GIÁM sát của hội ĐỒNG NHÂN dân cấp xã từ THỰC TIỄN HUYỆN đại lộc, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ÍCH KHIÊM GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ CÔNG GIAO HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” đề tài Học viện Khoa học Xã hội giao phân công người hướng dẫn khoa học Tất tài liệu, số liệu, báo cáo tổng hợp, quan điểm phân tích, lập luận xuất phát từ việc tự tìm hiểu, nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Công Giao Những số liệu thu thập sở tổng hợp báo cáo quan, ban ngành liên quan địa phương đảm bảo thông tin trung thực, xác để sử dụng Luận văn với mục đích phân tích, nhận xét, đánh giá, giải pháp đề tài nghiên cứu bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Ích Khiêm MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã 1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức, trình tự giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Bối cảnh huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng tới giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã 31 2.2 Thực tiễn giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 38 2.3 Đánh giá chung thực trạng giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 56 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ, TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 Quan điểm tăng cường giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 64 3.2 Giải pháp tăng cường giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 66 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế - xã hội QPPL Quy phạm pháp luật TTHĐND Thường trực Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 1.1.2 Các hình thức giám sát HĐND, Thường trực, Ban HĐND Trang 12 Cơ cấu, số lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện 2.3.1 a Đại Lộc nhiệm kỳ 2011- 2016 nhiệm kỳ 2016 – 57 2021 Trình độ văn hóa chun mơn đại biểu HĐND 2.3.1 b cấp xã huyện Đại Lộc nhiệm kỳ 2011 - 2016 57 nhiệm kỳ 2016 – 2021 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Tên biểu đồ Trang 1.1.1 Hệ thống trị Việt Nam Hội đồng nhân dân 11 2.2 Đánh giá trình độ kiến thức đội ngũ CB, CC Số hiệu biểu đồ cấp xã so với yêu cầu nhiệm vụ 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền địa phương phận cấu thành hữu hệ thống quyền nhà nước, có vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước phục vụ nhân dân Đổi quyền địa phương bối cảnh nhu cầu cấp thiết để nâng cao lực quản lý nhà nước nói chung quyền địa phương, bối cảnh quyền tự kinh doanh, quyền tự do, dân chủ xã hội ngày đề cao Để Hội đồng nhân dân có đủ lực đáp ứng vị trí, vai trị tình hình mới, trước hết, cần hồn thiện mơ hình quyền sở theo hướng đơn giản hóa; trước tình hình đó, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Hội đồng nhân dân xã cần tăng cường chất lượng đại biểu điều kiện hoạt động, đồng thời thực chức giám sát đạt hiệu địa phương Hiến pháp năm 2013, xác định “…Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân….” Theo đó, Quốc Hội Hội đồng Nhân dân (HĐND) cấp, HĐND xác định quan quyền lực nhà nước địa phương HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phương đồng thời thực chức giám sát HĐND có ý nghĩa quan trọng thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại biểu nhân dân địa phương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước địa phương, đảm bảo quyền làm chủ Nhân dân địa phương Giám sát việc thực chủ trương, sách phạm vi, thẩm quyền pháp luật quy định định vấn đề quan trọng địa phương hai chức HĐND cấp xã Vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ HĐND cấp quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí quyền làm chủ Nhân dân địa phương, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân địa phương Giám sát nhiệm vụ, quyền hạn HĐND nhằm thực vai trị quan quyền lực nhà nước địa phương, đảm bảo quyền nhân dân, phát huy dân chủ, phát huy hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước địa phương Do vậy, hoạt động HĐND cấp xã nói chung hoạt động giám sát HĐND cấp xã nói riêng phải xây dựng chế hoạt động cách toàn diện, hiệu giai đoạn Trong năm qua, HĐND cấp xã huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam có nhiều đổi tổ chức hoạt động, chất lượng kỳ họp HĐND bước nâng lên, phương thức giám sát HĐND cấp xã đảm bảo thực theo luật định Mặc dù vậy, bên cạnh kết trên, số hoạt động HĐND cấp xã huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam cịn hạn chế Nhìn chung, hoạt động giám sát cịn mang tính hình thức, hiệu lực, hiệu chưa cao Điều cần nghiên cứu tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục Là công chức làm việc huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, bối cảnh trên, học viên định chọn đề tài “Giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” để thực luận văn thạc sĩ luật học mình, với mong muốn góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan trọng HĐND xã, phường, thị trấn địa phương thời gian tới 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Giám sát hoạt động quan trọng HĐND nước ta, vậy, vấn đề nhiều quan, tổ chức tác giả nghiên cứu Dưới số cơng trình tiêu biểu: - Nguyễn Đăng Dung (2011), Tổ chức quyền địa phương Việt Nam theo Hiến pháp 1992 - Trần Công Dũng (2016), Hoàn thiện tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học - Phạm Thị Bích Thủy (2012), Giải pháp xây dựng máy quyền nhà nước địa phương theo xu hướng tinh gọn hiệu quả, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm, Luận văn thạc sỹ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật - Lý Ngọc Thanh (2015), Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện KHXH - Nguyễn Quốc Tuấn (2004), Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng Nhân dân UBND cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2004 - Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2014), Phân cơng quyền lực quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam - Lịch sử , lý luận thực tiễn, Hà Nội Những công trình nghiên cứu cung cấp lượng tri thức thông tin lớn vấn đề tổ chức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND nói riêng Việt Nam Tuy nhiên, cịn cơng trình nghiên cứu chun sâu giám sát HĐND cấp sở Ngồi ra, hầu hết cơng trình nghiên cứu công bố chưa cập nhật quy định Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 Luật Giám sát Quốc Hội Hội đồng Nhân dân năm 2015 Do đó, mục tiêu đặt luận văn kế thừa cơng trình nghiên cứu trên, đồng thời tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp xã lý luận thực tiễn địa bàn huyện Đại Lộc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 - Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam từ đề xuất giải pháp nhằm đổi cách thức tổ chức để tăng cường hoạt động thực tiễn địa bàn nghiên cứu phạm vi nước 3.2 - Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát hóa quy định pháp luật hành giám sát HĐND cấp xã Phân tích, làm rõ vị trí, vai trị giám sát HĐND cấp xã tổ chức máy nhà nước hệ thống quyền địa phương nước ta - Phân tích thực trạng, đánh giá chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 2015 – 2019 - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp xã Việt Nam từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 4.2 - Phạm vi nghiên cứu: Về mặt nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu việc thực chức giám sát HĐND cấp xã, không mở rộng nghiên cứu chức khác quan Về mặt không gian, luận văn tập trung khảo sát thực tiễn thực giám sát HĐND cấp xã huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, không mở rộng nghiên cứu sang địa phương khác Về mặt thời gian, luận văn khảo sát, phân tích thực trạng thực giám sát HĐND cấp xã huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam khoảng năm gần Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin số lý thuyết giám sát quan đại diện để làm sở phân tích vấn đề đặt 5.2 Phương pháp nghiên cứu Có nhiều phương pháp nghiên cứu, luận văn chủ yếu dùng phương pháp thu thập, phân tích tài liệu sẵn có, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, đánh giá để làm rõ vấn đề nghiên cứu đặt Ngồi cịn sử dụng phương pháp quan sát thực tế tham khảo ý kiến số cán làm việc HĐND cấp xã huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam để thực luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện vấn đề lý luận thực giám sát HĐND cấp xã nước ta thời gian tới, thông qua thực tế huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam tiên, có ý nghĩa quan trọng để tăng cường hoạt động giám sát quan Để thực giải pháp nêu trên, cần tiến hành hoạt động thông tin, tuyên truyền chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng HĐND nghị, đảm bảo thơng tin truyền tải đến cử tri Nhân dân cách kịp thời, đầy đủ nhanh chóng; tạo điều kiện để Nhân dân thực giám sát hoạt động chấp hành pháp luật nói chung, Nghị HĐND nói riêng quan nhà nước, tổ chức, công dân việc thực Nghị HĐND, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội địa phương Cũng thông qua hoạt động thông tin, tuyên truyền nêu trên, cử tri Nhân dân theo dõi hoạt động kỳ họp, giám sát, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân… HĐND; hiểu chức năng, vai trò, nhiệm vụ HĐND cấp xã đại biểu HĐND cấp xã Từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam cho thấy, cần đổi hình thức cung cấp thơng tin để nâng cao chất lượng đa dạng hình thức thơng tin, tun truyền hoạt động HĐND cấp xã Việc đòi hỏi phải tăng cường phối hợp Thường trực Ban HĐND cấp xã, Tổ đại biểu HĐND; phối kết hợp với quan báo chí địa phương Bên cạnh việc tăng cường tuyên tuyền, phổ biến pháp luật giám sát HĐND cấp xã cần thiết việc giám sát, cần đồng thời phản ánh tình hình triển khai thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, Nghị HĐND UBND cấp xây dựng phát triển huyện Đại Lộc; phối hợp với quan, đơn vị để triển khai có hiệu Nghị HĐND cấp xã, chương trình cơng tác lớn, nhiệm vụ trọng tâm huyện, tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng 67 an ninh , góp phần định hướng dư luận, tạo đồng thuận tầng lớp Nhân dân hoạt động giám sát HĐND 3.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam cho thấy, để đảm bảo chức giám sát HĐND cấp xã, cần tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hay hoàn thiện khung khổ pháp luật vấn đề Một vấn đề pháp lý cần củng cố quy định biện pháp chế tài cụ thể để đảm bảo kiến nghị sau giám sát HĐND cấp, có HĐND cấp xã, phải quan hành nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tiếp thu thực cách nhanh chóng, nghiêm túc, kịp thời, tránh tình trạng nhắc nhắc lại nhiều lần Quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền, chức hoạt động tra, kiểm tra nhà nước với hoạt động giám sát HĐND cấp Bên cạnh đó, để tránh tình trạng bỏ sót, trùng lặp hoạt động giám sát HĐND phải phân định rõ thẩm quyền, chức hoạt động giám sát Ban HĐND với hoạt động giám sát TT HĐND xã Ngoài ra, cần hoàn thiện pháp luật để có cấu hợp lý số lượng đại biểu HĐND cấp xã theo hướng giảm số lượng đại biểu kiêm nhiệm tăng số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách Việc làm vừa tạo điều kiện để đại biểu HĐND toàn tâm, toàn ý tập trung cho nhiệm vụ người đại biểu, vừa giải pháp để khắc phục có hiệu tình trạng e ngại, nể nang thực chức giám sát, đặc biệt giám sát kỳ họp thông qua việc chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn lãnh đạo UBND người đứng đầu quan chuyên môn UBND cấp Hiện tại, với số lượng đại biểu HĐND cấp xã từ 15 - 35 người lại phải đảm bảo yêu cầu cấu thành phần việc lựa chọn thành viên 68 ban HĐND vừa đảm bảo lực chun mơn, vừa đảm bảo tính độc lập tương đối khách quan để thực tốt chức thẩm định, giám sát lĩnh vực chuyên môn HĐND phân công công việc không dễ dàng Trong bối cảnh đó, nên lựa chọn Trưởng ban người đứng đầu tổ chức trị - xã hội, Phó Trưởng ban cơng chức 3.2.1.3 Đổi việc lựa chọn nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã Thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam cho thấy chất lượng đại biểu yếu tố định hoạt động HĐND, cần nâng cao chất lượng đại biểu HĐND Không nên nặng cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực công tác, tâm huyết với hoạt động HĐND ý thức trách nhiệm đại biểu Cần có quy định tỷ lệ cán bộ, cơng chức cấp xã người dân thành phần HĐND cấp xã Một vấn đề ảnh hưởng đến vai trò HĐND việc thực nhiệm vụ vấn đề cấu nhân HĐND Hiện nay, phần lớn đại biểu HĐND cấp xã cán UBND, điều dẫn đến việc lẫn lộn chức giám sát với chức quản lý hai quan thuộc quyền cấp xã Vì vậy, để nâng cao vai trị HĐND hoạt động thực thi nhiệm vụ, chức luật định, cần cấu HĐND Chủ tịch UBND không nên cấu thêm thành viên khác cần có quy định tỷ lệ cán xã người dân thành phần HĐND cấp xã để bảo đảm tính khách quan biểu nghị HĐND, khách quan hoạt động giám sát HĐND 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Đảm bảo tôn trọng thật khách quan tuân thủ Hiến pháp, pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp xã 69 Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao nhận thức cấp ủy quyền địa phương vị trí vai trò HĐND hoạt động giám sát HĐND cấp xã Cấp ủy xác định chủ trương, quan điểm chri đạo hoạt động giám sát HĐND địa phương; quan chun mơn xây dựng chương trình, kế hoạch, nội dung, hình thức giám sát trình Thường trực HĐND cấp xã triển khai thực Đảm bảo nôi dung giám sát thường xuyên, báo cáo kết qua chất vấn, trả lời chất đại biểu HĐND ý kiến cử tri, tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ, thật khách quan, trình tự, thủ tục, nội dung giám sát thực theo quy định pháp luật 3.2.2.2 Đảm bảo tính thường xun, liên tục, có kế hoạch cụ thể hoạt động giám sát HĐND cấp xã Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đạt chuẩn đủ lực cơng tác, trình độ chuyên môn, kỹ hoạt động, tâm huyết với cơng việc để tham mưu cấp có thẩm quyền triển khai thực kế hoạch, chương trình cơng tác hoạt động giám sát HĐND cấp xã Đồng thời để thực tốt hoạt động giám sát HĐND cấp xã cần tiếp tục hoàn thiện cấu, tổ chức, chất lượng đại biểu HĐND đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; cấp quyền địa phương cần xây dựng chiến lược tinh giản biên chế, xếp vị trí việc làm phù hợp với lực công chức thực công vụ để thực tiếp công dân, tiếp nhận ý kiến cử tri, tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền kịp thời xem xét, giải quyết, giải trình theo quy định pháp luật Bên cạnh tiếp tục quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đại phục vụ tốt cho hoạt động giám sát HĐND cấp xã, đảm bảo tính thường xuyên, liên tục, hiệu hoạt động giám sát sở địa bàn huyện Đại Lộc 70 3.2.2.3 Đổi phương pháp cách thức giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã Để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã, cần phải coi công tác kiểm tra, giám sát Thường trực HĐND ban HĐND việc làm thường xuyên Căn vào Nghị HĐND kỳ họp chương trình cơng tác HĐND hai kỳ họp, Thường trực HĐND, ban HĐND chủ động xây dựng chương trình cơng tác năm, có kế hoạch giám sát, xác định nội dung giám sát, thời gian giám sát, để tổ chức thực theo kế hoạch, tránh trùng lặp, chồng chéo Tiếp tục phát huy vai trò Thường trực HĐND việc điều hòa, phối hợp hoạt động ban, phân công ban theo dõi kiểm tra, giám sát vấn đề xúc diễn địa phương; đồng thời tạo điều kiện cho ban việc thực chức giám sát Thực đổi phương thức tổ chức giám sát để đạt hiệu cao Mỗi hoạt động giám sát cần phải thực nghiêm túc theo quy trình chặt chẽ, từ cơng tác chuẩn bị, tổ chức giám sát đến việc báo cáo kết giám sát; để bảo đảm hoạt động giám sát mang lại chất lượng hiệu cao Tăng cường công tác tái giám sát, đồng thời phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, lực trình độ đại biểu HĐND, thành viên Ban HĐND công tác giám sát; đồng thời tăng cường phối hợp HĐND với quan đơn vị hoạt động giám sát Đổi phương thức, cách thức thảo luận, thông qua Nghị kỳ họp Trong điều hành phiên họp, chủ tọa kỳ họp phải chủ động từ khâu dự kiến nội dung đến thời gian, chương trình kỳ họp Chủ tọa cần có định hướng, gợi ý vấn đề trọng tâm; nội dung cịn có ý kiến trái chiều; làm rõ mục đích, đối tượng, phạm vi tác động nghị quyết, nguồn lực thực hay tính khả thi nghị để đại biểu HĐND tập trung thảo luận làm 71 rõ Chương trình kỳ họp cần giảm thời gian đọc tài liệu, nghe báo cáo hội trường, tăng cường thời gian thảo luận Trong thảo luận, chủ tọa phiên họp nên yêu cầu đại biểu phát biểu thẳng, trực tiếp vào vấn đề trọng tâm, tránh dàn trải Tăng cường hình thức thảo luận văn đại biểu để huy động tối đa trí tuệ tập thể đại biểu HĐND thảo luận nghị Phải xác định nội dung, lĩnh vực cần ban hành Nghị Việc lựa chọn nội dung để ban hành Nghị phải sở định hướng, đạo cấp ủy, quy hoạch chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương xuất phát từ yêu cầu thực tế việc thực chức năng, nhiệm vụ cụ thể HĐND thời điểm định Nội dung Nghị phải thực cần thiết, cấp bách, đáp ứng nguyện vọng nhân dân yêu cầu địi hỏi sống, cơng tác quản lý xã hội Đặc biệt, phải làm rõ mục đích việc ban hành Nghị quyết, đối tượng mức độ tác động đến đối tượng, nguồn lực, khả địa phương bảo đảm Nghị thực thi Nâng cao chất lượng soạn thảo dự thảo nghị Các quan giao chủ trì soạn thảo Nghị phải thực theo quy trình, bước, khâu Tuỳ theo tính chất nghị để thực khâu: tổ chức khảo sát, đánh giá thực trạng; thu thập thông tin; tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp nghị quyết; mục tiêu đề phải cụ thể, thiết thực có tính khả thi cao; phù hợp với điều kiện thực tế, khả ngân sách địa phương 3.2.2.4 Nâng cao lực chủ thể thực giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã Các cấp quyền địa phương cần xây dựng chế phối hợp, chế phân quyền, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ giao, qua nâng cao 72 vai trị Ban HĐND cấp xã việc xây dựng kế hoạch tham mưu điều hành kỳ họp Tập trung tổng hợp nội dung cần giám sát, cần yêu cầu trả lời chất vấn vấn đề cần xem xét, đề nghị giải theo thẩm quyền Thường trực HĐND cấp xã, nêu cao tinh thần dân chủ, biểu quyết, định theo tập thể kết kỳ họp Đồng thời tăng cường kiểm tra việc thực nghị HĐND văn pháp luật thảo luận, kiến nghị, kết luận phiên họp, phiên chất vấn địa phương Tiếp tục xây dựng chương trình bồi dưỡng, tập huấn, đào tạo chuyên môn cho đại biểu HĐND cấp xã động, sáng tạo công tác tham mưu, triển khai thực hoạt động giám sát HĐND sở Thơng qua đó, phát huy khả tổ chức hoạt động, kỹ giám sát, tâm huyết với công tác chuyên môn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Về công tác cán bộ, cấp ủy sở cần tập trung lãnh đạo thực tốt công tác bầu cử HĐND, bảo đảm tiêu chuẩn, cấu, số lượng, nâng cao chất lượng Cấp ủy kịp thời cho ý kiến để định hướng MTTQ tổ chức hoạt động hiệp thương để lựa chọn đại biểu HĐND cấp xã thực người đại biểu, đại diện tiêu biểu cho nhân dân trước tiến hành bầu cử; khắc phục triệt để tư tưởng coi trọng cấu, xem nhẹ tiêu chuẩn khuynh hướng cá nhân, gia đình, dịng họ, làng xóm; thảo luận thống giới thiệu nhân cấp ủy ứng cử, đề cử rút khỏi chức danh HĐND, trưởng ban HĐND 3.2.2.5 Tăng cường phối hợp đôi với theo dõi, kiểm tra hoạt động giám sát Hội đồng nhân cấp xã Hoàn thiện quy chế phối hợp Thường trực HĐND, UBND MTTQ cấp xã để tạo sở pháp lý tăng cường trách nhiệm chủ thể hoạt động ban hành nghị Trong trình tổ chức thực cần 73 phát huy tính tích cực, chủ động Thường trực HĐND, UBND, MTTQ tổ chức thành viên thẩm tra, lấy ý kiến góp ý chủ thể liên quan, người dân, người chịu tác động cho dự thảo nghị Đặc biệt, ban hành Nghị HĐND văn quy phạm pháp luật, ban HĐND chủ động chuẩn bị nội dung kỳ họp, nắm bắt thông tin, tham gia, góp ý kiến soạn thảo báo cáo, đề án, tờ trình dự thảo nghị trình HĐND; định hướng cách thức tiếp nhận, xử lý thông tin tham mưu cấp có thẩm quyền giải nội dung phát sinh thảo luận phiên họp, kỳ họp, phiên chất vấn hoạt động giám sát HĐND cấp xã 3.2.2.6 Tạo lập điều kiện đảm bảo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Nâng cao tinh thần trách nhiệm đại biểu HĐND, định hướng nội dung thảo luận thông qua định quan trọng, thực chức năng, thẩm quyền HĐND Kỳ họp HĐND cấp xã, thị trấn cần thực công khai, dân chủ, với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, để thu hút quan tâm theo dõi cử tri hoạt động HĐND, công khai vấn đề mà HĐND bàn định Nâng cao chất lượng kỳ họp góp phần quan trọng nâng cao chất lượng hiệu HĐND cấp xã Để nâng cao chất lượng kỳ họp, trước hết cần phải có chuẩn bị chu đáo, cung cấp đầy đủ kịp thời báo cáo, tờ trình cho đại biểu nghiên cứu, dành thời gian thỏa đáng cho đại biểu thảo luận chất vấn Việc thẩm tra báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị ban hành nghị phải bảo đảm quy trình theo luật định Chủ tọa cần linh động điều hành kỳ họp, gợi mở để đại biểu mạnh dạn tham gia ý kiến đóng góp nhằm ban hành nghị có tính khả thi cao 74 Cấn tiếp tục tăng thời gian cho kỳ họp HĐND với nhiều nội dung thiết thực liên quan đến đời sống nhân dân phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng vấn đề xóa đói giảm nghèo, xây dựng nơng thôn mới, an sinh xã hội để bảo đảm quyền lợi ích cá nhân, tổ chức tầng nhân dân địa phương, bảo đảm điều kiện thuận lợi hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc thời gian đến 75 Tiểu kết Chương Chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã giai đoạn vấn đề thiết có ý nghĩa quan trọng Cấp sở nơi phản ánh trung thực sức sống sách pháp luật, phản ánh tiếp nhận công dân, doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị việc thực thi pháp luật cách cụ thể, sinh động Sự gắn bó mật thiết đại biểu HĐND cấp xã với cử tri, với Nhân dân nơi cư trú, địa bàn cư trú tạo nên sức sống quyền sở Đó cầu nối thơng suốt Nhân dân quyền Nhân dân; góp phần thiết thực, cụ thể trực tiếp đưa sống vào sách pháp luật đưa pháp luật vào sống Việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã nhiệm vụ quan trọng cấp thiết cơng tác kiện tồn hệ thống trị sở nói chung quyền xã nói riêng Để làm điều đó, cấp quyền địa phương, quan chuyên ngành phận tham mưu công tác giám sát HĐND cần xác định nhiệm vụ, nội dung, trình tự, định hướng đắn thực tốt giải pháp tăng cường giám sát HĐND cấp xã giai đoạn Từ sở lý luận, thực trạng quy định pháp luật, thực trạng giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, Luận văn tổng hợp, phân tích, đối chiếu, để làm rõ kết đạt được, hạn chế tồn tại, khái quát quan điểm giải pháp công tác 76 KẾT LUẬN Hoạt động giám sát hai chức bản, quan trọng HĐND cấp với vai trò quan quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương Luật tổ chức quyền địa phương, đặc biệt Luật hoạt động giám sát Quốc Hội HĐND đời năm 2015, Luật quyền địa phương đánh dấu bước tiến quan trọng q trình hồn thiện thể chế pháp lý hoạt động giám sát HĐND, đưa hoạt động giám sát HĐND cấp vào nếp, đạt chất lượng hiệu cao Trong năm vừa qua, HĐND cấp xã huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam thực tốt hoạt động giám sát, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội địa phương tồn huyện Mặc dù q trình triển khai thực hạn chế, tồn kết đạt đáng khích lệ Những thành tựu hoạt động giám sát HĐND đóng góp khơng nhỏ đại biểu dân cử, Thường trực HĐND, Ban HĐND vào phát triển địa phương, có kinh nghiệm tốt mà áp dụng địa phương khác tỉnh Quảng Nam nước 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Thị Hồng Hạnh, 2014, luận văn thạc sỹ Luật học: Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, thực Học viện Khoa học xã hội; Hiến pháp năm 2013; HĐND huyện Đại Lộc (2016), chuyên đề “Việc thực Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 2016 – 2020”; HĐND huyện Đại Lộc (2016), chuyên đề "Việc thực Đề án phát triển nghiệp văn hóa, thể thao địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 20162021"; HĐND huyện Đại Lộc (2016), báo cáo tình hình hoạt động HĐND huyện nhiệm kỳ 2011 – 2016; Hội đồng Nhân dân 18 xã, thị trấn – huyện Đại Lộc (2016), Báo cáo tổng kết công tác bầu cử đại biểu Quốc Hội HĐND nhiệm kỳ 2016-2021, tháng 6/2016; HĐND huyện Đại Lộc (2019), báo cáo tình hình hoạt động HĐND huyện nhiệm kỳ 2016– 2019; Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI “Một số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020”; Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”; 10 Kế hoạch số 23/KH-UBND ngày 04 tháng năm 2019 xếp, tổ chức lại thôn, khu phố địa bàn huyện Đại Lộc; 11 V.I Lênin, V.I Lênin toàn tập, Nxb Tiến bộ, Matxcơva; 12 Luật tổ chức HĐND UBND 2003; 13 Luật hoạt động giám sát Quốc Hội Hội đồng Nhân dân 2015; 14 Luật hoạt động giám sát Quốc Hội Hội đồng Nhân dân 2015; 15 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015; 16 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; 17 Luật bầu cử Đại biểu Quốc hội Đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015; 18 Nguyễn Thị Nhung, 2012, Luận văn Thạc sỹ Luật học: Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình, thực Đại học Luật Hà Nội; 19 Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc Hội thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường; 20 Nghị số 724/2009/UBTVQH12 ngày 16/01/2009 Ủy ban thường vụ Quốc Hội danh sách quận, huyện, phường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường; 21 Nghị số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16/01/2009 Ủy ban thường vụ Quốc Hội việc điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND huyện, quận, phường Ủy ban Thường vụ Quốc Hội ban hành; 22 Nghị số 12-NQ/TW ngày 16/01/2012 số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng tình hình nay; 23 Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ khóa IX “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”; 24 Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ khóa X “Về nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên”; 25 Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị “về tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”; 26 Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII; 27 Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ 4, khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ; 28 Nghị số 13/2017/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh Quảng Nam sách khuyến khích nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017-2021; 29 Nghị số 42/NQ-HĐND ngày 06/12/2018 HĐND tỉnh việc thành lập, đổi tên thôn, tổ dân phố thuộc xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam; 30 Nghị số 43/2018/NQ-HĐND ngày 06/12/2018 Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Nam quy định số lượng, chức danh mức phụ cấp tháng người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quảng Nam; 31 Nghị số 73/NQ-HĐND ngày 20/12/2018 HĐND huyện Đại Lộc chương trình giám sát HĐND huyện; 32 Nghị số 74/NQ-HĐND ngày 20/12/2018 HĐND huyện Đại Lộc chương trình giám sát HĐND huyện; 33 Quyết định số 179/QĐ-UBND ngày 18/01/2019 UBND tỉnh Quảng Nam việc thành lập, đổi tên thôn, tổ dân phố thuộc xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam; 34 Quy định số 205-QĐ/TW ngày 23/9/2019 “Về việc kiểm soát quyền lực công tác cán chống chạy chức, chạy quyền”; 35 Lý Ngọc Thanh, 2015, luận văn thạc sỹ Luật học: Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang, thực Học viện Khoa học xã hội; 36 Đinh Ngọc Thắng (2014), Đổi tổ chức hoạt động HĐND điều kiện xây dựng hoàn thiện dân chủ Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội; 37 Ủy ban thường vụ Quốc Hội 13 (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động giám sát Quốc Hội qua 10 năm thực Luật hoạt động giám sát Quốc Hội hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân; 38 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc (ĐBTQ) lần thứ XII Đảng; 39 Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa – Tư pháp, Hà Nội; 40 Võ Khánh Vinh (2003), Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước, NXB Công an nhân dân; 41 Võ Khánh Vinh (2013), Luật học so sánh, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội ... cường giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 64 3.2 Giải pháp tăng cường giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam. .. Quảng Nam 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Bối cảnh huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng tới giám sát Hội đồng Nhân dân cấp. .. hưởng tới giám sát Hội đồng Nhân dân cấp xã 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Bối cảnh huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam có ảnh