Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân các cấp từ thực tiễn tỉnh long an (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ MỸ DUNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ KHÁNH VINH Phản biện 1: TS PHẠM QUANG HUY Phản biện 2: PGS TS VŨ CÔNG GIAO Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ tại: Học viện Khoa học xã hội 15 15 ngày 05 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau mười năm thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (Luật năm 2004) năm năm thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Luật năm 2008), hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh Long An có nhiều chuyển biến tích cực; xây dựng hệ thống văn QPPL tỉnh đảm bảo tính hợp Hiến, hợp pháp, đồng bộ, khả thi, công khai minh bạch, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh địa phương nói riêng; qua đó, tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước pháp luật địa phương Đặc biệt, năm qua, quy định chế, sách mang tính đặc thù tỉnh ban hành mang lại hiệu cao, nhân dân đồng tình ủng hộ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Tuy nhiên, hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An nhiều hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội địa phương; ảnh hưởng đến thống nhất, đồng hệ thống pháp luật việc thực sách Đảng Nhà nước Bên cạnh đó, việc triển khai thực Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 tỉnh Long An tổng kết, đánh giá với nhiều vấn đề phân tích rút kinh nghiệm giải pháp đặt cần tăng cường thực thực nhiệm vụ hoàn thiện hệ thống pháp luật; Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020; việc hợp Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND (năm 2004) Luật Ban hành văn QPPL (năm 2008) Luật Ban hành văn QPPL ngày 22/6/2015 có hiệu lực ngày 01/7/2016 với quy định xây dựng ban hành văn QPPL, mà quan có thẩm quyền ban hành văn QPPL phải tổ chức triển khai nghiêm, đạt hiệu Do đó, việc nghiên cứu “Xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp từ thực tiễn tỉnh Long An” lý để tác giả chọn làm Đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Mục đích nhiệm vụ luận văn Làm sáng tỏ sở lý luận hoạt động ban hành văn QPPL nói chung, có UBND cấp; đánh giá thực trạng hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An; đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp Long An thời gian tới Để thực mục tiêu chung nêu trên, luận văn có số nhiệm vụ cụ thể sau đây: nghiên cứu, đề cập vấn đề lý luận pháp lý hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp; đánh giá thực trạng hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An; xây dựng phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung tìm hiểu, nghiên cứu hoạt động xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An Nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An Thời gian nghiên cứu từ ngày 01/4/2005 đến 31/12/2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài vận dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật nói chung quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp luật Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam xây dựng văn QPPL UBND cấp kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp thống kê; phương pháp phân tích - tổng hợp; phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Chất lượng văn QPPL vấn đề cần tập trung nghiên cứu, đánh giá, việc xác định giải pháp hoàn thiện hệ thống văn QPPL nước ta theo Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Luận văn góp phần nhận thức rõ thực trạng hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An giai đoạn Qua đó, giúp quan chức nhìn nhận đánh giá lực UBND cấp tỉnh quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện, công chức chuyên môn UBND cấp xã hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL để có điều chỉnh cho chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL ngày cao Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, bảng mục lục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1, Những vấn đề lý luận pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp; Chương 2, Thực trạng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Long An; Chương 3, Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Long An Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm, đặc trưng, nguyên tắc, vai trò xây dựng văn quy phạm pháp luật Các khái niệm : Văn phương tiện ghi tin, sử dụng rộng rãi để truyền đạt thông tin nhằm mục tiêu ổn định, thống thông tin giúp cho việc sử dụng chúng nhiều lần phạm vi rộng Tùy theo lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội quản lý nhà nước mà văn có hình thức nội dung khác Văn QPPL quy định văn Luật qua giai đoạn: Luật Ban hành văn QPPL (năm 1996); Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND (năm 2004); Luật Ban hành văn QPPL (năm 2008), theo đó: Văn QPPL văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội Văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành khơng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định khơng phải văn QPPL [5,tr.205-206] Đặc trưng văn quy phạm pháp luật: Theo khái niệm văn QPPL văn QPPL có dấu hiệu đặc trưng sau: văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục pháp luật quy định; có quy tắc xử chung; có hiệu lực bắt buộc chung; Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội Các nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật: Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật phải tuân thủ nguyên tắc sau: Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật; bảo đảm tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; bảo đảm tính khả thi văn quy phạm pháp luật; không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên Vai trò văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước, quản lý xã hội: Là cơng cụ để quan quản lý nhà nước điều chỉnh quan hệ xã hội, văn QPPL có vai trị quan trọng việc bảo đảm ổn định phát triển xã hội Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: "Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật" 1.2 Những vấn đề pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: UBND cấp tỉnh ban hành phải nằm tổng thể hệ thống pháp luật quốc gia phải có đầy đủ dấu hiệu đặc trưng văn QPPL: văn UBND cấp tỉnh ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục Luật năm 2004 quy định; có quy tắc xử chung; có hiệu lực phạm vi địa bàn cấp tỉnh; Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội địa phương theo định hướng XHCN Văn QPPL UBND cấp tỉnh ban hành hình thức định, thị [37, tr.8] Nội dung văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Quyết định UBND tỉnh ban hành để thực chủ trương, sách, biện pháp lĩnh vực kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi, đất đai, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, quản lý phát triển đô thị, thương mại, dịch vụ, du lịch, giáo dục đào tạo, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, y tế, xã hội, khoa học công nghệ, tài nguyên mơi trường, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, thực sách dân tộc sách tơn giáo, thi hành pháp luật, xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành địa bàn tỉnh quy định từ điều 82 đến điều 95 Luật tổ chức HĐND UBND văn QPPL khác có liên quan [37, tr 17] Chỉ thị UBND cấp tỉnh ban hành để quy định biện pháp đạo, phối hợp hoạt động, đôn đốc kiểm tra hoạt động quan, đơn vị trực thuộc HĐND UBND cấp việc thực văn quan nhà nước cấp trên, HĐND cấp định [37, tr.18] Trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn QPPL Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Theo quy định Luật năm 2004 trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành định, thị UBND cấp tỉnh tiến hành theo bước: Lập, thông qua điều chỉnh chương trình xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh; soạn thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh; lấy ý kiến dự thảo văn QPPL UBND cấp tỉnh; thẩm định dự thảo QPPL UBND cấp tỉnh xem xét, thông qua dự thảo QPPL UBND cấp tỉnh Văn QPPL UBND cấp tỉnh có hiệu lực sau mười ngày kể từ ngày Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn Không quy định hiệu lực trở trước văn QPPL UBND cấp tỉnh [37, tr.47] Văn QPPL UBND cấp tỉnh phải giám sát, kiểm tra chặt chẽ, thường xuyên, đồng thời phải thường xuyên rà soát định kỳ hệ thống hoá 1.3 Những vấn đề pháp luật xây dựng văn QPPL Ủy ban nhân dân cấp huyện Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện: UBND cấp huyện ban hành có đầy đủ dấu hiệu đặc trưng văn QPPL là: văn UBND cấp huyện ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục Luật quy định; có quy tắc xử chung; có hiệu lực phạm vi địa bàn cấp huyện; Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội địa phương theo định hướng XHCN Văn QPPL UBND cấp huyện ban hành hình thức định, thị [37, tr.14] Nội dung văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân cấp huyện: Quyết định UBND cấp huyện ban hành để thực chủ trương, biện pháp lĩnh vực kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi, đất đai, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, thương mại, dịch vụ, du lịch, giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, khoa học cơng nghệ, tài ngun mơi trường, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, thực sách dân tộc sách tơn giáo, thi hành pháp luật, xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành địa bàn huyện quy định điều từ điều 97 đến điều 107 Luật tổ chức HĐND UBND văn QPPL khác có liên quan [37, tr.15] Chỉ thị UBND cấp huyện ban hành để quy định biện pháp đạo, kiểm tra hoạt động quan, đơn vị trực thuộc HĐND, UBND cấp xã việc thực văn quan nhà nước cấp trên, HĐND cấp định [37, tr.16] Trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn QPPL ủy ban nhân dân cấp huyện: Theo quy định Luật năm 2004 trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành định, thị UBND cấp huyện tiến hành theo bước: Soạn thảo văn QPPL UBND cấp huyện; lấy ý kiến dự thảo văn QPPL UBND cấp huyện; thẩm định văn QPPL UBND cấp huyện; xem xét, thông qua dự thảo văn QPPL UBND cấp huyện Văn QPPL UBND cấp xã phải quy định hiệu lực thời gian, không gian đối tượng áp dụng Văn QPPL UBND cấp huyện có hiệu lực sau bảy ngày kể từ ngày Chủ tịch UBND ký ban hành Không quy định hiệu lực trở trước văn QPPL UBND cấp huyện [37, tr.47] Văn QPPL UBND cấp huyện phải giám sát, kiểm tra chặt chẽ, đồng thời phải thường xuyên rà soát định kỳ hệ thống hoá 1.4 Những vấn đề pháp luật xây dựng văn QPPL ủy ban nhân dân cấp xã Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã: UBND cấp xã ban hành có đầy đủ dấu hiệu đặc trưng văn QPPL là: văn UBND cấp xã ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục Luật quy định; có quy tắc xử chung; có hiệu lực phạm vi địa bàn cấp xã; Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội địa phương theo định hướng XHCN Văn QPPL UBND cấp xã ban hành hình thức định, thị [37, tr.8] Nội dung văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân cấp xã: Quyết định UBND xã, thị trấn ban hành để thực chủ trương, biện pháp lĩnh vực kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thể dục thể thao, quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, thực sách dân tộc sách tơn giáo, thi hành pháp luật địa bàn xã, thị trấn quy định điều từ điều 111 đến điều 117 Luật Tổ chức UBND UBND văn QPPL khác có liên quan quan nhà nước cấp [37, tr.17] Chỉ thị UBND cấp xã ban hành để quy định biện pháp đạo, kiểm tra hoạt động quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý việc thực văn quan nhà nước cấp trên, HĐND cấp định [37, tr.18] trái pháp luật, văn ban hành từ năm trước Rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL: Công tác thời gian qua UBND tỉnh đạo thực tốt, việc rà soát, hệ thống hóa văn QPPL theo định kỳ; theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn có quy định Trung ương, có phản ánh, kiến nghị, có khó khăn vướng mắc từ thực tiễn triển khai thực văn QPPL địa phương, qua kịp thời phát mâu thuẫn, chồng chéo để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ đình việc thi hành góp phần nâng cao tính thống nhất, đồng bộ, đảm bảo tính hợp Hiến, hợp pháp, khả thi thực thi pháp luật phù hợp với phát triển kinh tế xã hội địa phương 2.1.2 Thực trạng nguồn lực hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Long An Về nguồn nhân lực: Thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP, đến năm 2014, 14/14 quan chuyên môn (đạt 100%) phải thành lập Phịng pháp chế 14 quan chun mơn thuộc UBND tỉnh; bố trí: 35 cơng chức pháp chế, đó: Chuyên trách 19; kiêm nhiệm: 16; trình độ chun mơn: Cử nhân Luật 20; cử nhân chun ngành khác 15; Có thời gian cơng tác pháp luật năm năm 10; năm năm 25 Pháp chế quan khác: 22 cơng chức pháp chế, chun trách 04; kiêm nhiệm 18; Trình độ chun mơn: Cử nhân Luật 6; trung cấp, cao đẳng, cử nhân chuyên ngành khác 16; có thời gian cơng tác pháp luật năm năm 10; năm năm 12.[56, tr.3] Pháp chế sở, ngành hoàn thành tốt vai trị theo chương trình, kế hoạch quan, đơn vị đề từ đầu năm Đối với Sở Tư pháp, 01 Phó Giám đốc Sở phụ trách lĩnh vực công tác văn bản; 08 cơng chức Phịng Xây dựng kiểm tra văn QPPL, Phòng Theo dõi thi hành pháp luật, tất công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Văn phòng UBND tỉnh: bố trí theo biên 12 chế giao, phân cơng cơng chức phụ trách theo mảng lĩnh vực, 04 có trình độ cử nhân luật, làm tốt cơng tác tham mưu việc nghiên cứu, chỉnh lý dự thảo văn QPPL quan chuyên môn trình UBND tỉnh ban hành Theo bảng 2.4 cho thấy, Phòng Pháp chế quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh giảm từ 14 phịng xuống cịn 04 phịng, cịn 10 cơng chức chun trách; 10 quan chun mơn cịn lại bố trí 15 cơng chức kiêm nhiệm Văn phịng Sở Thanh tra Sở [56, tr.4] Từ năm 2015 nay, cơng tác pháp chế địa phương có thêm khó khăn, vướng mắc thể chế, cơng chức pháp chế quan chưa an tâm phát huy trách nhiệm, thực nhiệm vụ Về nguồn lực vật chất cho hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Long An: thực tiễn, ngồi Sở Tư pháp có lập dự tốn, phân bổ kinh phí chun mơn, nghiệp vụ cho cơng tác văn QPPL, nhiều quan chun mơn hầu hết khơng dự tốn thực chi phần kinh phí cho cơng tác này; trang thiết bị số quan máy tính cũ; tài liệu tham khảo hạn chế; hệ sở liệu chưa trang bị đồng bộ… ảnh hưởng đến hiệu hoạt động ban hành văn QPPL UBND tỉnh Nguyên nhân quy định cách thức thực chi chưa rõ ràng chi mời chuyên gia, công tác khảo sát, đánh giá tác động, tổ chức lấy ý kiến phiếu khảo sát; kinh phí cho xây dựng văn QPPL coi kinh phí hỗ trợ, chưa phải ngân sách đầu tư cho hoạt động 2.2 Thực trạng xây dựng văn QPPL Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Long An 2.2.1 Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Lập, điều chỉnh thực chương trình xây dựng, ban hành định, thị: Hầu hết, hàng năm UBND cấp huyện ban 13 hành chương trình xây dựng văn QPPL UBND đồng thời triển khai cho quan, ban ngành liên quan UBND xã, thị trấn tổ chức thực hiện; trung bình năm Chương trình ban hành văn dự kiến từ 10-15 văn bản/UBND cấp huyện Tuy nhiên, kết thực chương trình xây dựng văn QPPL hàng năm UBND huyện thấp Soạn thảo văn QPPL: Thủ trưởng quan chun mơn trực tiếp phân cơng cơng chức đơn vị xây dựng dự thảo Đối với cấp huyện, có trường hợp thành lập Tổ soạn thảo, có văn có nội dung liên quan đến nhiều lĩnh vực Lấy ý kiến cho dự thảo văn QPPL UBND cấp huyện: Chủ yếu tổ chức họp quan chuyên môn liên quan, UBND cấp xã gửi văn đến quan để lấy ý kiến, có trường hợp lấy kiến nhân dân đăng dự thảo lên trang thông tin huyện; thời gian gửi lấy ý kiến góp ý chưa đảm bảo theo quy định, đối tượng lấy ý kiến hẹp, chất lượng ý kiến góp ý không cao Thẩm định dự thảo văn QPPL: Theo bảng 2.5, cho thấy có 270/788 văn ban hành khơng qua thẩm định, chủ yếu thị tập trung năm từ 2005 đến 2009 Đồng thời, qua bảng số 2.5 cho thấy, hàng năm, số lượng thẩm định thấp số lượng văn ban hành, điều cho thấy, dự thảo văn thẩm định “đều qua”, ban hành, đến có kiểm tra văn phát dấu hiệu không phù hợp Thông qua ký ban hành văn QPPL: Thực tiễn, văn QPPL cấp huyện có nơi chưa tn thủ nghiêm quy trình xem xét, thơng qua văn QPPL: việc thơng qua văn QPPL cịn thực hình thức gửi phiếu lấy ý kiến thành viên UBND mà khơng tổ chức phiên họp UBND có tổ chức 14 phiên họp khơng có tham gia đầy đủ thành phần theo quy định Kiểm tra, giám sát, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL: Từ năm 2010 đến năm 2015, PhòngTư pháp giúp UBND huyện tự kiểm tra 788/788 văn QPPL UBND cấp huyện ban hành Tuy nhiên, qua Biểu 2.6 cho thấy việc gửi văn lên quan có thẩm quyền kiểm tra văn để thực việc kiểm tra không đầy đủ, gửi 567/788 văn ban hành (71,95%); đồng thời việc tự kiểm tra không phát văn cấp ban hành có sai sót, khơng phù hợp UBND cấp huyện thực cơng tác rà sốt có yêu cầu rà soát chuyên đề theo kế hoạch, hướng dẫn cấp trên, có địa phương thực rà sốt thường xun (6 tháng, năm) cho cấp huyện số lượng văn QPPL không nhiều 2.2.2 Thực trạng nguồn lực xây dựng văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Long An Về nguồn nhân lực: Đối với cấp huyện, tất Phịng Tư pháp bố trí từ 04-06 biên chế phân công 1-2 công chức kiêm nhiệm theo dõi, tham mưu công tác văn QPPL địa phương Văn phòng HĐND UBND cấp huyện: bố trí từ 5-7 cơng chức có trình độ cử nhân trở lên; phân công phụ trách, nghiên cứu chuyên sâu theo mảng cơng tác (như nội chính, kinh tế, văn hố-xã hội) [51, tr.10] Tuy nhiên, cơng chức văn phòng làm tổng hợp, nghiên cứu theo mảng, lĩnh vực nên chủ yếu đảm bảo nội dung chuyên môn văn bản, quy định khác ban hành văn QPPL chưa đảm bảo; chưa bồi dưỡng, tập huấn thường xuyên công tác văn QPPL Về nguồn lực vật chất cho hoạt động xây dựng văn QPPL UBND cấp huyện, tỉnh Long An: Thực tiễn ngồi Phịng Tư pháp có lập dự tốn, phân bổ kinh phí chun mơn, nghiệp vụ cho cơng tác văn QPPL, cịn quan chun mơn khác hầu hết 15 khơng dự tốn, sử dụng kinh phí chi cho cơng tác tham mưu xây dựng văn QPPL Trang thiết bị số quan cũ; tài liệu tham khảo hạn chế; hệ sở liệu chưa trang bị đồng bộ… ảnh hưởng đến hiệu hoạt động ban hành văn QPPL UBND huyện Nguyên nhân kinh phí phục vụ hoạt động xây dựng văn QPPL coi kinh phí hỗ trợ, chưa phải ngân sách đầu tư cho hoạt động 2.3 Thực trạng xây dựng văn quy phạm pháp luật UBND cấp xã, tỉnh Long An 2.3.1 Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Soạn thảo văn QPPL: Chủ tịch UBND cấp xã phân công trực tiếp cho công chức chuyên môn soạn thảo, tham mưu ban hành, phần lớn Cơng chức tài kế hoạch, Văn phịng thống kê Quá trình chưa tổ thực cho công chức Tư pháp-Hộ tịch tham gia soạn thảo, có ý kiến vào dự thảo văn QPPL Lấy ý kiến cho dự thảo văn QPPL: Hầu hết khơng có địa phương tổ chức lấy ý kiến Nhân dân thôn, ấp, buôn, tổ dân phố mà chủ yếu công chức giao soạn thảo dựa trực tiếp dự thảo cho cán bộ, công chức UBND cấp góp ý, việc góp ý thực phần lớn ghi trực tiếp vào dự thảo gửi lại, việc góp ý đề nghị sửa câu, lỗi tả Thơng qua ký ban hành văn QPPL: Thực tiễn nhiều UBND cấp xã cá nhân, tổ chức giao soạn thảo, lấy ý kiến, hoàn chỉnh dự thảo, báo cáo trực tiếp trình Chủ tịch UBND cấp ký ban hành Nhiều địa phương sau ban hành văn QPPL không niêm yết thiếu chổ niêm yết có niêm yết việc niêm yết có hạn chế, khơng quy định niêm yết Trong thời gian gần công tác hiểm tra, giám sát văn QPPL cấp xã có nhiều chuyển biến tích cực, Phịng Tư pháp giúp UBND cấp huyện 16 thực kiểm tra văn QPPL UBND cấp xã ban hành thường xuyên, nề nếp Tuy nhiên, công tác kiểm tra văn cấp huyện cấp xã nhiểu hạn chế như: Có nơi UBND cấp xã khơng gửi văn đến Phịng Tư pháp để kiểm tra (trong năm khơng kiểm tra văn cấp xã), gửi khơng đầy đủ, Phịng Tư pháp chưa làm hết trách nhiệm kiểm tra Qua bảng 2.7 cho thấy, số lượng văn QPPL UBND cấp xã ban hành không nhiều, 917 văn bản/10 năm /192 đơn vị xã, phường, thị trấn Số lượng 169 văn Phịng Tư pháp kiểm tra phát có dấu hiệu trái pháp luật, chủ yếu lỗi sai hình thức, kỹ thuật trình bày văn bản, có số sai thẩm quyền ban hành nội dung văn Việc thực rà soát nhiều nơi tiến hành sơ sài, nên kết rà sốt thường chưa đầy đủ, tồn diện theo u cầu 2.3.2 Thực trạng nguồn lực hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân cấp xã, tỉnh Long An Tính đến tháng 5/2015, tồn tỉnh Long An có 304 cơng chức Tư pháp - Hộ tịch 192 xã, phường, thị trấn, đó: Trung cấp Luật 105; Đại học Luật 159, chuyên nghành khác 40; [53, phục lục 3] Văn phòng HĐND-UBND cấp xã bố trí 01 cơng chức phụ trách chung mặt công tác văn QPPL UBND cấp xã tỉnh không sử dụng kinh phí cho cơng tác xây dựng, ban hành văn QPPL theo quy định chung tỉnh Kết luận Chương Luật năm 2004 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật sở pháp lý quan trọng tạo chuyển biến hoạt động xây dựng văn QPPL tỉnh, UBND cấp tỉnh ban hành số lượng lớn văn QPPL điều chỉnh toàn mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Các văn ban hành đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống văn pháp luật nói chung kịp 17 thời đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực; qua đó, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước pháp luật địa phương Đặc biệt, quy định chế, sách mang tính đặc thù tỉnh mang lại hiệu cao, nhân dân đồng tình ủng hộ, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Tuy nhiên, hoạt động xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An có lúc, có nơi cịn nhiều hạn chế, hiệu chưa cao Những hạn chế, yếu xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Việc đánh giá trung thực, khách quan thực trạng hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An, tìm nguyên nhân hạn chế, thiếu sót hoạt động ban hành văn QPPL sở thực tiễn để đề giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An thời gian tới, đặc biệc triển khai thực hiệu Luật ban hành văn QPPL năm 2015 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP 3.1 Nhu cầu quan điểm nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân cấp 3.1.1 Nhu cầu nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp Phát huy vai trò pháp luật quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội; xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh, đảm bảo quyền người, quyền dân chủ cơng dân Xây dựng hồn thiện hệ thống văn QPPL quyền địa phương để đáp ứng kịp thời, đảm 18 bảo pháp luật công cụ quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; triển khai thực quy định pháp luật Trung ương; sách an sinh xã hội; đặc biệt đảm bảo quyền người, quyền cơng dân; quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân cấp Một là, tiếp tục thực tốt chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng thể chế, Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị; Kết luận số 01-KL/TW, ngày 04 tháng năm 2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW; Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Hai là, việc xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh phải thực nghiêm túc, chặt chẽ theo trình tự, thủ tục Luật định; văn QPPL ban hành phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, khả thi; quy định phải minh bạch, rõ ràng, khả thi nhằm phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Đội ngũ làm công tác tham mưu xây dựng văn QPPL kiện tồn, nâng chất Kinh phí đảm bảo cho cơng tác xây dựng văn QPPL tỉnh phải đảm bảo đầy đủ, kịp thời, thực chất 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp 3.2.1 Nâng cao ý thức trách nhiệm lãnh đạo UBND cấp tỉnh thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, cấp huyện hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL 3.2.2 Tăng cường phối hợp quan việc dự thảo văn quy phạm pháp luật: Tăng cường phối hợp nhịp 19 nhàng, đồng Sở Tư pháp với quan, ban, ngành cấp tỉnh nhằm tập trung trí tuệ cá nhân, tập thể UBND tỉnh cần nghiên cứu, quy định rõ trách nhiệm quan chủ trì, quan phối hợp soạn thảo văn QPPL; đảm bảo gắn kết chặt chẽ công tác soạn thảo với cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, thẩm định văn công tác xây dựng ban hành văn với theo dõi, kiểm tra văn 3.2.3 Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra phát hiện, chấn chỉnh; đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền vướng mắc, khó khăn Đề xuất tăng cường lãnh đạo, giám sát chặt chẽ, thường xuyên Đảng để nâng cao nhận thức tồn hệ thống trị cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng thuận tư duy, đường lối theo mục tiêu pháp chế xã hội chủ nghĩa Kiến nghị với Quốc hội kịp thời thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng cơng tác xây dựng hoàn thiện pháp luật để đảm bảo tính tồn diện, đồng bộ, thống nhất, ổn định có hiệu lực thi hành cao Kiến nghị Chính phủ, bộ, ngành gương mẫu việc chấp hành nghiêm quy trình, thủ tục nâng cao chất lượng văn QPPL ban hành theo thẩm quyền Tỉnh cần có chế cho việc phối hợp chặt chẽ sở, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã để tham mưu giải pháp linh hoạt, kịp thời khắc phục vướng mắc, khó khăn thể chế, đồng thời với việc thường xuyên, sâu sắc tổng hợp vướng mắc, khó khăn thể chế (quy định văn QPPL Trung ương), điều kiện thực tiễn để báo cáo, đề xuất quan có thẩm quyền kịp thời giải 3.2.4 Kiện toàn, nâng chất tổ chức máy đội ngũ công chức tham gia hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 20 Tăng cường vai trò lãnh đạo UBND cấp thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, cấp huyện việc quan tâm củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia hoạt động Trước hết, phải bố trí đủ số lượng biên chế công chức làm công tác văn Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp, Cơng chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã ; xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác soạn thảo, thẩm định, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL; quan tâm đến sách, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác văn bản, thi hành pháp luật; điều chỉnh kinh phí cho công tác xây dựng, ban hành văn cho phù hợp với thực tiễn, xác định kinh phí thực chun mơn, nghiệp vụ có chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn, không mang tính “hỗ trợ” 3.2.5 Tăng cường tính chuyên nghiệp xây dựng văn quy phạm pháp luật Tuân thủ nghiêm, hiệu thực quy trình, thủ tục ban hành văn QPPL; nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL UBND tỉnh, cấp huyện tỉnh; quy định rõ nâng cao giá trị pháp lý văn thẩm định quy định thời hạn thẩm định hợp lý hơn; tuân thủ nghiêm chủ động, linh hoạt thực quy trình thơng qua, ban hành văn QPPL; kiểm soát; kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn QPPL Tiếp tục phát huy vai trị giám sát hoạt động ban hành văn QPPL quan tổ chức công dân; tổ chức thực tốt quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Có chế hữu hiệu tăng cường kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền cơng tác xây dựng văn QPPL 3.2.6 Một số nội dung quan trọng hoạt động ban hành 21 văn quy phạm pháp luật cần phải quy định hướng dẫn rõ hơn, để thực khả thi 3.2.7 Tăng cường nguồn lực vật chất cho hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Xây dựng chế tổ chức máy có chế tài rõ ràng, đầy đủ để đảm bảo hỗ trợ, phục vụ tốt cho cơng tác xây dựng hồn thiện pháp luật địa phương Cần xác định rõ trách nhiệm Nhà nước việc đầu tư nguồn lực thích đáng cho hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL, coi hoạt động đầu tư phát triển, kinh phí đầu vào cho phát triển kinh tế - xã hội 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn QPPL cấp xã Tăng cường kiểm tra, giám sát, thường xuyên hướng dẫn, thông tin, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ công tác văn cho quyền sở để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn phát hiện, xử lý, khắc phục sai sót, văn QPPL trái pháp luật UBND cấp xã ban hành Kết luận Chương Từ thực trạng xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An, sở phân tích nguyên nhân tồn hạn chế, yếu hoạt động ban hành văn bản, chương đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu xây dựng, ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An thời gian tới Những giải pháp đề cập chương nhằm tập trung thực số nội dung chủ yếu sau đây: Nâng cao ý thức trách nhiệm lãnh đạo UBND cấp tỉnh thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, cấp huyện hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL; tăng cường phối hợp quan việc dự thảo văn QPPL công tác đạo, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra phát hiện, chấn chỉnh; đề xuất, 22 kiến nghị cấp có thẩm quyền vướng mắc, khó khăn; kiện tồn, nâng chất tổ chức máy đội ngũ công chức tham gia xây dựng văn QPPL; tăng cường tính chuyên nghiệp xây dựng văn QPPL nguồn lực vật chất cho hoạt động ban hành văn QPPL; số nội dung quan trọng xây dựng văn QPPL cần phải quy định hướng dẫn rõ hơn, để thực khả thi giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng văn QPPL cấp xã KẾT LUẬN Thời gian qua, UBND cấp tỉnh Long An ban hành khối lượng lớn văn QPPL để thi hành Hiến pháp pháp luật tuyên truyền, phổ biến cho Nhân dân tham gia thực pháp luật, giữ vững kỹ cương xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, bảo vệ phát huy quyền tự do, dân chủ công dân, thích ứng với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, đứng trước địi hỏi từ phát triển nội Việt Nam nói chung tỉnh Long An nói riêng giai đoạn với yêu cầu bên tác động vào, việc gia nhập tổ chức thương mại giới, việc tiếp tục xây dựng hệ thống văn QPPL hoàn chỉnh, khoa học, hợp lý, đồng trở thành vấn đề xúc cấp thiết hết Cũng đòi hỏi hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL tỉnh Long An cần nghiên cứu để đổi hoàn thiện nhiều giải pháp đồng bộ; bảo đảm văn QPPL ban hành thẩm quyền, nội dung phù hợp với điều kiện phát triển khách quan xã hội, địa phương Để nâng cao hiệu hoạt động ban hành văn QPPL tỉnh Long An năm tới, Các cấp ủy Đảng, quyền địa phương phải thật quan tâm đạo coi nhiệm vụ xây dựng, ban hành thực thi văn QPPL công việc thường xuyên quan trọng Trong trình thực phải thường xun đơn đốc, kiểm tra, kịp thời phát chấn chỉnh hạn chế, thiếu 23 sót Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan việc xây dựng, ban hành văn QPPL đảm bảo chất lượng, hiệu đáp ứng yêu cầu công tác quản lý địa phương Đảm bảo lãnh đạo thường xuyên cấp ủy, tổ chức đảng; giám sát chặt chẽ quan dân cử, tổ chức xã hội nhân dân hoạt động xây dựng, ban hành thực thi pháp luật, gắn với đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật Đảng, Nhà nước cán bộ, Đảng viên quần chúng nhân dân, địa bàn đông dân cư Các quan, ban ngành cấp tỉnh cần tiếp tục có nấc tư đột phá mới, linh hoạt sáng tạo trình hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đưa giải pháp, chế thực hữu hiệu, sát hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương tình hình Tuy nhiên, để sách trở thành thực sống, đòi hỏi hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL, quan chức tham mưu quan ban hành văn phải tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn QPPL pháp luật quy định Hiện nay, ngành, cấp nước triển khai tổ chức thực Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ, hoạt động ban hành văn QPPL quyền địa phương nói chung UBND cấp tỉnh Long An nói riêng phải nâng lên tầm cao nhằm phát huy tối đa hiệu vai trò thực tốt chức quản lý nhà nước, quản lý xã hội Đây nhiệm vụ trị Nhà nước ta nhằm đưa pháp luật vào sống, xây dựng bảo vệ thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh./ 24 ... luật xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp; Chương 2, Thực trạng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Long An; Chương 3, Phương hướng giải pháp nâng cao... pháp luật xây dựng văn QPPL Ủy ban nhân dân cấp huyện Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện: UBND cấp huyện ban hành có đầy đủ dấu hiệu đặc trưng văn QPPL là: văn UBND cấp huyện ban. .. nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Long An Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm, đặc