nghiên cứu lao động di cư theo mùa vụ trên địa bàn huyện vị xuyên, tỉnh hà giang

Xuất phát từ những bất cập còn tồn tại trên chúng tôi đề xuất một số giải pháp cần thực hiện: 1 Thực hiện chương trình việc làm, 2 Chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn, 3 Cải

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hữu Khánh

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ lấy bất kỳ một học vị nào

Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn

và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc./

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Trần Thị Ngọc

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp

đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu luận văn Thạc sĩ này

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Hữu Khánh, thầy là

người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo UBND Huyện Vị Xuyên, các phòng chức năng của UBND huyện Vị Xuyên: Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Thống kê huyện Vị Xuyên, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Lao động Thương bình & Xã hội; UBND xã Thanh Thủy, UBND xã Thanh Đức và xã Thượng Sơn đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài tại địa phương

Cuối cùng, tôi xin trân trọng cám ơn các bạn học viên cùng lớp, những người thân trong gia đình và bạn bè đã giúp đỡ và động viên tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Trần Thị Ngọc

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt vi

Danh mục bảng vii

Danh mục sơ đồ, hình, đồ thị viii

Danh mục hộp ix

Trích yếu luận văn x

Thesis abstract xii

Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 2

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

Phần 2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

2.1 Cơ sở lý luận 4

2.1.1 Một số khái niệm, phân loại di cư 4

2.1.2 Lý thuyết phân tích về vấn đề di cư 9

2.1.3 Nguyên nhân thúc đẩy sự gia tăng di cư tự do của lao động nông thôn 12

2.1.4 Ảnh hưởng của di cư lao động 14

2.2 Cơ sở thực tiễn 17

2.2.1, Tình hình lao động di cư trên thế giới 17

2.2.2 Tình hình lao động di cư ở Việt Nam 21

2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra 25

Phần 3 Phương pháp nghiên cứu 27

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32

3.2 Phương pháp nghiên cứu 38

3.2.1 Sơ đồ khung phân tích của đề tài 38

3.2.2 Chọn điểm nghiên cứu 40

3.2.3 Phương pháp thu thập thông tin 40

3.2.4 Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin 41

3.2.5 Phương pháp phân tích thông tin 41

3.2.6 Sơ đồ nghiên cứu 42

3.2.7 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 43

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận 45

4.1 Khái quát tình hình chung về di cư lao động theo mùa vụ trên địa bàn huyện Vị Xuyên 45

4.1.1 Tình hình di cư mùa vụ của lao động nông thôn huyện 45

4.1.2 Một số thông tin về các hộ gia đình ở các thôn điều tra 46

4.1.3 Thông tin về lao động di cư của huyện Vị Xuyên 48

4.1.4 Thực trạng lao động di cư mùa vụ của huyện 49

4.1.5 Các loại hình tổ chức và hình thức di cư tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 50

4.1.6 Đời sống của người lao động khi di cư 56

4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định di cư mùa vụ của lao động nông thôn 61

4.2.1 Nhóm yếu tố đẩy 61

4.2.2 Các yếu tố hút 66

4.2.3 Đánh giá ảnh hưởng của di cư theo mùa vụ đến cộng đồng địa phương 70

4.2.4 Xu hướng di cư của lao động di cư 75

4.3 Một số giải pháp giải quyết vấn đề về lao động di cư mùa vụ tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 76

4.3.1 Phổ biến các chủ trương của Đảng và Nhà nước về ổn định dân cư 77

4.3.2 Thực hiện chương trình việc làm, chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn 77

4.3.3 Cải thiện điều kiện kinh tế và hạ tầng cơ sở của địa phương 77

4.3.4 Khuyến khích, giúp người dân trong huyện phát triển các ngành nghề sản xuất phi nông nghiệp 78

4.3.5 Cải tạo và phân bổ đất đai một cách hợp lý 78

4.3.6 Đưa tiến bộ khoa học kĩ thuật vào sản xuất nông nghiệp 79

4.3.7 Xây dựng mối quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và Trung Quốc về quản lý lao động di cư 79

4.3.8 Thực hiện tốt công tác dân số kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn xã 80

4.3.9 Phát triển các loại vật nuôi đặc sản 80

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 81

5.1 Kết luận 81

5.2 Kiến nghị 82

Tài liệu tham khảo 85

Phụ lục 87

SXNN Sản xuất nông nghiệp

UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Các luồng di cư chia theo giới tính ở Việt Nam năm 2013 22

Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai của huyện Vị Xuyên 31

Bảng 3.2 Tình hình lao động dân số huyện Vị Xuyên 33

Bảng 3.3 Kết quả sản xuất kinh doanh của huyện Vị Xuyên 37

Bảng 4.1 Tình hình di cư lao động sang Trung Quốc trong các năm 2013 – 2015 46

Bảng 4.2 Đặc trưng của hộ di cư 47

Bảng 4.3 Thông tin cơ bản của lao động di cư 48

Bảng 4.4 Các công việc của lao động di cư 52

Bảng 4.5 Tình trạng tìm kiếm việc làm của lao động di cư 53

Bảng 4.7 Thông tin về việc làm trước di cư của người lao động 56

Bảng 4.8 Tình trạng sức khỏe của lao động di cư 57

Bảng 4.9 Các khó khăn của lao động di cư tự do sang Trung Quốc 58

Bảng 4.10 Nhận định về ảnh hưởng của di cư đến hộ gia đình 72

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, ĐỒ THỊ

Sơ đồ 2.1 Mô hình về di dân của Everett Lee 11

Sơ đồ 3.2 Khung phân tích của đề tài 39

Sơ đồ 3.3 Mô hình các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định di cư theo mùa vụ 42

Đồ thị 4.1 Lao động di cưu về quê trong các tháng mùa vụ 50

Đồ thị 4.2 Các loại hình tổ chức di cư 51

Đồ thị 4.3 Lý do di cư của Lao động di cư 62

Đồ thị 4.4 Tình trạng công việc của lao động trước khi di cư 63

Đồ thị 4.5 Thu nhập bình quân/tháng của hộ gia đình trước khi có LĐDC 64

Đồ thị 4.6 Lý do lựa chọn di cư ngoài tỉnh của LĐDC 67

Đồ thị 4.7 Mức độ tìm kiếm việc làm tại nơi đến 68

Đồ thị 4.8 Mức thu nhập BQ một tháng/tháng của LDDC sau khi đi di cư 69

Đồ thị 4.9 Đánh giá về ảnh hưởng của di cư đến phát triển kinh tế - xã hội tại cộng đồng địa phương 74

Đồ thị 4.10 Dự định công việc của LĐDC 76

Hình 3.1 Bản đồ tỉnh Hà Giang 27

DANH MỤC HỘP

Hộp 4.1 Mức độ làm việc của lao động di cư 55

Hộp 4.2 Quan hệ của lao động với chính quyền nơi đi 58

Hộp 4.3 Thu nhập của lao động di cư 60

Hộp 4.4 Quan hệ với chính quyền nơi đến 60

Hộp 4.5 Việc làm và thu nhập của lao động di cư 62

Hộp 4.6 Khó khăn thúc đẩy việc di cư của lao động nông thôn 65

Hộp 4.7 Di cư vì con cái học xa nhà 70

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Quá trình chuyển đổi từ một nền kinh tế kế hoạch tập trung với vai trò điều hành trực tiếp của nhà nước sang một nền kinh tế có sự chi phối ngày càng tăng của các quy luật thị trường đã kéo theo sự chuyển dịch và phân bố lại lực lượng lao động và dân cư trong 25 năm qua Khoảng cách thu nhập giữa nông thôn - thành thị ngày càng lớn đã sinh ra các dòng di cư từ nông thôn ra thành thị Tuy nhiên vấn đề tổ chức cho lao động

di cư vẫn chưa được quản lý một cách chặt chẽ và có hiệu quả Hiện tượng di cư lao động tự do qua biên giới Trung Quốc ở một số địa phương hiện nay đang ngày càng gia tăng và trở thành một mối lo ngại với chính quyền địa phương và cơ quan kiểm soát

Vị Xuyên là một huyện miền núi thuộc huyện tỉnh Hà Giang, người dân sinh sống chủ yếu là người dân tộc thiểu số với công việc chủ yếu là làm nông nghiệp, thu nhập thấp, đời sống gặp nhiều khó khăn Hiện tượng người lao động đi làm việc tự do ở Trung Quốc trong ba năm trở lại đây của huyện đã trở thành một phong trào tương đối phổ biến và diễn biến khá nhanh Hiện tượng này không chỉ gây ra những khó khăn trong cơ chế quản lý của chính quyền địa phương mà còn tác động rất rõ ràng tới đời sống của những người lao động di cư Tuy nhiên, thực trạng di cư trên địa bàn đang diễn ra như thế nào? Tại sao họ lại quyết định di cư? Di cư có tác động gì?… Xuất phát

từ vấn đề trên chúng tôi lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu lao động di cư theo mùa vụ trên

địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang”

Mục tiêu nghiên cứu chính của đề tài Tìm hiểu thực trạng lao động nông thôn di

cư theo mùa vụ nhằm tăng cường hiểu biết bối cảnh chuyển dịch kinh tế hộ và đặc tính sử dụng lao động nông thôn tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Từ đó, đề xuất một số giải pháp, chính sách tác động phù hợp ổn định đời sống lao động nông thôn

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu, chúng tôi tiến hành thu thập các số liệu về thống kê phản ánh điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và kết quả sản xuất kinh doanh của xã, chúng tôi có sử dụng phương pháp đánh giá, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh và tiến hành phỏng vấn sâu các lãnh đạo xã và người di cư để thu thập thông tin, tiến hành thiết lập bảng hỏi với mục đích hiểu được thực trạng di cư theo mùa vụ trên địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang

Kết quả nghiên cứu tại địa bàn huyện Vị Xuyên với 38 hộ có người di cư và 22 hộ không có người di cư, cho thấy thực trạng lao động di cư đã và đang diễn ra sôi nổi, khá phức tạp Lao động di cư ở độ tuổi tương đối trẻ, có sức khỏe Trong đó, sự lựa chọn người di cư trong gia đình giành cho nam giới nhiều hơn Vì nam giới có thế mạnh hơn

nữ giới cả về mặt thể chất lẫn tinh thần

Đời sống của lao động di cư cũng vô cùng cực khổ Họ phải ở trong những căn nhà do người thuê lao động chuẩn bị Có 66% lao động cho rằng sức khoẻ của họ bình thường, 12% cho rằng sức khoẻ tốt và 15% cho rằng sức khoẻ của họ không tốt Công việc phải đứng lâu một chỗ hay bốc vác nặng ảnh hưởng nghiêm trọng tới cột sống của người lao động Ngoài ra người lao động còn gặp rất nhiều khó khăn khi làm việc bên Trung Quốc khó khăn mà họ gặp phải là về an ninh, về giao tiếp, về tiếp cận dịch vụ y

tế, phải làm quen với lối sống mới, khó khăn về phương tiện đi lại và khó khăn về việc làm Trong đó, khó khăn về an ninh trật tự và tiếp cận dịch vụ y tế là 2 khó khăn lớn nhất với lao động di cư, chiếm tương ứng 60% và 59%

Các lý do dẫn đến quyết định di cư của người lao động phụ thuộc vào hai nhóm yếu tố là nhóm yếu tố đẩy và nhóm các yếu tố hút: (1) Nhóm các yếu tố đẩy bao gồm thiếu việc làm, thu nhập thấp, thời gian nông nhàn, thiếu vốn đất sản xuất và các yếu tố khác và (2) Nhóm các yếu tố hút bao gồm thu nhập cao, nhiều công ăn việc làm, nuôi con ăn học nơi thành phố và các yếu tố khác thì hai yếu tố thu nhập cao, nhiều công ăn việc làm tại nơi đến có sức hút mạnh nhất đối với người lao động

Xu hướng di cư trên địa bàn trong thời gian tới được điều tra từ 60 hộ dựa trên góc nhìn thực tế, họ cho biết di dân theo mùa vụ sẽ có xu hướng tăng nếu tình trạng thất nghiệp trong lúc nông nhàn không được giải quyết Mặt khác, từ phía các lao động di cư cũng cho biết họ vẫn tiếp tục di cư (chiếm gần 30%) và hơn 60% họ chưa vạch ra kế hoạch nhưng trước mắt họ vẫn đang di cư

Xuất phát từ những bất cập còn tồn tại trên chúng tôi đề xuất một số giải pháp cần thực hiện: (1) Thực hiện chương trình việc làm, (2) Chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn, (3) Cải thiện điều kiện kinh tế và hạ tầng cơ sở của địa phương, (4) Khuyến khích, giúp người dân trong huyện phát triển các ngành nghề sản xuất phi nông nghiệp, (5) Cải tạo và phân bổ đất đai một cách hợp lý, (6) Đưa tiến bộ khoa học kĩ thuật vào sản xuất nông nghiệp, (7) Xây dựng mối quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và Trung Quốc về quản lý lao động di cư, (8) Thực hiện tốt công tác dân số kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn xã, (9) Phát triển các loại vật nuôi đặc sản

THESIS ABSTRACT

Transition from an economy centrally planned with direct operational role of the state into an economy growing domination of the laws of the market has led to the transformation and distribution the workforce and the population in 25 years The income gap between rural - urban spawned growing migration flows from rural to urban However, organizational issues for migrant workers has not been rigorously managed and effective The phenomenon of labor migration across borders freely China

in some areas are now growing and becoming a concern for local government and control bodies

Vi Xuyen is a mountainous district of Ha Giang province, inhabited mostly ethnic minority people work mainly in agriculture, low income, very difficult life The phenomenon of workers who go to work freely in China over the past three years the district has become a relatively common movement and quick movements This phenomenon does not only cause difficulties in the management mechanism of local government, but also a very clear impact on the lives of migrant workers However, the migration is taking place in the locality like? Why did they decide to migrate? Migration has an impact? Stemming from issues we selected the theme: "Research migrant workers seasonally Vi Xuyen district, Ha Giang province"

The main objectives of the research study Read the status of rural workers migrating seasonally to enhance understanding of the context of shifting economic characteristics of households and rural employers in Vi Xuyen district, Ha Giang province Since then, proposed a number of measures and policies suitable stabilizing impact the lives of rural workers To achieve the objective of the study, we collected data on statistics reflect natural conditions, economic - social and business outcomes of social production, we have to use methods of measurement price, describing statistical methods, comparative method and conducted in-depth interviews of community leaders and migrants to gather information, conduct set questionnaires to understand the real purpose of the seasonal migration service Vi Xuyen district, Ha Giang province

Research results in Vi Xuyen district with 38 households with migrants and 22 households without migrants, indicating the status of migrant workers has been lively place, quite complex Migrant workers at a relatively young age, health In particular, the choice of migrants in the men's families more Because men have strengths than women both physically and mentally

The life of migrant workers is also extremely hard They should be in the house by the employer to prepare 66% of workers believe their health is normal, 12% said that good health and 15% said that their health is not good Work must stand for long in one place or heavy porters seriously affect workers' spine Also employees have faced many difficulties when working inside China difficulties they face is security, communication, access to health services, to get used to the new lifestyle, difficulties in transportation and employment difficulties In particular, difficulties in social security and access to health services are two major difficulties with migrant workers, accounting for 60% and respectively 59%

The reasons for the migration decisions of workers depends on two groups of factors that push factor group and smoking group elements: (1) Groups push factors include lack of jobs, low income, leisure time, lack of productive land capital and other factors, and (2) newspaper group elements including higher revenues, more jobs, raising children to school in the city and other factors, the two high-income factors, many jobs

at the destination with the strongest attraction for workers

Migration trends in the province in the coming time is from 60 household surveys based on actual viewing angle, they said seasonal migration will tend to increase if unemployment during harvest time is not resolved On the other hand, from the migrant workers said they continued migration (nearly 30%) and over 60% of them have not outlined plans first but they still are migrants

Derived from the inadequacies exist on we propose a number of solutions to be implemented: (1) implementing employment programs, (2) vocational training program for rural workers, (3) improve improving economic conditions and infrastructure of local, (4) to encourage and help people in the developing district trades nonagricultural production, (5) improvement and land distribution in a reasonable manner , (6) provide scientific and technological progress in agriculture, (7) Develop cooperation relations between Vietnam and China on labor migration management, (8) implement the population work some family planning in communes, (9) Development of specialty livestock

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Con người sinh ra có nhu cầu tồn tại và phát triển Để phục vụ nhu cầu thiết yếu của bản thân mình, từ xưa con người đã phải di chuyển từ địa điểm này đến địa điểm khác tìm những nơi thích hợp cho sự sinh tồn Khi xã hội ngày càng phát triển con người di cư theo nhu cầu tăng lên không ngừng Như vậy ta thấy di

cư là một hiện tượng mang tính quy luật khách quan Song, di dân cũng trở thành một thành tố không thể thiếu được trong đời sống nông thôn Việt Nam, trước thách thức cuộc sống và có ý nghĩa quan trọng trong việc phân công lao động lãnh thổ, thể hiện sự phù hợp với xu thế chung của sự phát triển Trong lịch sử Việt Nam di dân luôn gắn liền với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Di

cư lao động được xem như là một trong những giải pháp cho vấn đề nghèo đói và thiếu việc làm ở nông thôn hiện nay

Với sự khác biệt về thu nhập giữa các vùng, đặc biệt là giữa thành thị và nông thôn, như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh và các khu công nghiệp khác luôn có mức thu nhập cao hơn nhiều so với khu vực nông thôn đã trở thành lực hút mạnh và khá hấp dẫn với lao động nông thôn Loại hình di dân tự do, di dân mùa vụ đã trở thành phương thức được nhiều người dân nông thôn lựa chọn theo phương thức di dân “ly hương - bất ly nông” trong đó lao động nông nghiệp dư thừa ra khỏi làng quê tìm việc nhưng không từ bỏ sản xuất nông nghiệp Đây là

mô hình di dân phù hợp với nhu cầu của phần lớn lao động nông thôn, đồng thời góp phần vào sự phát triển đồng đều giữa nông thôn và đô thị, tạo nên sự liên kết giữa các khu vực, vùng miền

Hà Giang là một tỉnh miền núi biên giới phía Bắc, với địa hình hiểm trở, giao thông đi lại khó khăn, khí hậu khắc nghiệt, môi trường sản xuất, canh tác chủ yếu trên đất dốc và năng suất lao động thấp Hà Giang những năm gần đây vẫn là một trong những tỉnh nghèo của cả nước, với điều kiện kinh tế - xã hội chậm phát triển, cơ sở hạ tầng còn nghèo nàn và lạc hậu Đảng và Nhà Nước đã dành nhiều sự quan tâm đối với cán bộ cũng như người dân tỉnh Hà Giang bằng nhiều chương trình và chính sách quan trọng như: Chương trình 135, Nghị quyết 30a, Nghị quyết 80 hay Nghị định 13- NĐ/CP 2010 Sau một thời gian thực hiện, các chương trình, chính sách này vẫn chưa mang lại được hiệu quả cao trong sản xuất, đời sống của người dân vẫn còn gặp nhiều khó khăn Để cải thiện sản xuất,

sinh hoạt và nâng cao đời sống tinh thần của mình nhiều lao động sẵn sàng di cư

tự do ra thành thị hoặc qua vùng biên giới lân cận với mục tiêu tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập được hiện lên rõ nét

Huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang người dân sinh sống chủ yếu là người dân tộc thiểu số, công việc chủ yếu là làm nông nghiệp, thu nhập thấp, đời sống bấp bênh Do đó, hiện tượng người lao động nông thôn di cư tự do trong những năm gần đây đã trở thành một phong trào tương đối phổ biến và diễn ra khá mạnh mẽ Song, diễn biến di cư hiện nay vẫn còn phức tạp và khó kiểm soát Để góp phần làm rõ thêm nguyên nhân, tác động của di dân tới đời sống kinh tế- xã hội, và kiến nghị về vấn đề di cư tự do theo mùa vụ Trong phân tích này chúng tôi đi sâu xem xét loại hình di dân mùa vụ đã và đang diễn ra trên địa bàn Vậy vấn đề đặt ra trong nghiên cứu là các hộ sẽ lựa chọn ai là người di cư? Tại sao người lao động lại quyết định di cư? và tác động của di cư đến gia đình và cộng đồng xuất cư ra sao? Để giải đáp

những thắc mắc đó chúng tôi lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu lao động di cư theo

mùa vụ trên địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang”

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1.2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng lao động nông thôn di cư theo mùa vụ tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, từ đó, đề xuất một số giải pháp, chính sách tác động phù hợp nhằm ổn định đời sống lao động di cư tại địa bàn nghiên cứu

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về lao động nông thôn

di cư theo mùa vụ

- Đánh giá thực trạng di cư theo mùa vụ của lao động nông thôn huyện Vị Xuyên

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định di cư của lao động nông thôn trên địa bàn

- Đề xuất một số giải pháp nhằm giải quyết vấn đề lao động di cư mùa vụ tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

- Thực trạng lao động nông thôn di cư tại địa bàn huyện Vị Xuyên diễn ra như thế nào?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến quyết định di cư mùa vụ của lao động nông thôn tại địa bàn huyện?

- Ảnh hưởng của di cư theo mùa vụ đến cộng đồng địa phương như thế nào?

- Những giải pháp nào giúp ổn định cuộc sống của lao động di cư đối với việc phát triển kinh tế, xã hội huyện Vị Xuyên?

1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Những Lao động nông thôn đi di cư theo mùa vụ trên địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang

- Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định di cư mùa vụ của lao động nông thôn huyện Vị Xuyên

- Thông tin sơ cấp được điều tra nghiên cứu trong năm 2015

- Thời gian thực hiện đề tài: Đề tài được tiến hành từ tháng 4/2015 - 4/2016

Phạm vi nội dung

Đề tài tập trung nghiên cứu những vần đề lý luận và thực tiễn về vấn đề lao động di cư theo mùa vụ, trong đó chú trọng nghiên cứu các vấn đề liên quan đến thời gian thời điểm di cư, cuộc sống, sức khỏe của lao động di cư, tình trạng việc làm khi di cư, các vấn đề tác động của quá trình di cư

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

Xuất phát từ các định nghĩa trên chúng ta có thể hiểu lao động chính là hoạt động của con người tác động vào thế giới tự nhiên, làm biến đổi tự nhiên theo những mục đích nhất định Con người có thể sử dụng sức mạnh cơ bắp hay trí tuệ của mình tác động vào tự nhiên biến chúng thành có ích cho cuộc sống của mình

Nguồn lao động (hay lực lượng lao động) là một bộ phận dân số trong độ tuổi quy định thực tế có tham gia lao động (đang có việc làm) và những người chưa có việc làm nhưng đang tích cực tham gia tìm việc làm Nguồn lao động được thể hiện ở hai mặt chất lượng và số lượng (Đặng Thu, 1994)

Về mặt số lượng, theo Bộ luật Lao động ở Việt Nam (Quốc hội, 2016), số lượng lao động là toàn bộ số người nằm trong độ tuổi quy định Tuổi lao động quy định là đủ 15- 60 tuổi đối với nam và đủ 15- 55 tuổi đối với nữ Ngoài ra do quá trình sản xuất, nhất là sản xuất nông nghiệp những người không nằm trong độ tuổi quy định nhưng vẫn có khả năng tham gia lao động thì vẫn được coi là bộ phận của nguồn lao động, tuy nhiên do khả năng lao động của họ hạn chế nên họ được coi là lao động phụ Những người không thuộc lực lượng lao động bao gồm các đối tượng

từ đủ 15 - 60 tuổi đang đi học, làm nội trợ, không có nhu cầu làm việc, những người mất khả năng lao động do ốm đau, bệnh tật

Về mặt chất lượng, chất lượng lao động chính là sức lao động của bản thân người lao động thể hiện ở sức khỏe, trình độ lành nghề, trình độ văn hóa, nhận thức hiểu biết khoa học kĩ thuật và trình độ kinh tế tổ chức

Lao động nông thôn là toàn bộ hoạt động lao động sản xuất tạo ra sản phẩm của những người sống ở nông thôn Do đó, lao động nông thôn bao gồm lao động trong các ngành nông nghiệp, công nghiệp nông thôn, dịch vụ nông thôn Cơ cấu lao động làm nông nghiệp chiếm đến 90% lao động nông thôn do

đó mà đặc điểm của nguồn lao động nông thôn cũng tương đồng với đặc điểm của lao động trong sản xuất nông nghiệp Nguồn lao động ở nông thôn có những đặc điểm riêng so với các ngành sản xuất vật chất khác (Đinh Quang Hà, 2008)

Thứ nhất, lao động nông thôn mang tính thời vụ cao Sản xuất nông

nghiệp luôn chịu tác động và bị chi phối mạnh mẽ bởi các quy luật sinh học và điều kiện tự nhiên của từng vùng (khí hậu, đất đai…) Do đó, quá trình sản xuất mang tính thời vụ cao, thu hút lao động không đồng đều Chính vì tính chất này

đã làm cho việc sử dụng lao động ở các vùng nông thôn trở nên phức tạp hơn

Thứ hai, lao động nông thôn có xu hướng giảm về số lượng do xu hướng

di chuyển lao động nông thôn từ nông nghiệp sang một số ngành sản xuất dịch vụ khác như công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ

Thứ ba, lao động trong nông nghiệp nông thôn nhìn chung có trình độ văn

hóa, kĩ thuật thấp hơn so với các ngành sản xuất khác

Thứ tư, lao động ở lại trong nông thôn thường là những người có độ tuổi

trung bình cao và lao động phụ ngoài độ tuổi lao động Vì số lao động trẻ có trình

độ tay nghề đã chuyển sang một số ngành sản xuất khác Đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến chất lượng lao động trong nông nghiệp nông thôn thấp và có xu hướng già hóa

Thứ năm, lực lượng lao động đông đảo nhưng phân bố không đồng đều

giữa các vùng và giữa các khu vực Lao động chủ yếu tập trung ở hai vùng đồng bằng lớn là Đồng bằng sông Hồng và Đồng bằng sông Cửu Long, các vùng miền núi và trung du thì lại rất thưa thớt

Chuyển dịch cơ cấu lao động là sự vận động chuyển hóa từ cơ cấu lao động cũ sang cơ cấu lao động mới phù hợp hơn với quá trình phát triển kinh tế -

xã hội và trình độ phát triển nguồn lực của đất nước Sự chuyển hóa này luôn diễn ra theo quy luật phát triển không ngừng của xã hội Chuyển dịch lao động theo các hình thức chuyển dịch cơ cấu chất lượng lao động và chuyển dịch cơ

cấu việc làm Thứ nhất, chuyển dịch cơ cấu chất lượng lao động bao gồm sự thay

đổi về trình độ học vấn, trình độ chuyên môn tay nghề, thể lực, ý thức thái độ và

tinh thần trách nhiệm trong lao động Thứ hai, chuyển dịch cơ cấu sử dụng lao

động hay cơ cấu việc làm bao gồm sự thay đổi về cơ cấu lao động trong ngành, theo vùng, thay đổi các loại lao động, sự thay đổi cơ cấu lao động theo các hình thức sở hữu hoặc theo thành phần kinh tế

Nghiên cứu và tìm hiểu đầy đủ các tính chất của lao động nông thôn từ đó

có thể tìm ra những yếu tố nào tác động đến việc di cư của nguồn lao động trong nông nghiệp nói riêng và nông thôn nói chung

2.1.1.2 Khái niệm di cư

Di cư là một hiện tượng kinh tế xã hội mang tính đa dạng, phức tạp Mỗi cách tiếp cận sẽ cho ta hiểu về di cư theo những khía cạnh khác nhau và không phải mọi sự di chuyển của con người đều được coi là di cư, do đó khó có thể đưa

ra được một khái niệm thống nhất về di cư (Đặng Nguyên Anh, 2003)

Theo nghĩa rộng, di cư là sự chuyển dịch bất kì của con người trong một không gian và thời gian nhất định kèm theo sự thay đổi nơi cư trú tạm thời hay vĩnh viễn Với khái niệm này di cư đồng nhất với sự di động dân cư

Theo nghĩa hẹp, di cư là sự chuyển dân cư từ một đơn vị lãnh thổ này đến một đơn vị lãnh thổ khác, nhằm thiết lập một nơi cư trú mới trong một không gian, thời gian nhất định Với khái niệm này đã khẳng định mối liên hệ giữa việc

di chuyển với việc thiết lập nơi cư trú mới

Theo Henry S.Shryock (1980), di dân là một hình thức di chuyển về địa lý hay không gian kèm theo sự thay đổi thường xuyên giữa các đơn vị hành chính Theo ông những thay đổi nơi ở tạm thời, không mang tính lâu dài như thăm viếng, du lịch, buôn bán làm ăn, kể cả qua lại biên giới, không nên phân loại là

di dân Theo Henry di dân còn phải gắn liền với các quan hệ xã hội của người

di chuyển

Theo Ủy ban thường vụ Quốc hội (2003), di cư là sự dịch chuyển dân cư trong nước (từ nông thôn ra thành thị hoặc ngược lại từ vùng này sang vùng khác) và từ nước này sang nước khác Di cư là biểu hiện rõ rệt của sự phát triển không đồng đều giữa các vùng, miền, lãnh thổ Song nó cũng phản ánh sự phát triển chậm chạp hơn hay sự lạc hậu về mặt kinh tế, văn hóa, xã hội của vùng này

so với vùng khác, miền này so với miền khác Đây là một xu hướng ít nhiều có tính phổ biến không chỉ ở Việt Nam mà cũng ở nhiều quốc gia khác trong khu vực và trên thế giới

Di cư bao gồm hai quá trình trái ngược nhau nhưng lại diễn ra song song

đó là xuất cư và nhập cư Xuất cư là rời khỏi nơi cá nhân đang sống, còn nhập cư

là việc chuyển đến một nơi khác ngoài vùng lãnh thổ mình đang sống làm thay đổi về mặt xã hội, gắn với không gian và thời gian

Xuất phát từ các định nghĩa trên chúng ta có thể hiểu di cư lao động là sự

di chuyển của người lao động theo lãnh thổ với chuẩn mực về không gian và thời gian nhất định kèm theo sự thay đổi nơi cư trú

Trong nghiên cứu di cư có một số khái niệm liên quan:

Nơi đi hay còn gọi là nơi xuất cư là địa điểm cư trú trước khi một người

rời đi nơi khác sinh sống

Nơi đến hay còn gọi là nơi nhập cư là điểm kết thúc quá trình di chuyển, là

địa điểm mà một người dừng lại để sinh sống Nơi và địa điểm ở đây là ám chỉ một lãnh thổ, một đơn vị hành chính nhất định

Người xuất cư hay còn gọi là người di cư đi là người rời nơi đang sinh

sống để đi nơi khác, từ quốc gia này sang quốc gia khác để sinh sống tạm thời hay vĩnh viễn, thời gian ngắn hoặc thời gian dài

Người nhập cư hay còn gọi là người di cư đến là người đến nơi mới để sinh

sống, tạm trú Nhập cư ngược với xuất cư và cả hai đều là di cư

Luồng hay dòng di dân là tập hợp người đi ra khỏi vùng đang sinh sống và đến cùng một vùng mới để cư trú theo những hướng nhất định vào những khoảng thời gian xác định

2.1.1.3 Phân loại di cư

Có nhiều cách phân loại di dân theo các giác độ khác nhau tuỳ thuộc vào mục đích phân tích Tuy nhiên, nó chỉ mang tính tương đối và có thể đan xen nhau trong các loại di cư

Theo khoảng cách di dân là sự phân biệt di dân xa hay gần giữa nơi đi và

nơi đến Di dân từ một quốc gia này sang một quốc gia khác, vượt qua ranh giới chính trị gọi là hình thức di dân quốc tế, còn di dân nội địa liên quan đến sự chuyển đổi nơi cư trú nằm trong phạm vi của một quốc gia

Di cư quốc tế bao gồm di cư hợp pháp, di cư bất hợp pháp, chảy máu chất xám, cư trú tị nạn, buôn bán người qua biên giới

Di cư nội địa bao gồm di cư nông thôn - đô thị, di cư nông thôn - nông thôn, di cư đô thị - nông thôn, di cư đô thị - đô thị

Việt Nam là một trong những nước có nguồn lao động dồi dào Do vậy nên nguồn lao động di cư quốc tế khá cao Bên cạnh đó di dân nội địa cũng diễn

ra thường xuyên, liên tục đặc biệt là hình thức di cư từ nông thôn ra thành thị

Theo độ dài thời gian cư trú là sự phân biệt di dân theo độ dài thời gian

của người lao động tại nơi đến Theo độ dài thời gian cư trú bao gồm di cư lâu dài, di cư tạm thời, di cư mùa vụ ( Hoàng Thị An, 2011)

Di cư lâu dài bao gồm người di chuyển đến nơi mới với mục đích sinh sống lâu dài, trong đó phần lớn những người di cư là do chuyển công tác, thanh niên tìm cơ hội việc làm mới lập nghiệp và tách gia đình Những người này thường không quay trở về quê hương cũ sinh sống

Di cư tạm thời là sự thay đổi nơi ở gốc không lâu dài và khả năng quay trở lại là tương đối chắc chắn Kiểu di cư này bao gồm các hình thức di chuyển làm việc theo thời vụ và di dân con lắc

Di cư mùa vụ là hình thái đặc thù của di dân tạm thời "Mùa vụ" không nhất thiết gắn với mùa thu hoạch mà có thể là mùa xây dựng hoặc mùa du lịch, mùa lễ hội loại hình này phụ thuộc vào đặc trưng của từng vùng Nhưng đây cũng là nhân tố làm cho việc quản lý trật tự trị an trên địa bàn các thành phố rất khó khăn (Đặng Nguyên Anh, 2012) Di dân mùa vụ diễn ra trong kỳ nông nhàn, hướng di chuyển chủ yếu là nông thôn - thành thị Thời gian chiếm đến 2/3 số tháng trong năm Lao động ra đi vào các tháng 1, tháng 6, tháng 9, và trở về vào khoảng tháng 5, tháng 12 hàng năm (âm lịch) Do lượng thời gian rỗi ngày càng gia tăng trong sản xuất nông nghiệp, việc đi lại diễn ra với khoảng cách xa hơn, phổ biến hơn với nhiều thời điểm trong năm hơn Nguồn nhân công rẻ, tay nghề thấp, dễ dàng huy động này được thu hút vào khu vực kinh tế phi chính thức, lễ hội du lịch hoặc các trang trại ở trung du, miền núi

Theo đặc trưng di cư, gồm di cư có tổ chức và di cư tự phát: di cư có tổ chức là loại di cư theo kế hoạch, nhằm thực hiện các chính sách, chiến lược do nhà nước, chính phủ vạch ra nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ngắn hạn hoặc dài hạn; di cư tự do, hình thái di dân này mang tính chất cá nhân

do bản thân người di cư hoặc bộ phận gia đình quyết định, không có và không phụ thuộc vào kế hoạch và sự hỗ trợ của nhà nước (tất cả mọi chi phí, thủ tục trong quá trình di chuyển, quá trình định cư, tìm kiếm việc làm mưu sinh đều do người di cư tự lo lấy) Từ năm 1986 đến nay, nước ta chuyển từ nền kinh tế kế

hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp sang nền tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, di dân tự do ngày càng được coi là một trong những phương tiện điều tiết thị trường lao động khá hiệu quả

Ngoài ra, có thể liệt kê một số loại di dân đáng chú ý khác như di dân cá nhân hay hộ gia đình, di dân tản mạn nhiều hướng hay thành dòng di dân, nếu căn cứ vào số lượng người di dân và hướng di dân từ nơi xuất phát đến nơi dừng Hình thức di dân khá quan trọng là di dân giữa hai khu vực thành thị và nông thôn Đó là sự đan xen bốn hình thức di dân: nông thôn - thành thị, nông thôn - nông thôn; thành thị - thành thị, thành thị - nông thôn

Một loại di dân phổ biến nữa hiện nay, mang đậm tính chất của di cư mùa

vụ là di dân của những người ở nông thôn, đặc biệt là những người trẻ tuổi đến tìm việc ở khu vực phi chính thức tại các thành phố lớn Đặc điểm của những người lao động nông thôn là không có chuyên môn nghề nghiệp, làm việc cho những chủ nhỏ hoặc cá thể, tiểu chủ Những người chủ này thường không đăng

ký sản xuất kinh doanh và không đăng ký chính thức tuyển dụng lao động Những người lao động tại khu vực phi chính thức, thường không ký hợp đồng lao động, nên thường không được hưởng các chế độ như: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm

y tế, không có chế độ nghỉ lễ và chủ nhật Họ thường là những người gặp nhiều rủi ro trong cuộc sống như: dễ bị lạm dụng tình dục (đối với phụ nữ), bị đối xử không công bằng Họ thường phải sống trong những ngôi nhà thiếu tiện nghi sinh hoạt Nhiều nơi hình thức di dân này còn được gọi dưới cái tên “di dân trôi nổi”

2.1.2 Lý thuyết phân tích về vấn đề di cư

2.1.2.1 Mô hình khu vực kép (Dual Sector Model) của Arthur Lewis

Mô hình này giải thích hiện tượng lao động dư thừa từ khu vực sản xuất nông nghiệp truyền thống (đặc trưng cho nông thôn) được chuyển dịch sang các ngành sản xuất chế biến hiện đại (đặc trưng cho đô thị) trong quá trình công nghiệp hóa

Mô hình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế giả định rằng, trong nền kinh tế chỉ tồn tại 02 khu vực: khu vực sản xuất nông nghiệp truyền thống và khu vực sản xuất chế biến hiện đại Ngành nông nghiệp truyền thống phổ biến là lao động thủ công, năng suất thấp nên có mức lương thấp Ngược lại, các ngành sản xuất chế biến hiện đại thường có năng suất cận biên cao, mức lương cao hơn khu vực kinh tế nông nghiệp, và có nhu cầu tăng thêm lao động Mô hình cũng giả định việc cải thiện năng suất cận biên của lao động trong ngành nông nghiệp ít được

ưu tiên hơn tại các quốc gia đang phát triển Điều này dẫn đến xu hướng chuyển dịch các khoản “lợi nhuận ròng” thu được từ khu vực sản xuất nông nghiệp sang các ngành sản xuất công nghiệp (Cao Thanh Sơn, 2009)

Do sản xuất nông nghiệp bị hạn chế về mặt diện tích đất sản xuất, do đó sản phẩm cận biên tăng thêm của một nông dân được giả định sẽ tiến đến 0 theo quy luật “lợi nhuận biên giảm dần” Kết quả là, trong ngành nông nghiệp tồn tại một số lượng lao động không đóng góp làm tăng sản lượng nông nghiệp kể từ khi sản phẩm cận biên của họ bằng không Nhóm nông dân này chính là nguồn

“lao động dư thừa” từ khu vực nông nghiệp Do có sự khác biệt về tiền lương giữa ngành sản xuất nông nghiệp và các ngành sản xuất chế biến hiện đại nên đội quân lao động dư thừa này sẽ được dịch chuyển tới các ngành sản xuất khác

mà không làm ảnh hưởng đến sản lượng đầu ra của ngành nông nghiệp

Nếu số lượng người lao động di chuyển từ nông nghiệp sang lĩnh vực sản xuất khác bằng với số lượng “lao động dư thừa” trong lĩnh vực nông nghiệp, phúc lợi và năng suất chung sẽ được cải thiện Tổng số sản phẩm nông nghiệp sẽ vẫn không thay đổi trong khi tổng sản phẩm công nghiệp tăng lên do việc bổ sung thêm lao động (Lê Thị Hương, 2015)

Theo thời gian, việc tăng thêm lao động sẽ làm cho năng suất lao động và mức tiền lương cận biên trong lĩnh vực sản xuất chế biến dần dần giảm xuống trong khi đó năng suất cận biên và tiền lương trong sản xuất nông nghiệp dần tăng lên do lao động kém hiệu quả bị rút bớt Kết quả là năng suất lao động cận biên trong nông nghiệp tiến tới cân bằng với năng suất lao động cận biên của các ngành sản xuất khác, mức lương trong ngành nông nghiệp cân bằng với mức lương trong các ngành sản xuất khác, người lao động nông nghiệp không còn động cơ tiền bạc

để chuyển dịch, quá trình di cư chấm dứt (Đặng Nguyên Anh, 2012)

Mô hình khu vực kép đã tỏ ra thành công trong việc lý giải quá trình dịch chuyển lao động từ khu vực nông thôn vào thành thị tại các nước phát triển Tuy nhiên, hạn chế của mô hình này không lý giải được hiện tượng dòng người nhập

cư vẫn ào ạt đổ về thành phố trong khi tình trạng thất nghiệp đang diễn gay gắt tại các nước đang phát triển (Lê Thu Hương, 2015)

2.1.2.2 Mô hình lực “hút – đẩy” của Everetts Lee

Trong cuốn sách “Một học thuyết chung về di cư” (Everetts Lee, 1966), Lee giải thích quyết định di cư của người lao động là sự kết hợp tổng hoà của:

yếu tố “đẩy” từ nơi đi và yếu tố “hút” từ nơi đến Nhóm yếu tố “đẩy” - nghèo đói, sự thiếu thốn các cơ hội kinh tế, thiếu đất, mức sống thấp ở quê nhà Nhóm

yếu tố hút - sự thịnh vượng, cơ hội, công việc làm ăn, mức sống cao ở nơi đến

Mô hình về di dân của Everett Lee bao gồm hai vòng tròn lớn tượng trưng cho nơi xuất phát và nơi đến, trong mỗi vòng tròn này có một số ký hiệu có ý nghĩa như sau:

Sơ đồ 2.1 Mô hình về di dân của Everett Lee

Nguồn: Everetts Lee (1966)

- Kí hiệu +: tượng trưng cho những yếu tố thuận lợi đối với sự di cư

- Kí hiệu -: tượng trưng cho những yếu tố bất lợi đối với sự di cư

- Kí hiệu 0: tượng trưng cho những yếu tố không lợi cũng không hại với

sự di cư

Như vậy, mô hình của Lee đã phân biệt hai nhóm nhân tố chính quyết định tới việc lựa chọn di cư của người lao động:

- Các nhân tố gắn với nơi ở gốc (lực đẩy tại nơi ở gốc) là những yếu tố thuộc

về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và văn hoá ở nơi ở gốc không đáp ứng các nhu cầu sống (nhu cầu việc làm, nhu cầu vật chất, tinh thần) khiến người lao động phải

đi tìm vùng đất mới nhằm thoả mãn các nhu cầu sống của mình

Trong quá trình di cư thì lực đẩy được xác định tập trung là do sự khan hiếm về đất canh tác, thiếu việc làm, thừa lao động, tiền công ít ỏi, mong muốn tìm đến vùng đất hứa có khả năng tìm kiếm việc làm, tăng thu nhập, mong muốn cải thiện chất lượng cuộc sống

- Các nhân tố gắn với nơi sẽ đến (lực hút tại nơi đến) là những điều kiện

thuận lợi về tự nhiên, kinh tế - xã hội và văn hoá ở nơi đến (vùng nhập cư) đã cuốn hút người lao động ở nơi khác di chuyển đến làm việc và sinh sống

Lực hút của di cư chính là cơ hội sống thuận tiện, có khả năng tìm kiếm việc làm, có thu nhập cao hơn, có điều kiện sống tốt hơn (Chí Giáp, 2013)

Ngoài hai nhân tố chính ảnh hưởng trực tiếp tới quyết định di cư tự do của người lao động, Lee còn đề cập đến các trở ngại khi di cư của người lao động Các trở ngại khi di cư là những rào cản đối với người lao động khiến họ không thể di cư như chi phí vận chuyển, khoảng cách không gian, khác biệt về văn hoá, thiếu thông tin về cơ hội và điều kiện nơi ở mới,…

Trong nghiên cứu này, mô hình “hút” và “đẩy” sẽ được dùng để giải thích nguyên nhân di cư của lao động nông thôn và cho biết những yếu tố nào tác động tới quyết định di cư của họ Đồng thời, mô hình này còn được sử dụng để lý giải các rào cản khiến cho những lao động có ý định và mong muốn di cư nhưng lại không quyết định di cư

2.1.3 Nguyên nhân thúc đẩy sự gia tăng di cư tự do của lao động nông thôn

Di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp (KCN) thời gian qua ngày càng gia tăng và có tính rộng khắp trên các vùng nông thôn trong cả nước có những thời điểm diễn ra trên bình diễn rộng với qui mô lớn… tình hình trên tuy có nhiều nguyên nhân, song có thể khái quát theo các nhóm nguyên nhân chính dưới tác động của các yếu tố “đẩy” và “hút” lao động từ nông thôn di cư ra thành thị và KCN, đó là:

Thứ nhất, sự gia tăng dân số và sức ép về lao động việc làm ở khu vực nông thôn ngày càng gia tăng

Tỷ lệ tăng dân số ở nước hiện nay ở mức 1,5%/năm Trong khu vực nông thôn tăng trên 1,8%/năm Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn và thu hút của các ngành, lĩnh vực kinh tế khác mới có khả năng thu hút được khoảng 600 ngàn lao động, trong khi đó riêng lao động mới tăng thêm hàng năm vào khoảng 1 triệu, thừa một cách cơ học 400 ngàn lao động chưa có việc làm Vấn đề này không chỉ là đối với lao động mới mà còn có tính tích luỹ dồn nén trong nhiều năm nên nhu cầu tìm việc làm là rất lớn có thể trên 1,5- 2 triệu lao động/năm Trong khi đó năng lực thu hút lao động của nền kinh tế thấp

cụ thể trong 10 năm (2000-2010) khu vực công nghiệp dịch vụ chỉ tăng được 6,7%/năm Định hướng chung là mỗi năm cố gắng thu hút khoảng 1 triệu lao động Nhưng những biến động về khủng khoảng và suy thoái kinh tế toàn cầu đã tác động tới các nền kinh tế Ở Việt Nam, hầu như các ngành đều bị thu hẹp qui

mô và đình trệ sản xuất, kéo theo sự giảm lao động, năm 2009 có tới 21-23% lao động di cư bị mất việc phải về nông thôn (Chí Giáp, 2013)

Hơn nữa, người có việc làm trong nông thôn thì tỷ lệ sử dụng thời gian chỉ đạt 70 -75% dư thừa lao động cả về tương đối và tuyệt đối trong nông nghiệp, nông thôn là rất lớn… thực trạng trên là nguyên nhân chính tạo ra làn sóng dư cư tìm kiếm việc làm ngày càng lớn, đặc biệt đối với những tỉnh thuộc vùng đồng bằng đất chật người đông (Chí Giáp, 2013)

Thứ hai, đất đai sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp trở nên ngày càng khan hiếm thiếu TLSX và thừa lao động như là một lực đẩy đối với lao động ở khu vực nông nghiệp, nông thôn

Nông nghiệp, nông thôn với 7 triệu ha diện tích đất canh tác như hiện nay, tương đương nhu cầu tối đa 19 triệu lao động So với 25,6 triệu lao động trong khu vực nông nghiệp thì còn dư 6,6 triệu và con số này không dừng lại, mà còn được tích tụ, tăng lên bởi lực lượng lao động mới hàng năm tăng thêm và kèm theo đó là đất đai nông nghiệp bị thu hẹp cho phát triển công nghiệp và đô thị (Báo kinh tế phát triển, 2013)

Thứ ba, tình trạng do phát triển không đều, sự chênh lệch về thu nhập, mức sống giữa nông thôn thành thị và ngày càng có xu hướng doãnh ra là một trong những nguyên nhân có sức hút di cư từ nông thôn ra thành thị

Báo kinh tế phát triển, số 193 năm 2013 về di cư, cuộc sống của đa số người nông dân, đặc biệt các hộ thuần nông và các vùng sản xuất gặp khó khăn, thu nhập thấp và cuộc sống gặp nhiều khó khăn Tình trạng nghèo, đói, cơ sở phúc lợi yếu kém, đời sống văn hóa tinh thần thiếu so với thành thị Sản xuất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn, chi phí sản xuất cao và nhiều rủi ro… Chênh lệch thu nhập và mức sống đã tạo nên lực đẩy chủ yếu dòng người di cư vào thành thị Theo Harris - Todaro (1971) vấn đề di cư nông thôn ra thành thị xét về cường độ và qui mô, giả định Mt là mức độ di cư

Theo hàm số về mức độ di cư (Mt )

Mt = F(Wu-Wr ) Trong đó, Wu: Mức lương kỳ vọng ở thành thị; Wr : Mức thu nhập ở nông thôn; Wu-Wr : Chênh lệch thu nhập thành thị so với nông thôn Nhiều tài liệu điều tra về thu nhập ở nước ta cho thấy, mức thu nhập và đời sống ở thành phố cao hơn nhiều lần so với nông thôn Theo một nghiên cứu từ nông thôn ra thành phố (Nguyễn Thị Minh Phượng, 2013) cho thấy chênh lệch thu nhập giữa thành phố và nông thôn rất lớn trên 2,1 lần Năm 2008 so với 1996 tuy thu nhập ở nông thôn đã có nhiều cải thiện tăng lên 4 lần cao hơn so với

thành phố nhưng khoảng cách về thu nhập vẫn còn lớn Thành phố và các KCN còn mang lại nhiều cơ hội việc làm và có mức thu nhập cao hơn nhiều so với ở nông thôn Tuy nhiên, để lao động di cư vào thành phố kiếm được việc làm và hòa nhập vào nền kinh tế đô thị hoàn toàn không dễ dàng Vì kỳ vọng sẽ tìm kiếm được việc làm và thu nhập tốt hơn, nên người lao động di cư từ nông thôn vẫn sẵn sàng chấp nhận rủi ro và thách thức, bởi không có lựa chọn nào khác Mỗi khi chênh lệch thu nhập và cuộc sống giữa thành thị và nông thôn còn có khoảng cách

Ngoài mức thu nhập có tính hấp dẫn nêu trên còn có các điều kiện và lý

do khác như, học hành và nâng cao trình độ nghề nghiệp, và tiếp cận với văn

minh và môi trường sống đô thị về y tế, cơ sở hạ tầng vui chơi giải trí… tạo nên tâm lý thích ra thành thị, nhất là đối với thanh niên muốn học hành và thay đổi môi trường sống… Theo điều tra ở một số tỉnh cho thấy các nguyên nhân/lý do di

cư nông thôn ra thành phố dưới nhiều hình thức, lý do khác nhau và quyết định di

cư có sự tác động của nhiều động lực khác nhau Nhưng về kinh tế vẫn là động lực chính đối với người dân nông thôn ra thành thị tìm kiếm việc làm chiếm trên 85% Điều đó cho thấy tìm việc làm tìm kiếm thu nhập như là một giải pháp về

“sinh kế” Với mục đích lớn nhất là tìm việc làm để nâng cao thu nhập, nhằm cải thiện cuộc sống cho gia đình (Nguyễn Thị Minh Phượng, 2013)

2.1.4 Ảnh hưởng của di cư lao động

Trong điều kiện sự phát triển và phân bố dân cư không đồng đều, hơn nữa trong điều kiện phát triển của cơ chế thị trường, thì việc di chuyển lao động từ nông thôn ra thành thị như một qui luật tự nhiên, tự điều chỉnh về quan hệ cung- cầu lao động và việc làm Nhìn chung, lao động di cư là một trong những bộ phận quan trọng đóng góp vào sự phát triển về kinh tế - xã hội của cả nơi đến và nơi đi Tuy vậy, đây là vấn đề có tính 2 mặt của một quá trình phát triển kinh tế -

xã hội, nhận thức rõ những tác động cả về tích cực và tiêu cực để có giải pháp khắc phục và định hướng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội là hết sức cần thiết

nơi có nhu cầu về lao động, đặc biệt lao động giản đơn và nặng nhọc… một sự điều chỉnh và cân đối có tính tự nhiên, tự phát với thực tế phong phú, đa dạng dưới nhiều hình thức và cấp độ khác nhau trong mối quan hệ cung cầu lao động trên thị trường Giải quyết được tình trạng thiếu lao động của thành phố và nhu cầu của nhiều gia đình ở thành phố về phát triển sản xuất kinh doanh, mở các cơ

sở sản xuất và dịch vụ gắn với nhu cầu việc làm của nhiều lao đông nông thôn… nhằm góp phần phát triển kinh tế và phân công lao động xã hội

Tác động trực tiếp đến người lao động, có thêm điều kiện và cơ hội trong phát triển

Quá trình lao động di cư từ nông thôn ra đô thị đã tạo điều kiện cho người di cư có cơ hội được tiếp xúc với xã hội đô thị và họ dần dần làm quen với lối sống đô thị, học hỏi thêm những kiến thức cần thiết phục vụ cho bản thân, cũng như sự phát triển của gia đình Việc áp dụng những kiến thức mới, những thành quả tiến bộ của khoa học kỹ thuật vào phục vụ sản xuất có ý nghĩa không chỉ nâng cao năng suất lao động mà còn nâng cao trình độ kỹ năng cho người nông dân, giúp họ giảm bớt thời gian lao động và có điều kiện nghỉ ngơi phục hồi sức khoẻ (Lê Thị hạnh, 2009)

Dựa trên kết quả nghiên cứu năm 2010 có 48,9% người di cư khẳng định

họ có thêm được nhiều kỹ năng nghề nghiệp và trở nên thành thạo, có tay nghề vững vàng hơn; 20% người di cư học được nghề mới; 10% có thêm kinh nghiệm

về thị trường giá cả Sự nhạy bén trong việc tiếp nhận những thông tin, kỹ năng hay nghề mới giúp người di dân năng động, linh hoạt hơn trong tổ chức hoạt động kinh tế cho hộ gia đình Cũng như khả năng phát triển, mở mang ngành nghề mới ở nông thôn Như vậy, những tri thức, kinh nghiệm người di cư học được không chỉ làm giàu vốn hiểu biết của bản thân mà những tri thức mới, những kinh nghiệm đó đã được truyền tải về cho các thành viên khác trong gia đình Điều này thúc đẩy tính năng động, sáng tạo của người nông dân, xoá dần sức ỳ tâm lý của người dân ở nông thôn Bên cạch kiến thức năng lực cộng với nguồn vốn được tích lũy trong quá trình lao động nhiều người đã về quê hương thành lập các cơ sở sản xuất, doanh nghiệp… Vai trò của di dân nông thôn - đô thị đối với sự phát triển kinh tế hộ gia đình ở nông thôn là không thể phủ nhận

Đó là việc giảm bớt lao động dư thừa, giảm bớt sức ép về ruộng đất, đồng thời phát triển và hình thành các loại hình dịch vụ đa dạng, năng động đáp ứng nhu cầu sức lao động của nền kinh tế thị trường (Hoàng Thị An, 2011)

Như vậy, di dân trên thực tế đã thúc đẩy quá trình luân chuyển giữa nông thôn - đô thị tạo ra những nhu cầu và lối sống mới ở làng quê, đồng thời góp phần tăng thu nhập, tạo nền tảng để phát triển kinh tế và thúc đẩy sự nghiệp đổi mới ở nông thôn Nó được nhiều người dân nông thôn nhìn nhận như là giải pháp hữu hiệu nhất trong việc giải quyết bài toán kinh tế cho gia đình ở nông thôn trong giai đoạn hiện nay (Lê Thị Hương, 2015)

Tăng thêm thu nhập có điều kiện cải thiện cuộc sống bản thân và gia đình

Phần lớn những người di cư tự do ra thành thị với mục tiêu kiếm tiền giúp

đỡ gia đình và bản thân Khoản tiền đóng góp của người di cư là không nhỏ so với mức thu nhập từ đồng ruộng, nó là phần đóng góp quan trọng cho ngân sách gia đình Song, nó còn hiệu quả hơn đối với các hộ gia đình nông thôn khi họ dành số tiền để đầu tư cho sản xuất Bởi có thể họ tìm thấy ở đây hướng đi của sự phát triển, điều đó có nghĩa là họ buộc phải tự tổ chức sản xuất: đầu tư cho đồng ruộng để có năng suất cao, tổ chức chăn nuôi, trồng trọt để có thu nhập thêm Và như thế, di dân trở thành phương thức hữu hiệu để tạo lập nguồn vốn nhằm thực hiện một sự đầu tư sinh lãi và phát triển ở nông thôn Tuy nguồn vốn nhỏ nhưng

vô cùng có ý nghĩa Nó đã có tác động trực tiếp đến các hoạt động kinh tế, đời sống cho gia đình đầu tư sản xuất và một phần cải thiện cuộc sống Có nhiều gia đình đã xây được nhà và mua sắm thêm được nhiều tài sản có giá trị, nhờ đó đã góp phần rút ngắn sự chênh lệch về thu nhập giữa nông thôn và thành thị và góp phần giải quyết xóa đói giảm nghèo (Lê Thị Hương, 2015)

độ văn hóa, tay nghề ) Theo kết quả điều tra của Bộ Lao động Thương bình và Xã hội (2013), trong số người di cư thì có tới 93,98% là những người trong độ tuổi lao động và xu hướng trẻ hóa trong lao động di cư ngày càng tăng Vậy lấy ai để sản xuất nông nghiệp thâm canh sản xuất áp dụng tiến bộ kỹ thuật?…

Một số bất cập mới đã nảy sinh trong cấu trúc xã hội nông thôn do quá trình di cư lao động từ nông thôn ra thành thị

Bên cạnh nông thôn mất lao động khỏe mạnh có trình độ văn hóa, tay nghề, thì vấn đề nếu cha hoặc mẹ ra thành phố việc quan tâm giáo dục cho con cái bị hạn chế; làm tăng lệ dân số già và trẻ em trong nông thôn; việc quan tâm tới người già sẽ ít hơn; nhiều hoạt động mang tính xã hội và truyền thống trong nông thôn sẽ có phần hạn chế; và chất lượng lao động kỹ thuật trong nông nghiệp sẽ giảm;…

Do sự gia tăng một cách nhanh chóng và có tính tự phát dòng người từ nông thôn ra thành thị, vượt quá khả năng kiểm soát và sự quá tải của hệ thống kết cấu hạ tầng và dịch vụ xã hội, bên cạnh những đóng góp tích cực của người

di dân đối với gia đình nói riêng và làng xã nói chung Lao động nông thôn ra đô thị cũng nảy sinh những vấn đề như: làm tăng một số tệ nạn xã hội như nghiện hút, mại dâm, số đề, lối sống không lành mạnh, nên phát sinh nhiều vấn đề tiêu cực xã hội, không loại trừ và tránh khỏi những tội phạm xã hội, thậm chí những tội phạm rất huy hiểm và những tội phạm lẩn trốn nhập cư tự do Mặt khác, những người nhập cư sống xa gia đình thường ít bị ràng buộc nên trong cuộc sống đô thị phồn hoa hơn một số người bị cám dỗ cuốn hút, trở nên đua đòi, nghiện ngập, mại dâm,

cờ bạc, trộm cướp gây mất trật tự an ninh và mỹ quan thành phố Đó cũng chính một trong những nguyên nhân góp phần làm tăng thêm tệ nạn xã hội vốn đã rất phức tạp và ảnh hưởng đến các vùng nông thôn, phá vỡ kết cấu của nhiều gia đình; tỷ lệ vợ chồng li dị có xu hướng gia tăng (Nguyễn Đình Long, 2013)

2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN

2.2.1 Tình hình lao động di cư trên thế giới

Số liệu mới nhất của Vụ Kinh tế và Các vấn đề xã hội của LHQ cho thấy, năm 2013 hiện có hơn 232 triệu người di cư quốc tế chiếm 3,2% dân số thế giới, trong khi năm 2000 chỉ có 175 triệu và năm 1990 là 154 triệu người Chỉ tính từ năm 2000 đến nay, dòng di cư Nam-Bắc và Nam-Nam đã tăng lên đáng kể, đạt khoảng 82 triệu người Ở góc độ châu lục, châu Âu (72 triệu người đến) và châu Á (71 triệu người đến) vẫn là những điểm đến hấp dẫn nhất trên thế giới, chiếm gần hai phần ba số người di cư trên toàn thế giới Tại châu Âu, Đức và Pháp là nơi có các cộng đồng dân nhập cư lớn nhất bởi Đức và Pháp nằm trên tuyến đường nối giữa châu Âu với Bắc Phi và người di cư đổ về đây để tìm kiếm việc làm Mỹ vẫn

là quốc gia đến nhiều nhất thế giới với 23 triệu người trong giai đoạn 1990 - 2013,

tức mỗi năm có thêm 1 triệu người di cư đến Mỹ Đứng ở vị trí thứ 2 thế giới là Các Tiểu vương quốc Ả Rập với 7 triệu người và tiếp theo là Tây Ban Nha với 6 triệu người (International Organization for Migration, 2013)

Những điểm đến hấp dẫn nhất trên thế giới

Số liệu thống kê mới nhất cho thấy, ở góc độ châu lục, châu Âu và châu Á vẫn là những điểm đến hấp dẫn nhất trên thế giới, chiếm gần hai phần ba số người

di cư trên toàn thế giới: Châu Âu với 72 triệu người đến và châu Á là 71 triệu người đến trong năm 2013 (Liên hợp quốc - Wu Hongbo, 2013)

Tại châu Âu, Đức và Pháp là nơi có các cộng đồng dân nhập cư lớn nhất bởi Đức và Pháp nằm trên tuyến đường nối giữa châu Âu với Bắc Phi và người di

cư đổ về đây để tìm kiếm việc làm “Có những điểm đi và đến mới nổi lên và trong một số trường hợp những quốc gia này vừa là trọng điểm của nơi xuất cư, trung chuyển và đồng thời là nhập cư” - Trưởng Ban Dân số, ông John Wilmoth nói

So với các điểm đến khác, số người nhập cư đến với châu Á đã tăng thêm nhiều nhất với khoảng 20 triệu người trong 13 năm qua (tính từ 2000) Sự gia tăng này chủ yếu bởi nhu cầu ngày càng tăng đối với lao động nước ngoài tại các quốc gia dầu mỏ ở Tây Á và các nền kinh tế năng động ở Đông Nam Á như Malaysia, Singapore và Thái Lan (Liên hợp quốc - Wu Hongbo, 2013)

Mỹ vẫn là quốc gia đến nhiều nhất thế giới với 23 triệu người trong giai đoạn 1990-2013, tức mỗi năm có thêm 1 triệu người di cư đến Mỹ Đứng ở vị trí thứ 2 thế giới là Các Tiểu vương quốc Ả Rập với 7 triệu người và tiếp theo là Tây Ban Nha với 6 triệu người Số liệu thống kê cũng cho thấy, 74% người di cư quốc

tế là ở trong độ tuổi lao động, từ 20 - 64 tuổi Nếu phân theo giới tính của người di

cư thì tương đối đồng đều giữa cả hai giới trong đó nữ giới chiếm 48% và nam giới

là 52% (Đặng Nguyên Anh, 2012)

Theo thống kê của các Tổ chức Lao động quốc tế thì trong vòng 25 năm qua, lượng người di cư trên toàn thế giới đã tăng gấp đôi và dự báo trong thập kỷ tới sẽ tăng tiếp gấp hai lần Hiện tại, toàn cầu có khoảng trên 200 triệu lao động

di cư và riêng trong nội khối ASEAN cũng có khoảng 15 triệu người Tại VN, lao động di cư trong giai đoạn 2004 - 2009 khoảng 6,7 triệu người Theo nhận định của các nhà nghiên cứu thì lao động di cư trong nước ta vẫn có xu hướng tiếp tục tăng trong thập kỷ tới (Đặng Nguyên Anh, 2012)

Malaysia

Sự chuyển dịch cơ cấu lao động ở Malaysia diễn ra rất nhanh chóng bởi sự tác động của quá trình CNH - HĐH Nó khiến làn sóng di cư lao động từ nông thôn ra thành thị tăng lên mạnh mẽ Lao động nông nghiệp giảm mạnh từ 60% năm 1957 xuống còn 12% năm 2005 Để quản lý luồng di cư này Malaysia đưa

ra chính sách nhằm làm giảm khoảng cách giữa nông thôn và thành thị bằng việc phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn, cung cấp các điều kiện tốt hơn cho nông thôn, đặc biệt chú ý giáo dục và đào tạo (Lưu Bích Ngọc, 2014)

Chính Phủ Malaysia đưa ra năm nhóm chính sách (bao gồm cả trực tiếp và

gián tiếp) để có thể quản lý lao động di cư Thứ nhất, phát triển đa dạng sản xuất

nông nghiệp, chuyển từ trồng cao su là chính sang phát triển cọ dầu, cây lương thực và một số cây ngắn ngày khác Tăng cường chế biến công nghiệp đảm bảo liên kết giữa nhà máy chế biến và người trồng nguyên liệu thông qua cơ chế lợi ích, phát triển bền vững gắn với công nghệ sinh học thân thiện với môi trường

Thứ hai, đẩy mạnh thực hiện chương trình khai hoang để người dân nông thôn có

đủ điều kiện cần thiết ổn định cuộc sống, không rơi vào bần cùng hoá Thứ ba,

phát triển các hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn, đặc biệt là các hoạt động truyền thống, cần có chính sách ưu đãi đặc biệt đối với các nghệ nhân

Thứ tư, đầu tư cho giáo dục để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Các trường

học và trường dạy nghề đều nhận được sự hỗ trợ của nhà nước, học sinh nghèo

được miễn học phí và nhận được học bổng của chính phủ Thứ năm, nhập khẩu

lao động để đáp ứng nhu cầu sẩn xuất trong nước, năm 2004 Malaysia đã nhập khẩu 1.359.500 lao động ở nước ngoài (Ma Thị Hằng, 2015)

Trung Quốc

Trong một thời gian dài những năm của thế kỷ XX Trung Quốc duy trì chính sách kiểm soát di dân thông qua hệ thống đăng kí hộ khẩu, giấy phép và làm việc tạm thời, hệ thống tem phiếu mua lương thực cùng với các biện pháp khác để hạn chế di cư lâu dài, giới hạn tạm thời chuyển dịch di chuyển nông thôn - thành thị Luồng di cư với quy mô lớn tại Trung Quốc đã trở thành vấn đề xã hội

Trung Quốc không thể giải quyết hết việc làm cho người lao động vì vậy khoảng 100 - 150 triệu lao động nông thôn buộc phải di chuyển Thực tế di cư lao động nông thôn ra thành thị đã vượt ra ngoài tầm kiểm soát Các cuộc cải cách đã dẫn đến những thay đổi to lớn về phát triển kinh tế nhưng đồng thời cũng tạo ra

những bất bình đẳng mới, phân hoá ngày càng sâu sắc đặc biệt sau quá trình triệt

để hoá cải cách thị trường vào năm 1997 - 1999 Ngoài nguyên nhân bất bình đẳng

về thu nhập thuần tuý, còn nguyên nhân về sự khác biệt trong tiếp cận dịch vụ an sinh xã hội, trợ cấp xã hội, nhà ở, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ trở nên ngày càng gay gắt khi hình thái kinh tế thị trường được thay thế cho hệ thống sở hữu tập thể

cũ ở nông thôn (Mai Thị Lý, 2014)

Chính quyền Trung Quốc đã nhận biết được những vấn đề nảy sinh của việc di dân và xác định những năm cuối của thập niên 90 là thời điểm chín muồi

để thực hiện những thay đổi có tính quyết định, bao gồm đánh giá lại vai trò của việc di cư Lao động di cư được xác định có vai trò chính trong phát triển kinh tế của đất nước, nhờ đó một số khởi xướng về chính sách đã được thực hiện nhằm mục đích khơi thông thị trường lao động trong khắp Trung Quốc, đảm bảo cho công nhân nhập cư được đối xử công bằng hơn, nhằm giải quyết những xung đột giữa người nhập cư từ nông thôn và những người sử dụng lao động ở nơi đến Những cải cách quan trọng nhất đối với vấn đề di cư nhằm hướng tới tự do hoá thị trường lao động trên khắp Trung Quốc gồm các nội dung về cải cách hệ thống quản lý hộ khẩu, xây dựng thị trường lao động thống nhất, chính sách về đảm bảo đối xử công bằng với lao động di cư (Trần Thị Hải Hà, 2012)

Hàn Quốc

Sự chênh lệch dân số giữa nông thôn và thành thị một phần là do quá trình CNH - HĐH đất nước Trong những năm 1960 của thế kỉ XX vấn đề di dân tới khu vực đô thị đã gây ra nhiều vấn đề tiêu cực, thậm chí còn cản trở quá trình phát triển nền kinh tế của Hàn Quốc Biện pháp chính phủ nước này đưa ra là khuyến khích phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn để người dân được tiếp cận tốt hơn với cơ hội việc làm phi nông nghiệp ở ngay tại địa phương mình Có 5

hướng tạo việc làm phi nông nghiệp mà Hàn Quốc đã sử dụng: thứ nhất, phát

triển hoạt động phi nông nghiệp truyền thống ở nông thôn trong đó đặc biệt chú

ý đến chế biến nông sản và sử dụng tài nguyên tại chỗ kết hợp với phát triển làng

xã thông qua phong trào làng mới, phát triển các thị trấn thị tứ, cơ sở hạ tầng

nông thôn; thứ hai, đưa nhà máy về nông thôn, xây dựng các cụm công nghiệp nông thôn; thứ ba, khuyến khích các loại hình kinh doanh du lịch dựa trên khai

thác lợi thế về sản xuất nông nghiệp, văn hóa xã hội của cộng đồng nông thôn;

thứ tư, phát triển cơ sở hạ tầng đảm bảo điều kiện sinh sống và làm việc cho lao

động di cư ở nơi đến; thứ năm, nhập khẩu lao động để giải quyết vấn đề thiếu hụt sức lao động trong phát triển nền kinh tế (Trường Giang, 2015)

2.2.2 Tình hình lao động di cư ở Việt Nam

Lao động di cư là một hiện tượng tất yếu trong sự phát triển của nền kinh

tế thế giới trong đó có Việt Nam Theo điều tra biến động dân số và kế hoạch hóa gia đình 1/4/2013 của tổng cục Thống kê cho thấy, xu hướng di cư năm 2013 có thay đổi nhiều so với các năm trước

Năm 2013 số lượng người di cư tăng, tỷ suất nhập cư, tỷ suất xuất cư ở hầu hết các vùng đều tăng (trừ Tây Nguyên) Kết quả này cũng cho thấy di cư giữa các vùng có sự thay đổi và biến động liên lục và không theo một xu hướng nhất định Trong khi năm 2012, tỷ suất nhập cư, tỷ suất xuất cư ở tất cả các vùng đều giảm, chỉ duy nhất có Tây Nguyên tăng (Ma Thị Hằng, 2015)

Năm 2012, gần một phần tư số tỉnh (15/63 tỉnh) có tỷ suất di cư thuần dương (số người nhập cư lớn hơn số người xuất cư), trong khi năm 2013, con số này đã tăng lên một phần ba (22/63 tỉnh) có tỷ suất di cư thuần dương, cao nhất trong vòng 3 năm trở lại đây (Mai Thị Lý, 2014)

Bình Dương vẫn tiếp tục dẫn đầu cả nước về tỷ suất di cư thuần dương cao nhất, 34,5‰ năm 2013 Bắc Ninh chiếm vị trí thứ 2 Bạc Liêu là tỉnh có tỷ suất di cư thuần âm cao nhất cả nước (-14 người/1000 dân), tiếp đến là Cà Mau (-

9 người/1000 dân), An Giang (-8 người/1000 dân)

Tỷ trọng luồng di cư thành thị-thành thị và nông thôn-thành thị đã giảm nhẹ so với năm 2012 Luồng di cư thành thị-nông thôn tăng từ 9,9% năm 2012 lên 14% năm 2013 Điều này cho thấy áp lực dân số và việc làm với khu vực

đô thị có thể đang bắt đầu giảm dần do khu vực nông thôn đang được đầu tư phát triển cả về cơ sở hạ tầng lẫn điều kiện phát triển kinh tế-xã hội nên thu hút được khá nhiều lao động như Hưng Yên, Bắc Ninh, Thanh Hóa, Vĩnh Long, Tiền Giang (Nguyễn Duy, 2014)

Hiện tượng nữ hóa di cư vẫn tiếp tục được duy trì trong nhiều năm Số luợng nữ di cư vẫn lớn hơn khá nhiều so với nam, lớn nhất là ở luồng di cư nông thôn-nông thôn (230.454 nam/415.361 nữ) Tuy nhiên, khoảng cách về tỷ

lệ di cư giữa nam và nữ đã dần được thu hẹp ở tất cả các luồng di cư Điều này cho thấy nam giới đang tích cực di chuyển để tìm kiếm việc làm

Bảng 2.1 Các luồng di cư chia theo giới tính ở Việt Nam năm 2013

Luồng di cư Số người di chuyển Tỷ lệ (%)

Nam Nữ Nam Nữ

Nông thôn-thành thị 170.039 220.575 43,5 56,5 Thành thị-thành thị 230.391 273.427 45,7 54,3 Nông thôn-nông thôn 230.454 415.361 35,7 64,3 Thành thị-nông thôn 122.400 127.727 48,9 51,1

Tổng số 753.284 1.037.090 42,1 57,9

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Hà Giang (2013)

Tìm hiểu về các đặc trưng cơ bản của người di cư, năm 2013 tỷ suất di cư của những người trong độ tuổi từ 20-24 vẫn là cao nhất, tiếp đến là những người trong nhóm tuổi từ 25-29 và 15-19 Tỷ suất di cư của nữ giới đạt mức cao nhất ở nhóm tuổi 20-24 (36,3‰), tương tự với nam giới (27,7‰), đây cũng là nhóm tuổi mà khoảng cách giữa tỷ suất di cư của nam và nữ đạt giá trị lớn nhất (8,6 điểm phần nghìn) Nhóm tuổi có tỷ suất di cư thấp nhất là 70-74

Những người tốt nghiệp trung học phổ thông có tỷ suất di cư cao nhất, tiếp đến là nhóm có trình độ chuyên môn kỹ thuật Tỷ suất di cư thấp nhất là nhóm chưa bao giờ đi học Tỷ suất di cư của nữ cao hơn nam ở hầu hết các nhóm Tỷ suất di cư của tất cả các nhóm hôn nhân đều tăng so với năm 2012 Cao nhất vẫn là nhóm chưa vợ/chồng (19,4‰), nhóm những người đã từng có vợ/chồng (bao gồm cả những người đã góa vợ/chồng) luôn có tỷ suất di cư thấp hơn nhiều so với nhóm “tự do” (gồm những người chưa có vợ/chồng hoặc đã ly hôn/ly thân)

Di cư lao động là một hiện tượng tất yếu trong sự phát triển của nền kinh

tế thế giới trong đó có Việt Nam Dưới đây là thực trạng di cư lao động tại một

số tỉnh trong nước

2.2.2.1 Cao Bằng

Cao Bằng là một tỉnh biên giới giáp với Trung Quốc nên tình trạng di cư tại tỉnh diễn ra rất phổ biến, thường là di cư tự do Đa số người dân di cư đều là người dân tộc thiểu số có tình trạng kinh tế khó khăn hoặc thiếu việc làm và thu nhập thấp tại địa phương nên họ đã tìm đến một phương thức tìm kiếm việc làm với thu nhập cao hơn Chính vì người dân di cư trái phép và không có tổ chức nên đã xảy ra rất nhiều sự việc và hệ lụy đáng tiếc xảy ra, nguy hiểm đến cả tính

mạng con người Người dân không những không cải thiện được cuộc sống hiện tại mà còn gặp phải nhiều khó khăn và rủi ro hơn

Vào dịp nông nhàn, nhiều người dân huyện Thông Nông vượt biên trái phép sang Trung Quốc làm thuê mong kiếm được ít tiền về để trang trải cuộc sống Tình trạng này diễn ra phức tạp, gây mất trật tự an ninh trên địa bàn Từ năm 2005 trở lại đây, tình trạng công dân di cư tự do sang Trung Quốc làm thuê

có chiều hướng gia tăng, trong đó có trường hợp đi lâu năm, có trường hợp đi trong ngày, có trường hợp đi theo mùa vụ lúc nông nhàn Quá trình làm thuê, do

cư trú bất hợp pháp đã có nhiều trường hợp bị phía Trung Quốc bắt giữ, phạt tiền, thu gom rồi trao trả lại qua các cửa khẩu hoặc đơn phương đẩy qua các đường mòn biên giới Từ năm 2011 đến nay đã có 610 người xuất cảnh tự do sang Trung Quốc làm thuê, chủ yếu là nông dân và các dân tộc thiểu số Trong

đó đã có 21 trường hợp được trao trả từ phía Trung Quốc và 2 trường hợp đã bị chết bên Trung Quốc, phía Trung Quốc cũng đã xử lý 52 trường hợp phạt hành chính, thu giữ tài sản (Thế Hậu, 2014)

2.2.2.2 Lạng Sơn

Lạng Sơn là một tỉnh miền núi có đường biên giới dài 253 km tiếp giáp với Trung Quốc Đó vừa là điều kiện thuận lợi để nhân dân hai nước trao đổi, giao thương hàng hóa, song đây cũng là thử thách không nhỏ trong công tác đảm bảo an ninh chính trị, thực hiện chính sách an sinh xã hội Trong đó vấn đề quản

lý công dân vượt biên trái phép đã và đang là một thách thức đối với các cấp, các ngành của tỉnh Theo đánh giá chung, tình hình lao động của tỉnh sang Trung Quốc làm thuê diễn ra ngày càng phức tạp, tiềm ẩn nhiều nguy cơ cho phát triển kinh tế, ổn định xã hội của địa phương Từ năm 2010 đến tháng 5/2015, toàn tỉnh

có trên 39.000 lượt phụ nữ vượt biên đi làm thuê, trong đó, số lượt người trên địa bàn tỉnh là 29.000 người, số lượt người từ các tỉnh khác là 10.000 người Đã có

570 trường hợp phụ nữ bị bắt và trao trả, 170 phụ nữ bị lực lượng chức năng của Trung Quốc xử lý vi phạm và 2 trường hợp bị chết (Trường Giang 2015)

Cũng như nhiều địa phương khác khi kinh tế gia đình khó khăn, người lao động sẽ phải di cư tìm kiếm việc làm nhằm có công việc tốt và thu nhập cao hơn địa phương nhằm cải thiện được cuộc sống của gia đình Nhưng không phải ai di

cư cũng có cơ hội phát triển và gặp điều kiện thuận lợi Khi di cư không thuận lợi thì cuộc sống của người dân sẽ trở nên khó khăn hơn vì họ không có việc làm và

thu nhập thấp không đủ để trang trải cuộc sống sinh hoạt hàng ngày, cuộc sống không được đảm bảo, những bất ổn tệ nạn sẽ xảy ra nhiều hơn (trộm cắp, ma túy, mại dâm và các tệ nạn xã hội khác) gây rối loạn trật tự tại địa phương không chỉ nơi đi mà còn cả nơi đến

gì các hộ dân ở xã Na Ngoi, mà còn nhiều xã khác ở vùng giáp biên giới Việt – Lào cũng có đến hàng trăm người di cư tự do, di cư bất hợp pháp Hầu hết người lao động di cư theo đường tiểu ngạch, có một số đi theo hộ chiếu, còn lại vượt biên trái phép Tại các bản như Phù Quặc 2 có 02 hộ với 12 người di cư trái phép, tại hai bản Ka Nọi và Kẻo Bắc có 03 hộ với 19 nhân khẩu Hầu hết các hộ gia đình di cư sang lào tại xã Na Ngoi như đã nêu đều tập trung tại hai tỉnh Lắc Xao

và Bô Li Khăn Xay của Lào (Hoàng Thị An, 2011)

Vì lý do kinh tế nên người dân lao động phải di cư, rời bỏ mảnh đất quê hương mặc dù họ không muốn Di cư trái phép đang ngày một diễn ra với chiều hướng ngày càng tăng và tăng rất nhanh, đang là một vấn nạn không chỉ của tỉnh Nghệ An hay Việt Nam mà còn cả thế giới Chính những yếu tố như việc làm tốt, thu nhập khá tại nơi đến đã thu hút những người dân di cư

Trong nhiều năm chính phủ đã xây dựng những rào cản chính sách, đặc biệt thông qua hệ thống đăng ký hộ khẩu với mục đích tăng chi phí cho người di

cư Những rào cản chính sách của chính phủ đã gây ra những khó khăn và rủi ro không cần thiết mà người di cư phải đối mặt bên cạnh những bất lợi về mặt kinh

tế xã hội khác của chính họ (là nhóm lao động nghèo có tay nghề thấp hoặc không có tay nghề) Việc đăng ký hộ khẩu nhằm kiểm soát di cư chỉ “hiệu quả” trong việc ngăn chặn người nhập cư tiếp cận các cơ hội việc làm và dịch vụ xã hội, chẳng hạn như chế độ chăm sóc y tế và giáo dục bình đẳng như dân địa phương Nhiều nghiên cứu trên thế giới đã chứng minh rằng di cư tạm thời đã đặt

ra những thách thức không nhỏ cho các chương trình tăng trưởng kinh tế - xã hội của chính phủ

Để có thể thay đổi được thực trạng lao động ở nông thôn hiện nay, ngoài việc Nhà nước cần hỗ trợ vốn để họ có thế sản xuất và sinh sống, còn phải cho họ những cơ hội cần thiết để họ học văn hóa và tiếp thu khoa học - kỹ thuật, biến đổi suy nghĩ thành nhận thức, cung cách làm ăn và lối sống của họ Từ đó tạo đà cho việc tiến hành xoá đói giảm nghèo ở khu vực nông thông ngày một vững chắc, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đây cũng là một chiến lược phát triển kinh tế gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội mà Đảng và Nhà nước ta nên làm

Đứng trước thực trạng của vấn đề lao động di cư, Tổ chức ActionAid Việt Nam và các ban, ngành chức năng cho rằng, cần có chính sách thu hút mạnh đầu

tư nước ngoài, chú ý đến các dự án có quy mô nhỏ gắn với khu vực nông thôn, phát triển công nghiệp chế biến và các ngành tiểu thủ công nghiệp nhằm giải quyết vịêc làm tại chỗ, hạn chế các dòng lao động nông thôn di cư vào thành phố Theo đó, cần đẩy mạnh chương trình đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực, tăng cường đầu tư giáo dục phổ thông, phát triển phổ cập, dạy nghề đại trà tại khu vực nông thôn Đặc biệt, trong bối cảnh hội nhập, các doanh nghiệp cần nhận thức rõ việc thực thi nghiêm chỉnh luật pháp lao động cũng như thực hiện tốt trách nhiệm xã hội, vì chăm lo đời sống cho người lao động là nhân tố quan trọng

để nâng cao lợi thế cạnh tranh nước ta

2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra

Từ việc tìm hiểu nghiên cứu về di cư lao động của một số quốc gia trên thế giới, cũng như ở Việt Nam, chúng tôi rút ra được một số bài học kinh nghiệm cho việc quản lý lao động di cư và ổn định đời sống lao động nông thôn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang

Thứ nhất, phát triển đa dạng sản xuất nông nghiệp, chuyển từ trồng lúa

nước là chính sang phát triển một số cây hoa màu Đưa tiến bộ khoa học vào trong sản xuất Tăng cường liên kết giữa các nhà sản xuất, thu gom, chế biến thông qua cơ chế lợi ích, phát triển bền vững gắn với công nghệ sinh học thân thiện với môi trường

Thứ hai, phát triển các hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn, đặc biệt là

các ngành nghề truyền thống, cần có chính sách ưu đãi đặc biệt đối với các ngành nghề này

Thứ ba, đầu tư cho giáo dục để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Các

trường học và trường dạy nghề đều nhận được sự hỗ trợ của nhà nước Bồi dưỡng tay nghề cho hộ theo hướng ưu tiên các ngành nghề thích hợp với từng địa phương để giúp người lao động nông thôn mở rộng sản xuất cả ở trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp và công nghiệp

Thứ tư, tăng cường công tác quản lý hộ khẩu, con người, đặc biệt là giấy

tạm trú, tạm vắng cho lao động di cư để nắm trắc những diễn biến ở địa phương

để có biện pháp xử lý kịp thời

Những kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới cũng như ở Việt Nam thực sự là bài học quý giá cho chính quyền địa phương Tuy nhiên, Chính quyền địa phương cần có học tập và ứng dụng sáng tạo, linh hoạt để phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của từng vùng để đảm bảo cuộc sống của lao động nông thôn

ổn định, góp phần xóa đói giảm nghèo ở địa phương