Giám sát của quốc hội đối với việc thực hiện quyền hành pháp ở nước ta hiện nay (tóm tắt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm soát quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nguồn gốc chất nhà nước pháp quyền “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Quyền lực nhà nước quyền lực tự có nhà nước mà quyền lực nhân dân, nhân dân ủy quyền, nhân dân giao quyền Nhân dân không trực tiếp thực quyền lực nhà nước mà giao cho nhà nước thay thực hiện, nên tất yếu nảy sinh đòi hỏi đáng tự nhiên phải giám sát quyền lực nhà nước Trong dân chủ đại, vấn đề giám sát quyền lực nhà nước quan tâm, coi trọng đặc biệt hoạt động giám sát quyền hành pháp Quyền hành pháp nhà nước ta thực thông qua hệ thống quan hành nhà nước mà đứng đầu Chính phủ Bởi lẽ, quyền hành pháp thực chất Chính phủ đảm trách với vai trò tổ chức thực ý chí chung quốc gia; thuộc tính bản, xuyên suốt hoạt động quyền đề xuất, hoạch định, tổ chức soạn thảo sách quốc gia sau sách quốc gia thông qua tổ chức thực quản lý nhà nước mà thực chất thực pháp luật để bảo đảm an ninh, an toàn phát triển xã hội Tuy nhiên, hoạt động giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp thời gian qua tồn mặt hạn chế Hiệu hoạt động giám sát đạt kết định đáp ứng mức thấp so với yêu cầu, đòi hỏi sống, từ nguyện vọng nhân dân quy định Hiến pháp, pháp luật Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp nước ta nay” làm luận văn thạc sỹ Luật học, nhằm đánh giá thực trạng giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp, sở đề xuất giải pháp khoa học phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa trị Việt Nam góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian gần có số công trình nghiên cứu giám sát quyền lực nhà nước, hoạt động giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội nói chung giám sát việc thực quyền hành pháp nói riêng điển hình là: + Sách chuyên khảo: “Về quyền giám sát tối cao Quốc hội” PTS Phạm Ngọc Kỳ, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, năm 2009 ; Sự hạn chế quyền lực nhà nước” PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2005; + Luận văn: Điển hình có công trình nghiên cứu sau: Luận văn thạc sỹ “Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội quan hành nhà nước trung ương” Ths.Trương Thị Mai bảo vệ năm 2004; Ngoài ra, số đề tài nghiên cứu số đăng tạp chí chuyên ngành, báo cáo hội thảo, hội nghị đề cập đến vấn đề giám sát Quốc hội nói chung giám sát việc thực quyền hành pháp nói riêng, điển hình như: “Về giám sát quyền lực hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước Việt Nam nay” PGS.TS Vũ Thư đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 12/2006; Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tác giả lựa chọn đề tài: “Giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp nước ta nay” làm luận văn thạc sỹ Luật học Tuy nhiên, giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp thực chất đề cập đến hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Vậy nên, mục đích nghiên cứu đề tài: Luận văn tập trung phân tích số vấn đề lý luận giám sát Quốc hội Chính phủ, đồng thời đánh giá thực trạng giám sát Quốc hội Chính phủ Việt Nam thông qua việc phân tích, làm rõ kết đạt hạn chế, vướng mắc hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với việc chọn đề tài “Giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp nước ta ” làm luận văn thạc sỹ Luật học Tuy nhiên, hoạt động giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp thực chất đề cập đến hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Vì vậy, nhiệm vụ đặt cho đề tài nghiên cứu là: Phân tích đảm bảo trị, pháp lý, kinh tế - xã hội hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Việt Nam: đánh giá kết đạt hạn chế, vướng mắc nguyên nhân hạn chế, vướng mắc hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề khoa học liên quan đến hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Việt Nam, chủ yếu nghiên cứu nội dung sau: Phân tích sở lý luận giám sát Quốc hội Chính phủ: vị trí Quốc hội, Chính phủ tổ chức máy nhà nước nay, mối liên hệ pháp lý Quốc hội Chính phủ tổ chức máy nhà nước; khái niệm việc giám sát Quốc hội Chính phủ; mục đích, nội dung, phương thức giám sát Quốc hội Chính phủ Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Việt Nam: đánh giá kết đạt hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, vướng mắc hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Việt Nam: - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam, có nghiên cứu khái quát giám sát quyền hành pháp số nước giới Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Phần Lan - Phạm vi thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu giám sát Quốc hội Chính phủ Việt Nam từ năm 2011 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền, phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng quyền nhân dân sách pháp luật Nhà nước ban hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu có tính chất chủ đạo tảng luận văn phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin Ngoài đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: hệ thống hóa, phương pháp phân tích, so sánh, diễn giải quy nạp, phương pháp lịch sử Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Việc nghiên cứu cố gắng góp phần hoàn chỉnh thêm hiểu biết về: vị trí Quốc hội, Chính phủ tổ chức máy nhà nước nay, mối liên hệ pháp lý Quốc hội Chính phủ tổ chức máy nhà nước; khái niệm việc giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp; mục đích, nội dung, phương thức giám sát Quốc hội Chính phủ 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đề xuất giải pháp phù hợp với điều kiện định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát Quốc hội việc thực quyền hành pháp Việt Nam Cơ cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý thẩm quyền giám sát Quốc hội Chính phủ nước ta Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội Chính phủ CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Vị trí Quốc hội, Chính phủ mối quan hệ Quốc hội Chính phủ tổ chức máy 1.1.1 Vị trí Quốc hội tổ chức máy nhà nước Một là, tính chất đại biểu cao nhân dân - Về cách thức thành lập: Quốc hội quan nhà nước cử tri nước bầu theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín - Về cấu thành phần đại biểu: Quốc hội gồm đại biểu đại diện cho tầng lớp nhân dân, cho vùng lãnh thổ - Về chức năng, nhiệm vụ: Quốc hội có chức nhiệm vụ phục vụ cho lợi ích chung nhân dân dân tộc, nói lên tiếng nói nhân dân, thể ý chí, nguyện vọng nhân dân nước - Về thẩm quyền: chỉ có Quốc hội có đủ thẩm quyền định vấn đề thuộc chủ quyền quốc gia, vấn đề trọng đại đất nước Hai là, tính chất quyền lực nhà nước cao nhất, thể sau: - Quốc hội thực quyền lập hiến lập pháp; - Quốc hội quan có quyền định vấn đề quan trọng đất nước; - Quốc hội có quyền giám sát tối cao hoạt động nhà nước 1.1.2 Vị trí Chính phủ tổ chức máy nhà nước Thứ nhất, Chính phủ quan thực quyền hành pháp Thứ hai, Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nghĩa Chính phủ nắm quyền thống quản lý điều hành mặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước Thứ ba, Chính phủ quan chấp hành Quốc hội Hiến pháp quy định Chính phủ quan chấp hành Quốc hội nên Chính phủ chấp hành tổ chức thi hành đạo luật, nghị Quốc hội; Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội 1.1.3 Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ tổ chức máy nhà nước - Mối quan hệ mặt tổ chức Quốc hội thành lập Chính phủ Theo quy định Điều 98 Hiến pháp 2013, Điều Luật tổ chức Chính phủ 2015, khoản Điều Luật tổ chức Quốc hội 2014 quy định “Thủ tướng Chính phủ Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội theo đề nghị Chủ tịch nước” - Mối quan hệ mặt hoạt động: Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ thể hoạt động xây dựng pháp luật - Trong hoạt động giám sát: Hình thức giám sát Quốc hội Chính Phủ kỳ họp Hình thức giám sát thứ hai Quốc hội Chính phủ thông qua hoạt động đại biểu Quốc hội, chất vấn hình thức giám sát xem hữu hiệu Hình thức giám sát thứ ba Quốc hội giám sát tính hợp hiến, tính hợp pháp văn Chính phủ - Trong hoạt động quyết định những vấn đề quan trọng đất nước: Quốc hội có quyền định tất vấn đề quan trọng đất nước kinh tế xã hội, vấn đề quốc kế dân sinh vấn đề đối nội đối ngoại quốc phòng an ninh đất nước, có quyền phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế kí kết tham gia theo đề nghị Chủ tịch nước - Về tính chịu trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội: Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ chịu trách nhiệm cá nhân trước Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ Quốc hội ngành, lĩnh vực phân công; kết quả, hiệu lực, hiệu hoạt động Bộ, quan ngang Bộ; định kết thực định phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giao; thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Chính phủ; thực báo cáo công tác trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; giải trình, trả lời chất vấn trước Quốc hội, UBTVQH 1.2 Giám sát Quốc hội Chính phủ 1.2.1 Khái niệm giám sát Quốc hội đối Chính phủ Giám sát Quốc hội Chính phủ “hệ thống những chế thực Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc Hội, Hội đồng dân tộc Uỷ ban thuộc Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội nhằm giữ cho việc thực thi quyền hành pháp Chính phủ mục đích hiệu quả” 1.2.2 Mục đích, nội dung giám sát Quốc hội Chính phủ 1.2.2.1 Mục đích giám sát Quốc hội Chính phủ - Đảm bảo quyền hành pháp Chính phủ đảm trách sử dụng mục đích, đảm bảo độ trung thực minh bạch định nhánh hành pháp tất sách công - Đảm bảo quyền hành pháp thực thi hiệu đáng tin cậy, góp phần bảo đảm giám sát quyền lực nhà nước, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân - Thông qua hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ làm cho quyền hành pháp thực thi cách tối ưu, đạt mục đích cao nhất, hiệu an toàn 1.2.2.2 Nội dung giám sát Quốc hội Chính phủ - Quốc hội giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật, nghị Chính phủ; - Giám sát hoạt động đề xuất sách dự thảo luật để Quốc hội thông qua; - Giám sát hoạt động thực thi sách pháp luật Chính phủ nhằm đảm bảo sách pháp luật thi hành thực tế; - Giám sát hoạt động thiết lập trật tự công lĩnh vực cần can thiệp Nhà nước lợi ích công trì trật tự công Tức giám sát hoạt động lập quy Chính phủ; - Giám sát thông qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ 1.2.3 Các chủ thể thực quyền giám sát Quốc hội Chính phủ Chủ thể có quyền giám sát tối cao hoạt động Chính phủ chỉ có Quốc hội, nói chủ thể tham gia thực quyền giám sát cần phải hiểu theo nghĩa rộng bao gồm chủ thể sau: Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu quốc hội đại biểu Quốc hội 1.2.4 Các hình thức giám sát Quốc hội Chính phủ Thứ nhất, xem xét báo cáo công tác liên quan đến việc thực quyền hành pháp Chính phủ Thứ hai, xem xét báo cáo UBTVQH tình hình thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Thứ ba, xem xét việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Thứ tư, xem xét việc trả lời chất vấn Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Thứ năm, thành lập Uỷ ban lâm thời để điều tra vấn đề định liên quan đến việc thực quyền hành pháp Chính phủ xem xét báo cáo kết điều tra Uỷ ban; Thứ sáu, giám sát thông qua việc xét đơn thư khiếu nại, kiến nghị nhân dân, qua thông tin phương tiện thông tin đại chúng; Thứ bảy, hoạt động giám sát Quốc hội thực thông qua đoàn giám sát địa phương 1.2.5 Hệ từ hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Hệ pháp lý hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ thể hình thức Nghị Cụ thể: - Nghị Quốc hội việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn xét thấy cần thiết; - Nghị yêu cầu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban 10 hành văn hướng dẫn thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; - Nghị bãi bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội - Nghị việc bỏ phiếu tín nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ, phê chuẩn việc miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ 1.3 Giám sát Nghị viện Chính phủ số nước giới 1.3.1 Giám sát Nghị viện Chính phủ nhà nước Hoa Kỳ Hoa Kỳ quốc gia theo hình thức thể cộng hòa tổng thống áp dụng triệt để nguyên tắc tam quyền phân lập Ở Hoa Kỳ việc áp dụng chế “kiềm chế đối trọng quyền lực” nên việc giám sát quyền lực nhà nước có giám sát quan lập pháp với quan hành pháp thực hiệu Ở Hoa kỳ, lập pháp có nhiệm vụ giám sát hành pháp thông qua Ủy ban xác định, có nhiệm vụ đặc biệt giám sát người đứng đầu hành pháp Tổng thống Ngoài Quốc hội Hoa Kỳ giám sát Chính phủ thông qua việc xây dựng sở pháp lý để bảo đảm quyền công khai, minh bạch 1.3.2 Kiểm soát Nghị viện Chính phủ Vương quốc Anh Ở Anh, giám sát Nghị viện thực chủ yếu thông qua đảng đối lập Đảng đối lập thể chế hóa tạo thành chế đối trọng, phản biện Nghị viện Bên cạnh đó, Hạ viện giám sát 11 Chính phủ thông qua hoạt động Ủy ban lựa chọn 1.3.3 Giám sát Nghị viện Chính phủ Phần Lan Quốc gia xây dựng quan Thanh tra Nghị viện (Parliament Ombudsman) để bảo đảm việc giám sát Nghị viện Chính phủ hiệu 1.4 Những đảm bảo cho hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Thứ nhất, môi trường dân chủ pháp quyền đất nước; Thứ hai, trình độ dân trí hiểu biết pháp luật nhân dân nói chung đại biểu Quốc hội nói riêng; Thứ ba, điều kiện kinh tế xã hội có vai trò quan trọng việc xây dựng, bảo đảm việc giám sát Quốc hội Chính phủ Kết luận Chương Trong chương luận văn, vấn đề lý luận pháp lý thẩm quyền giám sát Quốc hội Chính phủ nghiên cứu, phân tích cách có hệ thống toàn diện dựa sở lý luận thực tiễn hoạt động Quốc hội Việt Nam số nước giới giúp cho người đọc nắm bắt đề tảng việc giám sát Quốc hội Chính phủ nước ta 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ 2.1 Những kết đạt hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Việt Nam Thứ nhất, hoạt động giám sát Quốc hội tại kỳ họp - Giám sát thông qua việc xem xét báo cáo Trong năm vừa qua, kỳ họp Quốc hội khóa XIII, Quốc hội xem xét báo cáo Chính phủ kinh tế - xã hội ngân sách nhà nước; tình hình thực dự án quan trọng quốc gia; công tác phòng ngừa, chống vi phạm pháp luật tội phạm; công tác thi hành án; công tác phòng, chống tham nhũng; việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Các báo cáo Chính phủ quan hữu quan chuẩn bị tương đối đầy đủ, cụ thể Quốc hội thảo luận, xem xét báo cáo cách nghiêm túc, dân chủ, thẳng thắn, bảo đảm quy định; đưa nhận định đắn, kịp thời, sát thực tế - Giám sát thông qua chuyên đề Trong năm qua, hoạt động giám sát chuyên đề tiếp tục đẩy mạnh, cải tiến, đổi mới, nâng cao trọng chất lượng Tại kỳ họp, Quốc hội trọng đến việc giám sát thông qua chuyên đề để góp phần nâng cao chất lượng công tác giám sát Thông qua việc thực giám sát tối cao chuyên đề kỳ họp Quốc hội khóa XIII tăng cường vai trò hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Các chuyên đề vấn xúc, tập trung vào vấn đề quan trọng cấp thiết đời sống đại biểu Quốc hội, cử tri nhân dân 13 nước đánh giá cao - Giám sát thông qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Thực yêu cầu đổi mới, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội tiếp tục thực hiện, vấn đề xúc đại biểu Quốc hội cử tri nước quan tâm Không khí chất vấn thẳng thắn, dân chủ, với tinh thần xây dựng cao, tăng cường tính đối thoại, nghiêm túc nhìn nhận trách nhiệm cá nhân, đưa giải pháp cụ thể, thiết thực để khắc phục hạn chế, yếu kém, có cam kết thời gian hoàn thành để Quốc hội quan Quốc hội theo dõi, giám sát góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chất vấn - Giám sát thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Việc lấy phiếu tín nhiệm thực bảo đảm nghiêm túc, mục đích, nguyên tắc, quy trình; trình lấy phiếu công khai để quan thông báo chí theo dõi đưa tin, điều thể rõ tính công khai, minh bạch thể chế vận động theo hướng tiến bộ, góp phần xây dựng nhà nước dân, dân dân Thứ hai, giám sát thông qua hoạt động giám sát UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội - Hoạt động giám sát UBTVQH UBTVQH có nhiệm vụ giám sát hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc thi hành Hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội, pháp lệnh, Nghị UBTVQH; giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bên cạnh đó, UBTVQH chuẩn bị, trình Quốc hội dự kiến chương trình hoạt 14 động giám sát hàng năm Quốc hội quan Quốc hội; thực chỉ đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động giám sát quan Quốc hội tổ chức để đại biểu quốc hội thực quyền chất vấn thời gian hai kỳ họp - Về xây dựng tổ chức thực chương trình giám sát Quốc hội: Dự kiến chương trình giám sát Quốc hội hàng năm UBTVQH chuẩn bị với nhiều nội dung sát thực, lựa chọn vấn đề xúc nhiều cử tri đại biểu Quốc hội quan tâm Trên sở chương trình giám sát Quốc hội năm, UBTVQH sớm ban hành Kế hoạch triển khai chương trình hoạt động giám sát Quốc hội; Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội chủ động xây dựng chương trình dự kiến kế hoạch thực Đây bước tiến hoạt động giám sát, góp phần tích cực việc đảm bảo tiến độ nâng cao chất lượng hoạt động giám sát - Về giám sát chuyên đề UBTVQH tổ chức triển khai chuẩn bị để Quốc hội giám sát chuyên đề kỳ họp Các báo cáo kết giám sát chuyên đề phản ánh sát thực tế khách quan tình hình thực tiễn, kết đạt hạn chế, vướng mắc chế, sách, pháp luật, yếu quản lý, điều hành lĩnh vực có liên quan; từ đó, đưa giải pháp, kiến nghị xác đáng Có thể thấy, thông qua việc thực giám sát tối cao chuyên đề kỳ họp Quốc hội khóa XIII tăng cường vai trò hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Các chuyên đề vấn xúc, tập trung vào vấn đề quan trọng cấp thiết đời sống đại biểu Quốc hội, cử 15 tri nhân dân nước đánh giá cao Sau giám sát, Quốc hội ban hành nghị liên quan vấn đề giám sát, giúp Chính phủ có điều chỉnh phù hợp công tác chỉ đạo, điều hành, khắc phục hạn chế, bất cập, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Về hoạt động chất vấn trả lời chất vấn: Trên sở Nghị chất vấn kỳ họp Quốc hội, chất vấn đại biểu Quốc hội gửi tới UBTVQH hai kỳ họp tình hình thực tế, UBTVQH tổ chức chất vấn trả lời chất vấn hai phiên họp Các phiên chất vấn truyền hình, phát trực tiếp truyền hình trực tuyến tới 63 tỉnh, thành phố; trở thành hoạt động thường xuyên, đại biểu Quốc hội cử tri quan tâm Hoạt động chất vấn diễn không khí dân chủ, thẳng thắn, trách nhiệm; nội dung tập trung vào vấn đề xúc lên từ thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội đất nước - Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực hành pháp: UBTVQH chỉ đạo Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội tiến hành giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực Hội đồng, Ủy ban phụ trách Chỉ đạo tổ chức công tác tiếp nhận, nghiên cứu, phân loại, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân gửi đến quan Quốc hội đôn đốc việc giải theo quy định pháp luật - Giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật: Thông qua việc xem xét tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật trước trình Quốc hội xem xét, ban hành 16 UBTVQH thể rõ chức giám sát - Hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Trên sở Chương trình hoạt động giám sát Quốc hội, UBTVQH chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luât, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội chủ động xây dựng triển khai tổ chức thực hoạt động giám sát theo chương trình, kế hoạch đề Phối hợp chặt chẽ với Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố Bộ, ngành liên quan để tiến hành giám sát nhiều nội dung chuyên đề - Hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội Công vụ hữu hiệu Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội hoạt động chất vấn Chất vấn hoạt động giám sát trực tiếp đặc biệt quan trọng, thể quyền lực quan dân cử trách nhiệm đại biểu dân cử với cử tri mình, đồng thời xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan công quyền 2.2 Những hạn chế, vướng mắc hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Việt Nam Thứ nhất, công cụ giám sát Quốc hội Chính phủ vừa thiếu lại vừa yếu - Về xem xét báo cáo Chính phủ: Việc xem xét, đánh giá báo cáo Chính phủ kỳ họp chưa phát huy đầy đủ hiệu lực hiệu quả; nhiều báo cáo chậm tiến độ; đánh giá chung chung, chưa rõ nguyên nhân, trách nhiệm, giải pháp chưa thật cụ thể; thời gian thảo luận hạn hẹp - Về hoạt động chất vấn thành viên Chính phủ: 17 + Các phiên chất vấn mang tính dàn trải; + Sự bất cập thời gian; + Hoạt động chất vấn mang tính không đầy đủ Thứ hai, hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ thông qua hoạt động UBTVQH, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội tồn tại nhiều hạn chế bất cập UBTVQH thiết chế đặc thù tổ chức Quốc hội Việt Nam UBTVQH có nhiều thẩm quyền, đồng thời quyền lực bị giới hạn theo cách thức khác UBTVQH đại diện đầy đủ ý chí nhân dân, Hiến pháp cố gắng quy định giới hạn chặt chẽ quan Thứ ba, đại biểu Quốc hội chưa phát huy vai trò của hoạt động giám sát việc thực quyền hành pháp của Chính phủ Đại biểu Quốc hội chưa phát huy vai trò hoạt động giám sát Chính phủ, đại biểu Quốc hội chất vấn chỉ dừng mức độ chung chung, không truy trách nhiệm thành viên Chính phủ đến cùng, sử dụng quyền việc giám sát Chính phủ Đây lý làm cho hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ hạn chế 2.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Việt Nam - Thứ nhất, nhận thức chưa thống nhất, đắn vị trí, vai trò giám sát Chính Phủ Quốc hội; - Thứ hai, chế pháp lý giám sát của Quốc hội chưa hoàn thiện; - Thứ ba, phân biệt hoạt động giám sát của Quốc hội với giám sát của quan chức khác của Chính phủ là chưa rõ; 18 - Thứ tư, nguyên tắc tổ chức quan Quốc hội chưa hợp lý Kết luận Chương Dựa sở lý luận pháp lý thẩm quyền giám sát Quốc hội Chính phủ nước ta nay, nội dung Chương tập trung vào việc phân tích, đánh giá, nêu kết đạt tồn tại, hạn chế, vướng mắc, hoạt động giám sát quốc hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ Là sở để đưa giải pháp hoàn thiện mặt hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ để đạt hiệu cao thời gian tới 19 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội Chính phủ 3.1.1 Xây dựng Nhà nước pháp quyền gắn liền với việc tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền vấn đề có nội dung phong phú, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc 3.1.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Quốc hội Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội quan điểm quán Đảng Cộng sản Việt Nam Quan điểm Đại hội lần thứ XI, XII Đảng kế thừa có chọn lọc từ Nghị đại hội trước Đảng, văn kiện đại hội Đảng từ thời kỳ đổi đến trọng cách toàn diện gắn với tổng thể công xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội Chính phủ 3.2.1 Tăng cường nhận thức hoạt động giám sát Quốc hội Thứ nhất, đổi nhận thức lý luận thực tiễn giám sát Quốc hội Chính phủ Việt Nam Thứ hai, thực pháp luật giám sát Quốc hội 20 Chính phủ cần quán triệt quan điểm sau: Thứ ba, cần nâng cao trình độ dân trí hiểu biết pháp luật nhân dân nâng cao trình dộ chuyên môn nghiệp vụ, tính chuyên nghiệp tính chịu trách nhiệm đại biểu Quốc hội 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật giám sát Quốc hội Chính phủ Cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội để xác định rõ ràng, cụ thể phạm vi, thẩm quyền, đối tượng giám sát chủ thể thực quyền Tránh tình trạng chồng chéo, lẫn lộn hoạt động quan thực kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật nói chung việc giám sát việc thực quyền hành pháp Chính phủ nói riêng 3.2.3 Tăng cường hiệu hoạt động giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ Thứ nhất, để tăng cường hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội, cần phải đổi hình thức, phương pháp cách thức tổ chức giám sát Quốc hội Thứ hai, tiếp tục đổi hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội, phiên họp UBTVQH, phiên giải trình Hội đồng Dân tộc ủy ban Thứ ba, hoạt động giám sát tối cao kỳ họp Quốc hội, cần ban hành nghị nội dung giám sát để làm sở cho việc khắc phục tồn tại, hạn chế Thứ tư, cần kéo dài thời gian kỳ họp để giải đáp hết thắc mắc, kiến nghị cử tri nước vấn đề nóng 21 3.2.4 Một số giải pháp khác để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Thứ nhất, để hoạt động giám sát việc thực quyền hành pháp Chính phủ thực hiệu quả, Quốc hội thuê tổ chức đánh giá độc lập để tổ chức giám sát chuyên sâu vấn đề, nội dung giám sát Thứ hai, cần cụ thể hóa vai trò chủ trì thẩm tra vai trò tham gia, phối hợp quan Quốc hội thẩm tra, giám sát, đánh giá tình hình kinh tế - xã hội ngân sách nhà nước Thứ ba, cần quan tâm đến bổ sung sở vật chất, điều kiện làm việc cho quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội chuyên trách thành viên Ủy ban Vụ tham mưu, giúp việc; đổi mô hình tổ chức quản lý vụ tham mưu, giúp việc cho Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Ngoài giải pháp trên, trình tổ chức hoạt động giám sát, Quốc hội quan Quốc hội thường xuyên đánh giá để phát huy cách làm hay, kinh nghiệm tốt, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát, bước nâng cao hiệu hoạt động giám sát quyền lực nhà nước Kết luận Chương Việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội đòi hỏi tất yếu khách quan trình xây dựng nhà nước pháp quyền dân dân dân Hiệu hoạt động giám sát phụ thuộc vào việc xác định quan điểm, giải pháp phù hợp, sở đảm bảo tính quyền lực nhà nước, vừa 22 bảo đảm thực phạm vi, thẩm quyền, hình thức mà pháp luật quy định Hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ cần nghiên cứu cụ thể hóa quy định pháp luật tạo sở pháp lý quan trọng để việc thực phát huy hiệu Trong đó, cần coi hoạt động giám sát quan Quốc hội công đoạn hoạt động giám sát Quốc hội Kết hợp phát huy có hiệu hình thức giám sát trọng tới việc nâng cao, vai trò chất vấn đại biểu Quốc hội Giải vấn đề nêu tạo cho Quốc hội quan Quốc hội có chế giám sát đầy đủ, toàn diện mà tạo giải pháp hữu hiệu góp phần nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ Khẳng định tính tối cao hoạt động giám sát điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 23 KẾT LUẬN Quốc hội chế định pháp lý từ lâu đời coi nhánh quyền lực nhà nước hệ thống tổ chức quyền lực nhà nước Lịch sử hình thành phát triển nhà nước Việt Nam nước giới cho thấy Quốc hội phần tách rời hệ thống quyền lực nhà nước Ngoài chức lập pháp, chức giám sát coi chức Quốc hội nhằm đảm bảo quan nhà nước khác nói chung Chính phủ nói riêng phải hoạt động theo quy định pháp luật Trên sở thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ nước ta nay, cần tăng cường tiến hành chặt chẽ, nghiêm nghặt hoạt động giám sát để đảm bảo cho việc thực thi hoạt động Quốc hội thực mục đích hiệu nhằm nâng cao hiệu lực Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ trước hết cần phải nhìn nhận vị trị, tầm quan trọng hoạt động giám sát, phương thức giám sát để từ tiến hành hoạt động giám sát quy đình, thủ tục Bên cạnh đó, cần nhìn nhận mặt hạn chế, hiệu hoạt động giám sát để đưa quan điểm, giải pháp phù hợp để góp phần nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ Khẳng định tính tối cao hoạt động giám sát điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 24 ... cáo hội thảo, hội nghị đề cập đến vấn đề giám sát Quốc hội nói chung giám sát việc thực quyền hành pháp nói riêng, điển hình như: “Về giám sát quyền lực hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước. .. LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Vị trí Quốc hội, Chính phủ mối quan hệ Quốc hội Chính phủ tổ chức máy 1.1.1 Vị trí Quốc hội tổ chức máy nhà nước. . .sát Quốc hội việc thực quyền hành pháp, sở đề xuất giải pháp khoa học phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa trị Việt Nam góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội việc thực quyền hành