Giám sát của quốc hội đối với việc thực hiện quyền hành pháp ở nước ta hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG LUYẾN GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG LUYẾN GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN THUẬN HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng công trình khoa học Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Thị Hồng Luyến MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ 10 1.1 Vị trí Quốc hội, Chính phủ mối quan hệ Quốc hội Chính phủ tổ chức máy 10 1.2 Giám sát Quốc hội Chính phủ 20 1.3 Giám sát Nghị viện Chính phủ số nước giới 27 1.4 Những đảm bảo cho hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ 35 2.1 Những kết đạt hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Việt Nam 35 2.2 Những hạn chế, vướng mắc hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Việt Nam 54 2.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Việt Nam 61 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ 66 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội Chính phủ 66 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội Chính phủ 69 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Tên bảng Các báo cáo Chính phủ Quốc hội xem xét, thảo luận qua kỳ họp giai đoạn 2011-2015 Thống kê số lượng câu hỏi chất vấn đại biểu cử tri kỳ họp Quốc hội từ năm 2011-2015 Thống kê số lượng giám sát chuyên đề Ủy ban thường vụ Quốc hội từ năm 2011-2015 Thống kê số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân từ năm 2011-2015 Trang 36 41 46 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm soát quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nguồn gốc chất nhà nước pháp quyền “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Quyền lực nhà nước quyền lực tự có nhà nước mà quyền lực nhân dân, nhân dân ủy quyền, nhân dân giao quyền Nhân dân không trực tiếp thực quyền lực nhà nước mà giao cho nhà nước thay thực hiện, nên tất yếu nảy sinh đòi hỏi đáng tự nhiên phải giám sát quyền lực nhà nước Trong máy nhà nước Việt Nam, Quốc hội xác định quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước thực quyền giám sát tối cao hoạt động máy nhà nước Trong chức Quốc hội, chức thực quyền giám sát tối cao Quốc hội có ý nghĩa quan trọng, thể vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại biểu cao nhân dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, bảo đảm tôn trọng phát huy quyền dân chủ nhân dân Trong dân chủ đại, vấn đề giám sát quyền lực nhà nước quan tâm, coi trọng đặc biệt hoạt động giám sát quyền hành pháp Quyền hành pháp nhà nước ta thực thông qua hệ thống quan hành nhà nước mà đứng đầu Chính phủ Bởi lẽ, quyền hành pháp thực chất Chính phủ đảm trách với vai trò tổ chức thực ý chí chung quốc gia; thuộc tính bản, xuyên suốt hoạt động quyền đề xuất, hoạch định, tổ chức soạn thảo sách quốc gia sau sách quốc gia thông qua tổ chức thực quản lý nhà nước mà thực chất thực pháp luật để bảo đảm an ninh, an toàn phát triển xã hội Chính hoạt động quyền hành pháp trực tiếp đụng chạm đến ngóc ngách đời sống xã hội, đến lợi ích thiết thực người dân, đồng thời lại nơi tập trung quyền lực, tài sản, tiền tài quốc gia nên có xu hướng lạm dụng quyền lực mà vi phạm đến lợi ích nhân dân, biểu rõ phần lớn hành vi tham nhũng thường liên quan đến cán bộ, công chức công tác ngành hành pháp Vì cần phải có giám sát chặt chẽ nhánh quyền lực thông qua việc tăng cường thiết chế kiểm tra, giám sát từ phía nhà nước xã hội việc thực quyền hành pháp mà trước hết từ phía Quốc hội Ở nước ta, năm qua, với trình đổi mới, hoạt động Quốc hội đạt nhiều thành tựu quan trọng Quốc hội ngày thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật, đặc biệt hoạt động giám sát Quốc hội quyền hành pháp Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh, chất lượng, hiệu nâng lên Nội dung giám sát tập trung vào nhiều vấn đề xúc sống, có tác động tích cực đến hoạt động lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước, góp phần phát triển kinh tế xã hội giữ gìn trật tự kỷ cương đất nước Tuy nhiên, hoạt động giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp thời gian qua tồn mặt hạn chế Hiệu hoạt động giám sát đạt kết định đáp ứng mức thấp so với yêu cầu, đòi hỏi sống, từ nguyện vọng nhân dân quy định Hiến pháp, pháp luật Một số nội dung giám sát quan trọng hoạt động hành pháp việc giám sát quản lý, sử dụng ngân sách, quản lý vốn tài sản nhà nước, công tác cải cách thủ tục hành chính, cải cách tư pháp chưa tập trung cao; giám sát việc ban hành văn hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh chưa làm nhiều thường xuyên; giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân lúng túng, hiệu chưa cao; chưa trọng theo dõi, đôn đốc đến việc tiếp thu, giải kiến nghị để đánh giá kết quả, hiệu lực giám sát; hoạt động giám sát phòng, chống tham nhũng chưa thu kết mong muốn Bên cạnh đó, việc lựa chọn phương thức giám sát bị động, nhiều giám sát dừng lại việc nghe báo cáo, nắm tình hình chủ yếu dựa vào thông tin quan chịu giám sát cung cấp; công cụ phục vụ hoạt động giám sát chưa đủ mạnh; chưa xây dựng thiết chế phù hợp để bảo đảm cho Quốc hội có đầy đủ điều kiện tiến hành hoạt động giám sát cách thực chất Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp nước ta nay” làm luận văn thạc sỹ Luật học, nhằm đánh giá thực trạng giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp, sở đề xuất giải pháp khoa học phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa trị Việt Nam góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề giám sát Quốc hội quan Quốc hội quan nhà nước nói chung hoạt động thực quyền hành pháp nói riêng nhiều tác giả tập trung nghiên cứu nhiều góc độ khác Trong thời gian gần có số công trình nghiên cứu giám sát quyền lực nhà nước, hoạt động giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội nói chung giám sát việc thực quyền hành pháp nói riêng điển hình là: + Sách chuyên khảo: “Về quyền giám sát tối cao Quốc hội” PTS Phạm Ngọc Kỳ, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, năm 2009 ; Sự hạn chế quyền lực nhà nước” PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2005; “Kiểm soát quyền lực nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay” TS Trịnh Thị Xuyến, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, năm 2008; “Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước” PGS.TS Thái Vĩnh Thắng, Nxb Tư pháp, năm 2011; “Một số vấn đề phân công, phối hợp giám sát quyền lực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” GS.TS Trần Ngọc Đường, Nxb.Chính trị quốc gia – Sự thật, năm 2011; “Phân công, phối hợp giám sát quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992” GS.TS Trần Ngọc Đường, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, năm 2012; “Phân công, phối hợp các quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việt Nam” TS Cao Anh Đô, Nxb Chính trị Quốc gia, năm 2013 + Luận văn: Điển hình có công trình nghiên cứu sau: Luận văn thạc sỹ “Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội quan hành nhà nước trung ương” Ths.Trương Thị Mai bảo vệ năm 2004; Luận văn thạc sỹ “Nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, hiệu hoạt động giám sát các quan Quốc hội” Nguyễn Hữu Lộc bảo vệ năm 2010 Ngoài ra, số đề tài nghiên cứu số đăng tạp chí chuyên ngành, báo cáo hội thảo, hội nghị đề cập đến vấn đề giám sát Quốc hội nói chung giám sát việc thực quyền hành pháp nói riêng, điển hình như: “Về giám sát quyền lực hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước Việt Nam nay” PGS.TS Vũ Thư đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 12/2006; viết “Quyền hành pháp vai trò Chính phủ thực quyền lực nhà nước” TS Trần Anh Tuấn đăng Tạp chí Cộng sản điện tử đăng ngày 25/9/2013; viết “Quyền hành pháp theo Hiến pháp năm 2013: Một số phân tích bình luận” TS Nguyễn Văn Cương đăng Cổng thông tin Bộ Tư pháp đăng ngày 25/8/2014; viết “Hiến pháp năm 2013 tạo yếu tố phân công, phối hợp giám sát quyền lực nhà nước” GS.TSKH Đào Trí Úc đăng Tạp chí tài điện tử đăng ngày 29/07/2014; viết “Về quyền hành pháp Chính phủ chế phân công, phối hợp giám sát quyền lực nhà nước” Ths.Nguyễn Phước Thọ Ths Cao Anh Đô đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử; viết “Mối quan hệ các quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp theo tinh thần Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013” TS Tô Văn Hòa đăng Tạp chí Luật học, số Đặc san tháng năm 2014 Các công trình nghiên cứu nói trên, tập trung phân tích khái niệm, chế phân công, phối hợp giám sát quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, việc thực chức giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, chưa sâu phân tích số vấn đề lý luận giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp từ để từ đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tác giả lựa chọn đề tài: “Giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp nước ta nay” làm luận văn thạc sỹ Luật học Tuy nhiên, giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp thực chất đề cập đến hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Vậy nên, mục đích nghiên cứu đề tài: Luận văn tập trung phân tích số vấn đề lý luận giám sát Quốc hội Chính phủ, đồng thời đánh giá thực trạng giám sát Quốc hội Chính phủ Việt Nam thông qua việc phân tích, làm rõ kết đạt hạn chế, vướng mắc hoạt động giám sát CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội Chính phủ 3.1.1 Xây dựng Nhà nước pháp quyền gắn liền với việc tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền vấn đề có nội dung phong phú, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Trong máy Nhà nước ta, Quốc hội có vị trí pháp lý vô quan trọng Hiến pháp 2013 khẳng định: “Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [33] Một chức Quốc hội giám sát Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội nhằm phát huy vai trò quan đại diện cho nhân dân, đảm bảo quyền lực nhà nước thực thuộc nhân dân Tuy nhiên, hoạt động giám sát Quốc hội chưa thực đáp ứng yêu cầu công đổi nói chung công tác đổi tổ chức hoạt động Quốc hội nói riêng Hiệu giám sát Quốc hội thực tế chưa cao, chất lượng giám sát chưa đáp ứng với yêu cầu, nguyện vọng nhân dân Chính vậy, Nghị Trung ương (khoá VII), Nghị Trung ương 3, Nghị Trung ương (khoá VIII) Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) trình Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, Nghị Trung ương (khoá IX), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII nhấn mạnh việc “tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, nâng cao chất lượng giám sát Quốc hội” coi biện pháp đẩy 66 mạnh cải cách máy nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, đảm bảo để Quốc hội hoạt động có hiệu 3.1.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Quốc hội Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội quan điểm quán thực tiễn lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam trình lãnh đạo Nhà nước máy nhà nước Kể từ Nhà nước đời đến nay, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc củng cố kiện toàn quan dân cử Mục tiêu đặt bảo đảm cho Quốc hội đủ lực, quyền hạn để thực tốt chức năng, nhiệm vụ có chức giám sát Do đó, Đảng trọng tới việc Quốc hội thực chức giám sát ngày thiết thực hơn, hiệu hơn, từ nâng cao vị trí, vai trò, hiệu lực Quốc hội Quan điểm ngày trọng đồng thời với việc đổi tư lãnh đạo Đảng Cộng sản thời kỳ đổi Quan điểm Đảng nâng cao lưc, hiệu giám sát Quốc hội Đảng nhận thức sớm ngày trọng thông qua Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương (khoá VII) Nghị Hội nghị lần thứ ba, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khoá VIII), hoạt động giám sát Quốc hội Đảng không ngừng nhấn mạnh: “Làm tốt công tác giám sát Quốc hội Tăng cường công tác giám sát tại kỳ họp Quốc hội hoạt động giám sát Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, uỷ ban Quốc hội, các đoàn đại biểu Quốc hội, xác định trách nhiệm xử lý kiến nghị hoạt động giám sát Mọi đại biểu Quốc hội phải gương mẫu tuyên truyền, giải thích, chấp hành pháp luật, tích cực chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước quan lập pháp, tham gia giám sát việc chấp hành pháp luật địa phương, đơn vị công tác từ thực tiễn mà rút kinh nghiệm để có kiến nghị, bổ 67 sung, hoàn chỉnh luật” [47] Chính vậy, Nghị Trung ương (khoá VII), Nghị Trung ương 3, Nghị Trung ương (khoá VIII) Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) trình Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, Nghị Trung ương (khoá IX), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, nhấn mạnh việc “tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội Thực tốt nhiệm vụ quyết định vấn đề quan trọng đất nước chức giám sát tối cao” [47] Đây quan điểm thể lãnh đạo kịp thời đắn Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động giám sát quan dân cử Hoạt động giám sát Quốc hội Đảng xác định gắn liền với hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân chế giám sát mang tính quyền lực nhà nước nhân dân bầu Tóm lại, tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội quan điểm quán Đảng Cộng sản Việt Nam Quan điểm Đại hội lần thứ XI, XII Đảng kế thừa có chọn lọc từ Nghị đại hội trước Đảng, văn kiện đại hội Đảng từ thời kỳ đổi đến trọng cách toàn diện gắn với tổng thể công xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Việc tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội gắn liền với việc tăng cường lãnh đạo Đảng Quốc hội với tính chất quan quyền lực cao nhất, quan đại biểu cao nhu cầu tất yếu đời sống xã hội yêu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước Điều cho thấy, việc quán triệt quan điểm Đảng tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội phải tiến hành có hiệu từ đổi nhận thức đến đổi hành động, trọng tới việc nâng cao lực giám sát Quốc hội, đổi hình thức phương thức giám sát, giao cho ủy ban Quốc hội, đại 68 biểu Quốc hội nhiều quyền hoạt động giám sát, đồng thời với việc quy định trách nhiệm cụ thể cho quan chịu giám sát Quốc hội Có vậy, quyền giám sát tối cao Quốc hội thực phát huy hiệu thực tế, quan điểm lãnh đạo Đảng tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội Chính phủ Trên sở đánh giá thực trạng giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ, luận văn đề xuất số giải pháp sau nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam Việt Nam 3.2.1 Tăng cường nhận thức hoạt động giám sát Quốc hội Kể từ xây dựng nhà nước kiểu Việt Nam từ năm 1945 đến nay, nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân quán triệt quán mặt lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Nhà nước Nhưng, việc thực nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước để có tính khả thi hiệu thực tế nan giải lớn không riêng Việt Nam mà nhiều nước giới Trong tiến trình này, nhìn nhận mức độ, tiến nhà nước ngày tiệm cận đến tiêu chí thừa nhận đánh giá Trong giai đoạn nay, vấn đề nâng cao nhận thức cần đặt trọng vấn đề sau: Thứ nhất, đổi nhận thức lý luận thực tiễn giám sát Quốc hội Chính phủ Việt Nam - Cần xác định chức giám sát Quốc hội Giám sát khía cạnh quan trọng giám sát quyền lực nhà nước Vì vậy, phải coi giám sát ba chức quan trọng Quốc hội, khắc phục tình trạng coi 69 trọng chức lập hiến, lập pháp coi nhẹ chức giám sát - Cần xác định rõ phân cấp việc thực quyền giám sát Quốc hội hoạt động giám sát tối cao Quốc hội hoạt động Hiến pháp quy định nhằm thực chức đại diện Hiến pháp không cho phép Quốc hội ủy quyền giám sát cho quan mà quyền giám sát phải Quốc hội thực theo quy trình giám sát Để bảo đảm tính thường xuyên, liên tục, không bị ngắt quãng việc thực hoạt động giám sát Quốc hội, phân biệt hoạt động giám sát Quốc hội thành kỳ họp, cần hiểu rằng, thời điểm nào, hoạt động giám sát Quốc hội tổ chức thực có hiệu lực trực tiếp tới đối tượng chịu giám sát hoạt động giám sát hoàn thành hết quy trình giám sát Thứ hai, thực pháp luật giám sát Quốc hội Chính phủ cần quán triệt các quan điểm sau: - Quán triệt nguyên tắc bảo đảm tính đại diện Quốc hội Có bảo đảm nguyên tắc hoạt động giám sát Quốc hội thực xuất phát từ xúc nhân dân, lợi ích Nhà nước, nhân dân; - Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Quốc hội; - Việc thực pháp luật giám sát Quốc hội cần phải xuất phát sở thực tiễn Việt Nam kết hợp với tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm hoạt động Quốc hội nước giới; - Việc thực pháp luật giám sát Quốc hội cần bảo đảm tính đại, chuyên nghiệp khoa học Các chủ thể tiến hành hoạt động giám sát Quốc hội phải có chuyên môn cao, có tư lôgíc, kỹ phân tích, đánh giá thông tin thu thập với việc áp dụng thành thạo kỹ thuật đại, sử dụng tối đa ưu công nghệ thông tin để có nguồn thông tin xác nhanh nhất; 70 - Việc thực pháp luật bảo đảm tính công khai, minh bạch quán triệt tinh thần tiết kiệm hiệu Thứ ba, cần nâng cao trình độ dân trí hiểu biết pháp luật nhân dân nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tính chuyên nghiệp tính chịu trách nhiệm đại biểu Quốc hội Bởi lẽ, dân trí cao nhân dân lựa chọn đại biểu xứng đáng để đại diện cho Khi hiểu biết pháp luật người dân có quyền bày tỏ ý kiến yêu cầu người đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tương tự, trình độ chuyên môn hiểu biết pháp luật đại biểu Quốc hội nâng cao, vị uy tín họ bảo đảm; tính chuyên nghiệp hoạt động cải thiện họ dám đương đầu với Chính phủ hoạt động kiểm tra giám sát không bị đặt vào bị động Để làm điều cần thiết phải đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật cho người dân Đặc biệt trọng hoàn thiện Luật bầu cử để đảm bảo lựa chọn đại biểu dân cử đủ đức, đủ tài, có tính trách nhiệm cao Đồng thời thường xuyên tổ chức buổi tập huấn, lớp chuyên đề theo kỹ để nâng cao trình độ kỹ nghề nghiệp đại biểu Có hiệu giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ nâng cao 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật giám sát Quốc hội Chính phủ Mặc dù Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 vừa ban hành có hiệu lực cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội để xác định rõ ràng, cụ thể phạm vi, thẩm quyền, đối tượng giám sát chủ thể thực quyền Tránh tình trạng chồng chéo, lẫn lộn hoạt động quan thực kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật nói chung việc giám sát việc thực quyền hành pháp Chính phủ nói riêng Cụ thể cần tập trung vào vấn đề sau: 71 - Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, cần xây dựng Chính phủ theo hướng tập thể thống điều hành Thủ tướng chịu trách nhiệm thành viên Chính phủ phải chịu trách nhiệm lĩnh vực quản lý Thủ tướng người chịu trách nhiệm cuối hoạt động Chính phủ Ngoài ra, việc tăng cường trách nhiệm tập thể Chính phủ nên quy định quy phạm Hiến pháp xác định rõ: “Trong trường hợp nửa tổng số thành viên Chính phủ Thủ tướng bị bất tín nhiệm Chính phủ phải từ chức tập thể” để Quốc hội thành lập Chính phủ mới” [19] - Để nâng cao hiệu hoạt động chất vấn, cần xác định lại cho rõ ràng, mục đích chất vấn để truy trách nhiệm chủ thể có trách nhiệm lấy thông tin đại biểu Quốc hội hay làm Theo kinh nghiệm nước, cần hoàn thiện quy định pháp luật chất vấn theo hướng, trước hết xác định phạm vi trách nhiệm người bị chất vấn; sở nội dung chất vấn phạm vi trách nhiệm người bị chất vấn phải giải trình; người bị chất vấn không trả lời thỏa đáng kỳ họp bị quy kết trách nhiệm Trong trường hợp Quốc hội bỏ phiếu bất tín nhiệm Bộ trưởng Bộ trưởng bị Quốc hội bỏ phiếu bất tín nhiệm với 50% tổng số đại biểu đồng ý Bộ trưởng phải đệ đơn xin từ chức tự Quốc hội định miễn nhiệm, bãi nhiệm hay phê chuẩn việc việc miễn nhiệm, cách chức Đồng thời, để đảm bảo cho đại biểu Quốc hội mạnh dạn chất vấn mà không lo sợ bị ảnh hưởng đến thân hay địa phương nơi họ ứng cử pháp luật Việt Nam nên quy định quyền miễn trừ dân biểu chất vấn nước khác thường dành cho nghị sỹ [19] 3.2.3 Tăng cường hiệu hoạt động giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ Thứ nhất, để tăng cường hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội, cần 72 phải đổi hình thức, phương pháp cách thức tổ chức giám sát Quốc hội phù hợp với vị trí pháp lý điều kiện hoạt động Quốc hội Đổi hoạt động quan Quốc hội, theo tác giả, phải để đạt “tầm” Quốc hội quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ hai, tiếp tục đổi hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội, phiên họp UBTVQH, phiên giải trình Hội đồng Dân tộc ủy ban tăng tính tranh luận, sâu phân tích làm rõ vấn đề đưa chất vấn; tăng cường giám sát theo chuyên đề, trọng chiều sâu vấn đề hậu giám sát; tiếp tục tổ chức nhiều phiên giải trình (điều trần) Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội Thứ ba, hoạt động giám sát tối cao kỳ họp Quốc hội, cần ban hành nghị nội dung giám sát để làm sở cho việc khắc phục tồn tại, hạn chế nêu báo cáo kết giám sát; sau có nghị Quốc hội, cần tăng cường công tác theo dõi, đôn đốc quan có trách nhiệm thực kiến nghị đoàn giám sát Quốc hội chấp thuận (như trường hợp giám sát công tác xây dựng sử dụng vốn Nhà nước) Thứ tư, hoạt động giám sát Quốc hội chủ yếu thông qua kỳ họp Quốc hội với thời gian không dài Vì vậy, hoạt động giám sát Quốc hội cần thực với quỹ thời gian dài Hoạt động giám sát thông qua quan Quốc hội đại biểu Quốc hội, cố gắng, tổ chức số lượng cán quan không nhiều, nên đáp ứng cách đầy đủ, nhanh chóng yêu cầu giám sát Do đó, để tăng cường hiệu lực hoạt động giám sát phải tập trung vào quan Quốc hội chủ yếu Để quan Quốc hội đảm nhiệm chức hoạt động giám sát phải tăng cường cho quan 73 mặt, nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho cán bộ, công chức Văn phòng Quốc hội, tăng cường sở vật chất để quan Quốc hội hoạt động Đặc biệt phải nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, đại biểu phải có “tâm”, có “tầm”, phải bảo đảm cho đại biểu đủ điều kiện để hoàn thành nhiệm vụ mình, trước hết việc thực hoạt động giám sát 3.2.4 Một số giải pháp khác để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Thứ nhất, để hoạt động giám sát việc thực quyền hành pháp Chính phủ thực hiệu quả, Quốc hội thuê tổ chức đánh giá độc lập để tổ chức giám sát chuyên sâu vấn đề, nội dung giám sát Tuy nhiên, nên thuê theo công đoạn, hoạt động nhỏ việc giám sát vấn đề, không “khoán trắng” cho tổ chức độc lập, không hoạt động giám sát Quốc hội Việc “khoán” cho quan hành pháp báo cáo việc thi hành pháp luật hay vấn đề cụ thể làm ý nghĩa, vai trò giám sát Hiện nay, nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật bổ sung cho Bộ Tư pháp tổ chức pháp chế thuộc hệ thống hành pháp hoạt động “theo dõi mang tính chất nội quan hành pháp”, thay cho hoạt động giám sát từ bên Quốc hội vào hoạt động Chính phủ để hỗ trợ cho chức Quốc hội, giúp Quốc hội làm tròn nhiệm vụ người đại diện cao nhân dân Thứ hai, cần cụ thể hóa vai trò chủ trì thẩm tra vai trò tham gia, phối hợp quan Quốc hội thẩm tra, giám sát, đánh giá tình hình kinh tế - xã hội ngân sách nhà nước Thứ ba, cần quan tâm đến bổ sung sở vật chất, điều kiện làm việc cho quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội chuyên trách thành viên Ủy ban Vụ tham mưu, giúp việc; đổi mô hình tổ chức quản lý vụ tham mưu, giúp việc cho Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội 74 Ngoài giải pháp trên, trình tổ chức hoạt động giám sát, Quốc hội quan Quốc hội thường xuyên đánh giá để phát huy cách làm hay, kinh nghiệm tốt, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát, bước nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát quyền lực nhà nước Kết luận Chương Việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội đòi hỏi tất yếu khách quan trình xây dựng nhà nước pháp quyền dân dân dân Hiệu hoạt động giám sát phụ thuộc vào việc xác định quan điểm, giải pháp phù hợp, sở đảm bảo tính quyền lực nhà nước, vừa bảo đảm thực phạm vi, thẩm quyền, hình thức mà pháp luật quy định Hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ cần nghiên cứu cụ thể hóa quy định pháp luật tạo sở pháp lý quan trọng để việc thực phát huy hiệu Trong đó, cần coi hoạt động giám sát quan Quốc hội công đoạn hoạt động giám sát Quốc hội Kết hợp phát huy có hiệu hình thức giám sát trọng tới việc nâng cao, vai trò chất vấn đại biểu Quốc hội Giải vấn đề nêu tạo cho Quốc hội quan Quốc hội có chế giám sát đầy đủ, toàn diện mà tạo giải pháp hữu hiệu góp phần nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ Khẳng định tính tối cao hoạt động giám sát điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 75 KẾT LUẬN Quốc hội chế định pháp lý từ lâu đời coi nhánh quyền lực nhà nước hệ thống tổ chức quyền lực nhà nước Lịch sử hình thành phát triển nhà nước Việt Nam nước giới cho thấy Quốc hội phần tách rời hệ thống quyền lực nhà nước Ngoài chức lập pháp, chức giám sát coi chức Quốc hội nhằm đảm bảo quan nhà nước khác nói chung Chính phủ nói riêng phải hoạt động theo quy định pháp luật Trên sở thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ nước ta nay, cần tăng cường tiến hành chặt chẽ, nghiêm nghặt hoạt động giám sát để đảm bảo cho việc thực thi hoạt động Quốc hội thực mục đích hiệu nhằm nâng cao hiệu lực Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ trước hết cần phải nhìn nhận vị trị, tầm quan trọng hoạt động giám sát, phương thức giám sát để từ tiến hành hoạt động giám sát quy đình, thủ tục Bên cạnh đó, cần nhìn nhận mặt hạn chế, hiệu hoạt động giám sát để đưa quan điểm, giải pháp phù hợp để góp phần nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ Khẳng định tính tối cao hoạt động giám sát điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thành Chung (2016), “Quốc hội tiến hành phiên chất vấn”, Tạp chí Luật học số Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Công Dũng (2016), Hoạt động chất vấn Quốc hội - Từ buổi sơ khai đến dòng chảy dân chủ đổi Linh Đan (2013) Kết hoạt động giám sát Quốc hội, các quan Quốc hội, các Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội năm 2013 Đoàn thư ký Quốc hội (2011), Đề cương báo cáo kết kỳ họp thứ 1, Quốc hội khóa XIII Đoàn thư ký Quốc hội (2011), Đề cương báo cáo kết kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIII Đoàn thư ký Quốc hội (2012), Đề cương báo cáo kết kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIII Đoàn thư ký Quốc hội (2012), Đề cương báo cáo kết kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XIII Đoàn thư ký Quốc hội (2013), Đề cương báo cáo kết kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIII 10 Đoàn thư ký Quốc hội (2013), Đề cương báo cáo kết kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII 11 Đoàn thư ký Quốc hội (2014), Đề cương báo cáo kết kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIII 12 Đoàn thư ký Quốc hội (2014), Đề cương báo cáo kết kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII 13 Đoàn thư ký Quốc hội (2015), Đề cương báo cáo kết kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII 14 Đoàn thư ký Quốc hội (2015), Đề cương báo cáo kết kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XIII 15 Trần Ngọc Đường (2012), Phân công, phối hợp các quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2012 16 Trương Thị Hồng Hà (2013), Thanh tra Quốc hội số nước thế giới cần thiết thành lập Việt Nam 17 Tô Văn Hòa (2014), “Mối quan hệ quan thực quyền hành pháp quyền tư pháp theo tinh thần Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013”, Tạp chí Luật học, số Đặc san tháng 18 Phạm Ngọc Kỳ (2009), Về quyền giám sát tối cao Quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2009 19 Nguyễn Thị Hoài Phương (2011), Hoàn thiện chế giám sát quyền lực nhánh quyền hành pháp xây dựng nhà nước pháp quyền, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số (189) 20 Nguyễn Thị Hoài Phương (2014), “Hiến pháp năm 2013 việc hoàn thiện chế nhân dân giám sát quyền lực nhà nước”, Tạp chí Luật học, số Đặc san tháng 21 Lưu Văn Quảng (2006), “Xu hướng cải cách máy nhà nước số nước tư phát triển nay”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 22 Quốc hội (2015), Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII (20112015) 23 Quốc hội (2011), Nghị quyết chương trình hoạt động giám sát Quốc hội năm 2011 24 Quốc hội (2012), Nghị quyết chương trình hoạt động giám sát Quốc hội năm 2012 25 Quốc hội (2013), Nghị quyết chương trình hoạt động giám sát Quốc hội năm 2013 26 Quốc hội (2014), Nghị quyết chương trình hoạt động giám sát Quốc hội năm 2014 27 Quốc hội (2015), Nghị quyết chương trình hoạt động giám sát Quốc hội năm 2015 28 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 29 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 30 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 31 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 32 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 33 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 35 Thái Vĩnh Thắng (2011), Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2011 36 Thái Vĩnh Thắng (2011), Một số vấn đề phân công, phối hợp giám sát quyền lực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp 37 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2011), Nghị quyết 1003/NQ-UBTVQH12 ngày 25 tháng 11 năm 2010 về chương trình hoạt động giám sát 38 Uỷ ban thường vụ quốc hội (2012), Nghị quyết 407/NQ-UBTVQH13 ngày 22 tháng 11 năm 2011 chương trình hoạt động giám sát 39 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2013), Nghị quyết 547/NQ-UBTVQH13 ngày 14 tháng 12 năm 2012 chương trình hoạt động giám sát 40 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2014), Nghị quyết 621/NQ-UBTVQH13 ngày 22 tháng 07 năm 2013 chương trình hoạt động giám sát 41 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2013), Nghị quyết 74 /2014/QH13 ngày 24 tháng 06 năm 2014 về chương trình hoạt động giám sát 42 Ủy ban thường vụ quốc hội (2012), Báo cáo 261/BC-UBTVQH13 kết hoạt động giám sát Quốc hội, các quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội năm 2012 phương hướng hoạt động giám sát năm 2013 43 Ủy ban thường vụ quốc hội (2013), Báo cáo kết hoạt động giám sát Quốc hội, các quan Quốc hội, các Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội năm 2013 phương hướng hoạt động giám sát năm 2014 44 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2012), Báo cáo 262/BC-UBTVQH13 công tác năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2013 45 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2013), Báo cáo 541/BC-UBTVQH13 công tác năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2014 46 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2015), Báo cáo 982/BC-UBTVQH13 công tác năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội 47 Trịnh Thị Xuyến (2008), Kiểm soát quyền lực nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội ... tài: Giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp nước ta nay làm luận văn thạc sỹ Luật học Tuy nhiên, giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp thực chất đề cập đến hoạt động giám sát Quốc hội. .. hợp giám sát quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, việc thực chức giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, chưa sâu phân tích số vấn đề lý luận giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp, đánh giá thực. .. hệ pháp lý Quốc hội Chính phủ tổ chức máy nhà nước; khái niệm việc giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp; mục đích, nội dung, phương thức giám sát Quốc hội Chính phủ; việc giám sát Quốc hội