CHÍNH SÁCH AN TOÀN, vệ SINH LAO ĐỘNG từ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG

Luật quy định việc bảo đảm ATVSLĐ; chính sách, chế độ đối với người bị TNLĐ, BNN; trách nhiệm và quyền hạn của các tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác ATVSLĐ và quản lý Nhà nước về A

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THANH PHƯƠNG

CHÍNH SÁCH AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG

TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THANH PHƯƠNG

CHÍNH SÁCH AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm, hướng dẫn tận tình của Quý thầy, cô đang công tác, giảng dạy tại Học viện Khoa học Xã hội Từ đó, giúp tôi có điều kiện tiếp cận và cập nhật, bổ sung thêm kiến thức về khoa học Chính sách công, phục vụ tốt hơn cho công tác chuyên môn của bản thân

Đến nay, tôi đã hoàn thành chương trình học và hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp, tôi xin trân trọng cám ơn Ban Giám đốc, Khoa Chính sách công và tập thể giảng viên đang công tác tại Học viện Khoa học Xã hội đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu trong suốt thời gian qua

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và

sâu sắc nhất đến TS Nguyễn Đức Truyến, người đã dành thời gian và tâm

huyết để truyền đạt cho tôi kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, tận tình hướng dẫn tôi với tinh thần trách nhiệm cao trong suốt quá trình nghiên cứu

và hoàn thành luận văn

Tôi gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc và lãnh đạo HVKHXH đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Dù đã có nhiều cố gắng, song luận văn chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Tôi rất mong nhận được sự chia sẻ và những ý kiến đóng góp quý báu của Quý thầy, cô và các bạn học viên để luận văn có giá trị thực tiễn hơn

Trân trọng cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn “Chính sách an toàn, vệ sinh lao động từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” này là công trình nghiên cứu thực sự

của cá nhân, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và xuất phát từ

thực tiễn công tác, dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Đức Truyến

Các số liệu và những kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, chưa từng được công bố dưới bất kỳ hình thức nào trước khi trình, bảo vệ và công nhận bởi Hội đồng đánh giá Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Chính sách công

Một lần nữa tôi xin khẳng định sự trung thực của lời cam kết trên

Tác giả

Nguyễn Thanh Phương

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG 7

1.1 Những vấn đề lý luận về chính sách an toàn vệ sinh lao động 7

1.2 Chính sách an toàn vệ sinh lao động của Việt Nam hiện nay 9

1.3 Quá trình xây dựng chính sách an toàn vệ sinh lao động 13

1.4 Những mục tiêu của chính sách an toàn vệ sinh lao động 16

1.5 Giải pháp và công cụ chính sách an toàn vệ sinh lao động 18

1.6 Thể chế chính sách an toàn vệ sinh lao động 21

1.7 Các chủ thể chính sách an toàn vệ sinh lao động 22

1.8 Những yếu tố ảnh hưởng đến chính sách an toàn vệ sinh lao động 25

Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƯƠNG 30

2.1 Chính sách an toàn vệ sinh lao động hiện hành của Bình Dương 30

2.2 Tổ chức thực hiện chính sách an toàn vệ sinh lao động tại Bình Dương 48

Chương 3: HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 60

3.1 Nhu cầu, mục tiêu định hướng hoàn thiện chính sách an toàn vệ sinh lao động 60

3.2 Các giải pháp hoàn thiện chính sách an toàn vệ sinh lao động 69

3.3 Kiến nghị 76

KẾT LUẬN 79

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

ATLĐ : An toàn lao động ATVSLĐ : An toàn vệ sinh lao động ATVSV : An toàn vệ sinh viên BHLĐ : Bảo hộ lao động BNN : Bệnh nghề nghiệp

CNH-HĐH : Công nghiệp hoá-hiện đại hoá

ĐKLĐ : Điều kiện lao động

KT- XH : Kinh tế xã hội KTAT : Kĩ thuật an toàn LĐTB &XH : Lao động thương binh và xã hội MTLĐ : Môi trường lao động

NSDLĐ : Người sử dụng lao động NLĐ : Người lao động

PTBVCN : Phương tiện bảo vệ cá nhân PCCC : Phòng cháy chữa cháy PCCN : Phòng chống cháy nổ SXKD : Sản xuất kinh doanh TNLĐ : Tai nạn lao động TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TLĐLĐVN : Tổng Liên Đoàn Lao Động Việt Nam VSLĐ : Vệ sinh lao động

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Thống kê TNLĐ bình quân của giai đoạn 2006 - 2010 và giai

đoạn 2011 - 2014 do các Sở LĐTBXH báo cáo 10 Bảng 1.2 Số NLĐ được khám bệnh nghề nghiệp 11 Bảng 2.1 Tình hình sử dụng lao động tại các doanh nghiệp của tỉnh Bình

Dương 30 Bảng 2.2: an toàn vệ sinh lao động tại tỉnh Bình Dương giai đoạn 2005 –

2010 31 Bảng 2.3 Tổng số vụ tai nạn lao động trên địa bàn tỉnh Bình Dương từ

năm 2011-2015 32 Bảng 2.4: Các loại doanh nghiệp và các vụ tai nạn chết người ở Bình

dương (2011-2015) 32 Bảng 2.5: Lĩnh vực sản xuất và các vụ tai nạn lao động chết người ở tỉnh

Bình Dương giai đoạn 2011-2015 33 Bảng 2.6 Thống kê chỉ số chất lượng môi trường lao động giai đoạn

2011-2015 của tỉnh Bình Dương 34 Bảng 2.7 Số NLĐ được khám BNN tại tỉnh Bình Dương, giai đoạn

2011-2015 35 Bảng 2.8: Những địa phương có số người chết vì tai nạn lao động nhiều

trong năm 2015 36 Bảng 2.9: Công tác tập huấn về ATVSLĐ của tỉnh Bình Dương, giai

đoạn 2011-2015 51

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người vì nó tạo ra các của cải vật chất và các giá trị tinh thần, đáp ứng nhu cầu phát triển của con người và xã hội Lao động có năng suất, chất lượng, hiệu quả là một trong những nhân tố quyết định đến sự phát triển của một đất nước, một dân tộc hay nói rộng hơn là cho xã hội loài người

Trong mọi hoạt động sản xuất, phương tiện lao động và môi trường lao động

là những yếu tố không chỉ tác động trực tiếp đến kết quả của lao động mà còn đến tính mạng và sức khỏe của NLĐ nên cũng là mối quan tâm chung của mỗi cá nhân

và toàn xã hội

Trong nền kinh tế thị trường, muốn duy trì và phát triển sản xuất và tăng cường sức cạnh tranh trên thị trường thì phải đảm bảo ATVSLĐ, nhằm hạn chế tai nạn lao động (TNLĐ) và bệnh nghề nghiệp (BNN) để giảm thiểu những chi phí không cần thiết và bảo đảm quá trình sản xuất liên tục

Đảng và Nhà nước ta luôn coi việc bảo đảm ATVSLĐ là một trong những trọng tâm của chính sách phát triển kinh tế xã hội chung của đất nước Báo cáo chính trị trình Đại hội Đảng khóa XI nhấn mạnh các nội dung cần quan tâm: "Chăm

lo bảo hộ lao động; cải thiện điều kiện làm việc; hạn chế tai nạn lao động" Việt Nam đã phê chuẩn, gia nhập 21 Công ước của ILO, với 12 Công ước liên quan trực tiếp đến công tác ATVSLĐ, đặc biệt là Công ước số 155 về ATVSLĐ và môi trường làm việc (năm 1981) và Công ước số 187 về cơ chế tăng cường công tác ATVSLĐ (năm 2006) Luật ATVSLĐ (ATVSLĐ) đã được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua, chính thức có hiệu lực từ ngày 01/7/ 2016 Luật quy định việc bảo đảm ATVSLĐ; chính sách, chế độ đối với người bị TNLĐ, BNN; trách nhiệm

và quyền hạn của các tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác ATVSLĐ và quản lý Nhà nước về ATVSLĐ

Xác định tầm quan trọng của công tác ATVSLĐ thời gian qua, tỉnh Bình Dương đặc biệt quan tâm thực hiện nhiều giải pháp nhằm phòng ngừa, giảm thiểu

TNLĐ, BNN trên địa bàn tỉnh Trong năm 2015, Ban chỉ đạo Tuần lễ quốc gia về ATVSLĐ-PCCN tỉnh Bình Dương đã triển khai thực hiện tốt các Chỉ thị của Trung ương, đồng thời, ban hành các Công văn hướng dẫn tổ chức thực hiện ATVSLĐ-PCCN tại các cơ quan, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

Công tác ATVSLĐ-PCCN có nhiều chuyển biến tích cực nhưng số vụ TNLĐ, BNN, cháy, nổ, trên địa bàn tỉnh vẫn ở mức đáng lo ngại Bên cạnh đó, tình trạng môi trường lao động nói chung chưa đạt yêu cầu đối với các chỉ tiêu nhằm bảo đảm sức khỏe và sự an toàn tính mạng của NLĐ Các chỉ số về ATVSLĐ của tỉnh luôn ở nhóm các tỉnh và thành phố cần được quan tâm cao nhất trong cả nước

Vì thế, vấn đề ATVSLĐ là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu đối với các cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân Bình Dương Việc nghiên cứu các vấn đề về ATVSLĐ để đổi mới và hoàn thiện chính sách ATVSLĐ của tỉnh trong thời gian tới đã trở thành một nhu cầu thực tiễn, cấp bách

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu của luận

văn thạc sĩ ngành Chính sách công: “Chính sách ATVSLĐ từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” từ hai cấp dộ lý luận và thực tiễn chính là để góp phần vào sự hoàn thiện

chính sách ATVSLĐ ở Bình Dương nói riêng và cả nước nói chung

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Chính sách ATVSLĐ không phải là một vấn đề mới mẻ mà được nhắc đến trong nhiều đề tài nghiên cứu Ở đây, xin điểm qua một số công trình tiêu biểu theo các hướng nghiên cứu liên quan đến đề tài:

1 Chủ nghiệm đề tài PGS.TS Nguyễn An Lương, (Hà Nội tháng 6 năm 2009) Báo cáo đề tài khoa học: Nghiên cứu đề xuất các giải pháp để thực hiện xã hội hóa công tác ATVSLĐ ở Việt Nam, Hội Khoa học kỹ thuật ATVSLĐ tại Việt Nam trực thuộc Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam

2 Hà Tất Thắng ( 2015), Luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế, mã số: 62 34 04 10 “Quản lý nhà nước về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp khai thác

đá xây dựng ở Việt Nam Đánh giá về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực

Khai tác đá xây dựng ở Việt Nam” Nêu ra các biện pháp cải thiện tình hình ATVSLĐ trong lĩnh vực đặc thù là khai thác đá xây dựng

3 Hồ sơ quốc gia về ATVSLĐ ở Việt Nam, giai đoạn 2010: 2015, Nhà xuất bản Lao động – Xã hội năm 2016 Nội dung của hồ sơ: cập nhật các chính sách quốc gia, các văn bản pháp luật về ATVSLĐ đã được xây dựng trong thời gian từ năm 2010-2015, đồng thời phản ánh, đánh giá tình hình triển khai công tác ATVSLĐ; tình hình TNLĐ, BNN trong những năm qua cũng như xu hướng, mục tiêu, tầm nhìn

về công tác ATVSLĐ trong thời gian tới

4 Báo cáo (tháng 5 năm 2011) nghiên cứu khả năng gia nhập công ước số

187 về tăng cường cơ chế ATVSLĐ , Vụ pháp chế, Bộ Lao động – Thương binh

và Xã hội Công ước 187 về Cơ chế thúc đẩy an toàn và vệ sinh lao động,

2006 được các nước thành viên của Tổ chức Lao động thông qua ngày 15/6/2006 tại Hội nghị toàn thể của Tổ chức Lao động quốc tế nhằm mục đích: Tiếp tục cải thiện hệ thống quốc gia và thực hiện về an toàn vệ sinh lao động thông qua các chương trình quốc gia về an toàn vệ sinh- Giải pháp tiếp cận hệ thống quản lý; Đưa vấn đề an toàn vệ sinh lao động là ưu tiên tại các chương trình nghị sự của quốc gia; Thúc đẩy việc thực hiện các tiêu chuẩn và các công cụ của ILO về an toàn vệ sinh lao động; Thúc đẩy tiến trình phê chuẩn các công ước của ILO về an toàn lao động.

5 Báo cáo ( 2014) Tổng kết đánh giá 20 năm thi hành pháp luật ATVSLĐ

Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội Tập trung 3 nội dung chính sau đây: Công tác xây dựng pháp luật an toàn, vệ sinh lao động; Việc thi hành các quy định pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động quy định tại Bộ luật Lao động và các văn bản hướng dẫn; Công tác quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động

Tuy nhiên, hiện chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu vấn đề chính sách ATVSLĐ tại Bình Dương, dưới dạng luận văn thạc sĩ ngành Chính sách công Vì vậy một luận văn chính sách công về ATVSLĐ từ thực tiễn Bình Dương sẽ là một đóng góp cho sự phát triển của chính sách này ở địa phương và trong cả nước

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu:

Nghiên cứu một cách có hệ thống những vấn đề lý luận chung về chính sách, ATVSLĐ các khái niệm “an toàn“, “vệ sinh lao động“ và những nhân tố ảnh hưởng đến công tác ATVSLĐ Sau đó, luận văn phân tích thực trạng chính sách ATVSLĐ ở Bình Dương, chỉ ra thực trạng và xu hướng thực hiện chính sách ATVSLĐ ở tỉnh Bình Dương hiện nay Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp chính sách phù hợp với tình hình thực tế và chủ trương phát triển KT-XH nhằm thực hiện chính sách ATVSLĐ ở nước ta nói chung và tỉnh Bình Dương nói riêng

trong thời gian tới

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận, lý thuyết về chính sách ATVSLĐ

- Vận dụng lý thuyết về chính sách công để nghiên cứu chính sách ATVSLĐ qua thực tế tại tỉnh Bình Dương:

+ Nghiên cứu về vấn đề chính sách ATVSLĐ qua thực tế của tỉnh Bình Dương

+ Nghiên cứu thực trạng và các giải pháp, công cụ của chính sách chính sách ATVSLĐ hiện nay từ thực tế tại tỉnh Bình Dương

+ Nghiên cứu đưa ra giải pháp hoàn thiện chính sách ATVSLĐ nhằm đổi mới việc xây dựng và thực hiện, đánh giá chính sách ATVSLĐ phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương nhằm nâng cao hiệu quả chính sách ATVSLĐ ở nước

ta nói chung và tỉnh Bình Dương nói riêng trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

Chính sách ATVSLĐ cụ thể là nghiên cứu các vấn đề, thể chế, giải pháp và

công cụ chính sách ATVSLĐ dưới góc độ khoa học chính sách công

Phạm vi nghiên cứu:

Nghiên cứu tại tỉnh Bình Dương nghiên cứu tình hình thực hiện chính sách ATVSLĐ từ năm 2011 đến nay và đề ra giải pháp hoàn thiện chính sách ATVSLĐ

ở nước ta hiện nay và tỉnh Bình Dương trong thời gian tới

Thời gian nghiên cứu: Tháng 8/2016 đến tháng 12/2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận:

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận nghiên cứu chính sách công với quy phạm chính sách công về chu trình chính sách công từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách Lý thuyết chính sách công được soi sáng qua thực tiễn của chính sách công giúp hình thành lý luận về chính sách ATVSLĐ Kết hợp giữa nghiên cứu lý thuyết và nghiên cứu thực tế, giữa các cách tiếp cận thuộc các ngành khoa học xã hội có liên quan như xã hội học, kinh tế học và khoa học về môi trường, vv

Phương pháp nghiên cứu:

- Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, khai thác thông tin dữ liệu từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm: các văn bản chỉ đạo của Đảng, Chính phủ, Bộ ngành ở TW và địa phương; thu thập thông tin trên mạng internet, một số sách, báo, tạp chí và công trình nghiên cứu khác như các báo cáo, tài liệu thống kê của chính quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp tới vấn đề chính sách việc làm ở nước ta nói chung và thực tế tỉnh Bình Dương nói riêng Ngoài ra, còn vận dụng phương pháp thu thập, tìm hiểu và vận dụng các lý thuyết của ngành chính sách xã hội liên quan đến vấn đề chính sách ATVSLĐ

- Luận văn sử dụng phương pháp định tính, phương pháp nghiên cứu tài

liệu và quá trình nghiên cứu đề tài cũng đòi hỏi tiếp cận, kết hợp các phương pháp nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng nghiên cứu, cũng như cập nhật những vấn

đề, những lĩnh vực mới mẻ trong đời sống KT-XH từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, phù hợp với yêu cầu của cấu trúc luận văn

- Luận văn sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu, phương pháp này được dùng khá phổ biến trong nghiên cứu xã hội học, đó là phương pháp đối thoại với

một đối tượng nhằm thu thập thông tin Tác giả tập trung vào phương pháp phỏng vấn sâu đối với đối tượng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý và phỏng vấn đối với các chủ thể chính sách ATVSLĐ trên địa bàn tỉnh Bình Dương

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Về mặt lý luận:

- Luận văn có ý nghĩa về mặt lý luận, người học nghiên cứu hệ thống hóa nhận thức và vận dụng các lý thuyết về chính sách công nói chung và chính sách ATVSLĐ nói riêng

- Kết quả nghiên cứu của chính sách ATVSLĐ đã làm sáng tỏ, minh chứng cho các lý thuyết liên quan đến chính sách công, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả thực hiện chính sách

Về mặt thực tiễn:

- Luận văn đã nêu lên những vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc vận dụng các lý thuyết về chính sách công để phân tích, đánh giá và xem xét thực trạng thực hiện chính sách ATVSLĐ ở tỉnh Bình Dương để từ đó nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của chính sách trong những năm tiếp theo

- Luận văn cũng là một cơ sở khoa học có ý nghĩa thiết thực cho các cơ quan, ban ngành tỉnh trong quá trình hoạch định và thực hiện chính sách một cách hiệu quả trong công cuộc phát triển KT-XH ở địa phương và luận văn cũng là một tài liệu tham khảo có giá trị cho những ai quan tâm nghiên cứu đến vấn đề này

7 Cơ cấu của luận văn

Luận văn được chia làm 3 chương, không kể phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, cụ thể:

- Chương 1: Những vấn đề lý luận về chính sách ATVSLĐ

- Chương 2: Thực trạng chính sách ATVSLĐ từ thực tiễn tỉnh Bình Dương

- Chương 3: Hoàn thiện chính sách ATVSLĐ ở nước ta hiện nay

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH

AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1 Những vấn đề lý luận về chính sách an toàn vệ sinh lao động

1.1.1 Các khái niệm liên quan đến chính sách an toàn vệ sinh lao động

- Khái niệm “lao động‟‟: theo Từ điển bách khoa Larousse, lao động là hoạt

động được trả lương nên nó được xem là đồng nghĩa với „„việc làm‟‟ Trong kinh

tế, lao động là một trong ba yếu tố của sản xuất bao gồm sức lao động con người, vốn vật chất và kỹ thuật và các nguồn lực tự nhiên, lao động được tổ chức và được thực hiện thông qua sự kết hợp các yếu tố sản xuất nhằm tạo ra các hàng hóa và dịch vụ Lao động với tư cách là một nguồn lực của sự thỏa mãn các nhu cầu, của

sự hoàn thiện cá nhân, của an ninh tài chính nhưng cũng có thể là một nguồn gốc của những nguy hiểm đối với NLĐ nếu nó không được thực hiện trong những điều kiện tốt Chính vì lý do này mà lao động trở thành trọng tâm của chính sách ATVSLĐ

- Khái niệm “Tai nạn lao động‟‟: là một sự cố không lường trước và xảy ra

đột ngột do bất cứ nguyên nhân nào đối với một cá nhân trong trường hợp đang thực hiện lao động của mình và gây ra cho anh ta những tổn thương nghề nghiệp; Tại điều 105/BLLĐ: TNLĐ là tai nạn gây tổn thương cho bất kỳ bộ phận, chức năng nào của cơ thể NLĐ hoặc gây tử vong trong quá trình lao động, gắn với việc thực hiện công việc, nhiệm vụ lao động

- Khái niệm “An toàn lao động" được xem là giải pháp phòng, chống tác

động của các yếu tố nguy hiểm nhằm bảo đảm không xảy ra thương tật, tử vong đối với con người trong quá trình lao động (điều 3 Luật ATVSLĐ năm 2015)

- Khái niệm “Bệnh nghề nghiệp‟‟: BNN là một loại bệnh mắc phải trong lao

động và nó mang đặc trưng của lao động hay có mối liên hệ trực tiếp với những rủi

ro đặc thù của lao động Theo điều 9 của Luật ATVSLĐ, BNN là "bệnh phát sinh

do điều kiện lao động có hại của nghề nghiệp tác động đối với NLĐ‟‟

- Khái niệm “Vệ sinh lao động‟‟: là giải pháp phòng, chống tác động của

yếu tố có hại gây bệnh tật, làm suy giảm sức khỏe cho con người trong quá trình lao động

Do các nguyên nhân dẫn đến bệnh nghề nghiệp hay sự suy giảm sức khỏe trong lao động không chỉ gắn với tính vệ sinh của môi trường lao động mà còn chịu ảnh hưởng bởi các hình thức tổ chức của lao động nên khái niệm VSLĐ hiện nay có xu hướng được mở rộng với khái niệm « các điều kiện lao động »

- Khái niệm “Điều kiện lao động‟‟: là những yếu tố đảm bảo sự an toàn và

sức khỏe trong lao động Các điều kiện lao động bao gồm : (1)Các biện pháp kỹ thuật về vệ sinh, an toàn và sức khỏe trong lao động; (2)Các biện pháp tổ chức về kinh tế, xã hội và văn hóa của lao động liên quan đến thời gian lao động, chế độ phúc lợi vật chất và tinh thần, văn hóa an toàn và vệ sinh trong lao động, vv…

“Thời gian lao động”: là thời gian được ghi trong hợp đồng lao động giữa

người sử dụng lao động và NLĐ Thời gian lao động là sự thỏa thuận giữa NSDLĐ

và NLĐ trong khuôn khổ được quy định bởi “thời gian lao động chuẩn mực” hay thời gian lao động được quy định bởi pháp luật

- Khái niệm “Sức khỏe và an toàn trong lao động”

Gần đây trên các tài liệu quốc tế người ta thường đề cập tới một khái niệm mới đầy đủ hơn về ATVSLĐ Đó là khái niệm “Sức khỏe và an toàn trong lao động” chỉ các ngành khoa học khác nhau nhằm loại trừ hoặc hạn chế các tác hại nhất định của lao động đối với con người (về thể chất hay tinh thần) và môi trường của nó (sức khỏe môi trường) Khái niệm này xuất hiện tương đối gần đây trong lĩnh vực của luật lao động - trong thế kỷ XIX với sự phát triển công nghiệp mà từ

đó luật lao động đã từng bước được xây dựng - được thực hiện bằng các biện pháp bảo vệ đầu tiên cho lợi ích của NLĐ dễ bị tổn thương nhất: phụ nữ và trẻ em Tên gọi "an toàn lao động và sức khỏe trong lao động" chỉ những gì trước đây đã từng được gọi là "vệ sinh, an toàn và những điều kiện lao động"

- Khái niệm “Chính sách an toàn vệ sinh lao động”: Do khái niệm chính

sách công được định nghĩa như sau:“Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Đảng và Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp và công cụ thực hiện để giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định” [Đỗ Phú Hải, 2012, 2014]

Từ đó chính sách ATVSLĐ có thể được định nghĩa theo quan niệm của

chính sách công là : một tập hợp các quyết định có liên quan của Nhà nước nhằm

lựa chọn các mục tiêu, giải pháp và công cụ thực hiện để giải quyết các vấn đề liên quan đến ATVSLĐ Đối tượng của chính sách ATVS trong lao động bao gồm: NSDLĐ, NLĐ, các cơ quan, tổ chức, các cá nhân có liên quan quan đến việc bảo đảm an toàn, vệ sinh trong lao động; khuyến khích việc áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật, hệ thống quản lý tiên tiến, hiện đại gắn với việc sử dụng các công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường

1.2 Chính sách an toàn vệ sinh lao động của Việt Nam hiện nay

1.2.1 Vấn đề chính sách an toàn vệ sinh lao động

ATVSLĐ là một chính sách có ý nghĩa và vị trí quan trọng trong chiến lược bảo vệ và phát triển nguồn nhân lực, chiến lược phát triển bền vững kinh tế - xã hội của đất nước Trong những năm qua, với việc chuyển đổi nền kinh tế thị trường, công tác ATVSLĐ đã có nhiều chuyển biến và kết quả tích cực Trong bản dự thảo lần thứ nhất (2005) của "Hồ sơ quốc gia về an toàn và vệ sinh lao động‟‟ đã đưa ra những nhận định như sau: "Công tác quản lý nhà nước về ATVSLĐ luôn được củng

cố Hệ thống các quy định pháp luật về ATVSLĐ luôn được bổ sung, hoàn thiện Vấn đề ATVSLĐ không chỉ được quan tâm trong sản xuất công nghiệp mà còn được mở rộng sang cả sản xuất nông nghiệp‟‟

- ĐKLĐ là yếu tố cơ bản bảo đảm ATVSLĐ không ngừng được cải thiện Các công nghệ sạch trong sản xuất ngày càng được chú ý và ứng dụng không chỉ nhằm bảo đảm ATVSLĐ cho NLĐ mà còn giúp hạn chế việc gây ô nhiễm môi trường

- TNLĐ và BNN được kiềm chế trong điều kiện sản xuất phát triển nhanh cả

về quy mô và sự đa dạng Thiệt hại về sức khỏe và con người được hạn chế, thiệt hại về kinh tế của xã hội được giảm thiểu

- Việc ứng dụng các thành tựu của khoa học lao động đã góp phần cải thiện sức khỏe của NLĐ, tăng năng suất lao động và giảm thiểu ô nhiễm môi trường

- Các hoạt động phổ biến kiến thức về ATVSLĐ được mở rộng ra mọi thành phần kinh tế, nhất là khu vực kinh tế tư nhân, các làng nghề, nơi tiềm ẩn các nguy

cơ mất ATVSLĐ cao do ý thức về ATVSLĐ còn thấp và vấn đề HĐLĐ trong sản xuất chưa được chú trọng

- Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực ATVSLĐ đã được phát triển Sự hỗ trợ về

kỹ thuật, những chia sẻ kinh nghiệm trong cải thiện ĐKLĐ, sự giúp đỡ về đào tạo cán bộ đã phát huy hiệu quả tích cực

Tuy nhiên, thực trạng thực thi chính sách ATVSLĐ ở nước ta trong thời gian qua vẫn còn có nhiều bất cập, chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển bền vững kinh tế

xã hội của đất nước Tình hình TNLĐ, BNN và ô nhiễm môi trường lao động những năm qua vẫn có những xu hướng diễn biến đáng lo ngại :

Bảng 1.1: Thống kê TNLĐ bình quân của giai đoạn 2006 - 2010 và giai đoạn 2011 - 2014 do các Sở LĐTBXH báo cáo

2006- 2010

Bình quân 2011- 2014

So sánh 2 giai đoạn

(Nguồn báo cáo “Cục An toàn lao động”)

Trong bảng tổng hợp tình hình TNLĐ của hai giai đoạn 2006 -2010 và 2011–2014, các chỉ số về số vụ tai nạn, số người bị nạn và số người chết luôn tăng đáng kể, duy chỉ có tỷ lệ người chết trên 100.000 lao động là có giảm Đây là điều

đáng ghi nhận về những ảnh hưởng tích cực đầu tiên của chính sách ATVSLĐ những năm gần đây

Tình hình BNN cũng luôn có chiều hướng tăng mạnh hơn nhiều qua các năm, nhất là chỉ số người có triệu chứng và được khám BNN năm 2015 đã tăng gần gấp ba lần năm 2011

2012, 2013, 2014 và 2015” Cục An toàn lao động

1.2.2 Những nguyên nhân của vấn đề chính sách:

Theo những đánh giá của bản dự thảo quốc gia đầu tiên về ATVSLĐ, những nguyên nhân gián tiếp dẫn tới những hạn chế của công tác ATVSLĐ chủ yếu là:

- Việc thực thi pháp luật và chính sách ATVSLĐ ở các ngành và các cấp còn chưa nghiêm Tình trạng vi phạm các tiêu chuẩn và quy chuẩn về ATVSLĐ còn phổ biến

- Việc đầu tư cải thiện điều kiện làm việc ở các doanh nghiệp, việc áp dụng các biện pháp bảo đảm ATVSLĐ ở phần lớn các doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp tư nhân, các hợp tác xã và kinh tế hộ gia đình chưa được coi trọng đúng mức

- Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức về ATVSLĐ chưa được đẩy mạnh thường xuyên Ngoài ra công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước

về ATVSLĐ còn nhiều hạn chế Cơ chế khuyến khích việc thực hiện công tác ATVSLĐ trong các doanh nghiệp chưa thực sự được đẩy mạnh

- Việc xử lý các vụ TNLĐ nghiêm trọng và chế tài xử phạt chưa đủ sức răn

đe làm cho doanh nghiệp và NSDLĐ coi thường pháp luật Các vụ TNLĐ chết người hầu hết đều xử lý hành chính nội bộ, số vụ truy cứu trách nhiệm hình sự đều mang tính án điểm nên không có tác dụng giáo dục, phòng ngừa việc tái diễn và thiếu các giải pháp hữu hiệu để giảm TNLĐ

Các nguyên nhân trực tiếp được quy về nhận thức, năng lực, thái độ và hành vi của các chủ thể chính sách ATVSLĐ sau đây:

- Về phía người sử dụng lao động:

+ Chưa chú trọng đầu tư cải thiện ĐKLĐ, sử dụng máy móc, thiết bị lạc hậu, không bảo đảm an toàn và chưa trang bị đầy đủ các PTBVCN, phương tiện, thiết bị

an toàn như thiết bị che chắn, thiết bị bảo hiểm, biển báo, biển chỉ dẫn về ATVSLĐ tại nơi làm việc; Chưa quan tâm đến việc huấn luyện, đào tạo, thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức, kỹ năng làm việc an toàn cho NLĐ; Chưa chú trọng xây dựng môi trường làm việc, văn hóa ATVSLĐ tại nơi làm việc

- NSDLĐ chưa thực sự quan tâm đến công tác khám phát hiện BNN, bước đầu mới tập trung vào công tác khám sức khỏe định kỳ NLĐ khi nghỉ chế độ mới được khám phát hiện bệnh nên không được công nhận mắc BNN đối với những bệnh không có thời gian bảo đảm

- Về phía NLĐ: Do phần lớn lực lượng lao động xuất thân từ nông thôn, nông

nghiệp, trình độ văn hóa thấp, chuyên môn nghề nghiệp, ý thức kỷ luật lao động, nhận thức về ATVSLĐ còn nhiều hạn chế nên trong quá trình lao động còn nhiều trường hợp không chấp hành nội quy, quy trình làm việc ATVSLĐ, không sử dụng hoặc sử dụng không đúng cách các phương tiện làm việc ATVSLĐ Thực tế cho thấy, số NLĐ bị BNN rất nhiều, nhưng việc khám chẩn đoán được rất ít do năng lực chuyên môn, do nhận thức của NLĐ còn hạn chế Nhiều NLĐ được chẩn đoán mắc BNN còn tự ti, không dám làm chế độ đền bù để được hưởng chính sách của Nhà nước

- Về vai trò của cơ quan quản lý nhà nước: Hệ thống chính sách, pháp luật

về ATVSLĐ mặc dù đã được ban hành khá đầy đủ song việc triển khai ở nhiều cấp, ngành, địa phương chưa đầy đủ và quyết liệt; công tác thanh tra, kiểm tra còn nhiều hạn chế do lực lượng thanh tra hạn chế về số lượng, chất lượng và chưa có lực lượng thanh tra chuyên ngành về ATVSLĐ Việc đầu tư cho công tác khám chẩn

đoán, giám định và điều dưỡng cho NLĐ bị BNN còn nhiều hạn chế

Số lượng các trang thiết bị chẩn đoán hình ảnh và thăm dò chức năng để phục vụ cho công tác giám định BNN tại các Trung tâm Bảo vệ sức khỏe lao động

và môi trường, Trung tâm Y tế dự phòng, Trung tâm giám định y khoa còn khá ít (theo số liệu điều tra năm 2014 tại các Trung tâm giám định y khoa: Có 17 trung tâm giám định y khoa có bộ phim mẫu ILO và 13 trung tâm có máy đo thính lực đơn âm) Điều này cũng phản ánh phần nào công tác khám giám định BNN chưa được phát triển ở nhiều địa phương

- Khám giám định BNN phụ thuộc vào số lượng đối tượng được khám phát hiện BNN cũng như sự phối hợp của NSDLĐ, NLĐ và bảo hiểm xã hội trong việc hoàn chỉnh hồ sơ gửi đi khám giám định theo đúng quy định hiện hành Khi một trong các vấn đề trên gặp khó khăn, vướng mắc sẽ ảnh hưởng tới công tác khám giám định BNN BNN có thể gây tổn thương ở một hoặc nhiều cơ quan khác nhau trong cơ thể Chính vì thế việc khám phát hiện bệnh nghề nghiệp đòi hỏi các bác sỹ phải có kinh nghiệm và sự phối hợp của nhiều chuyên khoa khác nhau

- Đến nay cả nước mới tiến hành khám được 22/30 BNN được bảo hiểm, trong đó số NLĐ được chẩn đoán mắc bệnh điếc nghề nghiệp là nhiều nhất, tiếp đến

là bệnh bụi phổi - silic và thứ ba là bệnh sạm da nghề nghiệp Phòng khám BNN ở các tỉnh, thành phố và y tế bộ ngành chưa thảo hiện khám chẩn đoán được hết các BNN trong Danh mục BNN do trình độ chuyên môn của cán bộ y tế còn hạn chế, cán bộ y tế được đào tạo cơ bản về BNN còn rất ít, máy móc thiết bị phục vụ cho công tác chẩn đoán còn thiếu nhiều, đặc biệt là các máy chuyên sâu

1.3 Quá trình xây dựng chính sách an toàn vệ sinh lao động

Năm 1991, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh Số: LCT/HĐNN8 về Bảo hộ lao động Pháp lệnh gồm 10 chương, 46 điều xác định rõ chính sách của Nhà nước về ATVSLĐ thông qua mục nói về “công tác ATVSLĐ”

61-Bộ luật Lao động được ban hành vào năm 1994, có hiệu lực từ ngày 01/01/1995 Luật Lao động đã xác định cơ chế quản lý lao động theo nguyên tắc thị trường thông qua cơ chế thoả thuận theo hợp đồng lao động góp phần phát triển thị trường lao động, dựa trên pháp luật Trong đó, Chương IX của Bộ Luật lao động

quy định về ATVSLĐ, gồm 14 điều Chương VII nói về các ĐKLĐ như thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi; Chương X nói về những quy định riêng với lao động nữ; Chương XII về Bảo hiểm xã hội; Chương XVI về Thanh tra nhà nước về lao động, xử phạt vi phạm pháp luật về lao động ) Trong “báo cáo tổng kết 20 năm thi hành pháp luật ATVSLĐ ” của Bộ Lao động thương binh và xã hội, năm 2014 có nhận định: “Các điều nêu trên trong Bộ Luật lao động về ATVSLĐ đã bao gồm những nội dung chủ yếu về BHLĐ, ATVSLĐ mà Pháp lệnh Bảo hộ lao động năm

1991 đã nêu lên Đồng thời có một số vấn đề được điều chỉnh cho phù hợp với tình hình mới”

Kể từ khi được ban hành (1994) đến năm 2012, Bộ luật Lao động đã trải qua

4 lần sửa đổi, bổ sung để đáp ứng những yêu cầu của thực tiễn Bộ luật Lao động

2012 gồm 20 điều, tăng 6 điều so với lúc ban đầu mới ban hành

- Ngoài ra, Nhà nước còn phê chuẩn 2 công ước của Tổ chức lao động quốc

tế (ILO), như là các nguồn pháp luật quan trọng giúp cho việc tổ chức thực hiện pháp luật ATVSLĐ

Cùng với sự ban hành các văn bản mang tính khuôn khổ pháp luật về ATVSLĐ, Chính phủ và các Bộ cũng liên tục ban hành 22 văn bản quy định chi tiết

và hướng dẫn việc thực thi luật về ATVSLĐ , chăm sóc sức khỏe NLĐ

- Ngoài ra, các Chương trình quốc gia về BHLĐ, ATVSLĐ cũng được ban hành, góp phần hoàn thiện khung pháp luật về ATVSLĐ

- Do yêu cầu của công tác ATVSLĐ và chăm sóc sức khỏe NLĐ, các giải pháp kỹ thuật không ngừng được phát triển Các cơ quan quản lý đã xây dựng và ban hành gần 500 tiêu chuẩn Quốc gia (TCVN) Từ năm 2007, Luật Tiêu chuẩn, quy chuẩn, bắt đầu được thực hiện, khoảng 30 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về ATVSLĐ và chăm sóc sức khỏe NLĐ đã được xây dựng và ban hành đối với từng ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh

1.3.1 Luật an toàn vệ sinh lao động và sự hoàn thiện của chính sách an toàn vệ sinh lao động

Ngày 25/06/2015, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật ATVSLĐ Luật ATVSLĐ đã kế thừa và được phát triển với nhiều nội dung mới so với những quy định tại các Nghị định của Chính phủ, Bộ Luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội ban hành trước đây Luật gồm 7 Chương và 93 Điều, quy định việc bảo đảm ATVSLĐ ; chính sách, chế độ đối với người bị TNLĐ, BNN; trách nhiệm và quyền hạn của các

tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác ATVSLĐ và quản lý nhà nước về ATVSLĐ Theo đó, một số điểm mới được bổ sung so với chính sách hiện hành là:

- Đối với NLĐ làm việc không theo hợp đồng lao động, thi hành chính sách thông tin, tuyên truyền, giáo dục về ATVSLĐ; Nhà nước hỗ trợ huấn luyện ATVSLĐ cho người làm công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về ATVSLĐ; thống kê, báo cáo, điều tra về TNLĐ; bảo hiểm TNLĐ theo hình thức tự nguyện

- Đối với NLĐ làm việc theo HĐLĐ, bổ sung 02 chính sách mới về bảo hiểm TNLĐ, BNN: hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người bị TNLĐ – BNN khi trở lại làm việc và chính sách hỗ trợ các hoạt động phòng ngừa, chia sẻ rủi ro về TNLĐ – BNN ; Mức đóng bảo hiểm TNLĐ – BNN linh hoạt, tối đa 1%; chế độ bảo hiểm về BNN cho người mắc BNN sau khi đã nghỉ hưu hoặc chuyển công việc khác; bảo vệ quyền lợi cho NLĐ khi giao kết nhiều HĐLĐ bị TNLĐ; bảo vệ quyền, lợi ích cho NLĐ khi nhận công việc về nhà làm;

- Đổi mới công tác huấn luyện ATVSLĐ, hoạt động kiểm định ATLĐ; hoạt động thống kê, báo cáo, điều tra về TNLĐ, BNN; đánh giá rủi ro tại nơi làm việc và

tự kiểm tra về ATVSLĐ;

- Quy định cụ thể trách nhiệm của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, quyền và trách nhiệm của tổ chức Công đoàn, của Hội nông dân Việt Nam trong bảo đảm ATVSLĐ; quy định Hội đồng ATVSLĐ cấp quốc gia, cấp tỉnh, doanh nghiệp và cơ chế tham vấn, đối thoại nhằm bảo đảm ATVSLĐ; phân định thẩm quyền quản lý nhà nước về ATVSLĐ giữa Bộ LĐTBXH với các Bộ để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về ATVSLĐ

- Thiết lập chặt chẽ hơn hệ thống kiểm soát rủi ro ở các cấp độ: nơi làm việc, doanh nghiệp, các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức, cá nhân có liên quan

Về cơ bản, việc thiết lập và vận hành hệ thống kiểm soát rủi ro ở các cấp độ khác nhau sẽ hạn chế TNLĐ, BNN, tạo môi trường làm việc, ĐKLV an toàn cho NLĐ

Từ những sửa đổi bổ sung của Luật ATVSLĐ cho những thiếu sót của Luật lao động và các văn bản pháp luật trước đây, chúng ta thấy nổi bật vai trò của các giải pháp tăng cường thể chế chính sách, tăng cường vai trò của các chủ thể chính sách và sự nâng cao năng lực chủ thể trong hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách ATVSLĐ trước những đòi hỏi của những đổi mới kinh tế xã hội của đất nước hiện nay

1.4 Những mục tiêu của chính sách an toàn vệ sinh lao động

Luật Lao động năm 1994 đưa ra những quy định phù hợp hơn đối với điều kiện sản xuất kinh doanh, góp phần kịp thời thể chế hoá quan điểm, đường lối xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Đảng, trong đó chú trọng đến việc bảo đảm tính mạng và sức khoẻ NLĐ trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, bảo vệ, duy trì nguồn lực con người và sự phát sự phát triển ổn định, bền vững của nền kinh tế quốc dân, phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước từng thời

kỳ và từng bước hội nhập quốc tế

Luật Lao động cũng đã đề cập đến những yêu cầu, nghĩa vụ của các cơ quan quản lý NSDLĐ, NLĐ trong lĩnh vực ATVSLĐ, các chế độ, chính sách cho NLĐ bị TNLĐ, BNN, chính sách bảo hiểm TNLĐ, BNN thông qua các quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi cho những đối tượng lao động làm việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; các yêu cầu với lao động nữ, lao động vị thành niên, lao động là người cao tuổi

Luật Lao động và các văn bản hướng dẫn đã xác lập trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về ATVSLĐ Đó là sự pháp điển hoá dựa trên tổng kết kinh nghiệm lịch sử của công tác BHLĐ, ATVSLĐ và quản lý lao động của đất nước; tiếp thu các Điều ước, Công ước quốc tế mà nước ta đã phê chuẩn, các thông lệ quốc tế; tham khảo rộng rãi và tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm xây dựng pháp luật lao động của các quốc gia trên thế giới, trong đó có các quốc gia thành viên ASEAN Theo đánh giá của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), các nội

dung về ATVSLĐ của luật Lao động là những quy định tiến bộ so với các quốc gia trong khu vực

Tuy nhiên, do chính sách ATVSLĐ, thông qua Luật lao động được hình thành trong điều kiện nền kinh tế nước ta vừa mới chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trường nên những vấn đề chủ yếu của kinh tế thị trường nói chung, của thị trường lao động và quan hệ lao động nói riêng mới chỉ ở giai đoạn sơ khai, chưa bộc lộ hết những yêu cầu của nó Một số quy định của Bộ luật lao động về ATVSLĐ còn chưa theo kịp sự phát triển của kinh tế thị trường, chưa đáp ứng các yêu cầu của hội nhập thương mại quốc tế, chưa thể hiện rõ sự bình đẳng của các bên trong quan hệ lao động tập thể, giữa các loại hình doanh nghiệp; chưa đáp ứng được việc điều chỉnh đối với khu vực không có quan hệ lao động; nhiều tiêu chuẩn, quy chuẩn ban hành đã lâu, trở nên lạc hậu so với tiến bộ khoa học - công nghệ, sự phát triển của sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế Luật Lao động cho dù đã có nhiều sửa đổi, bổ sung, nhưng chưa được sửa đổi một cách toàn diện Do đó, có tình trạng trùng lắp, chồng chéo giữa một số điều khoản của luật Lao động với các luật riêng như luật dạy nghề, luật bảo hiểm xã hội, luật đưa người đi lao động có thời hạn ở nước ngoài và luật việc làm, vv)

Mặc dù các nội dung về ATVSLĐ của luật Lao động được coi là quy định có tính nguyên tắc cho tất cả các đối tượng trong các khu vực có QHLĐ, nhưng các quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành quy định ATVSLĐ của luật Lao động được ban hành chưa phù hợp với các loại hình doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ (chiếm 95% tổng số doanh nghiệp) và lao động trong khu vực không có quan hệ lao động (chiếm gần 60% lực lượng lao động) Đây chính là sự chưa đồng

bộ về nội dung giữa các quy định của luật và các văn bản hướng dẫn, gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện

Khi triển khai một số quy định của luật lao động trong thực tiễn, việc cụ thể hóa các quy định khung và quy định chi tiết trở nên cấp thiết Đó là yêu cầu xác định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các chủ thể chính sách chính như các

cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã

hội nghề nghiệp trong lĩnh vực ATVSLĐ; trách nhiệm của tổ chức công đoàn, đại diện NLĐ và NSDLĐ

Ngoài ra trong bối cảnh nước ta ngày càng hội nhập sâu rộng vào các tổ chức quốc tế và khu vực, một số quy định về ATVSLĐ cần phù hợp với các Công ước của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), pháp luật lao động của các nước trong ASEAN và thông lệ quốc tế về ATVSLĐ, đặc biệt là một số công ước mới được nước ta phê chuẩn

1.5 Giải pháp và công cụ chính sách an toàn vệ sinh lao động

1.5.1 Các nhóm giải pháp chính sách an toàn vệ sinh lao động

a) Nhóm giải pháp về thể chế chính sách

- Luật ATVSLĐ được Quốc Hội thông qua vào tháng 6 năm 2015 và có hiệu

lực từ ngày 01/07/2016 nhằm đáp ứng yêu cầu tăng cường hoạt động phòng ngừa TNLĐ, BNN và mở rộng phạm vi, đối tượng của công tác ATVSLĐ đến được mọi NLĐ trong cả khu vực có QHLĐ và khu vực không có quan hệ lao động; thiết lập chặt chẽ hơn hệ thống kiểm soát rủi ro ở các cấp: nơi làm việc, doanh nghiệp, các

cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức, cá nhân có liên quan, tổ chức bộ máy, lực lượng làm công tác ATVSLĐ trong thời gian tới sẽ được củng cố, như sau:

- Ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn Luật ATVSLĐ để điều chỉnh toàn diện và thống nhất các vấn đề về quản lý ATVSLĐ, phù hợp với thể chế chính trị và bối cảnh kinh tế xã hội của Việt Nam là một nước đang thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá và hiện đại hoá, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, trong đó

đa số các cơ sở sản xuất kinh doanh là những doanh nghiệp nhỏ và vừa với hàng triệu hộ cá thể, lao động tự do và lao động nông nghiệp; đặc biệt coi trọng và ưu tiên các giải pháp phòng ngừa trong ATVSLĐ, chăm lo cải thiện ĐKLV, quản lý và chăm sóc sức khoẻ NLĐ

- Đẩy mạnh xã hội hóa các dịch vụ kỹ thuật, huấn luyện ATVSLĐ; phát huy vai trò của các cơ sở lao động, tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp, các tổ chức đoàn thể trong việc tham gia đảm bảo ATVSLĐ, trong mọi loại doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế

- Khuyến khích, hỗ trợ hoặc cho vay vốn để các cơ sở lao động đổi mới công nghệ, dây chuyền sản xuất, mở rộng quy mô sản xuất, sử dụng công nghệ sạch, thân thiện môi trường, góp phần cải thiện MTLĐ, giảm TNLĐ và các BNN

- Xây dựng cơ chế quỹ bồi thường TNLĐ-BNN để giảm khó khăn cho các đơn vị sử dụng lao động hay bị xảy ra TNLĐ, mắc BNN, đồng thời có cơ chế đầu tư cho các hoạt động phòng ngừa, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư cải thiện điều kiện bằng cách giảm mức tham gia bảo hiểm

- Có chế độ thu hút cán bộ vào làm việc trong lĩnh vực ATVSLĐ và y tế dự phòng; có quy định cụ thể về chương trình đào tạo chuyên ngành ATVSLĐ

b) Nhóm giải pháp tăng cường vai trò chủ đạo của Nhà nước trong tổ chức thực hiện

- Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự quản lý của các cấp chính quyền; gắn kết trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, cơ sở lao động

trong việc thực hiện chính sách pháp luật về ATVSLĐ

- Đổi mới phương thức quản lý nhà nước về ATVSLĐ theo hướng kiểm soát các yếu tố có nguy cơ; việc quản lý dựa trên tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật

- Tổ chức tốt việc truyền thông, giáo dục pháp luật về ATVSLĐ Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức và pháp luật về ATVSLĐ đối với NSDLĐ, NLĐ

- Thành lập thanh tra chuyên ngành ATVSLĐ, xây dựng các chế tài đủ mạnh

để răn đe, phòng ngừa TNLĐ, BNN tại các cơ sở lao động Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về ATVSLĐ; có cơ chế phối hợp hoạt động giữa lực lượng thanh tra của các bộ, ngành

- Đảm bảo cấp đủ ngân sách nhà nước cho hoạt động quản lý ATVSLĐ, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về ATVSLĐ; cải tiến công tác nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn chẩn đoán, giám định BNN mới;

- Tổ chức triển khai có hiệu quả Tháng hành động Quốc gia về ATVSLĐ tại các doanh nghiệp, nơi làm việc

- Tiếp tục triển khai các Chương trình Quốc gia ATVSLĐ giai đoạn

2016-2020 và các giai đoạn tiếp theo với các trọng tâm, ưu tiên cho lĩnh vực có nguy cơ cao và khu vực không có quan hệ lao động

c) Giải pháp nâng cao năng lực cho các chủ thể chính sách an toàn vệ sinh lao động

- Nâng cao trách nhiệm của Nhà nước trong quản lý và đầu tư cho công tác ATVSLĐ, trong đó ưu tiên các hoạt động: hoàn thiện khung khổ pháp luật về ATVSLĐ phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế; bổ sung, hoàn chỉnh các văn bản pháp quy dưới luật về ATVSLĐ và hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về ATVSLĐ

- Hoàn thiện hệ thống tổ chức và tăng cường hoạt động của hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước về ATVSLĐ, trước hết là nghiên cứu xây dựng hệ thống tổ chức thanh tra chuyên ngành về ATVSLĐ từ trung ương đến địa phương và tổ chức thanh tra chuyên ngành về ATVSLĐ trong các lĩnh vực phóng xạ; thăm dò, khai thác dầu khí; các phương tiện vận tải đường sắt, đường bộ, đường hàng không

- Xây dựng và triển khai các mô hình quản lý ATVSLĐ trong các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh phù hợp với các cơ sở lao động trong làng nghề, hợp tác xã, quy mô doanh nghiệp Đảm bảo mỗi doanh nghiệp phải có người

có chuyên môn phù hợp hoặc được bồi dưỡng, đào tạo kiến thức về ATVSLĐ Tại các doanh nghiệp có quy mô từ 300 lao động trở lên phải có biên chế người làm công tác ATVSLĐ chuyên trách phù hợp với số lượng lao động và mức độ nguy cơ TNLĐ, BNN

- Phát huy vai trò và sự tham gia ngày càng tăng của các tổ chức chính trị -

xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp và các tổ chức khác, kể cả của tư nhân vào hoạt động ATVSLĐ trong khuôn khổ qui định của pháp luật

- Đẩy mạnh phân cấp cho địa phương, tập trung xây dựng chương trình hành động, kế hoạch và tổ chức triển khai các chính sách, chương trình, dự án ATVSLĐ; tiếp nhận nguồn lực của trung ương và huy động nguồn lực tại chỗ; quản lý nhà

nước về các hoạt động sự nghiệp ATVSLĐ do trung ương chuyển giao về địa phương; tăng cường kiểm tra, giám sát, thanh tra việc thực hiện chính sách ATVSLĐ ở địa phương, nhất là trong các doanh nghiệp…

1.5.2 Công cụ chính sách an toàn vệ sinh lao động

Các giải pháp Chính sách ATVSLĐ như đã nêu ở trên, luôn được cụ thể hóa qua hệ thống các công cụ chính sách Đó là hệ thống những phương tiện thực thi các giải pháp chính sách ATVSLĐ Hệ thống công cụ chính sách ATVSLĐ sẽ bao gồm: (1) Những công cụ hành chính, tổ chức như kế hoạch, quy hoạch của nhà nước, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, mô hình tổ chức, bộ máy cán bộ công chức tham gia hoạch định, triển khai chính sách ATVSLĐ; (2)Những công cụ kinh tế là ngân sách, các quỹ, hệ thống đòn bẩy khuyến khích kinh tế như thuế, trợ cấp, lãi suất, khen thưởng ; (3) Nhóm công cụ tuyên truyền, giáo dục là hệ thống thông tin đại chúng liên ngành, các hệ thống giáo dục phổ thông và đào tạo chuyên nghiệp, các hiệp hội (4)Nhóm công cụ mang tính kỹ thuật và nghiệp vụ như kiểm tra, thu thập thông tin, các thông số kỹ thuật, các tiêu chuẩn kỹ thuật, các quy chuẩn

kỹ thuật Hầu như mỗi nhóm giải pháp đều sử dụng kết hợp các loại công cụ chính sách này

1.6 Thể chế chính sách an toàn vệ sinh lao động

“Thể chế được hiểu là quy định chính thức, là khuôn khổ trật tự cho các quan hệ của con người, định vị cơ chế thực thi hình thành những giới hạn chính thức và phi chính thức giữa các bên tham gia tương tác, là ý chí chung của cộng đồng xã hội trong việc xác lập trật tự và chia sẻ các chuẩn mực, giá trị chung” [tr.1]

Theo đó, thể chế chính sách ATVSLĐ là những quy định chính thức và quy tắc phi chính thức của quá trình hoạch định, xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách ATVSLĐ Trong các quy định đó, có các quy định về: các bên hay chủ thể tham gia, thủ tục, hình thức tổ chức, cách tiếp cận, phương pháp, quy trình ra quyết định có vai trò chi phối toàn bộ quá trình xây dựng và thực hiện, chính sách ATVSLĐ Thể chế chính sách ATVSLĐ gồm 3 yếu tố chính: (1) Hệ thống pháp

luật và các quy định điều chỉnh các mối quan hệ ATVSLĐ được pháp luật thừa nhận của một quốc gia; (2) Các chủ thể chính sách ATVSLĐ (tổ chức nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp, các tổ chức xã hội dân sự (sự tham gia của các bên)); (3)

Các cơ chế, phương pháp, thủ tục hoạt động có tác động trực tiếp đến việc giảm thiểu tỷ lệ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp[49] Từ đó, các chủ trương,

đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, các Công ước, khuyến nghị, tuyên

bố quốc tế liên quan đến ATVSLĐ đã được Quốc hội, Chính phủ phê chuẩn đều được xem là những văn bản xác định hệ thống thể chế của chính sách ATVSLĐ

1.7 Các chủ thể chính sách an toàn vệ sinh lao động

Chính sách ATVSLĐ liên quan đến mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội của con người nên cũng có quan hệ với nhiều chủ thể xã hội Trong lĩnh vực chính sách ATVSLĐ, quá trình hoạch định chính sách luôn bắt đầu từ vai trò chủ thể của Đảng, vì Đảng là tổ chức lãnh đạo toàn diện mọi lĩnh vực của đời sống xã hội; quá trình thiết kế và ban hành chính sách luôn thuộc vai trò chủ thể của Nhà nước, trong đó vai trò chính là cơ quan lập pháp hay quốc hội Chính phủ và các

bộ ở trung ương, các cấp chính quyền địa phương là các chủ thể hướng dẫn, tổ chức thực hiện và giám sát quá trình thực thi chính sách Các cơ quan, cơ sở sản xuất bao gồm các nhà quản lý, đội ngũ công nhân viên chức, những NSDLĐ và NLĐ là các chủ thể tham gia và thụ hưởng chính sách Sự tham gia tích cực và chủ động của các chủ thể chính sách dưới sự lãnh đạo chặt chẽ của các ban ngành của Đảng, các cấp chính quyền là những yếu tố quyết định sự thành công của chính sách ATVSLĐ trong hiện tại và tương lai ở nươc ta

1.7.1 Vai trò chủ thể của Đảng trong việc hoạch định chính sách an toàn

vệ sinh lao động

Vai trò chủ thể của Đảng đối với chính sách ATVSLĐ thể hiện trước hết ở việc đề ra các chủ trương, giải pháp lớn để phát triển lĩnh vực ATVSLĐ từ trung ương đến địa phương; Báo cáo chính trị trình Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ

XI của Đảng chỉ rõ "Chăm lo bảo hộ lao động; cải thiện điều kiện làm việc; hạn chế tai nạn lao động"; "Nghiên cứu, bổ sung và hoàn thiện các chính sách về bảo

hộ lao động, bảo hiểm xã hội, thai sản và các chế độ, chính sách khác đối với lao động nữ"

Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 18/9/2013 của Ban Bí thư về đẩy mạnh công tác ATVSLĐ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Một số nhiệm vụ chính mà Chỉ thị đã nêu rõ là:

(1) “Đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức,

ý thức chủ động bảo đảm ATVSLĐ cho cán bộ, đảng viên và nhân dân; ( 2): Tăng cường công tác đào tạo, nâng cao hiểu biết, kỹ năng phòng ngừa tránh TNLĐ, BNN

và bảo đảm VSLĐ cho NLĐ; (3) Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng khoa học - công nghệ trong sản xuất, sử dụng trang thiết bị bảo đảm ATVSLĐ, cải thiện môi trường, điều kiện làm việc cho NLĐ; (4) Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về ATVSLĐ Hoàn thiện hệ thống pháp luật về ATVSLĐ phù hợp với các quy định, công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Nâng cao hiệu quả hoạt động, sự phối hợp giữa các Bộ, ngành, địa phương, tổ chức công đoàn, các đoàn thể nhân dân trong việc thực hiện ATVSLĐ; (5) Phát động phong trào quần chúng xây dựng văn hóa ATLĐ tại nơi làm việc Đổi mới cơ chế, chính sách, đa dạng hóa nguồn lực xã hội trong thực hiện công tác ATVSLĐ; (6) Đổi mới cơ chế, chính sách trong công tác ATVSLĐ theo hướng ưu tiên cho các hoạt động phòng ngừa, quản lý rủi ro, làm rõ trách nhiệm của người sử dụng lao động trong việc đầu tư cho công tác ATVSLĐ Có cơ chế đầu

tư cho các hoạt động cảnh báo, phòng ngừa, quản lý rủi ro, phục hồi chức năng cho người bị TNLĐ, BNN”…

Trong các cơ quan lập pháp, Quốc hội là chủ thể soạn thảo và thông qua Hiến Pháp, ban hành các bộ luật về Công đoàn, Bảo hiểm xã hội, Luật Lao động và Luật ATVSLĐ;

Chính phủ là chủ thể ban hành các Nghị định hướng dẫn thi hành luật Chính phủ với chức năng thống nhất quản lý, điều hành toàn bộ nền KT-XH, trong đó có vấn đề ATVSLĐ Cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở TW (Chính phủ) và các

cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở địa phương (UBND các cấp) là chủ thể quan trọng ban hành, triển khai thực hiện và đánh giá chính sách ATVSLĐ thông

qua các chức năng chính: (1) Hỗ trợ phát triển công tác an toàn ; chính sách hỗ trợ thông tin, giáo dục, huấn luyện ATVSLĐ (2) Đẩy mạnh lồng ghép các Chương trình quốc gia về ATVSLĐ với các Chương trình mục tiêu quốc gia có liên quan khác;(3) Bộ luật Lao động, Luật ATVSLĐ (Xem sơ đồ sau) :

Các chủ thể chính sách ATVSLĐ với tư cách cá nhân là các cán bộ với những vị trí và chức năng khác nhau, từ chức năng quản lý điều hành Nhà nước cho đến các chức năng tham mưu của trong quá trình lập và lựa chọn phương án, xây dựng, ban hành và thực hiện chính sách có ảnh hưởng quyết định tới toàn bộ quá trình thiết kế, ban hành, tổ chức thực hiện và đánh giá chính sách ATVSLĐ Trong quá trình thực hiện và đánh giá chính sách, cần có sự tham gia của các bên

BỘ LĐ – TB &

XH Cục An toàn lao động, Thanh tra

Bộ LĐTBXH

BỘ CÔNG AN Cục cảnh sát phòng cháy chữa cháy, Tổng cục cảnh sát trật tự an toàn xã hội

SỞ LĐTBXH Quản lý nhà nước lĩnh vực ATVSLĐ (Thông tin, tuyên truyền, phổ biến chế độ chính sách, biện pháp làm việc an toàn, thanh tra kiểm tra

CÔNG AN TỈNH Quản lý phòng cháy chữa cháy, an toàn lao động

hay là các chủ thể tham gia chính sách khác là các đối tượng thụ hưởng chính sách

là NLĐ và các chủ thể có liên quan là những NSDLĐ, những người quản lý và giám sát ATVSLĐ trong mỗi cơ sở sản xuất Mối liên hệ giữa các chủ thể cá nhân

và tập thể này thể hiện mối quan hệ thể chế giữa các bên trong quá trình hoạch định, xây dựng và thực hiện chính sách ATVSLĐ Đó là mối quan hệ của tất cả các bên liên quan, bao gồm: Nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, chính quyền địa phương), người dân trong độ tuổi lao động, các nhà doanh nghiệp, các cơ sở đào tạo, cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học, nhà tư vấn, chuyên gia, báo giới, nhà tài trợ Như vậy, sự tham gia đầy đủ của các bên vào quá trình hoạch định, xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách ATVSLĐ là hết sức cần thiết và có tính pháp lý, đặc biệt là sự tham gia của người dân trong độ tuổi lao động, cơ sở đào tạo và doanh nghiệp Sự tham gia của các chủ thể vào các giai đoạn thiết kế hay tổ chức thực hiện chính sách cần được tiến hành bằng các biện pháp dân chủ, công bằng qua thông tin minh bạch, qua tham vấn, thảo luận, phản biện/tranh biện công khai và dân chủ, qua sự giám sát của mọi chủ thể tham gia trong việc đưa ra những quyết định lựa chọn các mục tiêu cụ thể với các giải pháp và công cụ để giải quyết các vấn đề của chính sách ATVSLĐ, theo các mục tiêu đã được xác

định trong quá trình soạn thảo, thực hiện và đánh giá chính sách ATVSLĐ

Do đó, trong việc hoạch định, xây dựng, thực hiện và đánh giá chính ATVSLĐ cần tổ chức các cuộc khảo sát lấy ý kiến tham vấn của đối tượng thụ hưởng/chịu tác động của chính sách ATVSLĐ là NLĐ, NSDLĐ, cơ sở đào tạo, cơ

sở y tế, nhằm đảm bảo tính hiệu lực của chính sách trong việc thực hiện các mục tiêu mà chủ thể chính sách ATVSLĐ đã đề ra

1.8 Những yếu tố ảnh hưởng đến chính sách an toàn vệ sinh lao động

Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách công nói chung và chính sách ATVSLĐ nói riêng, bao gồm các yếu tố bên trong và bên ngoài

1.8.1 Các yếu tố bên trong bao gồm: Hệ thống chính trị, văn hóa chính

trị, hiến pháp và thể chế chính trị

- Hệ thống chính trị

Hệ thống chính trị hay cơ cấu tổ chức của mỗi quốc gia sẽ chi phối cả nội dung lẫn hình thức của việc xây dựng và triển khai chính sách công, nó phản ánh

bản chất của chế độ chính trị xã hội của quốc gia đó Trong hệ thống chính trị thì

có thể chia các yếu tố nhỏ hơn nữa Bao gồm các yếu tố về văn hóa chính trị, hiến pháp, thế chế chính trị [11, tr.90]

- Văn hóa chính trị:

Văn hóa chính trị là tập hợp các giá trị mang tính tương đồng, ổn định phản ánh nhận thức và các hoạt động của các tổ chức và cá nhân trong hệ thống chính trị; văn hóa chính trị của các nhà làm chính sách và quần chúng nhân dân (bao gồm các yếu tố hệ tư tưởng chính trị, lý tưởng chính trị, tình cảm và đạo đức cách mạng, truyền thống chính trị, hành vi của chủ thể chính trị,…) chi phối rất lớn đến mục tiêu, nội dung, phương thức hoạch định và thực hiện chính sách ATVSLĐ vì

nó tạo nên nhận thức chính trị, tư duy đổi mới nhận thức về phương pháp luận nghiên cứu chính sách ATVSLĐ của đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị và các cơ quan nhà nước

- Hiến pháp:

Hiến pháp là một đạo luật cơ bản do cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ban hành hiến định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, cơ cấu, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan Nhà nước Do đó, chính sách ATVSLĐ cũng được xây dựng và tổ chức thực hiện trong khuôn khổ của Hiến pháp Quyền lao động và bảo đảm có việc làm của NLĐ đã được khẳng định trong Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam

- Thể chế chính trị:

Thế chế chính trị của nước ta hiện nay là chế độ XHCN, cụ thể tại Điều 2

Hiến pháp 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là nhà nước pháp quyền XHCN của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân” Vì vậy, chính sách

ATVSLĐ được xây dựng vì mục tiêu: "Người làm công ăn lương được bảo đảm các điều kiện làm việc công bằng, an toàn; được hưởng lương, chế độ nghỉ ngơi”

(Khoản 2 Điều 35 Hiến pháp năm 2013) nhằm xây dựng đất nước “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”

1.8.2 Các yếu tố bên ngoài bao gồm

- Vai trò của công luận và truyền thông:

Vai trò của công luận và truyền thông được thể hiện là phản ứng, bình phẩm, quan điểm của nhân dân được thể hiện dưới hình thức này hay hình thức khác về vấn đề chính sách ATVSLĐ Đây là một kênh quan trọng trong việc tham gia trực tiếp vào các quá trình chính sách việc làm Đối tượng của chính sách ATVSLĐ là đảm bảo NLĐ và NSDLĐ có một môi trường làm việc an toàn không

bị TNLĐ và BNN, do đó, sự tham gia của các bên hay chủ thể chính sách vào quá trình hoạch định chính sách ATVSLĐ đóng vai trò quan trọng cho cơ quan lập chính sách ATVSLĐ hiệu quả

Đồng thời, công luận và truyền thông có sự hỗ trợ và cộng hưởng lẫn nhau tạo nên sức ảnh hưởng và lan truyền mạnh đến chính sách ATVSLĐ Truyền thông là những phương tiện truyền tải, phản ánh những thông tin hay hiện tượng

xã hội nhằm cung cấp những luận cứ khách quan, khoa học để nhà nước nâng cao tính hiệu quả của việc hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách ATVSLĐ

- Hệ thống các giá trị xã hội:

Hệ thống các giá trị xã hội bao gồm sự đa dạng về văn hóa, truyền thống, thói quen, phong tục, tập quán, dân tộc, tôn giáo, nghề nghiệp, tầng lớp xã hội, các nhóm lợi ích, nhóm xã hội Chính sách ATVSLĐ phải thể hiện sự tồn tại trong sự

đa dạng và thỏa hiệp của hệ thống các giá trị xã hội

- Hệ thống kinh tế: Hệ thống kinh tế của một quốc gia có vai trò quan trọng

trong việc định hướng hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách ATVSLĐ của nhà nước: Yếu tố kinh tế vừa là mục tiêu chính sách vừa là phương tiện động lực của chính sách, do đó chính sách ATVSLĐ phải thay đổi phù hợp với quan điểm, định hướng của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế và sự thay đổi của yếu tố kinh tế trong nền kinh tế thị trường hiện nay Tính đa dạng của các thành phần kinh tế ở nước ta hiện nay, với thành phần kinh tế tư nhân chiếm đa số lực lượng

lao động và đóng góp phần lớn trong cơ cấu GDP quốc gia không chỉ đòi hỏi chính sách ATVSLĐ cần quan tâm đến khu vực này mà còn cần chú ý đến những tác động tiêu cực của nó trong việc thực thi chính sách ATVSLĐ do sự thiếu sót của cơ chế HĐLĐ và sự đề cao lợi nhuận thay vì quan tâm cải thiện ĐKLĐ cũng như sự an toàn và sức khỏe của NLĐ

- Các quan hệ quốc tế liên quan đến chính sách ATVSLĐ

Theo Dự thảo hồ sơ quốc gia về ATVSLĐ, cho đến nay, Việt Nam đã phê chuẩn 21 Công ước của Tổ chức Lao động Quốc tế, trong đó có 3 Công ước trực tiếp về ATVSLĐ (Công ước số 155 về ATVSLĐ và môi trường làm việc, Công ước số 120 về vệ sinh trong thương mại và văn phòng, Công ước số 187 về cơ chế thúc đẩy ATVSLĐ) trong đó Công ước số 187 được Việt Nam phê chuẩn năm

2014 và đang xem xét phê chuẩn Công ước số 161 về Dịch vụ y tế lao động

Các tiêu chuẩn của Tổ chức Lao động Quốc tế về ATVSLĐ cung cấp các công cụ thiết yếu cho các chính phủ, NLĐ và NSDLĐ để thiết lập nên những thông

lệ và đảm bảo sự an toàn tối đa tại nơi làm việc

Hầu hết các quy định trong các Công ước về AT,VSLĐ của ILO mà Việt Nam đã phê chuẩn đã được thực hiện và quy định trong Bộ luật Lao động, Luật ATVSLĐ và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn về công tác ATVSLĐ

Tiểu kết chương 1

Chương 1 đã làm rõ những nội dung cơ bản về cơ sở lý luận chung và pháp

lý của chính sách ATVSLĐ, trong đó làm sáng tỏ các khái niệm liên quan đến khái niệm ATVSLĐ như: Lao động, Tai nạn lao động, An toàn lao động, Bệnh nghề nghiệp, Vệ sinh lao động, Điều kiện lao động Việc vận dụng khung phân tích chính sách công vào phân tích chính sách ATVSLĐ, đã lần lượt tìm hiểu các mục tiêu, thể chế, các chủ thể của chính sách ATVSLĐ Các phân tích cho thấy chính sách ATVSLĐ được Đảng và Nhà nước ta xây dựng và ban hành trong thời gian qua đã

có tác động tích cực đến nhiều mặt của tình hình ATVSLĐ trên cả nước ta Chúng

ta đã tạo ra được một khuôn khổ nhận thức cho phép quan sát, phân tích và theo dõi

tình hình ATVSLĐ trên từng nội dung cụ thể cũng như toàn thể các vấn đề của nó

để đưa ra các giải pháp để quản lý tốt các vấn đề nảy sinh trong lĩnh vực này

Tuy nhiên, những vấn đề của chính sách ATVSLĐ ở nước ta hiện nay vẫn còn nhiều điểm cần bổ sung và hoàn chỉnh như sự quan tâm chủ yếu là vấn đề của

an toàn lao động hơn là vấn đề của vệ sinh lao động Các điều luật ATVSLĐ mới chỉ được áp dụng cho khu vực có hợp đồng hay quan hệ lao động, chủ yếu là các doanh nghiệp lớn, chỉ chiếm 5% tổng số các doanh nghiệp và 40% lực lượng lao động nên rất hạn chế phạm vi ảnh hưởng của nó Mặt khác, các công cụ chính sách quan trọng như các định chế pháp luật, công tác tổ chức và công tác tuyên truyền chưa thực sự phát huy hiệu lực của chúng nên kết quả thực thi chính sách vẫn chưa đáp ứng những đòi hỏi của sự phát triển kinh tế xã hội bền vững của đất nước hiện nay

Chương 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG

TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1 Chính sách an toàn vệ sinh lao động hiện hành của Bình Dương 2.1.1 Vấn đề chính sách an toàn vệ sinh lao động tại Bình Dương

Bình Dương là tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, phía Bắc giáp tỉnh Bình Phước, phía Ðông giáp tỉnh Ðồng Nai, phía Tây Nam giáp tỉnh Tây Ninh và thành phố Hồ Chí Minh Diện tích tự nhiên 2695,5 km² với 09 đơn vị hành chính cấp huyện (gồm: 01 thành phố Thủ Dầu Một, 04 thị xã: thị xã Dĩ An, thị xã Thuận An, thị xã Bến Cát, thị xã Tân Uyên và 04 huyện: Bàu Bàng, Bắc Tân Uyên, Dầu Tiếng, Phú Giáo với tổng là: 91 xã/phường/thị trấn với dân số năm 2015 là 1.952.764 người (di biến động dân số trên 500.000 người/năm)

Tính đến 6/2016, tỉnh hiện có 28 khu công nghiệp đã được triển khai (26 khu công nghiệp đã đi vào hoạt động), 8 cụm công nghiệp đã hoạt động với tổng số doanh nghiệp đang hoạt động là 12.682 doanh nghiệp Trong đó, có 2.490 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, 18.967 doanh nghiệp có vốn đầu tư trong nước, với tổng số lao động là 941.825 người, tăng 77.890 người so với năm 2014 (tăng 10,8 %), tăng 30.650 người so với năm 2015 ( Tăng 10,5 %)

Bảng 2.1 Tình hình sử dụng lao động tại các doanh nghiệp của Bình Dương:

Tổng số doanh nghiệp đang hoạt động 10.520 12.482 12.682 Tổng số lao động (người) 895.373 941.825 972.475

Nguồn: (Nguồn: Báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư Bình Dương)

Trong bảng 1, phần lớn các doanh nghiệp đều là các doanh nghiệp lớn, chiếm

từ 60% đến 80% tổng số các doanh nghiệp trong tỉnh Điều này cho phép chúng ta nêu giả thuyết là vấn đề ATVSLĐ của tỉnh Bình Dương không thể chỉ là do tình trạng yếu kém về cơ sở vật chất và về công tác tổ chức của các doanh nghiệp vừa và

nhỏ mà còn của chính các doanh nghiệp lớn có ưu thế về cơ sở vật chất và trình độ

tổ chức cao trên địa bàn tỉnh

Chương trình Quốc gia về BHLĐ, ATVSLĐ đến năm 2010 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 233/2006/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2006 Đây thực sự là một động lực thúc đẩy công tác ATVSLĐ của các địa phương trong cả nước, trong đó có tỉnh Bình Dương Tình hình ATVSLĐ tại tỉnh Bình Dương giai đoạn từ năm 2006 đến 2010 cho thấy những đặc điểm sau:

Trong những năm 2005-2010, số vụ tai nạn và số người bị tai nạn giảm đáng

kể, giảm từ 1.316 vụ năm 2006 xuống còn 185 vụ năm 2010, tức giảm trên 80% Nhưng con số vụ tai nạn chết người và số người chết vẫn lên tục tăng từ 20 vụ năm

Số người

bị nạn

Số người chết

Số người

bị thương nặng

(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh từ năm 2005 đến 2010)

Sang giai đoạn 2011 – 2015, Tình hình tai nạn lao động của thời kỳ này giảm đáng kể so với giai đoạn 2005-2010, số vụ cao nhất chỉ ở mức 621 vụ năm

2013 và số vụ thấp nhất là năm 2011 với 370 vụ Đây là biểu hiện tích cực vì số doanh nghiệp trong tỉnh tăng mạnh từ năm 2015, nhưng số vụ vẫn giảm so với năm

2013 tới trên 100 vụ Tuy nhiên, vẫn như giai đoạn trước, số vụ tai nạn chết người

và số người chết vẫn tăng đáng kể với con số trung bình 32 vụ một năm, nhất là

năm 2011 là 40 vụ và 40 người chết, năm 2012 là 29 vụ, năm 2014 là 31 vụ và 33 người chết, (bảng 2.3)

Bảng 2.3 Tổng số vụ tai nạn lao động trên địa bàn tỉnh Bình Dương từ năm 2011-2015 : T

(Nguồn: Thông báo tình hình tai nạn lao động - Sở LĐTBXH Bình Dương)

Phân tích tình hình TNLĐ chết người theo loại hình cơ sở sản xuất từ 192 biên bản điều tra tai nạn lao động chết người giai đoạn từ 2011 - 2015 cho thấy các công ty cổ phần đứng đầu về tỷ lệ các vụ tai nạn chết người và số người chết Đứng thứ nhì là các công ty TNHH Thứ ba là các doanh nghiệp Nhà nước Thứ tư là các doanh nghiệp tư nhân và hộ kinh doanh cá thể Cuối cùng là các công ty liên doanh

có vốn nước ngoài Điều này trái với giả định là các doanh nghiệp lớn có điều kiện

về vốn đàu tư và kỹ thuật có thể có điều kiện bảo đảm ATLĐ tốt hơn các doanh nghiệp vừa và nhỏ Điều này có nghĩa vấn đề ATVSLĐ là vấn đề của mọi loại doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, nhất là của các loại doanh nghiệp lớn (bảng 2.4)

Bảng 2.4: Các loại doanh nghiệp và các vụ tai nạn chết người ở Bình Dương (2011-2015)

5 Công ty liên doanh có vốn

nước ngoài

(Nguồn: Sở LĐTBXH Bình Dương)

Khi tìm hiểu những lĩnh vực sản xuất kinh doanh xảy ra nhiều TNLĐ chết

người, chúng ta thấy rõ hơn các nguyên nhân xảy ra tình trạng mất ATLĐ nghiêm

trọng Theo trật tự các chỉ số trong bảng 5 dưới đây, lĩnh vực sản xuất mất ATLĐ

cao nhất là lĩnh vực xây dựng Thứ hai là lĩnh vực cơ khí chế tạo Thứ ba là lĩnh vực dịch vụ Thứ tư là lĩnh vực vận tải và bốc xếp hàng hóa Thứ năm là lĩnh vực khai thác khoáng sản Từ hiện trạng này cho thấy trong mọi lĩnh vực sản xuất đều tiềm

ẩn các nguy cơ mất ATLĐ nghiêm trọng dẫn đến tử vong, trong đó đáng chú ý nhất

là các lĩnh vực xây dựng, chế tạo cơ khí và dịch vụ

Điều này khẳng định vai trò của công tác tuyên truyền, tổ chức và giám sát các điều kiện ATLĐ chưa hạn chế được các vụ TNLĐ nghiêm trọng, nhất là trong các lĩnh vực sản xuất có nguy cơ tai nạn chết người cao Sự dừng lại ở công tác tuyên truyền có tính phong trào sẽ chỉ đem lại các kết quả hạn chế, mang tính hình thức và không thực sự hiệu quả Vì các doanh nghiệp hiện nay do bị chi phối bởi kinh tế thị trường, bởi lợi nhuận kinh tế thuần túy dễ bỏ qua các khâu kiểm tra giám sát, duy trì, bảo dưỡng các thiết bị và chuẩn mực ATLĐ Các doanh nghiệp lớn có quy mô sản xuất lớn, số lao động cao, nhưng công tác tổ chức giám sát bị xem thường hay hình thức sẽ có nguy cơ tai nạn cao nhất

Bảng 2.5: Lĩnh vực sản xuất và các vụ tai nạn lao động chết người ở tỉnh

Bình Dương giai đoạn 2011-2015