Những vấn đề pháp lý liên quan tới chuyển đổi cơ sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần tại Việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒ HOÀNG ANH NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ LIÊN QUAN TỚI CHUYỂN ĐỔI CƠ SỞ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP THÀNH CÔNG TY CỔ PHẦN TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số : 60 38 50 TÓM TẮT LUẬN V N THẠC S LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Nguyên Khánh Hà Nội – 2012 Công trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 200… Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu – Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội Mở đầu 1.Lý chọn đề tài Trong thập kỷ qua, cổ phần hóa (CPH) chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, phương thức quan trọng mục tiêu cải cách doanh nghiệp nhà nước nói riêng, phát triển kinh tế nói chung Chính sách CPH Việt Nam thí điểm năm 1990 sau đó, chủ trương lớn CPH định hướng Nghị Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam nhiều Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng từ khóa VII đến Từ Quốc hội khóa VIII, kỳ họp thứ 10 (12/1991) đưa CPH vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 1991- 1995: “Thí điểm việc CPH số sở kinh tế quốc doanh để rút kinh nghiệm có thêm nguồn vốn phát triển” Tới kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa IX (12/1993), lần chủ trương khẳng định: “Đổi tổ chức chế quản lý doanh nghiệp nhà nước Thực hình thức CPH thích hợp với tính chất lĩnh vực sản xuất để thu hút thêm nguồn vốn, tạo thêm động lực, ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả” Mục tiêu CPH lúc ban đầu chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần người lao động doanh nghiệp, số tập thể, cá nhân góp vốn, tham gia quản lý, phân chia lợi nhuận chịu rủi ro tương ứng với phần vốn góp Hay nói cách khác, chất trình CPH điều kiện nước ta đa dạng hóa, xã hội hóa sở hữu, từ xếp lại tổ chức đổi phương thức quản lý, tạo động lực cho phát triển Quá trình CPH, bắt đầu với doanh nghiệp nhà nước thực tạo nên nhiều biến đổi, dần phát huy hiệu quả, hôm thu nhiều kết khả quan nhiều lĩnh vực, ngành nghề Do ưu điểm mà trình CPH doanh nghiệp nhà nước mang lại cho kinh tế nói chung, nội doanh nghiệp cổ phần hóa nói riêng, nhiều ý kiến cho rằng, nên mở rộng mô hình cho số lĩnh vực khác thuộc khu vực nghiệp công lập, có lĩnh vực giáo dục đào tạo Phát triển giáo dục đào tạo nói chung, hệ thống giáo dục bậc đại học nói riêng mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Do vậy, có nhiều chủ trương, biện pháp giúp tăng cường hoạt động, nâng cao chất lượng trường đại học, đặc biệt trường thuộc khối công lập Nhằm nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục bậc đại học, tăng cường khả cạnh tranh trường đại học công lập, Đảng Nhà nước chủ trương đẩy mạnh phát triển hệ thống trường công lập Năm 2005, Nghị số 5/2005/NĐ- CP ngày 18/4/2005, đề chủ trương phát triển mạnh sở giáo dục công lập với hai loại hình kinh doanh: dân lập tư nhân, cho phép tư nhân thành lập trường dân lập Đưa mục tiêu gia tăng tỷ lệ sinh viên, cao đẳng/số dân từ 120 lên dần mức 450 sinh viên/1000 dân năm 2020 Tới năm 2006, Quyết định 122/2006/QĐ- TTg ngày 29/5/2006 cho phép 19 trường đại học dân lập chuyển đổi sang loại hình tư thục, hoạt động doanh nghiệp Đến ngày 16/7/2010, Bộ GD&ĐT Thông tư 20/2010/TT - BGDĐT quy định nội dung, trình tự, thủ tục chuyển đổi trường đại học dân lập sang loại hình đại học tư thục Như vậy, bên cạnh trường đại học công lập, khối đại học công lập mà cụ thể đại học tư thục có đầy đủ hành lang pháp lý hoạt động loại hình doanh nghiệp Đối với trường đại học công lập, Đảng Nhà nước chủ trương mở rộng hành lang pháp lý, tạo nhiều điều kiện để trường tăng cường tính tự chủ, nâng cao hiệu chất lượng hoạt động Một công cụ sử dụng chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa Ngày 30/5/2008 Chính phủ ban hành Nghị định 69/2008/NĐ-CP cho phép đẩy mạnh xã hội hóa đơn vị nghiệp công lập có lĩnh vực giáo dục đào tạo Chủ trương xã hội hóa thực rộng rãi trường đại học khối công lập, giúp trường tạo nguồn lực tài tương đối mạnh mẽ Tuy vậy, chất lượng đào tạo giáo dục bậc đại học nhiều vấn đề cần phải tiếp tục giải Một nguyên nhân đưa khó khăn nguồn lực tài Cổ phần hóa, lại nhắc đến thuốc cứu cánh cho lĩnh vực vốn thuộc trách nhiệm nhà nước Vấn đề tranh cãi thảo luận nhiều nên hay không nên cổ phần hóa đại học công Nguyên nhân xuất phát từ khác biệt mà theo nhiều ý kiến dung hòa chất trình cổ phần hóa, mục tiêu hoạt động công ty theo mô hình công ty cổ phần chất giáo dục đại học, vai trò, chức đặc biệt trường thuộc khối đại học công Nếu chủ trương thực thực tế, dù dừng mức thí điểm, tiến hành Vấn đề đặt ra, trường đại học công sau chuyển đổi liệu dung hòa vai trò đặc trưng giáo dục đại học, thực chức mô hình quản trị công ty cổ phần hay không Đây điều giải thích pháp luật chuyển đổi sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần nước ta thiếu tính quán, hệ thống từ chủ trương đến nội dung điều chỉnh pháp luật cụ thể Xuất phát từ mối quan tâm tới chủ trương lớn có sức ảnh hưởng sâu rộng Đảng Nhà nước liên quan tới lĩnh vực giáo dục đại học, mong muốn tìm hiểu sâu có hệ thống trình cổ phần hóa, mô hình hoạt động công ty cổ phần, đưa kiến nghị nhằm góp phần tìm câu trả lời cho vấn đề có tính xã hội, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “Những vấn đề pháp lý liên quan tới chuyển đổi sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần Việt Nam” làm đề tài cho luận văn Thạc sĩ luật học 2.Mục đích nhiệm vụ đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận chuyển đổi sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần; phân tích, đánh giá nhu cầu chuyển đổi sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần nước ta thực trạng pháp luật có liên quan đến việc chuyển đổi sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần nước ta để từ đề xuất phương hướng, giải pháp xây dựng pháp luật chuyển đổi sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần nước ta Để thực mục tiêu trên, Luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm rõ vấn đề lý luận chuyển đổi sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần; ; - Phân tích, đánh giá nhu cầu chuyển đổi sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần nước ta thực trạng pháp luật có liên quan đến việc chuyển đổi sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần nước ta; - Đề xuất phương hướng, giải pháp xây dựng pháp luật chuyển đổi sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần nước ta 3.Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật phân tích thực tiễn thực quy định pháp luật cổ phần hóa, công ty cổ phần, pháp luật quản lý giáo dục bậc đại học trường đại học công lập Việt Nam Từ đề xuất vấn đề cần quan tâm xây dựng pháp luật trình chuyển đổi sở đào tạo công lập, cụ thể luận văn đề cập tới trường đại học công lập, thành công ty cổ phần 4.Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở chủ trương đường lối Đảng pháp luật Nhà nước CPH, quy định vấn đề tổ chức quản lý trường đại học công lập, áp dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lên nin, sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, gắn lý luận với thực tiễn cổ phần hóa trường đại học công lập Việt Nam học kinh nghiệm từ giáo dục tiên tiến giới Ngoài tác giả sử dụng số phương pháp như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, nghiên cứu thực tiễn để giải vấn đề mà đề tài nghiên cứu 5.Kết cấu luận văn Luận văn kết cấu làm chương Cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận chuyển đổi sở đào tạo công lập thành Công ty cổ phần Chương 2: Thực trạng pháp luật liên quan điều chỉnh hoạt động khối trường ĐHCL nhu cầu chuyển đổi thành công ty cổ phần Chương 3: Phương hướng, giải pháp xây dựng pháp luật chuyển đổi sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần nước ta CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHUYỂN ĐỔI CƠ SỞ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP THÀNH CÔNG TY CỔ PHẦN 1.1 Quan niệm GDĐH Mục 1.1 luận văn trình quan niệm GDĐH làm tảng lý luận cho nghiên cứu phần sau 1.1.1.Một vài quan điểm hình thành GDĐH Trong phần này, luận văn trình bày khuynh hướng, luồng quan điểm hình thành GDĐH: - (1) Xu hướng thương mại hóa, dịch vụ hóa GDĐH; - (2) Xu hướng coi GDĐH thuộc cải công; - (3) Xu hướng coi GDĐH tài sản hỗn hợp công ích hàng hóa 1.1.2 Quan niệm giáo dục đại học kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong điều kiện kinh tế thị trường, sản phẩm xem hàng hóa Nghĩa sản phẩm GD, GDĐH xem loại hàng hóa Tuy nhiên, hình thái nhà nước đặc biệt nhà nước xã hội chủ nghĩa, xem giáo dục loại hàng hóa hóa thông thường Giáo dục chứa đựng thân hai: yếu tố thị trường (Những trao đổi, mua bán được) yếu tố phi thị trường (Những trao đổi mua bán hay khó định giá được) Để giáo dục đào tạo phát triển Đảng Nhà nước có triết lý giáo dục tầng bậc quốc gia, quan điểm, tư tưởng, đường lối phát triển giáo dục đào tạo nhằm hoàn thành sứ mệnh đào tạo nguồn nhân lực, phát triển tự toàn diện người, đưa đất nước bước phát triển bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đường lối, quan điểm, sách phát triển giáo dục thời đổi (từ sau năm 1991) tiếp thu tinh hoa triết lý giáo dục giới, giáo dục nhân văn (coi trọng người, quan hệ người - người tốt đẹp, giáo dục phát triển bền vững người); triết lý giáo dục mác-xít: giáo dục kỹ thuật tổng hợp; triết lý học suốt đời, xây dựng xã hội học tập; cột trụ giáo dục kỷ XXI Tổ chức Giáo dục, Khoa học, Văn hóa Liên hợp quốc (UNESCO) đề ra: học để biết, học để làm, học để chung sống với người khác, học để tồn tại; giáo dục kỹ thuật - công nghệ: tay nghề lương tâm nghề, đạo đức nghề Nền giáo dục phải kế thừa phát triển giá trị dân tộc: tinh thần yêu nước, tự hào dân tộc, hiếu học, cần cù lao động (chăm học, chăm làm), tinh thần trách nhiệm với gia đình, cộng đồng, Tổ quốc Đặc biệt, triết lý giáo dục Việt Nam thời đổi đưa triết lý giáo dục Hồ Chí Minh vào thời kỳ phát triển GDĐH từ lâu xếp vào nhóm dịch vụ nghiệp công cung ứng loại dịch vụ đặc biệt – Giáo dục đại học, nhằm đáp ứng nhu cầu học tập người dân đảm bảo thực mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế xã hội – văn hóa – giáo dục đất nước thời kỳ 1.1.3.Quan niệm thị trƣờng giáo dục đại học Việt Nam Trong giới học thuật có nhiều ý kiến trái chiều vấn đề phân thành ba nhóm Nhóm thứ bao gồm học giả không công nhận tồn thị trường giáo dục, đối nghịch với họ nhóm thứ hai với học giả công nhận tồn thị trường này, cuối nhóm thứ ba với học giả theo quan điểm trung dung Trong khảo sát toàn diện quy mô lẫn đối tượng tham gia vào hoạt động giáo dục đào tạo Cuộc khảo cứu thực 10 tỉnh thành với 112 đơn vị trường, quan, công ty với 4473 phiếu đánh giá nhận từ đối tượng khảo sát gồm: nhà tuyển dụng, cán quản lý giáo dục đại học, giảng viên đại học, phụ huynh học sinh sinh viên, sinh viên đại học, cựu sinh viên, nhà nghiên cứu giáo dục, học sinh phổ thông, giáo viên phổ thông, cán quản lý giáo dục phổ thông Qua kết điều tra cho thấy nhiều đối tượng khác xã hội chưa chuẩn bị sẵn sàng cho việc „trả tiền‟ cho giáo dục Tuy nhiên, kết câu trả lời khác lại cho thấy quan điểm đồng ý với ý kiến không nên độc quyền mua bán sản phẩm giáo dục, tức muốn bỏ độc quyền bao cấp Kết cho thấy vấn đề thị trường giáo dục Việt Nam quan điểm tưởng trái ngược cho thấy tranh chưa rõ ràng GDĐH Việt Nam bước vào chế thị trường 1.2.Quan niệm trƣờng đại học 1.2.1.Vài nét sơ lƣợc lịch sử đại học giới Phần tác giả trình bày sơ lược lịch sử hệ thống trường đại học giới từ hình thành 1.2.2.Quan niệm trƣờng đại học Để đưa định nghĩa trường đại học, xuất phát từ chức năng, chất trường đại học; xuất phát từ mối quan hệ với Nhà nước Chức trường đại học truyền tải văn hóa, kiến tạo tri thức, theo đuổi chân lý thông qua việc giảng dạy, học tập nghiên cứu Từ lịch sử hình thành phát triển trường đại học phương tây mối quan hệ với nhà nước, nhà nghiên cứu đưa nhiều luồng quan điểm định nghĩa trường đại học Có thể thấy có hai khuynh hướng, chủ nghĩa lý tưởng; hai chủ nghĩa thực trường đại học Chủ nghĩa lý tưởng coi trường đại học tháp ngà tri thức, nhà khoa học an nhiên theo đuổi tri thức, có mối quan hệ với giới bên ngoài; Chủ nghĩa thực quan tâm đến sách có tính chất thể chế nhà trường định hình áp lực từ bên nhà nước, nhà thờ, doanh nghiệp, kể công nghiệp nông nghiệp Trường đại học theo chủ nghĩa thực, nhà máy công nghiệp mà giảng viên công nhân, sản phẩm họ cấp, sinh viên khách hàng tìm mua loại lực phẩm chất Trong quan hệ trường đại học xã hội, sản phẩm trường đại học nhân lực đào tạo, khách hàng sản phẩm doanh nghiệp, nhà nước, tổ chức xã hội, quân đội, trường đại học khác Sinh viên vật liệu thô để trường đại học tạo thành sản phẩm Theo quy định pháp luật Việt Nam, giáo dục đại học phận giáo dục quốc dân, bao gồm giáo dục bậc đại học sau đại học; thực nhiệm vụ đào tạo trình độ từ cao đẳng tới tiến sĩ Trường đại học tên gọi chung nhóm trường đại học, đại học, học viện Trường đại học sở giáo dục đại học Như vậy, cụm từ trường đại học Việt Nam có khác biệt so với khái niệm đại học giới, đại học – university – loại hình tổ chức hoạt động học tập bậc cao, vừa tiến hành nghiên cứu vừa tiến hành giảng dạy Ở nước ta, chức nghiên cứu trao chủ yếu cho viện nghiên cứu 1.3 Chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nƣớc thành Công ty cổ phần Cổ phần hoá DNNN thực lâu nước có kinh tế thị trường phát triển Song với Việt Nam CPH đồng với trình cải cách khu vực kinh tế Nhà nước, chuyển hoá DNNN thành công ty cổ phần mà cổ đông sáng lập Nhà nước Sau công ty cổ phần thành lập, công ty phát hành cổ phiếu bán cổ phần cũ cho thành phần kinh tế khác Về mặt pháp lý CPH DNNN trình chuyển đổi mô hình doanh nghiệp từ DNNN sang công ty cổ phần Điều có nghĩa DNNN sau hoàn tất quy trình CPH doanh nghiệp chuyển sang loại hình công ty cổ phần, chịu điều chỉnh pháp luật công ty (nay luật Doanh nghiệp văn pháp luật khác doanh nghiệp) Khi chuyển đổi hình thức sở hữu tài sản địa vị pháp lý doanh nghiệp phải hoàn toàn tuân theo quy định pháp luật công ty cổ phần Như toàn vấn đề liên quan đến hoạt động doanh nghiệp, từ chất pháp lý, quyền nghĩa vụ, chế quản lý đến quy chế pháp lý thành lập, giải thể, phá sản phải chịu điều chỉnh luật doanh nghiệp, đặc biệt quy định công ty cổ phần Về hình thức, cổ phần hoá việc Nhà nước bán phần hay toàn giá trị tài sản doanh nghiệp cho đối tượng tổ chức cá nhân nước, cho cán nhân viên doanh nghiệp hình thức đấu giá công khai, hay thông qua thị trường chứng khoán để hình thành công ty cổ phần Về mặt chất CPH phương thức thực xã hội hoá sở hữu, chuyển hình thái kinh doanh chủ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp thành công ty cổ phần với nhiều chủ sở hữu để tạo mô hình doanh nghiệp phù hợp với kinh tế thị trường 1.4 Mục tiêu chuyển đổi sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần Chủ trương cổ phần hóa sở công lập có lĩnh vực giáo dục đại học (GDĐH) manh nha hình thành từ Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ tư khoá X Sau đó, phiên họp thường kỳ Chính Phủ tháng 11/2006 diễn Hà nội, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng yêu cầu Bộ Giáo dục Đào tạo lập đề án thí điểm cổ phần hóa từ 15 tới 20 trường đại học, cao đẳng năm tới Trong cần đặc biệt tới bán cổ phần chiến lược cho nhà đầu tư chiến lược nước Những nội dung chủ trương quy định Dự thảo Quy chế thí điểm chuyển đơn vị nghiệp công lập có thu thành công ty cổ phần Mục đích CPH dục ĐH Việt Nam nhiều bất cập đặc biệt chế quản lý 2.1.2.Hệ thống trƣờng Đại học Việt Nam Hiện nay, hệ thống trường đại học nước ta gồm có hai phận khối trường công lập khối trường đại học công lập Ở Việt Nam nay, trường tư thục không phân loại thức song dựa đặc trưng cấu tổ chức hoạt động thấy trường tư thục lợi nhuận, vốn đóng góp cổ đông đại hội cổ đông quan định cao đường lối phát triển nhà trường 1.3 Khái niệm, đặc điểm vai trò khối trƣờng đại học công lập Trường ĐHCL đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực GDĐH có tư cách pháp nhân, nhà nước thành lập quản lý, đầu tư kinh phí cho hoạt động chi thường xuyên trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm phạm vi quy định pháp luật để thực nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế lĩnh vực giao, góp phần định việc xây dựng nên nguồn nhân lực đào tạo phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nước Nhìn nhận trường ĐHCL với tư cách đơn vị nghiệp công, có nhiệm vụ cung ứng dịch vụ GDĐH thấy trường trước tiên mang đặc điểm đơn vị nghiệp công Mặt khác, đặc trưng riêng ý nghĩa vai trò đặc biệt giáo dục đại học, nên đơn vị nghiệp công lập – trường đại học công lập mang đặc điểm riêng Trường ĐHCL sở giáo dục hoạt động không nhằm mục tiêu lợi nhuận Trách nhiệm trường đạo tạo nghiên cứu khoa học, phát bồi dưỡng đội ngũ trí thức, cán khoa học kỹ thuật có trình độ chuyên môn phục vụ cho yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trường ĐHCL nhà nước đầu tư xây dựng, cung ứng trang thiết bị, phân công cán quản lý cấp cao nhà nước thống quản lý mục tiêu, chương trình, nội dung kế hoạch tổ chức giảng dậy…Nguồn kinh phí cho hoạt động thường xuyên cung cấp chủ yếu từ ngân sách nhà nước, từ nguồn thu từ hoạt động thường xuyên trường học phí, lệ phí, nguồn thu khác 10 Có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế tài chính, có quyền chủ động công tác đào tạo, tổ chức tuyển sinh theo quy định Bộ GD&ĐT… 2.1.4 Địa vị pháp lý trƣờng ĐHCL Địa vị pháp lý trường ĐHCL thể quy định pháp luật quyền nghĩa vụ trường Các quy định nằm nhiều văn pháp luật khác Qua nghiên cứu, thấy địa vị pháp lý trường ĐHCL có nội dung sau: Trường ĐHCL có tư cách pháp nhân, có dấu mở tài khoản ngân hàng, kho bạc nhà nước Các quy định pháp luật địa vị pháp lý trường ĐHCL phức tạp Khả tự chủ tài mức độ khác dẫn tới khác biệt khả độc lập trường Tất trường ĐHCL Nhà nước cấp kinh phí hoạt động công nhận văn cách thức Do hầu hết trường chịu kiểm soát nhà nước, trừ số trường trường Đại học Quốc gia hoạt động theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao, quản lý trực tiếp Thủ tướng 2.2 Thực trạng pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động khối trƣờng ĐHCL Đổi QLNN đổi tài hai nội dụng quan trọng yêu cầu đổi GDĐH nói chung ghi nhận Báo cáo 760/BC-BGDĐT phát triển hệ thống giáo dục đại học, giải pháp đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo, khối trường ĐHCL nói riêng nước ta Trong khuân khổ luận văn này, người viết không sâu vào tìm hiểu toàn hệ thống pháp luật liên quan tới khối trường ĐHCL, mà giới hạn nội dung liên quan tới QLNN tài chính, máy tổ chức trường 2.1.1.Quản lý Nhà nƣớc Trƣờng Đại học công lập Đối với GDĐH, Quản lý nhà nước GDĐH việc nhà nước sử dụng quyền lực công để điều điều hành, điều chỉnh toàn hoạt động GDĐH theo mục tiêu Các quy định nội dung quản lý máy quản lý nhà nước GDĐH quy định Điều 99; 100 Luật GD 2005 sđbx Luật Giáo dục đại học 2012, quy định 11 thức Chương XI, từ điều 68 tới Điều 71 Qua quy định nói nội dung QLNN GDĐH gom lại thành nhóm nội dung chủ yếu: (1) Hoạch định sách cho GDĐH Lập pháp lập qui cho hoạt động GDĐH Thực quyền hành pháp QL GDĐH (2) Tổ chức máy QLNN GDĐH (3) Huy động quản lí nguồn lực để phát triển nghiệp GDĐH (4) Thanh tra, kiểm soát nhằm thiết lập trật tự kỉ cương pháp luật hoạt động QL GDĐH phát triển nghiệp GDĐH (5) Thành lập trường ĐHCL cần thiết Trong nội dung đổi GDĐH nước ta, đổi QLNN nội dung quan trọng ghi nhận Nghị Đảng văn pháp luật liên quan Bởi, Báo cáo số 760/BC-BGDĐT ngày 29/10/2009 thừa nhận: “Việc quản lí nhà nước giáo dục đại học nhiều bất cập, trì trệ, nguyên nhân việc chất lượng giáo dục đại học cải thiện đáng kể diện rộng Nếu giải pháp kiên quyết, có tính đột phá, chất lượng giáo dục đại học ngày tụt hậu trước đòi hỏi phát triển đất nước.” Sự đổi QLNN với GDĐH ta tiến hành theo hướng tăng cường quyền tự chủ cho trường ĐHCL, phù hợp với trạng mục tiêu phát triển GDĐH nước xu chung giới Tuy nhiên, đặc thù riêng, trình đổi hoạt động theo mô hình tự chủ tự chịu trách nhiệm trường ĐHCL ta nhiều vấn đề cần bàn tới Vấn đề trình bày mục 2.2.2 Vấn đề tự chủ trƣờng đại học công lập Ở Việt Nam, trao chế tự chủ tài cho trường đại học chủ trương thí điểm triển khai thực từ lâu nhằm nâng cao chất lượng GDĐH Cũng giống đơn vị nghiệp khác, tự chủ - tự chịu trách nhiệm hệ thống giáo dục Việt Nam phủ đề cập đến từ năm 1998 Từ tới có nhiều văn pháp luật đời quy định vấn đề tự chủ trường đại học công lập Theo đó, tự chủ - tự 12 chịu trách nhiệm sở giáo dục thể lĩnh vực hoạt động nhà trường bao gồm: - Tự chủ quản lý sử dụng cán bộ, viên chức; - Tổ chức máy quản lý nhà trường, cán bộ, sinh viên; - Tự chủ quản lý chương trình, phương pháp, nội dung đào tạo; - Hoạch định sách cấu trúc sở giáo dục; - Tự chủ tài chính; - Các lĩnh vực quan hệ hợp tác nước; - Các yêu cầu khoa học hoạt động va nghiên cứu; - Tự chủ hoạt động dịch vụ dạy học tương ứng đơn vị… Quyền tự chủ sở GDĐT, mà cụ thể trường ĐH, hoạt động có liên quan đến tài chính, qui mô đào tạo, sở vật chất, tuyển sinh đầu vào, chương trình đào tạo, nhân vấn đề hệ thống GDĐH Việt nam GDĐH Việt Nam phụ thuộc nhiều vào hệ thống quản lý nhà nước Có nhiều ý kiến cho điều kiện dịch vụ, cung cấp chất lượng vấn đề chất lượng đầu khiến cho trường ĐH ngày trở nên khác đa dạng loại hình trường, chương trình đào tạo thay đổi quản lý nhà nước chưa thay đổi nhiều đó, chưa tạo điều kiện cho hệ thống phát triển 2.2.3.Vấn đề tài trƣờng ĐHCL Ở nước ta, vấn đề tài trường ĐHCL quy định tinh thần Nghị số 35/2009/QH12 chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015 Quốc hội ban hành Cơ chế quản lý tài trường đại học công lập thực theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP (Nghị định 43) ngày 25/4/2006 Chính phủ; Nghị định 49/2010/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015; quy định đầu tư cho giáo dục, tài trường đại học quy định chung Luật Giáo dục 2010 sđbs, Điều lệ trường đại học 2010 (Điều 50-52) 13 Theo đó, nguồn tài cho trường ĐHCL gồm: Ngân sách Nhà nước (NSNN) cấp, nguồn thu nghiệp nguồn thu khác Hiện nay, nguồn NSNN có vai trò quan trọng Theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, trường đại học thực chế tự chủ nguồn tài bao gồm, tự chủ khoản thu, mức thu phí, lệ phí không vượt khung mức thu Nhà nước quy định Hoạt động dịch vụ, liên doanh, liên kết tự định khoản thu, mức thu theo nguyên tắc lấy thu bù chi có tích luỹ Tự chủ chi hoạt động thường xuyên theo nhiệm vụ; thu phí, lệ phí; chi hoạt động dịch vụ, khoản chi không thường xuyên chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ; chương trình mục tiêu quốc gia phải theo phê duyệt cấp có thẩm quyền Được tự định số khoản chi quản lý, chi nghiệp vụ chuyên môn với mức cao thấp mức chi Nhà nước khoán chi cho phận, đơn vị trực thuộc Chi sửa chữa lớn, mua sắm tài sản cố định, đầu tư xây dựng thực theo quy định pháp luật Ngoài ra, chủ động sử dụng phần chênh lệch thu lớn chi sau thực nghĩa vụ với Nhà nước… để chi trả cho người lao động nguyên tắc người có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi trả thu nhập cao hơn, không vượt lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ đơn vị tự bảo đảm phần chi phí 2.2.4 Bộ máy tổ chức trƣờng ĐHCL Được quy định từ Điều 38 tới Điều 57 Mục Luật GD2010 sđbx:,: Quy định điều từ Đ32 tới Đ48 Chương Điều lệ trường Đại học 2010; từ Điều 14 tới Điều 21 mục 1Chương II Luật GDĐH 2012 Theo đó, máy tổ chức trường ĐHCL gồm phận sau: 1)Hội đồng trường Ở Việt Nam, HĐT triển khai quan quản trị có quyền lực cao nhà trường Mà hoạt động HĐT thiên tư vấn cho hiệu trưởng, chịu lãnh đạo, đạo hiệu trưởng Sự trái ngược vị thế, chức HĐT đến mức, có trường lẽ việc xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển phải nhiệm vụ hiệu trưởng Tuy nhiên hoạt động Hội đồng thực chưa mong muốn, nhiều mang tính hình thức Lý giải điều này, nhiều nguyên nhân đưa ra, tựu 14 chung, nguyên nhân chưa có chế bắt buộc khung pháp lý quy định cho tổ chức hoạt động Hội đồng Khắc phục hạn chế này, Luật GDĐH 2012 quy định Hội đồng trường tổ chức bắt buộc máy quản lý trường 2) Hiệu trưởng trường cao đẳng, trường đại học, giám đốc học viện, đại học (sau gọi chung hiệu trưởng) người đại diện cho sở giáo dục đại học trước pháp luật, chịu trách nhiệm quản lý hoạt động sở giáo dục đại học Hiệu trưởng trường đại học người đại diện theo pháp luật nhà trường; chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý điều hành hoạt động nhà trường Trong xu hướng tăng cường quyền tự chủ cho trường, đòi hỏi tiêu chuẩn quyền hạn trách nhiệm hiệu trưởng cần nâng cao 3) Hội đồng khoa học đào tạo, Hội đồng tư vấn Hiệu trưởng thành lập 2.3 Nhu cầu chuyển đổi sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần Việt Nam 2.3.1 Xuất phát từ nhu cầu đổi trƣờng ĐHCL Từ nội dung phân tích Chương phần 2.1; 2.2, cá nhân người viết cho rằng, chuyển đổi sở đào tạo công lập, mà đối tượng trực tiếp nghiên cứu luận văn muốn hướng đến trường ĐHCL nhu cầu tất yếu, phù hợp với xu chung đổi GDĐH, trường ĐH giới từ thực tế tổ chức hoạt động khối trường ĐHCL Và quan điểm thử nghiệm chuyển đổi số sở đào tạo công lập có trường ĐHCL thành CTCP quan điểm Mặc dù có nhiều ý kiến cho ý tưởng mạo hiểm trình CPH mô hình CTCP có nhiều điểm mâu thuẫn với chất mục đích hoạt động trường ĐHCL, nhiên, xuất phát từ nghiên cứu cá nhân trình bày, tác giả cho có quản lý quy hoạch tốt, ý tưởng triển khai thực tế giới hạn định 2.3.2 Từ kinh nghiệm đổi giáo dục đại học giới Xu chung cải cách giáo dục đại học GDĐH giới tập trung vào hai mảng quản lý tài gắn liền với tăng cường 15 tự chủ, tự chịu trách nhiệm nâng cao trách nhiệm xã hội trường đại học 2.3.3 Những ƣu điểm mô hình tổ chức quản lý công ty cổ phần- Đối tƣợng hƣớng tới trình CPH Sự hình thành phát triển loại hình công ty cổ phần dựa nhu cầu tất yếu trình phát triển sản xuất Tại đó, trình chuyên môn hóa phát triển mức cao với cạnh tranh ngày khốc liệt kinh doanh Mô hình góp phần giải khó khăn hoạt động kinh doanh, tối ưu hóa sản xuất: Hình thức công ty cổ phần cho phép huy động tập trung vốn cách nhanh chóng; Công ty cổ phần hoạt động đa ngành đa nghề việc chuyển đổi tập trung cho số ngành nghề dễ dàng loại hình doanh nghiệp khác; Hình thức huy động vốn công ty cổ phần cho phép hạn chế rủi ro cho nhà đầu tư; Việc cho phép công ty cổ phần phát hành chuyển nhượng mua bán chứng khoán Điều cho phép doanh nghiệp tiếp cận huy động tối đa nguồn vốn thị trường; Công ty cổ phần cho phép tham gia đông đảo thành phần kinh tế, mà có cấu tổ chức quản lý chắt chẽ phân định rõ ràng quyền sở hữu quyền kinh doanh; Công ty cổ phần công cụ huy động đầu tư từ nước hiệu quả, qua phát huy mạnh có đồng thời giải hạn chế mà doanh nghiệp gặp phải 2.3.4.Những thành tựu thu đƣợc trình CPH DNNN thời gian qua: 2.3.4.1 Quá trình CPH DNNN từ 1990 tới 2012 Giai đoạn 1990-1996: thực thí điểm CPH số DNNN Giai đoạn 1996- 1998: Thời kỳ mở rộng CPH Giai đoạn 1998-2001: đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN Từ 2001 tới 2012: Giai đoạn CPH DNNN +Từ 2007 tới 2012: Giai đoạn chững lại trình CPH +Từ 2001 tới 2006: CPH diễn mạnh mẽ 2.3.4.2 Đánh giá trình CPH thời gian qua: Về mặt tích cực: Cổ phần hóa góp phần đổi tư duy, nhận thức sở hữu, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ 16 nghĩa Việc cổ phần hóa xác lập quyền làm chủ DN người lao động - cổ đông thông qua việc tạo điều kiện cho người lao động sở hữu cổ phần chế bán cổ phần ưu đãi Nguồn thu từ trình CPH Nhà nước sử dụng để tái đầu tư, mở rộng quy mô sản xuất nâng cao chất lượng sản phẩm DN đầu tư thêm nhiều dự án trọng điểm quốc gia, xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế Hầu hết DNNN sau cổ phần hóa hoạt động có hiệu với tiêu tài chính, doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách, vốn điều lệ tăng trưởng Những vấn đề hạn chế: Tiến độ CPH bắt đầu chậm lại đặc biệt năm gần Nguyên nhân nguyên nhân khách quan chủ quan Trong có tồn nguyên nhân hệ thống văn pháp luật quy định vấn đề CPH chưa hoàn thiện, gây khó khăn việc thực CPH Việc cổ phần hóa chưa thực khắp lĩnh vực Do vậy, CPH chưa thực đem lại tác động tích cực toàn diện cho kinh tế quốc dân Trong trình CPH, nhiều nghiên cứu nhiều vấn đề gây thất thoát nguồn lớn tài cho nhà nước Đối với DNNN sau CPH, hoạt động CTCP, hiệu hoạt động so với DNNN dù có nhiều khởi sắc chưa có thay đổi kỳ vọng Do đó, đặt vấn đề CPH lĩnh vực có nhiều đặc thù ý nghĩa phi thương mại GDĐH đòi hỏi thận trọng nhiều nghiên cứu chuyên sâu CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ CHUYỂN ĐỔI CƠ SỞ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP THÀNH CÔNG TY CỔ PHẦN Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1 Phƣơng hƣớng xây dựng pháp luật chuyển đổi sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần nƣớc ta 3.1.1 Đổi nhận thức vị trí, vai trò Nhà nƣớc, trƣờng ĐHCL, thị trƣờng mối quan hệ: Nhà nƣớc-GDĐH, trƣờng ĐH thị trƣờng Trong nghiên cứu đổi GDĐH, nhà nghiên cứu thống nội dung phải đổi nhận thức vai trò nhà nước, nhà 17 trường thị trường GDĐH Đổi GDĐH theo hướng tăng quyền tự chủ nâng cao trách nhiệm xã hội nhà trường điều kiện KTTT định hướng XHCN đòi hỏi có đổi nhận thức vai trò nhà nước mối quan hệ với trường ĐHCL Vai trò nhà nước GDĐH nay, hiểu phải đảm bảo hài hòa trách nhiệm đảm bảo công cho công dân khả tiếp cận hưởng thụ dịch vụ GDĐH, đảm bảo phát triển ổn định có hệ thống GDĐH Mặt khác, phải tạo môi trường điều kiện cho trường ĐHCL hoạt động tự chủ, bình đẳng, nhằm thực tốt hướng chức nghiên cứu đào tạo mình, đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội nhu cầu người học thông qua công cụ quản lý phù hợp, đăc biệt sách tài minh bạch, hợp lý, pháp luật kiểm tra, giám sát hoạt động kiểm định chất lượng hiệu hoạt động trường Đồng thời, phải có quản lý điều tiết định hướng thị trường GDĐH phát triển hướng Chuyển hướng vai trò nhà nước sang giám sát thay trực tiếp can thiệp sâu vào vấn đề nội trường Nhiều nghiên cứu rằng, nhà nước cầm thực vai trò quản lý GDĐH tầm vĩ mô Tóm lại, nhà nước phải có trách nhiệm đảm bảo cung ứng dịch vụ GDĐH cách tốt với chất lượng đảm bảo mà không can thiệp làm tính tự chủ hoạt động trường đại học Trong điều kiện kinh tế thị trường xu hướng tăng cường tự chủ, trường ĐHCL đã, nhận nhiều quyền tự Do đó, cần có nhận thức khẳng định lại vai trò cung ứng dịch vụ công trường Đồng thời cần có chế giải trình chế chịu trách nhiệm đảm bảo cho trường không chệch khỏi mục tiêu công ích Trong xu hướng đổi GDĐH nay, trường ĐHCL có vai trò chủ động tổ chức hoạt động Trong mối quan hệ với nhà nước với trường ĐH khối công lập, trường ĐHCL cần có bình đẳng quyền nghĩa vụ với trường công lập, cần có độc lập định tổ chức hoạt động mình, tránh bị can thiệp sâu vào hoạt động từ phía có quan QLNN Đồng thời, biện pháp đề cập đến nhiều công 18 trình nghiên cứu đổi GDĐH đổi từ nội cấu tổ chức trường ĐHCL Hiện có xu hướng đổi hoạt động quản trị trường đại học theo hướng tăng cường quyền lực cho Hội đồng trường Hiệu trưởng nhằm đáp ứng với biến động khó khăn bối cảnh kinh tế thị trường Nhiều nghiên cứu ra, quản trị đại học đại, xu hướng trường ĐH hoạt động doanh nghiệp/ công ty kết hợp với yếu tố thị trường có chọn lọc giám sát, hỗ trợ điều phối nhà nước mô hình tối ưu hợp lý Để đổi tăng cường hiệu hoạt động trường ĐHCL bối cảnh nay, đòi hỏi có nhận thức vận dụng hợp lý yếu tố tích cực thị trường, hạn chế tối đa tác động tiêu cực thị trường tới GDĐH Khái niệm thị trường giáo dục nhà nghiên cứu giáo dục gọi thị trường gần nghĩa thị trường Dù Đảng nhà nước ta không thừa nhận thương mại hóa GDĐH, không thừa nhận thị trường giáo dục đại học có thực tế bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập quốc tế, GDĐH Việt Nam đánh giá thị trường đầy tiềm từ phía nhà cung ứng đầu tư dịch vụ GDĐH quốc tế Do đó, để đảm bảo cho phát triển GDĐH trường ĐHCL cần có nhận thức đắn vận dụng hợp lý dụng tính cạnh tranh thị trường vào GDĐH 3.1.2 Yêu cầu nguyên tắc xây dựng pháp luật chuyển đổi sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần nƣớc ta (trên sở Dự thảo quy chế thí điểm chuyển đơn vị nghiệp công lập có thu thành công ty cổ phần Bộ Tài Chính) 3.1.2.1.Định hƣớng phát triển GDĐH tới năm 2020 Được ghi nhận thức Quyết định 711/QĐ-TTg năm 2012 phê duyệt "Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020" Thủ tướng Chính phủ ban hành 3.1.2.2 Yêu cầu quán triệt tƣ tƣởng đạo xuyên suốt Đảng GD, GDĐH trình xây dựng pháp luật chƣơng trình cổ phần hoá sở đào tạo công lập Về bản, trình xây dựng pháp luật chuyển đổi sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần nước ta cần phải tuân theo yêu 19 cầu có tính nguyên tắc chung như: đảm bảo tính hệ thống thống nhất, đồng bộ; phù hợp với tiêu chuẩn chung với quy định pháp luật GDĐH trường ĐH khu vực giới; phù hợp với hoàn cảnh riêng đặc thù nề kinh tế- trị- xã hội nước ta; có tính khả thi; có cân đối hài hòa đảm bảo quản lý quan QLNN GDĐH, trường ĐH với đảm bảo nâng cao tính tự chủ sở GDĐH;…nhằm thực mục tiêu chung phát triển kinh tế xã hội thời kỳ mới, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Đồng thời, điều kiện đặc thù kinh tế - trị- xã hội Việt Nam đòi hỏi trình hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý GDĐH trường ĐHCL cần đảm bảo có quán triệt quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước phát triển GDĐH 3.2.Phƣơng hƣớng xây dựng nội dung pháp luật chƣơng trình cổ phần hoá sở đào tạo công lập (trên sở Dự thảo quy chế thí điểm chuyển đơn vị nghiệp công lập có thu thành công ty cổ phần Bộ Tài Chính) Vấn đề xây dựng pháp luật chương trình CPH sở đào tạo công lập mà trực tiếp luận văn muốn hướng đến trường ĐHCL nội dung lớn, đòi hỏi trình nghiên cứu xây dựng lâu dài phải tuân theo quy định pháp luật ban hành văn quy định pháp luật ghi nhận Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Trong khuân khổ luận văn này, người viết xin trình bày ý kiến đóng góp cá nhân liên quan tới nội dung việc xây dựng pháp luật chương trình CPH sở đào tạo công lập sở nghiên cứu nội dung Dự thảo quy chế thí điểm chuyển đơn vị nghiệp công lập có thu thành công ty cổ phần (gọi tắt Dự thảo), nhằm phục vụ cho nội dung nghiên cứu đề tài: Về đối tượng điều kiện để thực cổ phần hoá: để xây dựng pháp luật CPH trường ĐHCL, cần có cụ thể việc xác định đối tượng tiến hành CPH Về xử lý tài trước chuyển sang công ty cổ phần: để tiến hành CPH trường ĐHCL, yêu cầu quan trọng phải đảm bảo tự chủ tài Trong điều kiện nay, vấn đề tự chủ tài trường 20 gặp nhiều khó khăn Do vậy, trước dự tính chuyển đổi theo hướng CPH, nhiệm vụ trước mắt cần xây dựng môi trường thuận lợi để trường thực tự chủ tài hoạt động Vấn đề xác định giá trị sở đào tạo công lập: Các tài sản trường đại học công lập kể đến như: tài sản phát minh, sáng chế, công trình nghiên cứu khoa học, quyền sử dụng đất …của đơn vị đào tạo công lập phải có thống với quy định hành liên quan Việc định giá tài sản trường ĐHCL cần có nguyên tắc định giá thống hợp lý Do trường ĐHCL đơn vị nghiệp cung ứng dịch vụ công – dịch vụ GDĐH, vậy, giá trị trường ĐHCL bên cạnh tài sản hữu hình xác định như: Tài sản đơn vị nghiệp công lập có thu quản lý, sử dụng như: tài sản phát minh, sáng chế, công trình nghiên cứu khoa học, quyền sử dụng đất…, trường ĐH có giá trị vô hình khó xác định giá trị uy tín lĩnh vực giáo dục, hay giá trị tiềm lĩnh vực mà trường thực đào tạo công trình nghiên cứu …Một điểm khó khăn định giá tài sản trường ĐHCL so với DNNN là: Các DNNN hoạt động lĩnh vực kinh tế- thương mại nguyên tắc, việc định giá phải tuân theo nguyên tắc giá thị trường Đối với trường ĐHCL, hoạt động môi trường không hoàn toàn theo chế thị trường, việc chọn lựa nguyên tắc theo hướng thị trường hay không vấn đề cần nghiên cứu thống trước tiến hành xây dựng pháp luật CPH với trường ĐHCL Bán cổ phần quản lý, sử dụng tiền bán cổ phần: Trong dự thảo xây dựng nội dung theo hướng: Vấn đề tổ chức bán đấu giá cổ phần lần đầu; Việc quản lý sử dụng số tiền để lại cho đơn vị nghiệp công lập có thu sau chuyển sang công ty cổ phần; Việc xử lý vi phạm, khiếu nại tố cáo trình cổ phần hoá đơn vị nghiệp công lập có thu thực công ty 100% vốn nhà nước chuyển thành công ty cổ phần, có nghĩa tiến hành thực thực tế, việc CPH trường đại học công lập tiến hành theo Nghị định 59/2011/NĐ-CP chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần thay cho Nghị định 109/2007/NĐCP có hiệu lực thi hành Việc quản lý sử dụng số tiền thu từ cổ 21 phần hoá, xác định quyền nghĩa vụ cổ đông sở đào tạo công lập sau cổ phần hóa Khi xây dựng pháp luật CPH trường ĐHCL – đơn vị nghiệp công lập, cần phải có quy định cụ thể việc giải vấn đề nhân trường Đây nội dung rộng liên quan tới quy định cụ thể pháp luật giảng viên trường ĐHCL cán viên chức làm việc trường Nếu chuyển đổi sang hình thức CTCP, chế độ với cán viên chức hoạt động trường tiến hành thí điểm CPH cần nghiên cứu quy định cụ thể Mục tiêu cần đảm bảo công quyền lợi, chế độ giảng viên, cán nhân viên trường tiến hành CPH với trường không CPH Sau cổ phần hóa, sở đào tạo công lập có trường ĐHC– công ty cổ phần hoạt động theo chế Nếu trình tổ chức hoạt động nhà trường – công ty cổ phần tiến hành theo điều chỉnh Luật Doanh nghiệp mà có hiệu lực Luật Doanh nghiêp 2005, chịu điều chỉnh chế thị trường, tự định chi phí dịch vụ - cụ thể dịch vụ giáo dục đại học, có mâu thuẫn với nguyên tắc GDĐH Đảng Nhà nước trình bày phần Tóm lại, sở nội dung nghiên cứu trình bày, cá nhân quan điểm người viết thấy để thực chủ trương CPH đơn vị nghiệp công lập, có sở đào tạo công lập đòi hỏi nhiều nghiên cứu toàn diện nhiều lĩnh vực, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan tìm đồng thuận tính khả thi chủ trương Do đó, mục tiêu trước mắt cần thực đổi nâng cao hiệu hoạt động trường ĐHCL theo hướng tăng cường tự chủ, nâng cao trách nhiệm xã hội, nhà nước trường, mà trọng tâm đổi hoàn thiện quy định QLNN tài trường ĐHCL 22 KẾT LUẬN Đổi GDĐH, nâng cao hiệu hoạt động trường ĐH, đặc biệt trường ĐHCL nội dung lớn tổng thể phát triển kinh tế xã hội Việt Nam ghi nhận tích cực thực thực tế nhiều năm qua Không thể phủ nhận kết đạt đặc biệt việc mở rộng đa dạng hóa loại hình trường đại học, đổi quản lý, tổ chức hoạt động khối trường ĐHCL Tuy nhiên, đặt tổng thể mục tiêu chung GDĐH để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tới năm 2020, đòi hỏi nhiều đổi Trong bối cảnh nay, trường ĐHCL, với tính chất đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực GDĐH, mục tiêu trước mắt cần đổi nâng cao hiệu hoạt động theo hướng tăng quyền tự chủ, chịu trách nhiệm Mặc dù thực tế, nhà nước mở rộng trao nhiều quyền chủ động tất nội dung tổ chức hoạt động nghiệp cho trường thực tế, trường gặp nhiều khó khăn Để góp phần gỡ bỏ khó khăn đó, nhà nước đưa nhiều ý tưởng, chủ trương nhằm đổi triệt để GDĐH nói chung, tổ chức hoạt động khối trường ĐHCL nói riêng chưa thu kết kỳ vọng Một ý tưởng đổi hoạt động khối trường ĐHCL đưa bàn luận chủ trương CPH Tuy nhiên thời điểm tại, tiến trình CPH tiến hành giai đoạn khó khăn nước rút với nhiều mục tiêu cần hoàn thành Chưa thể có tổng kết thức để rút học kinh nghiệm, chưa xây dựng hành lang pháp lý hoàn thiện cho trình CPH Do vậy, để nhân rộng mô hình CPH đối tượng khác khối DNNN đòi hỏi cần có thời gian để nghiên cứu tìm hiểu kỹ từ phía học nhà nghiên cứu xây dựng sách Đề tài luận văn: “Những vấn đề pháp lý liên quan tới chuyển đổi sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần Việt Nam” đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra: 23 Những vấn đề lý luận GDĐH, trường đại học công lập, CPH, trình CPH DNNN Việt Nam, có nhận xét khái quát ưu điểm hạn chế trình thực CPH DNNN 20 năm qua Nghiên cứu vấn đề lý luận đặt từ chủ trương CPH sở đào tạo công lập có trường ĐHCL, GDĐH, trường ĐHCL vai trò đặc biệt GDĐH Việt Nam Tìm hiểu quy định pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động trường đại học công, đòi hỏi phải cải cách quy định nâng cao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường ĐHCL Từ nghiên cứu trên, luận văn đưa ý kiến cá nhân phương hướng giải pháp xây dựng nội dung pháp luật CPH trường ĐHCL sở nghiên cứu nội dung Dự thảo quy chế thí điểm chuyển đơn vị nghiệp công lập có thu thành công ty cổ phần Bộ Tài Chính xây dựng số ý kiến góp phần nhằm đổi hiệu hoạt động trường ĐHCL bối cảnh Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu sâu, rộng tổng hợp đề cập đến nhiều lĩnh vực vấn đề nhạy cảm, thân có nhiều cố gắng, song giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế, kính mong góp ý, dẫn thầy cô, bạn bè đồng nghiệp giúp tác giả bổ sung hoàn thiện đề tài nghiên cứu 24