LKT_Phạm Thu Giang_những vấn đề pháp lý đặt ra từ việc tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước

Header Page of 123 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ************ PHẠM THU GIANG NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ ĐẶT RA TỪ VIỆC TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Huy Cƣơng Hà Nội – 2014 Footer Page of 123 Header Page of 123 Công trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Huy Cƣơng Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 20… Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội Footer Page of 123 Header Page of 123 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng - KHÁI LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm Doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 1.2 Đặc điểm doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 1.3 Vai trò DNNN 10 1.4 Tóm tắt trình xây dựng cải cách DNNN việt Nam 11 1.5 Pháp luật DNNN số nước giới 21 1.5.1.DNNN Nga 21 1.5.2 DNNN Cộng hoà liên bang Đức 23 1.5.3 DNNN Singapore 25 Chƣơng - THỰC TRẠNG VỀ DNNN Ở VIỆT NAM VÀ SỰ CẦN THIẾT TÁI CẤU TRÚC DNNN Ở VIỆT NAM 28 2.1 Thực trạng hoạt động DNNN Việt Nam 28 2.1.1 Những thành tựu chủ yếu DNNN 29 2.1.2 Những hạn chế yếu DNNN 32 2.2 Sự cần thiết tái cấu trúc DNNN Việt Nam 36 2.2.1 Khái quát tái cấu trúc DNNN 36 2.2.2 Mục tiêu phạm vi tái cấu DNNN 37 2.2.3 Vai trò tái cấu trúc DNNN 42 2.2.4 Sự cần thiết tái cấu DNNN Việt Nam 44 Chƣơng - NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ ĐẶT RA TỪ VIỆC TIẾP CẬN THỊ TRƢỜNG CỦA DNNN 45 3.1 Những ưu đãi, đặc quyền, đặc lợi DNNN 45 3.2 Một số vấn đề đặt việc tiếp cận thị trường nước DNNN 50 3.3 Một số vấn đề đặt việc tiếp cận thị trường nước DNNN 55 3.4 Một số kiến nghị 57 Footer Page of 123 Header Page of 123 CHƢƠNG - NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ ĐẶT RA TỪ QUẢN TRỊ VÀ VẬN HÀNH DNNN .59 4.1.Một số vấn đề đặt từ quản trị DNNN 59 4.1.1.Khung pháp lý cho quản trị doanh nghiệp 59 4.1.2 Tổ chức máy phân chia quyền lực 60 4.1.3 Công khai, minh bạch thông tin quản trị công ty 63 4.1.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản trị DNNN 63 4.2 Một số vấn đề đặt việc vận hành DNNN tái cấu 67 4.2.1 Vấn đề đặt cổ phần hoá DNNN 67 4.2.2 Vấn đề thoái vốn DNNN 75 4.2.3.Một số kiến nghị 79 CHƢƠNG - NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ ĐẶT RA TỪ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DNNN 85 5.1 Công tác quản lý DNNN tương quan với doanh nghiệp khác85 5.2 Tương quan chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức quản lý nhà nước DNNN 87 5.3 Kinh nghiệm số nước Thế giới 91 5.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 91 5.3.2.Kinh nghiệm nước Bắc Âu 94 5.3.3.Kinh nghiệm Hàn Quốc 98 5.4.Một số kiến nghị 100 5.4.1 Đặt DNNN vào môi trường cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp khác, loại bỏ hình thức ưu đãi bao cấp DNNN tồn thực tế 100 5.4.2 phân tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức QLNN 102 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO .110 Footer Page of 123 Header Page of 123 CHƢƠNG 1: KHÁI LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm Doanh nghiệp Nhà nƣớc Việt Nam Doanh nghiệp nhà nước có lịch s tồn lâu đời giữ vai trò chủ đạo điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Trong giai đoạn khác nhau, quan điểm pháp lý DNNN có đặc th thay đ i định ph hợp với thực tiễn kinh doanh Tuy nhiên, khái niệm DNNN gần không thay đ i, DNNN doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ Tại văn gần đây, Nghị định 99/2012/NĐ-CP Chính phủ phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, DNNN chia làm loại như: - DNNN nắm giữ 100% vốn điều lệ công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên; - Doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ công ty c phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên 1.2 Đặc điểm DNNN Việt Nam Từ khái niệm DNNN trên, rút số đặc điểm DNNN là: - Thứ nhất, sở hữu: Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có c phần, vốn góp chi phối - Thứ hai, quyền định quyền chi phối: Tương ứng với tỷ lệ vốn góp nhà nước doanh nghiệp quyền định quyền chi phối nhà nước doanh nghiệp đó: + Trong trường hợp nhà nước nằm giữ 100% vốn góp, Nhà nước có toàn quyền định vấn đề lớn doanh nghiệp như: kế hoạch sản xuất kinh doanh, sách phát triển, điều lệ, quy chế hoạt động, nhân sự, chia tách, sát nhập… + Nhà nước có quyền chi phối nhà nước có c phần, vốn góp 50% Phạm vi quyền hạn Nhà nước thể cụ thể văn quy phạm pháp luật (dành cho c đông có vốn góp chi phối), Điều lệ t chức hoạt động doanh nghiệp - Thứ ba, hình thức pháp lý: Theo quy định, tất doanh nghiệp nhà nước trước phải chuyển sang mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty c phần theo Luật doanh nghiệp 2005 Footer Page of 123 Header Page of 123 - Thứ tư, tư cách pháp lý trách nhiệm tài sản: Doanh nghiệp nhà nước hình thức công ty c phần, công ty trách nhiệm hữu hạn có tư cách pháp nhân Riêng mô hình Tập đoàn kinh tế lại tư cách pháp nhân 1.3 Vai trò DNNN Trong kinh tế kế hoạch hoá trước đây, toàn DNNN giữ vai trò lực lượng kinh tế chủ yếu kinh tế, chi phối toàn ngành nghề Hiến pháp 1992 đời, mặc d công nhận kinh tế thị trường với đa phần sở hữu, nhiên nhấn mạnh nguyên lý kinh tế nhà nước hay DNNN đóng “vai trò chủ đạo” (Điều 19 Hiến pháp Việt Nam 1992) Theo đó, DNNN đảm bảo vai trò hai vấn đề quan trọng : kinh doanh mục tiêu lợi nhuận thực thi yêu cầu, mệnh lệnh Chính phủ quan nhà nước; góp phần điều tiết, n định kinh tế xã hội phát triển, thúc đẩy cạnh tranh với doanh nghiệp thị trường 1.4 Tóm tắt trình xây dựng cải cách DNNN Việt Nam Có thể chia trình thành giai đoạn (1) Giai đoạn 1991 - 1994 Ở nước ta, sau giải phóng thống đất nước, nhận thức đơn giản phiến diện nên đồng sở hữu nhà nước với sở hữu xã hội chủ nghĩa Xí nghiệp quốc doanh thành lập lĩnh vực Để khắc phục tượng này, hai văn pháp lý quan trọng để điều chỉnh nhiệm vụ t chức xếp lại doanh nghiệp nhà nước đời là: Quyết định số 315/HĐBT Nghị định 388/HĐBT Tiếp đó, với chủ trương c phần hoá, giải thể sát nhập DNNN nhỏ hoạt động hiệu quả, Chính phủ thiết lập sở pháp lý cho việc thành lập DNNN lớn việc ban hành hai văn pháp luật quan trọng vào năm 1994, Quyết định số 90/TTg ngày 7/3/1994 việc xếp lại DNNN, tạo cho việc thành lập “T ng công ty 90” Quyết định số 91/TTg ngày 7/3/1994 thí điểm thành lập tập đoàn kinh doanh, tạo cho việc thành lập “T ng công ty 91” (2) Giai đoạn 1995 – 2006 Năm 1995, Kỳ họp thứ Quốc hội IX, Luật Doanh nghiệp nhà nước thông qua (có hiệu lực vào ngày 30/4/1995), ghi nhận DNNN pháp nhân kinh tế độc lập với địa vị pháp lý đầy đủ để tham gia vào quan hệ kinh tế cách bình đẳng thị trường với doanh nghiệp thuộc thành Footer Page of 123 Header Page of 123 phần kinh tế khác doanh nghiệp có vốn đầu tư nước doanh nghiệp tư nhân Tuy nhiên, tới đầu năm 2000, với vận động phát triển nhanh chóng kinh tế thị trường, đặc biệt khu vực đầu tư nước kinh tế tư nhân nước, Luật DNNN bộc lộ hạn chế từ góc độ đ i chế quản lý sở hữu DNNN, lẫn góc độ tương tác chế định DNNN với chế định doanh nghiệp khác t ng thể khung pháp luật kinh tế doanh nghiệp Do đó, vào ngày 26/11/2003, kỳ họp thứ 10 Quốc hội khoá XI, Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003 ban hành (3) Giai đoạn từ 2006 đến Nhằm bảo đảm cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh DNNN doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, đặc biệt bối cảnh Việt Nam chuẩn bị gia nhập WTO, Quốc hội ban hành Luật doanh nghiệp năm 2005 ngày 29/11/2005 Luật Doanh nghiệp 2005 đời, quy định thời hạn bốn năm tính từ 1/7/2006 để Luật DNNN hoàn toàn chấm dứt hiệu lực DNNN chuyển đ i sang loại hình công ty hoạt động theo luật Tuy nhiên, tính đến thời điểm 1/7/2010, Luật doanh nghiệp nhà nước hết hiệu lực, mục tiêu t chức xếp lại DNNN đề không đạt được, nhiều bất cập, hạn chế Để khắc phục hạn chế đó, biện pháp trọng điểm đưa thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước Theo đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 phê duyệt Đề án “Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm Tập đoàn kinh tế, T ng công ty nhà nước giai đoạn 2011 – 2015” 1.5 Pháp luật DNNN số nƣớc giới 1.5.1.DNNN Nga Sự tồn DNNN Nga nhằm đáp ứng hai mục tiêu sau: đảm an ninh thực thi nhiệm vụ chiến lược quốc gia; huy động nguồn lực nhà nước xã hội để đầu tư pháp triển sở hạ tầng DNNN Nga tồn hình thức: Công ty c phần có vốn góp đa số Nhà nước (chủ yếu Tập đoàn lớn nhằm điều tiết thị trường); doanh nghiệp đơn trực thuộc quyền liên bang, khu vực hay địa phương (cung cấp dịch vụ công, tạo nguồn thu cho ngân sách); Các DNNN Nhà nước sở hữu 100% vốn hoạt động lĩnh vực quan trọng quốc phòng, lượng, hạt nhân… Footer Page of 123 Header Page of 123 1.5.2 DNNN Cộng hoà liên bang Đức DNNN CHLB Đức đối mặt với hai kiểm soát đồng thời có liên hệ đến nguyên lý t chức nhà nước Đức: - Với mục tiêu theo đu i kinh tế thị trường, nhà nước phép tham gia vào hoạt động kinh tế (bao gồm việc thành lập DNNN hay góp vốn vào doanh nghiệp) đạo luật cụ thể cho phép; - Khẳng định tính chất xã hội thị trường, nhà nước theo nguyên tắc Hiến pháp hay “Luật bản” có nghĩa vụ tối cao bảo đảm đời sống thiết yếu cho người dân Có hình thức pháp lý DNNN CHLB Đức, quy định Bộ luật dân Luật Thương mại là: DNNN theo luật tư (vốn góp nhà nước theo nguyên tắc cần ồng quản trị, 4.1.3 Công khai, minh bạch thông tin quản trị công ty Tình trạng công khai minh bạch số vấn đề lớn quản trị công ty Chủ sở hữu, c đông không nhận cách kịp thời, xác đầy đủ thông tin doanh nghiệp Các thông tin bao gồm từ t ng tài sản đến đánh giá xác thực trạng tài thông tin lưu chuyển tiền tệ khứ thông tin dự báo tương lai Điều làm cho nhà đầu tư c đông đánh giá xác giá trị doanh nghiệp tương lai 4.1.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản trị DNNN Chính phủ cần quy định rõ trách nhiệm doanh nghiệp số vấn đề cụ thể sau: - Đảm bảo tính chủ động linh hoạt cho Hội đồng quản trị tập đoàn t ng công ty; hạn chế tối đa việc thành viên Hội đồng quản trị tham gia điều hành triệt để tách bạch chức danh Chủ tịch Hội đồng quản trị T ng giám đốc điều hành; - Công khai giao dịch với người có liên quan thành viên Hội đồng quản trị, Ban giám đốc, Kế toán trưởng, Ban kiểm soát; - Thiết lập hệ thống quy chế quản trị nội kiểm soát nội chặt chẽ; - Xây dựng đội ngũ lãnh đạo doanh nghiệp (tuyển dụng thuê T ng giám đốc điều hành, nhà quản trị) có tầm nhìn chiến lược, đủ lực đạo đức; - Cung cấp thông tin tin cậy kịp thời cho quan thực quyền sở hữu nhà nước minh bạch hóa thông tin hoạt động DNNN công chúng nhằm hỗ trợ việc giám sát xã hội hoạt động DNNN; - Xây dựng quy chế thông tin nội nhằm đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ liên tục cho Hội đồng quản trị - Xây dựng hệ thống tiêu chí giám sát, đánh giá liên tục, định kỳ hàng năm dài hạn; - Xác lập khống chế tỷ lệ tài nhằm đảm bảo an toàn tài cho tập đoàn theo nhóm ngành, nghề tỷ lệ nợ vay vốn chủ sở hữu giới hạn cụ thể Footer Page 16 of 123 14 Header Page 17 of 123 4.2 Một số vấn đề đặt việc vận hành DNNN tái cấu 4.2.1 Vấn đề đặt cổ phần hoá DNNN 4.2.1.1 Xác định giá trị doanh nghiệp: Xác định giá trị doanh nghiệp việc điều tra chi tiết đánh giá hoạt động công ty nhằm xác định giá trị hữu tiềm doanh nghiệp Hiện nay, sở pháp lý để thực hoạt động quy định Nghị định 59/2011/NĐ-CP cụ thể hóa Thông tư 202/2011/TT-BTC Tuy nhiên, văn chưa điều chỉnh hết vấn đề vướng mắc trình xác định giá trị doanh nghiệp, số bất cập, vướng mắc tồn như: quy định phương án xếp, x lý nhà, đất trước thực xác định giá trị doanh nghiệp phải g i đến địa phương cho ý kiến thời hạn 30 ngày ngắn, khó thực được; việc xác định giá trị doanh nghiệp tài sản trí tuệ khó khăn 4.2.1.2 Vấn đề vốn sau DNNN chuyển sang công ty cổ phần Khi DNNN c phần hóa chuyển sang hoạt động hình thức công ty c phần không coi thành phần kinh tế nhà nước Điều đó, dẫn đến hậu bất đắc dĩ ngân hàng thương mại nhìn doanh nghiệp c phần hóa với e dè, ngờ vực doanh nghiệp tiến hành vay vốn Ngoài ra, DNNN, doanh nghiệp b sung vốn qua kênh đầu tư b sung vốn lưu động, xóa nợ bảo lãnh nợ, bị nguy tuyên bố phá sản Các DNNN ưu tiên nhận dự án đầu tư, ưu tiên cấp hạn ngạch xuất – nhập khẩu, ưu tiên liên doanh với đối tác nước Tất ưu bị sau c phần hoá, khiến nhiều DNNN cố tình trì hoãn c phần hoá, mặc d thua lỗ bên bờ vực phá sản 4.2.1.3 Lao động dôi dư vấn đề bán cổ phần Sau c phần hóa, DNNN phải đối mặt với vấn đề lớn kế thừa lực lượng lao động dôi dư đáng kể từ doanh nghiệp cũ chuyển sang có trình độ thấp Mặc d Chính phủ ban hành Nghị định 91/2010/NĐ-CP ngày 20/8/2010 quy định sách người lao động dôi dư xếp lại công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu chưa tạo điều kiện hội cho lao động dôi dư tìm việc làm mới, để người lao động yên tâm rời khỏi doanh nghiệp Về vấn đề bán c phần cho người lao động Chính phủ quy định cụ thể Nghị định chuyển DNNN thành công ty c phần Tuy nhiên, Footer Page 17 of 123 15 Header Page 18 of 123 trình thực có số vướng mắc Một phận người lao động thường bán lại quyền mua c phần ưu đãi cho đối tượng đầu tư khác doanh nghiệp để hưởng chênh lệch Bên cạnh đó, việc xác định giá ưu đãi 60% mức đấu giá bình quân sàn giao dịch để bán c phiếu cho người lao động chưa thật hợp lý Thực tế, thị trường chứng khoán sụt giảm tác động nghiêm trọng đến thu nhập người lao động, người lao động phải vay ngân hàng để mua c phiếu Cũng văn pháp lý cho c phần hóa chưa đầy đủ nên tình trạng người lao động bán hết c phần sau doanh nghiệp c phần hóa, khiến cho tỷ lệ người lao động cán công nhân viên chức giữ c phần doanh nghiệp thấp 4.2.1.4 Nợ doanh nghiệp Hiện nay, DNNN nước ta nói chung tình hình nợ đọng lớn việc giải dứt điểm khoản nợ khó khăn Chính việc nợ đọng lớn đơn vị kinh tế làm cho tình hình tiền vốn doanh nghiệp eo hẹp lại thêm khó khăn Một DNNN vừa chủ nợ lại vừa người nợ Song d người nợ chủ nợ doanh nghiệp chuyển sang công ty c phần phải tích cực thu xếp giải khoản nợ hay nói cách khác phải làm doanh nghiệp trước c phần hóa 4.2.2 Vấn đề thoái vốn DNNN Trong hoạt động tái cấu trúc DNNN, phần tái cấu trúc nguồn vốn có vai trò quan trọng mà trọng tâm thoái vốn ngành để tập trung nguồn lực vào ngành sản xuất Để hỗ trợ cho hoạt động này, Chính phủ ban hành 02 Nghị định là: Nghị định số 61/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành Quy chế giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước Nghị định 71/2013/NĐ-CP đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Tuy nhiên, thực tế hoạt động chậm trễ nhiều vướng mắc như: 4.2.2.1 Thị trường chứng khoán ràng buộc pháp lý Hiện nay, xuống thị trường chứng khoán c ng với ràng buộc pháp lý khiến cho việc thoái vốn ngành trở thành c a hẹp Các doanh nghiệp vừa phải tuân thủ quy định đầu tư, vừa phải tuân thủ quy định ngành chứng khoán, dẫn đến trường hợp thoái vốn Hơn nữa, với nguyên tắc bảo toàn vốn đảm bảo giá thị trường, việc bán c phiếu Footer Page 18 of 123 16 Header Page 19 of 123 mệnh giá điều vô c ng khó khăn bối cảnh thị trường chứng khoán xấu 4.2.2.2 Vướng mắc bảo toàn vốn Với quan niệm “bảo toàn vốn” phải giữ giá trị ban đầu, nhiều doanh nghiệp lo ngại bị lỗ nên thực thoái vốn theo kiểu chiếu lệ cố tình trì hoãn Bởi lẽ, việc thoái vốn khoản đầu tư dẫn tới lỗ khiến giá trị doanh nghiệp bị giảm Khi đó, lãnh đạo tập đoàn, t ng công ty bị đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước, quan kiểm toán, giám sát truy trách nhiệm Đây nguyên nhân khiến cho việc thoái vốn bị chậm trễ 4.2.3.Một số kiến nghị Kiến nghị hoạt động cổ phần hoá DNNN Để đẩy nhanh hoạt động c phần hóa DNNN, cần triệt để giảm tỷ lệ sở hữu nhà nước doanh nghiệp theo tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước Thủ tướng phủ phê duyệt Trong đó, kiên x lý dứt điểm doanh nghiệp thua lỗ, hoạt động không hiệu việc bán hoàn toàn, giải thể phá sản doanh nghiệp không khả phục hồi lĩnh vực xác định không cần trì Ngoài ra, Chính phủ cần ban hành quy định chi tiết, điều chỉnh số vấn đề như: - Xác định giá trị thương hiệu giá trị doanh nghiệp theo phương pháp tài sản, kiểm toán nhà nước tham gia kiểm toán xác định giá trị doanh nghiệp, - Về đất đai quyền sở hữu tài sản: Tài sản DNNN cần tính toán đầy đủ vào giá trị doanh nghiệp trước c phần hóa - Về huy động nguồn tài chính: c phần hóa DNNN phải hướng tới thu hút tập trung nguồn vốn xã hội - Bán c phần ưu đãi cho người lao động, nên cho người lao động mua với mức 40% giá đấu thầu thành công thấp - Chính sách với lao động dôi dư: Nhà nước cần có sách kích cầu lao động hỗ trợ vốn ban đầu cho người kinh doanh nhỏ, cho doanh nghiệp vừa nhỏ, phát triển chương trình tạo công ăn việc làm cho người lao động - Về nâng cao trình độ công nghệ: Việc đ i công nghệ cần thiết bối cảnh Muốn vậy, Chính phủ nên xem xét đến số ưu đãi như: ưu đãi thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp cho hoạt động ứng dụng Footer Page 19 of 123 17 Header Page 20 of 123 công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ, miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp thu nhập từ việc thực hợp đồng nghiên cứu triển khai, hợp đồng dịch vụ kĩ thuật trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp, góp vốn quyền sở hữu trí tuệ, bí công nghệ - Giải nợ doanh nghiệp trước c phần hóa Cơ cấu lại nợ nội doanh nghiệp theo nguyên nhân chủ quan, khách quan để có hướng giải triệt khoản nợ - Xây dựng sách khuyến khích thúc đẩy c phần hóa: tăng tỷ lệ bán c phần hóa bên ngoài, thay đ i quy định s dụng tiền thu từ c phần hóa trường hợp phát hành tăng vốn, niêm yết DNNN sau c phần hóa khoảng thời gian tối đa tháng, nhằm tăng cường tính minh bạch khoản cho c phiếu - Xây dựng chế thu hút mạnh nhà đầu tư chiến lược nước có tiềm lực tài chính, lực quản trị mạnh, có uy tín cao lĩnh vực kinh doanh; giảm thiểu nhà đầu tư chiến lược Tập đoàn, T ng công ty, doanh nghiệp nhà nước - Tăng cường vai trò thị trường chứng khoán việc giám sát thúc đẩy trình c phần DNNN Kiến nghị hoạt động thoái vốn DNNN Để làm rõ trách nhiệm doanh nghiệp trước thoái vốn phải có Đề án thoái vốn rõ ràng, có lộ trình chi tiết tái cấu phải gắn với đề án tái cấu Chính phủ phê duyệt, qua xác định rõ nội dung dự kiến triển khai phải báo cáo Bộ Tài để t ng hợp theo dõi giám sát Khi đó, trách nhiệm thuộc doanh nghiệp hay quan quản lý khâu, phận rõ ràng, cụ thể Footer Page 20 of 123 18 Header Page 21 of 123 CHƢƠNG - NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ ĐẶT RA TỪ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DNNN 5.1 Công tác quản lý DNNN tương quan với doanh nghiệp khác Có thể dễ dàng nhận thấy, nay, ngành, lĩnh vực then chốt, đem lại nguồn thu lớn DNNN độc quyền chiếm ưu vượt trội như: xăng dầu, điện, viễn thông, nước, Trong trình hoạt động, DNNN hỗ trợ nhiều từ vốn đầu tư nhà nước Theo số liệu Ủy ban Kinh tế cho biết, DNNN chiếm đến 70% vốn đầu tư toàn xã hội, 50% vốn đầu tư nhà nước, 60% tín dụng ngân hàng thương mại, 70% nguồn vốn ODA Đáng lưu ý, DNNN quản lý quỹ đất lớn Theo báo cáo UBTVQH năm 2008, riêng 88 tập đoàn, t ng công ty, tính đến 31/12/2008, giao, thuê trực tiếp quản lý, s dụng 365 nghìn 818 Ngoài ra, việc Nhà nước vừa đồng thời chủ sở hữu DNNN, vừa nhà quản lý doanh nghiệp nói chung dẫn đến xảy nhiều khác biệt quản lý DNNN với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Tồn không xuất phát từ ý chí chủ sở hữu nhà nước mà hậu việc thiếu quy định pháp lý cụ thể cho môi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp 5.2 Tƣơng quan chức đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc chức quản lý nhà nƣớc DNNN Mặc d có cải tiến điều chỉnh tình trạng ph biến kéo dài nhiều năm qua có nhiều quan quản lý nhà nước đồng thời chủ thể đại diện chủ sở hữu DNNN vốn nhà nước doanh nghiệp Đó quan như: Chính phủ (vừa quản lý nhả nước vừa thống t chức thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước); Bộ quản lý ngành kinh tế kỹ thuật (vừa quản lý nhà nước ngành kinh tế kỹ thuật, vừa đại diện chủ sở hữu DNNN vốn nhà nước); số Bộ t ng hợp Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư (có DNNN DNNN) tham gia chức (thực quản lý nhà nước theo lĩnh vực chức tham gia thực chức chủ sở hữu nhà nước); UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (vừa quản lý nhà nước địa bàn, v ng lãnh th , vừa đại diện chủ sở hữu DNNN vốn nhà nước thuộc địa bàn, v ng lãnh th ) Footer Page 21 of 123 19 Header Page 22 of 123 Thực tế đặt yêu cầu trì hoãn không nhanh tách để xác định rõ đầu mối chủ sở hữu nhà nước t chức có tính chuyên trách, chuyên nghiệp, có trách nhiệm, có t chức ph hợp, tình trạng hiệu quả, thiếu trách nhiệm quản lý DNNN, tập đoàn kinh tế, t ng công ty nhà nước dẫn đến vốn, tài sản nhà nước; đầu tư công tràn lan qua kênh DNNN, tập đoàn kinh tế, t ng công ty nhà nước, dẫn đến lạm phát cao triền miên (hoặc cắt giảm đầu tư để kìm chế lạm phát dẫn đến đình đốn sản xuất), chuyển đ i mô hình tăng trưởng 5.3 Kinh nghiệm số nƣớc Thế giới 5.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc Trung Quốc thành lập Ủy ban Giám sát quản lý tài sản nhà nước thuộc Quốc vụ viện Ủy ban Giám sát quản lý tài sản nhà nước thuộc quyền địa phương – Cơ quan không thực chức quản lý nhà nước; đồng thời chuyển giao chức chủ sở hữu Bộ, Uỷ ban thực cho Ủy ban Giám sát quản lý tài sản nhà nước Việc làm nhằm hai mục tiêu là: giảm thiểu việc quan hành nhà nước thuộc Quốc vụ viện can thiệp trực tiếp vào DNNN góp phần đưa chủ sở hữu nhà nước thành nhà đầu tư chuyên nghiệp đáp ứng thông lệ quốc tế chuẩn mực kinh tế thị trường 5.3.2.Kinh nghiệm nước Bắc Âu Các nước Bắc Âu thực phân công, phân cấp cụ thể sau: - Quốc hội định vấn đề quản lý tài sản Chính phủ - Chính phủ giao thực chức chủ sở hữu phần vốn đầu tư DNNN ban hành quy định pháp luật quản lý DNNN Tuy nhiên, Chính phủ không trực tiếp thực mà uỷ quyền cho Bộ thực chức chủ sở hữu phần vốn đầu tư DNNN - Cấp Bộ: xét khía cạnh quản lý giám sát cấp Bộ thực “chủ sở hữu” DNNN Trong thực tế Bộ trưởng người đứng tên uỷ quyền cho Cục Quản lý DNNN Bộ thực thi quyền người đứng tên 5.3.3.Kinh nghiệm Hàn Quốc DNNN Hàn Quốc doanh nghiệp mà Nhà nước đầu tư 50% vốn điều lệ giữ vai trò chi phối, t chức hình thức công ty theo Luật Công ty chế quản lý chủ sở hữu nhà nước thực theo Luật Quản lý doanh nghiệp Chính phủ ban hành Trong đó: Footer Page 22 of 123 20 Header Page 23 of 123 - T ng thống thay mặt Nội trực tiếp đảm nhiệm số quyền chủ sở hữu nhà nước việc b nhiệm chức danh quan trọng 20 T ng công ty có quy mô tầm quan trọng đặc biệt; - Bộ trưởng Bộ quản lý ngành người đứng tên thực quyền nghĩa vụ c đông nhà nước DNNN; - Bộ Chiến lược Tài giao thẩm quyền định thành viên hội đồng độc lập từ bên ngoài, giám sát hiệu hoạt động doanh nghiệp Chính phủ đầu tư đề xuất kiểm toán viên; - Ban Kiểm toán - Thanh tra Nội có nhiệm vụ hướng dẫn đạo việc kiểm toán doanh nghiệp Chính phủ đầu tư; - Quốc Hội thực thẩm quyền giám sát quan cá nhân thực quyền chủ sở hữu nêu 5.4.Một số kiến nghị 5.4.1 Đặt DNNN vào môi trƣờng cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp khác, loại bỏ hình thức ƣu đãi bao cấp DNNN tồn thực tế Để giải triệt để vấn đề này, cần thực số vấn đề sau: - Hạn chế việc phân biệt vị trí vai trò DNNN doanh nghiệp khác ban hành thực sách phát triển công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; - Đảm bảo quan hệ mua bán sản phẩm, dịch vụ DNNN quan hệ thương mại; - Thống chế quản lý tài DNNN với doanh nghiệp khác Xóa bỏ chế độ, hình thức cho vay, cấp tín dụng theo đạo, theo định hình thức quan quản lý nhà nước có thẩm quyền; - Tiếp tục mở c a thị trường ngành độc quyền doanh nghiệp, ví dụ thị trường sản xuất cung ứng điện, bán lẻ điện 5.4.2 phân tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc chức QLNN Quản lý nhà nước quản lý chủ sở hữu DNNN có nhiều điểm khác mục tiêu, yêu cầu; chức năng, nhiệm vụ; phương pháp, công cụ; t chức máy thực Do vậy: - Cần xác định rõ mục tiêu, yêu cầu quản lý quản lý nhà nước DNNN nhằm tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thuận lợi cho phát triển Footer Page 23 of 123 21 Header Page 24 of 123 tất loại doanh nghiệp nói chung, thu hút nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội; - Cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước với doanh nghiệp thuộc chức công quyền không theo góc độ sở hữu mà sở mục tiêu tăng trưởng, phát triển toàn kinh tế quốc dân đảm bảo an sinh xã hội Còn chức quản lý chủ sở hữu DNNN toàn khu vực DNNN chủ yếu quản lý vốn đầu tư nhằm mục tiêu hiệu kinh doanh - Cần xác định rõ quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung DNNN nói riêng thông qua công cụ pháp luật Còn quản lý chủ sở hữu nhà nước với DNNN qua Điều lệ, Quy chế nội - Để tách bạch máy t chức, có số phương án xem xét như: Phương án 1: tách toàn diện, triệt để hình thành quan chuyên trách đại diện chủ sở hữu nhà nước Theo phương án thành lập quan chuyên trách đại diện chủ sở hữu nhà nước hình thức uỷ ban (hoặc bộ) sở cấu lại quan đại diện chủ sở hữu nhà nước hành Phương án 2: tách t chức máy thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước, hình thành loại t chức cấp trung ương gồm: Thành lập t chức chuyển đ i Ban Chỉ đạo Đ i Phát triển doanh nghiệp thành Cơ quan thuộc Chính phủ để thực chức chủ sở hữu tập đoàn kinh tế, t ng công ty, DNNN quan trọng Ở quản lý ngành thành lập cục/vụ để thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu doanh nghiệp độc lập 100% vốn nhà nước - Phương án 3: Không thành lập quan đại diện chủ sở hữu thuộc Chính phủ Ở quản lý ngành thành lập Cục/Vụ để thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu doanh nghiệp có ngành nghề kinh doanh thuộc ngành Bộ giao quản lý Footer Page 24 of 123 22 Header Page 25 of 123 KẾT LUẬN Việc đ i khu vực DNNN thời gian qua mặc d thu nhiều thành tựu đáng kể giảm số lượng DNNN, giải thể doanh nghiệp kinh doanh hiệu quả, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt mà khu vực quốc doanh không phép kinh doanh không đủ khả kinh doanh, chưa tiến hành cách triệt để nhanh chóng Rất nhiều doanh nghiệp ngần ngại gặp nhiều vướng mắc trình tiến hành tái cấu Nguyên nhân tình trạng nhà nước ta chưa xây dựng chế, sách cần thiết để điều chỉnh hết vấn đề phát sinh trình tiến hành tái cấu doanh nghiệp nhà nước Do vậy, trọng phạm vi đề tài này, với kiến thức nghiên cứu nắm bắt qua trình công tác, tác giả muốn đóng góp số ý kiến nhằm hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động tái cấu doanh nghiệp nhà nước, thúc đẩy trình cải t , phát triển doanh nghiệp nhà nước nói riêng kinh tế nói chung Do thiếu kinh nghiệm nghiên cứu khoa học nên luận văn đưa số vấn đề tái cấu DNNN Trong tương lai tác giả mở rộng đề tài cách nghiên cứu sâu vào hoạt động tái cấu DNNN cụ thể Từ tiếp cận trực tiếp sâu sắc với hoạt động Footer Page 25 of 123 23 ... số vấn đề đặt việc vận hành DNNN tái cấu 67 4.2.1 Vấn đề đặt cổ phần hoá DNNN 67 4.2.2 Vấn đề thoái vốn DNNN 75 4.2.3.Một số kiến nghị 79 CHƢƠNG - NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ ĐẶT RA. .. khai thông tin tài doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước Nghị định 71/2013/NĐ-CP đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100%... lệ vốn góp nhà nước doanh nghiệp quyền định quyền chi phối nhà nước doanh nghiệp đó: + Trong trường hợp nhà nước nằm giữ 100% vốn góp, Nhà nước có toàn quyền định vấn đề lớn doanh nghiệp như: