CHÍNH SÁCH AN TOÀN, vệ SINH LAO ĐỘNG từ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH PHƢƠNG CHÍNH SÁCH AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Truyền Phản biện 1: ……………………………………………… ……………………………………………… Phản biện 2: ……… …………………………………… ……………………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viên Khoa học Xã hội …… …… ngày …… tháng …… năm …… Có thể tìm hiểu luận văn : Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động hoạt động quan trọng người tạo cải vật chất giá trị tinh thần, đáp ứng nhu cầu phát triển người xã hội Lao động có suất, chất lượng, hiệu nhân tố định đến phát triển đất nước, dân tộc hay nói rộng cho xã hội lồi người Xác định tầm quan trọng công tác an tồn vệ sinh lao động thời gian qua, tỉnh Bình Dương đặc biệt quan tâm thực nhiều giải pháp nhằm phòng ngừa, giảm thiểu tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp địa bàn tỉnh Trong năm 2015, Ban đạo Tuần lễ quốc gia ATVSLĐ-PCCN tỉnh Bình Dương triển khai thực tốt Chỉ thị Trung ương, đồng thời, ban hành Công văn hướng dẫn tổ chức thực ATVSLĐ-PCCN quan, doanh nghiệp địa bàn tỉnh Công tác ATVSLĐ-PCCN có nhiều chuyển biến tích cực số vụ tai nạn lao động, cháy, nổ, bệnh nghề nghiệp địa bàn tỉnh mức đáng lo ngại Bên cạnh đó, tình trạng mơi trường lao động nói chung chưa đạt yêu cầu tiêu nhằm bảo đảm sức khỏe an tồn tính mạng người lao động Các số an toàn vệ sinh lao động tỉnh ln nhóm tỉnh thành phố cần quan tâm cao nước Vì thế, vấn đề ATVSLĐ vấn đề quan tâm hàng đầu cấp ủy Đảng, quyền nhân dân Bình Dương Việc nghiên cứu vấn đề ATVSLĐ để đổi hồn thiện sách ATVSLĐ tỉnh thời gian tới trở thành nhu cầu thực tiễn, cấp bách Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ ngành Chính sách cơng: “Chính sách an tồn, vệ sinh lao động từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” từ hai cấp dộ lý luận thực tiễn để góp phần vào hồn thiện sách an tồn, vệ sinh lao động Bình Dương nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu Đến thời điểm nay, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến Chính sách an tồn vệ sinh lao động Tuy nhiên, vấn đề thực Chính sách an tồn vệ sinh lao động Bình Dương chưa có đề tài sâu nghiên cứu, đặc biệt thực dạng luận văn thạc sĩ Ngành Chính sách cơng, cho thấy vấn đề quan trọng, luận văn thực Chính sách việc làm lao động có tay nghề điều đáng làm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Học viên làm nghiên cứu làm đề tài tốt nghiệp thạc sĩ ngành Chính sách cơng Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực Chính sách an tồn vệ sinh lao động có tay nghề làm luận văn đánh giá thực trạng thực Chính sách an tồn vệ sinh lao động Bình Dương Luận văn đề xuất giải pháp tang cường thực Chính sách an tồn vệ sinh lao động thời gian tới 3.2 Nhiêm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu sở lý luận, lý thuyết, sở pháp lý quy định Chính sách an tồn vệ sinh lao động Việt Nam Đồng thời làm rõ quan điểm đạo, mục tiêu Chính sách an toàn vệ sinh lao động - Đánh giá thực trạng Chính sách an tồn vệ sinh lao động hành Bình Dương Phát vấn đề, nguyên nhân ưu điểm hạn chế - Đề xuất giải pháp, hồn thiện sách việc làm Chính sách an tồn vệ sinh lao động tỉnh Bình Dương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Chính sách ATVSLĐ cụ thể nghiên cứu vấn đề, thể chế, Nghiên cứu giải pháp cơng cụ sách an toàn vệ sinh lao động từ thực tiễn tỉnh Bình Dương theo góc độ khoa học sách công Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tỉnh Bình Dương nghiên cứu tình hình thực sách ATVSLĐ từ năm 2011 đến đề giải pháp hồn thiện sách ATVSLĐ nước ta tỉnh Bình Dương thời gian tới Thời gian nghiên cứu: Tháng 8/2016 đến tháng 12/2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu sách cơng đa ngành, liên ngành khoa học xã hội áp dụng phương pháp nghiên cứu sách công từ lý luận đến thực tiễn phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách an tồn vệ sinh lao động 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin: Phân tích tổng hợp ,sử dụng phương pháp thống kê, thu thập số liệu Phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, Nghị Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương địa phương, cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có liên quan trực tiếp gián tiếp đến vấn đề sách an tồn vệ sinh lao động tỉnh Bình Dương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn công trình nghiên cứu sách an tồn vệ sinh tỉnh Bình Dương - Kết đánh giá nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng cho lý luận có liên quan đến sách cơng, đóng góp phần khái quát, hệ thống sở lý luận đề sách an tồn vệ sinh lao động kết nghiên cứu việc thực sách Bình Dương để đạt hiệu cao 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Cung cấp vấn đề có tính thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách cơng để xem xét lý thuyết thực tiễn thực đề sách an tồn vệ sinh lao động Bình Dương Từ đưa đề xuất có giá trị tham khảo nhà quản lý để nâng cao hiệu thực đề sách an tồn vệ sinh lao động thực tiễn năm Kết cấu luận văn Luận văn chia làm chương, không kể phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, cụ thể: - Chương 1: Những vấn đề lý luận sách an toàn, vệ sinh lao động - Chương 2: Thực trạng sách an tồn, vệ sinh lao động từ thực tiễn tỉnh Bình Dương - Chương 3: Hồn thiện sách an tồn, vệ sinh lao động nước ta Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH AN TỒN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1 Những vấn đề lý luận sách an toàn, vệ sinh lao động 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến sách an tồn, vệ sinh lao động Chính sách an tồn, vệ sinh lao động định nghĩa theo quan niệm sách cơng : tập hợp định có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu, giải pháp công cụ thực để giải vấn đề liên quan đến an toàn, vệ sinh lao động Đối tượng sách an tồn vệ sinh lao động bao gồm: người sử dụng lao động, người lao động, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quan đến việc bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động; khuyến khích việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật, hệ thống quản lý tiên tiến, đại gắn với việc sử dụng công nghệ tiên tiến, thân thiện với mơi trường 1.1.2 Chính sách an tồn, vệ sinh lao động Việt Nam nay: 1.1.2.1 Vấn đề sách an toàn, vệ sinh lao động An toàn, vệ sinh lao động sách có ý nghĩa vị trí quan trọng chiến lược bảo vệ phát triển nguồn nhân lực, chiến lược phát triển bền vững kinh tế- xã hội đất nước 1.1.2.2 Những nguyên nhân vấn đề sách: Theo đánh giá dự thảo quốc gia ATVSLĐ, nguyên nhân gián tiếp dẫn tới hạn chế công tác ATVSLĐ chủ yếu là: Việc thực thi pháp luật sách ATVSLĐ ngành cấp chưa nghiêm Việc đầu tư cải thiện điều kiện làm việc doanh nghiệp, việc áp dụng biện pháp bảo đảm ATVSLĐ phần lớn doanh nghiệp, doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã kinh tế hộ gia đình chưa coi trọng mức 1.1.2.3 Q trình xây dựng sách ATVSLĐ Bộ luật Lao động ban hành vào năm 1994, có hiệu lực từ ngày 01/01/1995 thời kỳ đất nước có chuyển biến mạnh từ kinh tế theo chế tập trung với hai thành phần kinh tế nhà nước kinh tế tập thể sang kinh tế thị trường với nhiều thành phần khác kinh tế nhà nước, kinh tế tư tư nhân, kinh tế liên doanh, kinh tế tập thể kinh tế hộ gia đình 1.1.2.4 Luật ATVSLĐ hồn thiện sách an tồn vệ sinh lao động Ngày 25/06/2015, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật An toàn, vệ sinh lao động Luật ATVSLĐ kế thừa phát triển với nhiều nội dung so với quy định Nghị định Chính phủ, Bộ Luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội ban hành trước Luật gồm Chương 93 Điều, quy định việc bảo đảm an tồn, vệ sinh lao động; sách, chế độ người bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; trách nhiệm quyền hạn tổ chức, cá nhân liên quan đến cơng tác an tồn, vệ sinh lao động quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động 1.1.2.5 Những mục tiêu sách ATVSLĐ Luật Lao động năm 1994 đưa quy định phù hợp điều kiện sản xuất kinh doanh, góp phần kịp thời thể chế hố quan điểm, đường lối xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng, trọng đến việc bảo đảm tính mạng sức khoẻ người lao động hoạt động sản xuất, kinh doanh, bảo vệ, trì nguồn lực người phát phát triển ổn định, bền vững kinh tế quốc dân, phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước thời kỳ bước hội nhập quốc tế 1.1.3 Giải pháp công cụ sách an tồn vệ sinh lao động Theo Dự thảo hồ sơ quốc gia ATVSLĐ, giai đoạn 20102015, có đưa ba nhóm giải pháp nhằm khắc phục vấn đề sách ATVSLĐ Tuy nhiên cách trình bày giải pháp Dự thảo có nhiều điểm trùng lặp nên khơng hệ thống hóa nhóm giải pháp khác 1.1.3.1 Các nhóm giải pháp sách ATVSLĐ a) Nhóm giải pháp thể chế sách b) Nhóm giải pháp tăng cường vai trò chủ đạo Nhà nước tổ chức thực c) Giải pháp nâng cao lực cho chủ thể sách ATVSLĐ 1.1.3.2 Cơng cụ sách An toàn, vệ sinh lao động Các giải pháp Chính sách ATVSLĐ nêu trên, ln cụ thể hóa qua hệ thống cơng cụ sách Đó hệ thống phương tiện thực thi giải pháp sách ATVSLĐ Hệ thống cơng cụ sách 1.1.4 Thể chế sách an tồn, vệ sinh lao động “Thể chế hiểu quy định thức, khn khổ trật tự cho quan hệ người, định vị chế thực thi hình thành giới hạn thức phi thức bên tham gia tương tác, ý chí chung cộng đồng xã hội việc xác lập trật tự chia sẻ chuẩn mực, giá trị chung 1.1.5 Các chủ thể sách an tồn, vệ sinh lao động Chính sách ATVSLĐ liên quan đến lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội người nên có quan hệ với nhiều chủ thể xã hội Trong lĩnh vực sách ATVSLĐ, q trình hoạch định sách ln vai trị chủ thể Đảng, Đảng tổ chức lãnh đạo toàn diện lĩ nh vực đời sống xã hội; trình thiết kế ban hành sách ln thuộc vai trị chủ thể Nhà nước 1.1.5.1 Vai trò chủ thể Đảng việc hoạch định sách ATVSLĐ Vai trị chủ thể Đảng CSATVSLĐ thể trước hết việc đề chủ trương, giải pháp lớn để phát triển lĩnh vực ATVSLĐ từ trung ương đến địa phương; Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng rõ "Chăm lo bảo hộ lao động; cải thiện điều kiện làm việc; hạn chế tai nạn lao động"; "Nghiên cứu, bổ sung hồn thiện sách bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, thai sản chế độ, sách khác lao động nữ" 1.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến sách an toàn, vệ sinh lao động Các yếu tố ảnh hưởng đến sách cơng nói chung sách an tồn, vệ sinh lao động nói riêng, bao gồm yếu tố bên bên 1.1.6.1 Các yếu tố bên bao gồm: Hệ thống trị, văn hóa trị, hiến pháp thể chế trị 1.1.6.2 Các yếu tố bên bao gồm - Vai trị cơng luận truyền thơng: Vai trị cơng luận truyền thơng thể phản ứng, bình phẩm, quan điểm nhân dân thể hình thức hay hình thức khác vấn đề sách an tồn, vệ sinh lao động - Hệ thống giá trị xã hội: bao gồm đa dạng văn hóa, truyền thống, thói quen, phong tục, tập qn, dân tộc, tơn giáo, nghề nghiệp, tầng lớp xã hội, nhóm lợi ích, nhóm xã hội - Hệ thống kinh tế: Hệ thống kinh tế quốc gia có vai trị quan trọng việc định hướng hoạch định tổ chức thực sách an tồn, vệ sinh lao động nhà nước Chƣơng THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG 2.1 Chính sách an tồn, vệ sinh lao động hành Bình Dƣơng 2.1.1 Vấn đề sách an tồn, vệ sinh lao động Bình Dương Bình Dương tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, phía Bắc giáp tỉnh Bình Phước, phía Ðơng giáp tỉnh Ðồng Nai, phía Tây Nam giáp tỉnh Tây Ninh thành phố Hồ Chí Minh Diện tích tự nhiên 2695,5 km² với 09 đơn vị hành cấp huyện (gồm: 01 thành phố Thủ Dầu Một, 04 thị xã: thị xã Dĩ An, thị xã Thuận An, thị xã Bến Cát, thị xã Tân Uyên 04 huyện: Bàu Bàng, Bắc Tân Uyên, Dầu Tiếng, Phú Giáo với tổng là: 91 xã/phường/thị trấn với dân số năm 2015 1.952.764 người (di biến động dân số 500.000 người/năm) Tính đến 6/2016, tỉnh có 28 khu công nghiệp triển khai (26 khu công nghiệp vào hoạt động), cụm công nghiệp hoạt động với tổng số doanh nghiệp hoạt động 12.682 doanh nghiệp Trong đó, có 2.490 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, 18.967 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước, với tổng số lao động 941.825 người, tăng 77.890 người so với năm 2014 (tăng 10,8 %), tăng 30.650 người so với năm 2015 (Tăng 10,5 %) Bảng Tình hình sử dụng lao động doanh 2.1.2 Mục tiêu sách an tồn, vệ sinh lao động Bình Dương 10 Theo báo cáo việc thực cơng tác an tồn lao động, vệ sinh lao động (ATVSLĐ) từ năm 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ công tác ATVSLĐ từ 2016-2020 địa bàn tỉnh Bình Dương Sở Lao động – Thương binh Xã hội thực theo Công văn số 497/ATLĐ-VP ngày 05/11/2015 Cục An toàn Lao động - Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 2.1.3 Giải pháp, cơng cụ sách an tồn, vệ sinh lao động Bình Dương: Nguyên nhân giải pháp đó, giải pháp sách an tồn, vệ sinh lao động là: Một nâng cao lực tổ chức thực sách ATVSLĐ quan Nhà nước: Hai tăng cường công tác tuyên truyền, quản lý giám sát thực thi sách ATVSLĐ người sử dụng lao động: Công cụ sách An tồn, vệ sinh lao động Các giải pháp Chính sách ATVSLĐ nêu trên, ln cụ thể hóa qua hệ thống cơng cụ sách Đó hệ thống phương tiện thực thi giải pháp sách ATVSLĐ Hệ thống cơng cụ sách ATVSLĐ quản lý nhà nước bao gồm: Những cơng cụ hành chính, tổ chức kế hoạch, quy hoạch tỉnh, hệ thống văn quy phạm pháp luật, mơ hình tổ chức, máy cán công chức tham gia hoạch định, triển khai sách ATVSLĐ; Những cơng cụ kinh tế ngân sách, quỹ, hệ thống địn bẩy khuyến khích kinh tế thuế, trợ cấp, lãi suất, khen thưởng ; 2.1.4 Các chủ thể sách an tồn, vệ sinh lao động Bình Dương 11 Đảng ủy UBND tỉnh: hai quan lãnh đạo quản lý nhà nước mặt đời sống KT-XH tồn địa bàn tỉnh, có lĩnh vực ATVSLĐ Đảng ủy thực vai trị lãnh đạo thơng qua nghị Uỷ Ban ban hành chế, sách tổ chức thực thi sách ATVSĐ toàn địa bàn tỉnh Sở LĐ-TB&XH: quan Trực tiếp tham mưu, đề xuất, xây dựng, ban hành tổ chức thực sách ATVSLĐ Sở Cảnh sát PCCC: Trực tiếp tham mưu, đề xuất xây dựng, ban hành tổ chức thực công tác PCCC, Phối hợp với Sở LĐTBXH công tác PCCC Sở Y tế: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước chăm sóc bảo vệ sức khỏe NLĐ, Phối hợp với Sở LĐ-TBXH cơng tác chăm sóc sức khỏe NLĐ, bảo đảm môi trường lao động theo tiêu chuẩn vệ sinh y tế Liên đoàn Lao động: Tham gia, phối hợp với quan nhà nước trong, kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật ATVSLĐ Sở Công thƣơng: Tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước hoạt động sản xuất công nghiệp, dịch vụ nông lâm nghiệp, gắn với CSATVSLĐ Ban Quản lý Khu công nghiệp: Phối hợp với quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh công tác quản lý khu công nghiệp, Khu Chế xuất thực quản lý công tác AT,VSLĐ Ngƣời sử dụng lao động: Tuân thủ quy định Pháp luật thực thi CSATVSLĐ doanh nghiệp khu công nghiệp Yêu 12 cầu, hướng dẫn người lao động chấp hành nội quy, quy trình, biện pháp bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động nơi làm việc; Ngƣời lao động: Tuân thủ nội quy, quy trình lao động doanh nghiệp liên quan đến CSATVSLĐ Bảo đảm điều kiện làm việc an toàn, vệ sinh lao động; yêu cầu người sử dụng lao động có trách nhiệm bảo đảm điều kiện làm việc an tồn, vệ sinh lao động q trình lao động, nơi làm việc; tham gia cung cấp thông tin đầy đủ yếu tố bảo đảm ATVSLĐ doanh nghiệp 2.1.5 Thể chế sách an tồn, vệ sinh lao động Bình Dương Trên sở thể chế hóa cụ thể hóa hệ thống sách ATVSLĐ nói chung, tỉnh Bình Dương ban hành triển khai sách liên quan đến ATVSLĐ Điển hình có: - Quyết định số 649/QĐ-UBND UBND tỉnh ngày 20 tháng 03 năm việc “Kiện toàn Ban đạo Tuần lễ quốc gia An toàn Vệ sinh lao động - Phịng, chống cháy nổ tỉnh Bình Dương” - Trong năm 2015 Ban Chỉ đạo tiếp tục triển khai Chỉ thị số 10/2008/CT-TTg ngày 14/3/2008 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường thực cơng tác bảo hộ lao động, an toàn lao động, Chỉ thị số 1634/CT-TTg ngày 27/2/2012 Thủ tướng Chính phủ chủ động phòng ngừa, hạn chế đến mức thấp thiệt hại cháy nổ gây ra, Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 18/9/2013 Ban chấp hành trung ương đẩy mạnh cơng tác an tồn lao động, vệ sinh lao động thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế; - Cơng văn số 412/BCĐ ngày 02/3/2015 việc hướng dẫn tổ chức Tuần lễ quốc gia ATVSLĐ - PCCN lần thứ 17 năm 2015 doanh nghiệp 13 - Công văn số 413/BCĐ ngày 02/3/2015 việc hướng dẫn tổ chức Tuần lễ quốc gia ATVSLĐ - PCCN lần thứ 17 năm 2015 - Công văn số 458/BCĐ ngày 04/3/2015 việc hướng dẫn tổ chức Tuần lễ quốc gia ATVSLĐ - PCCN lần thứ 17 năm 2015 - Công văn số 757/UBND-VX ngày 18/3/2015 UBND tỉnh Bình Dương việc “Thực hoạt động tra, an toàn lao động năm 2015” - Công văn số 1318/UBND-VX 27/4/2015 UBND tỉnhh Bình Dương , việc “Tổ chức Chương trình chạy An tồn Lao động năm 2015” Chỉ thị số 16 CT–UBND UBND tỉnh Bình Dương ngày 12 tháng 10 năm 2015 việc tăng cường quản lý, chấn chỉnh cơng tác an tồn, vệ sinh lao động lĩnh vực có nhiều nguy tai nạn lao động an tồn cơng trình xây dựng tiếp giáp với khu dân cư; đường giao thông - Báo cáo sơ kết Ban Chỉ đạo Tuần lễ Quốc gia ATVSLĐPCCN tỉnh Bình Dương Cơng tác an toàn lao động, vệ sinh lao động từ năm 2011-2015 2.1.6 Nhân tố tác động đến sách an tồn, vệ sinh lao động Bình Dương Các yếu tố nƣớc: thời kỳ đất nước có chuyển biến mạnh từ kinh tế theo chế tập trung với hai thành phần kinh tế nhà nước kinh tế tập thể sang kinh tế thị trường với nhiều thành phần kinh tế khác bình đẳng với trước pháp luật Các yếu tố nƣớc: Khi kinh tế nước ta bước vào thời kỳ hội nhập, hội nhập kinh tế mà cịn có hội nhập 14 văn hóa có hội nhập luật pháp Việc thừa nhận luật quốc tế lao động, có luật ATVSLĐ điều khơng thể tránh Các tiêu chí, quy chuẩn ATVSLĐ, trình độ phát triển kinh tế xã hội khác tất nhiên có khác biệt cần thỏa thuận để đến thống 2.2 Tổ chức thực sách an tồn, vệ sinh lao động Bình Dƣơng 2.2.1 Kết thực mục tiêu sách an tồn, vệ sinh lao động Bình Dương Kết năm (2011 – 2015 Tỉnh Bình Dương đạt kết sau: Thứ thống công tác đạo, nhằm tránh chồng chéo vai trò quan việc thực sách an tồn, vệ sinh lao động Bình Dương Thứ hai cơng tác tuyên truyền: Hàng năm triển khai Tuần lễ quốc gia An tồn, vệ sinh lao động Phịng chống cháy nổ lần thứ 13, 14, 15, 15, 16, 17, 18 với chủ đề đề Thứ ba Cơng tác huấn luyện An tồn vệ sinh lao động, 2.2.2 Đánh giá việc thực giải pháp, cơng cụ sách an tồn, vệ sinh lao động Bình Dương Qua đánh giá giai đoạn từ 2011 - 2015 thực mục tiêu tỉnh, có nhiều giải pháp, cơng cụ sách an tồn, vệ sinh lao động Bình Dương triển khai đồng có hiệu 2.2.3 Đánh giá vai trò chủ thể tham gia thực sách An tồn vệ sinh lao động tỉnh Bình Dương Hệ thống trị tỉnh Bình Dương lãnh đạo đạo linh hoạt sáng tạo Tỉnh ủy Bình Dương phát huy 15 tương đối tốt 2.2.4 Đánh giá mơi trường thể chế sách ATVSLĐ Bình Dương Về sách ATVSLĐ tỉnh Bình Dương hình thành phát triển với phát triển sách ATVSLĐ nước theo trình tự, qui trình chặt chẽ luật, đảm bảo tính hệ thống qn, có tính minh bạch tính khả thi cao Tỉnh chủ động tham gia giới thiệu, phổ biến Luật chuyên biệt ATVSLĐ, mở rộng đối tượng áp dụng đến khu vực khơng có quan hệ lao động Đây bước tiến lớn việc hoàn thiện hành lang pháp lý cao ATVSLĐ Tuy nhiên, giai đoạn ATVSLĐ quy định nhiều văn luật luật khác nhiều quan quản lý nhà nước ban hành, hầu hết văn luật ban hành giai đoạn giống trước sau ban hành không thực mà phải có nhiều Nghị định, Thơng tư hướng dẫn thực Cùng với hệ thống Tiêu chuẩn, quy chuẩn đồ sộ dẫn đến hệ thống pháp luật ATVSLĐ cồng kềnh, làm cho NSDLĐ, NLĐ, quan, tổ chức không tiếp cận đầy đủ, kịp thời để tham gia tích cực vào q trình xây dựng, thực giám sát trình xây dựng thực thi sách AT,VSLĐ 16 Chƣơng HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH AN TỒN, VỆ SINH LAO ĐỘNG Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1 Nhu cầu, mục tiêu định hƣớng hồn thiện sách an tồn, vệ sinh lao động 3.1.1 Nhu cầu bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động Ngày nay, bối cảnh toàn cầu hóa, chứng kiến phát triển mạnh mẽ khoa học - công nghệ, phát triển cạnh tranh gay gắt kinh tế, kéo theo thay đổi nhanh chóng quy trình tổ chức lao động, điều kiện làm việc Nhiều thách thức lớn đặt cho vấn đề biến đổi khí hậu, nhiễm mơi trường, gia tăng nguy cơ, mối nguy hại sản xuất, từ làm gia tăng TNLĐ, BNN Thực tế địi hỏi sách ATVSLĐ phải có thích ứng mới, đối phó kịp thời trước nguy cơ, rủi ro Nhiều vấn đề đặt cần quan tâm, nghiên cứu, xử lý để đáp ứng yêu cầu bảo đảm an toàn, bảo vệ sức khỏe người lao động 3.1.2 Mục tiêu tổng quát Dự thảo hồ sơ quốc gia ATVSLĐ Cục An toàn lao động (Bộ Lao động – Thương binh Xã hội), giai đoạn 2010-2015 có đưa mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể giai đoạn 2016- 2020: Chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, phịng ngừa có hiệu tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chăm sóc sức khoẻ người lao động; xây dựng văn hóa an tồn nơi làm việc, bảo đảm an tồn tính mạng, sức khỏe cho người lao động, giảm ô nhiễm môi trường lao động tác động biến đổi khí hậu, góp phần vào phát triển bền vững quốc gia 17 3.1.3 Định hướng hồn thiện sách an tồn, vệ sinh lao động Thứ là: Hoàn thiện hệ thống pháp luật an toàn, vệ sinh lao động nhằm kịp thời thể chế hoá mục tiêu, quan điểm, định hướng xây dựng đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam Thứ hai, Triển khai hiệu Luật An toàn, vệ sinh lao động, với định hướng tăng cường biện pháp phòng ngừa, bảo vệ người lao động đặc biệt lao động lĩnh vực có nguy cao nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, lao động nữ đối tượng lao động đặc thù Thứ ba, Hoàn thiện hệ thống tổ chức tăng cường hoạt động hệ thống quan quản lý Nhà nước an toàn, vệ sinh lao động Thứ tư, Các quan chức thuộc Bộ, Ngành, địa phương tiếp tục tổ chức triển khai phổ biến, hướng dẫn đầy đủ nghiêm túc quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động, phòng cháy chữa cháy Thứ năm, Tăng cường giám sát ô nhiễm môi trường lao động, bước cải thiện điều kiện lao động, xây dựng văn hóa an tồn, vệ sinh lao động, nâng cao trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Thứ sáu, Bảo đảm có đủ phương tiện cá nhân thiết yếu (trang bị phòng hộ lao động), đáp ứng yêu cầu số lượng, chất lượng chủng loại phương tiện bảo vệ cá nhân Thứ bảy, Củng cố hoàn thiện sở điều dưỡng, phục hồi chức lao động cho người lao động sau chu kỳ làm việc để phòng chống làm chậm nguy mắc bệnh nghề nghiệp, bồi dưỡng tăng cường sức khỏe cho người lao động 18 Thứ tám, Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học ứng dụng khoa học kỹ thuật an toàn, vệ sinh lao động, cải thiện điều kiện lao động Thứ chín, Tăng cường phối hợp quan chức Nhà nước với tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội Thứ mười, Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động nhằm tranh thủ giúp đỡ mặt 3.2 Các giải pháp hồn thiện sách an toàn, vệ sinh lao động 3.2.1 Giải pháp hồn thiện thể chế sách an tồn, vệ sinh lao động Hiện nay, văn pháp luật Nhà nước ATVSLĐ đầy đủ, qui định Bộ luật Lao động, Luật ATVSLĐ, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Liên Bộ Thông tư, Quyết định Bộ, Ngành 3.2.2 Giải pháp lực chủ thể sách an toàn, vệ sinh lao động Luật An toàn, vệ sinh lao động Quốc Hội thông qua vào tháng năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01/07/2016 nhằm đáp ứng yêu cầu tăng cường hoạt động phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp mở rộng phạm vi, đối tượng công tác an toàn, vệ sinh lao động đến người lao động khu vực có quan hệ lao động khu vực khơng có quan hệ lao động; thiết lập chặt chẽ hệ thống kiểm soát rủi ro cấp: nơi làm việc, doanh nghiệp, quan quản lý nhà nước tổ chức, cá nhân có liên quan, tổ chức máy, lực lượng làm cơng tác an tồn, vệ sinh lao động thời gian tới 19 3.2.3 Giải pháp nguồn lực sách an toàn, vệ sinh lao động - Đảm bảo cấp đủ ngân sách nhà nước cho hoạt động quản lý an toàn, vệ sinh lao động, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn, vệ sinh lao động; cải tiến công tác nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn chẩn đoán, giám định bệnh nghề nghiệp mới; - Xây dựng quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 3.2.4 Nhóm giải pháp khác để hồn thiện sách an tồn, vệ sinh lao động Phát huy kết nghiên cứu, ứng dụng khoa học hợp tác quốc tế Xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật ATVSLĐ 3.3 Kiến nghị - Luật An toàn, vệ sinh lao động cần đảm bảo tính đồng bộ, hiệu việc quản lý an toàn, vệ sinh lao động - Công tác giám sát việc thực văn quy phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động xử lý kiến nghị giám sát cần tăng cường - Đầu tư ngân sách cần đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ quản lý an tồn, vệ sinh lao động, phịng, chống tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Quan tâm đạo xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật An toàn, vệ sinh lao động; sửa đổi, bổ sung quy định theo tinh thần xã hội hóa nguồn lực đầu tư cho cơng tác ATVSLĐ; - Đầu tư thích đáng cho Chương trình quốc gia ATVSLĐ giai đoạn 2016-2020 chương trình phịng ngừa tai nạn lao động, 20 bệnh nghề nghiệp; xây dựng quỹ bồi thường tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Kiện toàn hệ thống tổ chức quan quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động, từ trung ương tới địa phương - Rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn theo thẩm quyền quan chức năng, lĩnh vực phân công quản lý; ban hành quy chuẩn kỹ thuật an toàn, vệ sinh lao động, phòng chống tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Thực tốt công tác phối hợp liên ngành quản lý an toàn, vệ sinh lao động, phòng chống tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Nâng cao chất lượng công tác giáo dục truyền thơng an tồn, vệ sinh lao động - Ủy ban nhân dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp cần thường xuyên đạo việc cải thiện điều kiện làm việc doanh nghiệp - Huy động nguồn lực địa phương tham gia vào hoạt động quản lý an toàn, vệ sinh lao động, đồng thời bố trí nguồn ngân sách chi thường xun hàng năm dành cho cơng tác an tồn, vệ sinh lao động - Xây dựng triển khai chương trình tuyên truyền, tập huấn văn quy phạm pháp luật cho cán quản lý quận, huyện, phường, xã, doanh nghiệp; đổi hình thức, nội dung tun truyền thơng qua hội thi tìm hiểu pháp luật an toàn, vệ sinh lao động từ cấp quận, huyện đến cấp thành phố; tổ chức lớp tập huấn đào tạo giảng viên nguồn cho cấp quận, huyện 21 KẾT LUẬN Khi đất nước chuyển sang thời kỳ mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa, thị hóa đại hóa an tồn, vệ sinh lao động trở thành vấn đề trọng tâm sách phát triển kinh tế xã hội bền vững Thực tế cho thấy, năm gần nguyên nhân khách quan chủ quan khác trình chuyển đổi cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ, từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường, với tình trạng xuống cấp lạc hậu thiết bị công nghệ, sở hạ tầng, tình hình vi phạm quy định an toàn, vệ sinh lao động diễn nhiều nơi, nhiều sở sản xuất, lĩnh vực xây dựng, chế tạo, khai thác mỏ, giao thơng dẫn đến hàng chục nghìn vụ tai nạn lao động hàng năm, gây thiệt hại lớn nguồn nhân lực tài sản nhà nước, sinh mạng, sức khỏe cải người dân Tình trạng tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp gia tăng để lại hậu nghiêm trọng cản trở phát triển kinh tế - xã hội đất nước… Mặc dầu sách ATVSLĐ góp phần kiểm sốt, cải thiện tình trạng an tồn vệ sinh lao động nay,trên nước, song tình trạng an tồn lao động, mơi trường lao động chậm cải thiện chưa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Dựa vấn đề lý luận thực tiễn Chính sách an tồn, vệ sinh lao động từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, luận văn sâu nghiên cứu, phân tích khía cạnh ảnh hưởng đến trạng Chính sách an tồn, vệ sinh lao động tỉnh Bình Dương Kết cho thấy, để đảm bảo ATVSLĐ sở sản xuất, đòi hỏi 22 phải hoàn thiện đồng hữu hiệu khâu chu trình sách cơng, có sách ATVSLĐ Sự đồng văn sách văn hướng dẫn thực thi Các văn sách cần thể đồng yếu tố cấu thành sách xác định vấn đề sách, giải pháp cơng cụ, chủ thể thể chế sách Sự đồng việc ban hành sách khâu tổ chức thực thông qua việc triển khai hiệu giải pháp thực tế, phối hợp chủ thể dựa hoàn thiện thường xuyên thể chế Trong thực thi sách, cần kết hợp hình thức tổ chức tập trung mang tính phong trào với hoạt động thường xuyên sở sản xuất Công tác tổ chức cần kết hợp đồng hình thức tuyên truyền, thi đua với công tác kiểm tra giám sát hành Mối liên hệ thường xuyên sở sản xuất với Ban đạo thực thi sách địi hỏi phải kiện tồn tổ chức cơng đồn dân sở để phát huy tối đa tham gia chủ động người sử dụng lao động người lao động Những phân tích chưa phản ánh cách đầy đủ cơng tác An tồn, vệ sinh lao động, phân tích, xem xét cách khái quát toàn diện tranh thực trạng ATVSLĐ từ thực tiễn tỉnh Bình Dương góc độ khoa học sách cơng Trên sở đó, luận văn lý giải, chứng minh đề xuất thực đồng bốn nhóm giải pháp hồn thiện sách việc làm nước ta nay: (1) Hoàn thiện thể chế sách; (2) Nâng cao lực chủ thể sách; (3) Tăng cường nguồn lực triển khai sách; (4) Hồn thiện giải pháp cơng cụ thực thi sách 23 ... quan trọng việc định hướng hoạch định tổ chức thực sách an tồn, vệ sinh lao động nhà nước Chƣơng THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH AN TỒN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG 2.1 Chính sách an. .. quan đến an tồn, vệ sinh lao động Đối tượng sách an toàn vệ sinh lao động bao gồm: người sử dụng lao động, người lao động, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quan đến việc bảo đảm an toàn, vệ. .. thiện sách an tồn, vệ sinh lao động nước ta Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH AN TỒN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1 Những vấn đề lý luận sách an tồn, vệ sinh lao động 1.1.1 Các khái niệm liên quan