CHỨNG THỰC của ủy BAN NHÂN dân cấp xã từ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP đức, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THANH BA CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ KIM ĐỊNH HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thanh Ba LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian qua, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo hướng dẫn thầy cô giáo giúp đỡ trọn vẹn, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành Luận văn Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đỗ Thị Kim Định, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lịng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp chân thành thầy, cô giảng viên Học viện khoa học xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng UBND, UBMTTQ Việt Nam huyện, Phòng Tư pháp huyện huyện; UBND xã quan ban ngành liên quan; người thân, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm tạo điều kiện, chia sẻ động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu Luận văn Bằng tất lịng kiến thức, kinh nghiệm cơng tác để tơi có hội tìm hiểu, nghiên cứu hoàn thành Luận văn chắn Luận văn có hạn chế, lập luận chưa chặt chẽ, định hướng chưa cụ thể Tôi mong nhận góp ý q thầy, bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn Tác giả Luận văn Phạm Thanh Ba MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm đặc điểm chứng thực UBND cấp xã 1.2 Quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã .17 1.3 Vai trò chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã .37 1.4 Nội dung, thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã .39 1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động chứng thực 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 45 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động chứng thực UBND cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 45 2.2 Thực tiễn chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam .47 2.3 Đánh giá chung chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam .55 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 61 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 61 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã .63 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KHKT Khoa học kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý Nhà nước TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VHXH Văn hóa xã hội 10 XDNTM Xây dựng nông thôn DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 1.1 1.2 2.1 Bảng phân biệt công chứng chứng thực Phân biệt cấp từ sổ gốc chứng thực từ Bảng tổng hợp kết chứng thực UBND cấp xã giai đoạn 2015-2019 Trang 28 30 52 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ biểu đồ Trang Kết công tác chứng thực UBND cấp xã địa 2.1 bàn huyện Hiệp Đức (2015-2019) 53 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ dồ 2.1 2.2 Mơ hình chứng thực “một cửa” UBND cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức Trình tự, thủ tục, bước thực chứng thực hợp đồng, giao dịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hiệp Đức Trang 49 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chứng thực hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền cấp từ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Đây chế định pháp lý quan trọng, liên quan mật thiết đến quyền lợi ích cơng dân doanh nghiệp, qua bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho bên tham gia giao dịch đảm bảo an toàn cho quản lý Nhà nước Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16-2-2015 Chính phủ “Về cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch” phân cấp thẩm quyền chứng thực cấp huyện, cấp xã, văn phòng công chứng; thay đổi nhiều thủ tục, giấy tờ hành theo hướng thuận lợi cho người dân Theo đó, UBND cấp xã có thẩm quyền chứng thực từ giấy tờ, văn công dân tổ chức; chữ ký giấy tờ, văn bản, hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản động sản; hợp đồng, giao dịch liên quan đến lĩnh vực đất đai, nhà Áp dụng quy định giúp công tác chứng thực xã địa bàn huyện Hiệp Đức thực cách rõ ràng, vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân hoàn tất thủ tục nhanh, gọn, hiệu Trình tự, thủ tục chứng thực thực theo quy định, ghi chép vào sổ; niêm yết công khai thủ tục, văn liên quan đến hoạt động chứng thực lịch làm việc, lệ phí chứng thực UBND cấp xã Trong năm qua, UBND cấp xã địa bàn huyện thực chứng thực hàng trăm ngàn hồ sơ, chủ yếu chứng thực từ chính, người dân có nhu cầu đến giao dịch trả hồ sơ buổi làm việc Chứng thực văn bản, giấy tờ, giao dịch cơng dân UBND cấp xã thực có ý nghĩa quan trọng quyền lợi công dân đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt mối quan hệ với cải cách thủ tục hành chính, cải cách tư pháp Những năm qua, công tác chứng thực cấp, ngành địa bàn huyện quan tâm, đạo, hoạt động chứng thực UBND cấp xã vào nề nếp, phát huy hiệu quả, đáp ứng nhu cầu chứng thực ngày tăng công dân tổ chức Sau năm thực Nghị định 79/2007/ND-CP, ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Để phù hợp tình hình việc phát triển kinh tế, xã hội, Chính phủ ban hành Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Từ quy định tạo điều kiện cho việc yêu cầu giải công tác chứng thực công dân nhanh gọn, kịp thời, đồng thời quy định mở rộng thẩm quyền chứng thực cho cấp quyền địa phương Qua góp phần cải cách thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đáp ứng nguyện vọng tổ chức cá nhân địa phương Ngoài kết đạt năm qua, thực tế địa bàn huyện Hiệp Đức cịn gặp số khó khăn, hạn chế định, khối lượng công việc ngày nhiều song người địa bàn huyện có cơng chức tư pháp - hộ tịch thực nhiệm vụ đơn vị cấp xã, việc thực nhiệm vụ tham mưu công tác chứng thực công chức tư pháp - hộ tịch cịn phải tham mưu cơng tác hộ tịch, hịa giải, tun truyền pháp luật ; cịn tình trạng nhiều quan tổ chức yêu cầu công dân nộp hồ sơ giải thủ tục hành phải nộp có chứng thực, pháp luật quy định nâng cao trách nhiệm đối chiếu với tránh lạm dụng việc sử dụng có chứng thực dẫn tới tải cho cán làm công tác Một số xã địa bàn huyện bố trí cơng chức tư pháp - hộ tịch chưa tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, q trình thực cịn lúng túng, chưa đáp ứng nhiệm vụ giao, chưa đáp ứng nguyện vọng người dân địa phương Các cấp quyền địa phương cần nâng cao vai trò, trách nhiệm việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ chứng thực, quan tâm, coi trọng công tác chứng thực, bố trí, xếp cán bộ, cơng chức có lực, trình độ phù hợp để thực cơng tác chứng thực địa phương thời gian đến Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sĩ ngành Luật hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến công tác chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã, lý luận thực trạng công tác chứng thực sở có nhiều Đề tài, Chuyên đề nhiều tác giả nghiên cứu Sau số công trình tiêu biểu: - Trần Ngọc Nga (1996), “Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực; công chứng nhà nước, vấn đề lý luận thực tiễn nước ta”, Luận văn thạc sỹ Luật học Có thể nói cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề Quản lý Nhà nước hoạt động cơng chứng chứng thực góc độ luật học - Ngô Sỹ Trung (2009), “Quản lý Nhà nước chứng thực hiện – Qua nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội”, Hà Nội, năm 2009 Luận văn sâu vào việc phần tích hoạt động chứng thực nội dung Quản lý Nhà nước chứng thực theo tinh thần Nghi định số 79/2007/NĐ-CP; nêu lên thực trạng thách thức QLNN hoạt động chứng thực quyền ngành tư pháp thành phố Hà Nội, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật chứng thực, tổ chức – điều hành quan uỷ ban nhân dân quan tư pháp cấp địa phương - An Khánh (2015), “Một số bất cập công tác chứng thực”, Khánh Hòa Tác giả nêu lên số bất cập trình thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch chứng thực hợp đồng, giao dịch: người yêu cầu chứng thực phải hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch; người thực chứng thực chịu trách nhiệm thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao 3.2.3 Tăng cường trang bị sở vật chất cho qùn cấp xã thực cơng tác chứng thực Các cấp quyền, xã có nhiều người đồng bào dân tộc thiểu số xã Phước Gia, Phước Trà…, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho phận cửa, thiết bị phục vụ cho công tác chứng thực cấp xã chưa đảm bảo, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ UBND xã thường xuyên đề xuất cấp có thẩm quyền xây dựng kế hoạch đầu tư, tu sửa sở vật chất, bổ sung trang thiết bị đại phục vụ tốt cho công tác chứng thực địa phương Đồng thời tổ chức bồi dưỡng cho đội ngũ cơng chức Tư pháp – Hộ tịch nâng cao trình độ chuyên môn, tiếp cận công nghệ thông tin, hệ thống phầm mêm để thực thi công vụ chứng thực đạt kết Tăng cường sở vật chất công tác chứng thực cấp xã đồng hành cơng cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, góp phần xây dựng thành cơng nơng thơn mới, cấp ủy, quyền địa phương cần tiếp tục bố trí tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, tạo điều kiện thuận lợi cho cán công chức tiếp nhận hồ sơ, trả kết kết phận cửa đáp ứng yêu cầu cho công tác chứng thực cấp xã phục vụ nhân dân tốt thời gian đến 3.2.4 Đẩy mạnh tun trùn, cải cách hành cơng tác chứng thực UBND cấp xã Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng, việc triển khai chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nói chung pháp luật chứng thực nói riêng đến cán tầng lớp người dân nâng cao nhận thức, thực thi pháp luật chứng thực địa phương Một là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy, quyền địa phương tuyên truyền pháp luật nội dung công tác chứng thực, công tác cải cách hành, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân Cấp quyền phải thường xun xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền, giáo dục pháp luật lồng ghép rà sốt, cơng bố thủ tục hành chứng thực, tăng cường cải cách hành cơng tác chứng thực Đồng thời 66 phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động, kịp thời đôn đốc, hướng dẫn giải vướng mắc, khó khăn q trình triển khai thực cơng tác chứng thực Hai là, trọng xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tun truyền viên có đủ trình độ lực, kỹ nghiệp vụ phục vụ cho công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, đồng thời nhiệt tình, động cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật chứng thực địa phương Ba là, đổi nội dung, hình thức phương pháp tuyên truyền đảm bảo thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương thông qua hình thức xây dựng tủ sách pháp luật, tổ chức nói chuyện, tọa đàm pháp luật, hội nghị tuyên truyền, hội thi tìm hiểu, hịa giải sở, sinh hoạt cộng đồng, phát cộng đồng… Qua đó, nâng cao trình độ nhận thức cho tầng lớp nhân dân pháp luật chứng thực, nâng cao tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ Tư pháp – Hộ tịch cấp xã, bước cải cách hành đại, hiệu 3.2.5 Tiếp tục phát triển hồn thiện mơ hình cửa, cửa liên thơng UBND cấp xã Thực Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 Thủ tường Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23-42018 việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành UBND xã, thị trấn tập trung đạo ban ngành, đoàn thể triển khai đồng hệ thống mơ hình cửa, cửa liên thông địa phương địa bàn huyện Đồng thời xây dựng giải pháp toàn diện nhằm cải thiện mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp thủ tục hành chính, giao dịch hợp đồng, tập trung đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành chứng thực địa bàn xã, thị trấn Tuy nhiên, tác động việc xây dựng hoàn thiện pháp luật, tác động phát triển kinh tế, xã hội địa 67 phương ảnh hưởng đến cơng tác quản lý, hồn thiện mơ hình cửa, cửa liên thơng Chính UBND cấp xã cần xác định giải pháp hữu hiệu Một là, tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tiếp tục phát huy, đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu việc tổ chức quán triệt, thực chủ trương, nghị Đảng xã cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành Hai là, rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính; đề xuất bãi bỏ thủ tục hành rườm rà, khơng cần thiết; ban hành kịp thời văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành văn pháp quy cải cách hành phù hợp điều kiện thực tế địa phương, đưa pháp luật nhanh chóng vào sống Đặc biệt, tập trung sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn điều kiện đầu tư kinh doanh địa bàn Hiệp Đức Ba là, hoàn thiện tổ chức, máy phận cửa cấp xã, đảm bảo tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Đẩy mạnh phân công, phân cấp thẩm quyền giải thủ tục hành theo quy định pháp luật; thực sách tinh giản biên chế sở triển khai có hiệu Nghị số 18-NQ/TW, Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 56/2017/QH14 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Bốn là, tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho phận cửa cấp xã; trang thiết bị phục vụ làm việc cán bộ, cơng chức có ý nghĩa quan trọng kết thực nhiệm vụ, hiệu công tác Trang thiết bị phải đầu tư đầy đủ, đại, phù hợp với yêu cầu vị trí làm việc, đáp ứng yêu cầu liên thông thông tin từ huyện đến xã, quan, đơn vị, địa phương đến người dân Đảm bảo ứng dụng công nghệ hoạt động quan ban ngành, địa phương để đáp ứng yêu cầu kịp thời, đầy đủ, 68 xác, rõ ràng, minh bạch; đặc biệt việc thực chế độ báo cáo theo quy định pháp luật Năm là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ, công nghệ thông tin giải thủ tục hành phận cửa cấp xã; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành Nhà nước Tăng cường cơng tác truyền thông, công bố công khai, minh bạch; đảm bảo để người dân thực quyền tiếp cận thông tin thuận lợi, hưởng thụ hiệu công cải cách thủ tục hành chính, tạo đồng thuận cao xã hội Sáu là, thực chế độ đãi ngộ, tôn vinh, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức phận cửa, công chức cấp xã Trong công tác cán bộ, thực sách cán công tác cần tất cấp, ngành trọng thực Chính sách cán phải thực theo nguyên tắc quản lý cán Đảng, Nhà nước quy chế công tác cán quan, đơn vị, địa phương Song, vấn đề quan trọng công tác phải thực dân chủ, công bằng, công khai theo quy chế dân chủ sở Việc thực chế cửa có ảnh hưởng tích cực, góp phần tạo thuận lợi cho người dân tổ chức giao dịch với quan hành nhà nước, góp phần làm thay đổi mối quan hệ quyền người dân, tổ chức theo hướng hành phục vụ, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp đến giao dịch, giảm tình trạng cá nhân, tổ chức phải lại nhiều lần để giải công việc; tăng cường chế giám sát hoạt động hành chính, hạn chế tiêu cực đội ngũ cán bộ, cơng chức; góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện UBND cấp xã đạo quyền địa phương địa bàn triển khai chủ trương, sách Đảng, Nhà nước lĩnh vực cải cách hành vào thực tiễn cách phù hợp, hiệu Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ VIII, nhiệm kỳ 2015-2020 kinh nghiệm thành công Đảng thời gian qua đã: Chú trọng đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành quyền, chất lượng hoạt động 69 Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp, tạo bước chuyển biến mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân tổ chức cán bộ, đảng viên, trước hết người đứng đầu cấp ủy, địa phương, đơn vị Nghị xác định khâu đột phá thời gian tới là: Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển biến mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức; cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy, nâng cao hiệu đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn huyện Tuy nhiên, thực tiễn triển khai chế cửa, cửa liên thông, UBND cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức cịn gặp nhiều hạn chế, khó khăn, đó, chế, sách vận hành cấp lãnh đạo, cán cơng chức có nơi, có lúc cịn thiếu linh hoạt, động chưa thực nhân dân Cơng tác cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt cơng tác lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ, nội dung cải cách hành số đơn vị chưa thực liệt, đơn vị thuộc xã vùng cao, điều kiện kinh tế, lại khó khăn Công tác quản lý, điều hành số lĩnh vực yếu kém, để xảy sai phạm, gây xúc nhân dân 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động chứng thực ở cấp xã Thời gian qua, công tác tổ chức triển khai thi hành văn liên quan đến chứng thực triển khai đồng bộ, hiệu quả, hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực có nhiều khởi sắc Tuy nhiên, thực tế bộc lộ số tồn cần sớm giải nhiều giấy tờ, văn giả mạo yêu cầu thực chứng thực; lạm dụng chứng thực; thu phí chứng thực chưa quy định Thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 20/2015/TTBTP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Đồng thời UBND huyện có cơng văn hướng dẫn nghiệp vụ, giải đáp kịp thời kiến nghị, khó khăn, vướng mắc số xã 70 trình thực quy định pháp luật chứng thực Ngoài ra, UBND huyện phối hợp với UBND xã để tập huấn quy định pháp luật chứng thực, giúp địa phương tháo gỡ tồn tại, hạn chế sai sót xảy liên quan đến hoạt động lĩnh vực Tuy nhiên, thực tế xuất số trường hợp giấy tờ, văn giả mạo yêu cầu thực chứng thực từ Để phát từ chối chứng thực đòi hỏi người thực chứng thực cần có hiểu biết, kinh nghiệm, nhạy cảm nghề nghiệp để nhận biết, từ định từ chối yêu cầu chứng thực Tại số địa phương, việc tuân thủ quy định chứng thực từ khơng bảo đảm, cịn tồn nhiều trường hợp chứng thực từ giấy tờ, văn chưa hợp pháp hóa lãnh theo quy định Một số địa phương chưa có giải pháp tích cực, hữu hiệu nhằm giảm triệt để yêu cầu nộp chứng thực người dân thực thủ tục hành chính, tình trạng lạm dụng chứng thực tồn Việc thực chứng thực chữ ký số nơi chưa bảo đảm quy định pháp luật chứng thực Đặc biệt, việc chứng thực chữ ký Sơ yếu lý lịch công dân thực không theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân, gây bất lợi cho công dân sử dụng Sơ yếu lý lịch Vẫn tồn tình trạng chứng thực chữ ký Giấy ủy quyền có nội dung liên quan đến chuyển quyền sở hữu tài sản, quyền sử dụng bất động sản, vi phạm quy định chứng thực chữ ký quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Việc chứng thực chữ ký người dịch nhiều chưa đảm bảo trình tự, thủ tục: không thực kiểm tra, lập danh sách, phê duyệt, niêm yết danh sách cộng tác viên dịch thuật, không ký hợp đồng cộng tác viên dịch thuật, chứng thực chữ ký người dịch văn bản, giấy tờ chưa hợp pháp hóa lãnh sự… Trong hoạt động chứng thực hợp đồng, giao dịch, cịn tình trạng khơng tn thủ quy định mẫu lời chứng, hồ sơ chứng thực chưa đảm bảo đầy đủ giấy tờ theo quy định pháp luật chứng thực pháp luật chuyên ngành có liên quan 71 Do cần đẩy mạnh cơng tác tra chuyên ngành, kiểm tra sau tra cấp huyện, xã lĩnh vực chứng thực để phát thiếu sót, khó khăn, vướng mắc để kịp thời uốn nắn, giải quyết, có biện pháp xử lý phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đảm bảo lợi ích hợp pháp người dân Đồng thời tăng cường tổ chức tập huấn nghiệp vụ chứng thực cho địa phương, nâng cao hiệu công tác cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải vấn đề chứng thực địa phương 3.2.7 Phát triển dịch vụ chữ ký số phục vụ cải cách hành chính, xây dựng Chính phủ điện tử thuộc thẩm quyền UBND cấp xã Đến nay, song song với quy định pháp lý cho việc ứng dụng phát triển chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số hoạt động quan nhà nước, Luật giao dịch điện tử 2005, Nghị định số 130/NĐ-CP ngày 7/9/2018 Chính phủ hướng dẫn Luật Giao dịch điện tử tạo môi trường pháp lý vững cho thị trường cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký số công cộng hoạt động Áp dung cơng nghệ góp phần đẩy mạnh sử dụng chữ ký số hoạt động quan nhà nước, doanh nghiệp, xã hội; tạo thống nhận thức, hành động trách nhiệm quan, đơn vị việc quản lý, triển khai ứng dụng dịch vụ chứng thực chữ ký số chuyên dùng phục vụ quan nhà nước; phát triển Thị trường dịch vụ chữ ký số công cộng phục vụ cộng đồng doanh nghiệp, người dân xã hội Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chứng thực cho quan, tổ chức, nhân dân niêm yết, thẩm quyền, thủ tục, phí, lệ phí; chủ trương cải cách hành chính, xây dựng hành đại cơng nghệ 4.0, xây dựng quyền điện tử, Chính phủ điện tử… 72 Tiểu kết chương Cải cách hành chính, cải cách tư pháp triển khai mạnh mẽ Phương hướng đổi tổ chức hoạt động chứng thực phải đặt tổng thể cải cách hành Việc nghiên cứu tồn diện vấn đề QLNN, triển khai thực hoạt động chứng thực góp phần vào việc thực cải cách hành Qua cơng tác nghiên cứu làm sáng tỏ quy định pháp luật hành, từ phát điểm thiếu yếu pháp luật để góp phần hồn thiện quy định chứng thực Chứng thực chế định pháp lý quan trọng liên quan mật thiết đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức, đồng thời công cụ phục vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước thể chế chứng thực ngày hoàn thiện, thủ tục tinh giản gọn nhẹ, thẩm quyền phân định rõ ràng, thời gian thực rút ngắn… đáp ứng yêu cầu nhân dân Trên sở lý luận, thực tiễn thực trạng công tác chứng thực UBND cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước chứng thực UBND cấp xã nhiều vấn đề cần làm rõ, phân tích cụ thể để có quan điểm đắn, có giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động chứng thực cấp xã địa phương Vừa đảm bảo quy định pháp luật, vừa bảo đảm hài hịa cơng dân với Nhà nước công chức thực chứng thực với nhiệm vụ giao Đó trách nhiệm chung cấp quyền địa phương, quan chức việc hoàn thiện pháp luật, xây dựng chế, quan tâm đầu tư kinh phí, sở vật chất, nguồn nhân lực để phục vụ tốt công tác chứng thực, góp phần cải cách hành chính, đại hóa hành chính, phát triển cơng nghệ số, xây dựng thị thơng minh, quyền điện tử, đáp ứng nhiệm vụ hành chính, thủ tục hành liên quan đến công dân địa phương 73 KẾT LUẬN Từ đánh giá kết quả, hạn chế hoạt động chứng thực UBND cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức nghiên cứu Chương quan điểm, định hướng, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động chứng thực địa phương khắng định quan tâm cấp, ngành địa bàn huyện Tạo đột phá xây dựng đội ngũ công chức, tăng cường cải cách thủ tục hành chính, nâng cao tinh thần trách nhiệm, phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn, ngành liên quan phận cửa việc thực chứng thực UBND cấp xã Qua góp phần nâng cao nhận thức pháp luật cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân công tác chứng thực, công tác cải cách hành chính, cải cách tư pháp, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện thời gian đến Luận văn “Chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam”, khái quát cách tổng quát vấn đề lý luận chứng thực, thực trạng chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam; quan điểm giải pháp hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân xã Đồng thời nêu lên số kiến nghị, đề xuất để quan cấp nghiên cứu có định hướng phù hợp việc thực công tác chứng thực UBND cấp xã Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động chứng thực Chương 2, cho thấy với lỗ lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tư pháp nói chung đội ngũ cơng chức Tư pháp cấp xã nói riêng Khẳng định vai trị lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền cơng tác chứng thực UBND cấp xã Tuy nhiên, hoạt động bộc lộ hạn chế yếu kém: bất cập thể chế chứng thực; sách cơng chức cấp xã, bất cập trình tổ chức thực quy định pháp luật chứng thực; hạn chế điều kiện người, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác chứng thực 74 phong tục tập quán địa phương ảnh hưởng phần đến công tác quản lý, triển khai thực công tác chứng thực địa bàn huyện Nâng cao hiệu hoạt động chứng thực cấp huyện nói chung UBND cấp xã nói riêng địa bàn huyện Hiệp Đức yêu cầu khách quan nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, thực hiệu cơng tác cải cách hành chính, cải cách tư pháp địa bàn huyện Với nội dung phân tích trên, Luận văn mạnh dạn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật chứng thực nâng cao hiệu công tác chứng thực qua thực tiễn huyện Hiệp Đức giai đoạn Hy vọng có hiến kế từ thực tiễn để đúc kết học kinh nghiệm, xây dựng hồn chế, sách, pháp luật Quốc hội quan có thẩm quyền công tác chứng thực, thẩm quyền chứng thực, vai trò chứng thực bảo đảm quyền lợi người dân sở 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2005), Nghị Quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Ban chấp hành Trung ương chiến lược cải cách Tư pháp đến năn 2020, Hà Nội; Bộ Chính trị (2005), Nghị Quyết sớ 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bợ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thớng pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội; Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2008), Thông tư liên tịch số 92/2008/TTLT-BTCBTP ngày 17/10/2008 hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực, Hà Nội; Bộ Tư pháp, Bộ Nội Vụ (2009), Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28/4/2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở tư pháp tḥc UBND cấp tỉnh, Phịng tư pháp thuộc UBND cấp huyện công tác tư pháp UBND cấp xã, Hà Nội; Bộ Chính trị (2010), Nghị Bợ Chính trị về Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thớng pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội; Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2012), Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BTCBTP, ngày 19/01/2012 Bợ Tài Bợ Tư pháp hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2012), Quyết định số 2565/QĐ-BTP ngày 21/09/2012 việc ban hành kế hoạch tổng kết công tác chứng thực, Hà Nội; Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội; Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2015), Thơng tư liên tịch sớ 158/2015/TTLTBTCBTP Bợ Tài - Bợ Tư pháp ngày 12/10/2015 quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý lệ phí chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội; 10 Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 20/2015/TT-BTP Bộ Tư pháp ngày 29/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội; 11 Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư sớ 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bợ Tài Chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực, Hà Nội; 12 Bộ Tư pháp (2018), Quyết định số 1024/QĐ-BTP ngày 09/05/2018 việc công bố thủ tục hành sửa đổi lĩnh vực chứng thực thuộc phạm vi chức Bộ Tư pháp, Hà Nội; 13 Bộ Tư pháp (2020), Thông tư số 01/2020/TT-BTP ngày 03/03/2020 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gớc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội; 14 Chính phủ (2000), Nghị định sớ 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực, Hà Nội; 15 Chính phủ (2007), Nghị định sớ 79/2007/NĐ-CP ngày 18/05/2007 Chính phủ cấp từ sổ gớc,chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, Hà Nội; 16 Chính phủ (2007), Quyết định sớ 93/2007 QĐ-TTg ngày 22/06/2007 ban hành quy chế thực hiện chế một cửa, chế một cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội; 17 Chính phủ (2009), Nghị định sớ 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, sớ lượng, mợt sớ chế đợ, sách đới với cán bợ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội; 18 Chính phủ (2011), Nghị sớ 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội; 19 Chính phủ (2011), Nghị định sớ 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội; 20 Chính phủ (2012), Nghị định 04/2012/NĐ-CP ngày 20/01/2012 sửa đổi Điều Nghị định 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gớc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, Hà Nội; 21 Chính phủ (2012), Nghị định 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực, Hà Nội; 22 Chính phủ (2018), Nghị định 130/NĐ-CP, ngày 7/9/2018 Chính phủ hướng dẫn Luật Giao dịch điện tử, Hà Nội; 23 Chính phủ (2020), Nghị định sớ 30/2020/NĐ-CP, ngày 05/03/2020 Chính phủ công tác văn thư, Hà Nội; 24 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hồ (1945), Sắc lệnh 59/SL, ngày 15/11/1945 ấn định thể lệ thị thực giấy tờ, Hà Nội; 25 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (1952), Sắc lệnh 85/SL, ngày 29/02/1952 quy định thể lệ trước bạ việc mua, bán, cho đổi nhà cửa, ruộng đất, Hà Nội; 26 Hội đồng Bộ trưởng (1981), Nghị định số 143/HĐBT ngày 22/11/1981 Hội đồng Bộ trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp, Hà Nội; 27 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị sớ 17/CT-TTg ngày 20/6/2014 mợt sớ biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng u cầu nợp có chứng thực đới với giấy tờ, văn thực hiện thủ tục hành chính, Hà Nội; 28 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định sớ 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực hiện chế một cửa, chế một cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội; 29 Nguyễn Thùy Dung (2014), Quản lý Nhà nước chứng thực - qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học; 30 An Khánh (2015), “Một số bất cập công tác chứng thực”, Khánh Hịa; 31 Học viện Hành quốc gia (2011), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, phần II Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, Nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2011, Hà Nội; 32 Lương Xuân Hùng (2017), “Hệ thống văn Quản lý Nhà nước chứng thực cấp xã, từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuật, tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công; 33 Hà Thị Hồng (2016), Quản lý Nhà nước chứng thực UBND Phường – Từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản lý công; 34 Đỗ Văn Nhân (2016), “Chứng thực hợp đồng, giao dịch UBND cấp xã: Chưa đảm bảo đợ an tồn pháp lý (2016), Báo Dân trí cập nhật 22/7/2016, Kon Tum; 35 Thịnh Thị Quyên (2016), Chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã - qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật Học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; 36 Thục Quyên (2018), “Hà Nội: Đề xuất cho phép công chức tư pháp - hộ tịch ký một số văn chứng thực”, Báo pháp luật Việt Nam, cập nhật 30/9/2018, Hà Nội; 37 Vũ Thị Thảo (2015), Chủ đề pháp luật chứng thực, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015, Bộ Tư pháp, Hà Nội; 38 Huy Thịnh (2011), “Làm thủ tục qua vân tay”, báo Tiền phongonline, http://www.baomoi.com/Home/CNTT/www.tienphong.vn/Lam-thu-tucquavantay/7602907.epi; 39 Ngô Sỹ Trung, Thái Ngọc Thảo (2018), Cơng trình nghiên cứu “Cải cách thủ tục hành chứng thực xã, thị trấn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế”, Thừa Thiên Huế; 40 Nguyễn Thành Trung (2019), “Chứng thực Ủy ban nhân dân cấp phường từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phớ Hà Nợi”, Luận văn thạc sĩ; 41 Phòng Tư pháp huyện Hiệp Đức (2019), Tổng hợp rà sốt cơng chức Tư pháp – hợ tịch xã, thị trấn, Hiệp Đức 42 UBND huyện Hiệp Đức (2019), Báo cáo kết công tác chứng thực UBND cấp xã địa bàn huyện giai đoạn 2015 - năm 2019, Hiệp Đức; 43 UBND huyện Hiệp Đức (2019), Báo cáo kết đào tạo, dự nguồn công chức tư pháp địa bàn huyện giai đoạn 2015 - 2019, Hiệp Đức; 44 UBND huyện Hiệp Đức (2019), Báo cáo kết thực hiện công tác cải cách hành địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015 – 2019, Hiệp Đức ... luật chứng thực thực Ủy ban nhân dân cấp xã Chương Thực trạng chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chương Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng chứng thực Ủy ban nhân. .. NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 61 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 61 3.2 Một số... Thực tiễn chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam .47 2.3 Đánh giá chung chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam .55 CHƯƠNG