MỞ ĐẦU Hiện nay, các quan hệ dân sự, kinh doanh thương mại, đất đai… đã phát triển mạnh mẽ, đa dạng trên cả bề rộng và bề sâu, cả trong nước và cả với nước ngoài. Nhiều giao dịch dân sự, thương mại đòi hỏi phải được công chứng để tạo chứng cứ có sức thuyết phục cao. Việc công chứng được yêu cầu thực hiện một cách chính xác theo đúng pháp luật nhưng phải nhanh chóng kịp thời, thuận tiện cho người dân. Việc xã hội hóa hoạt động công chứng đã góp phần đáp ứng kịp thời nhu cầu công chứng các hợp đồng, giao dich của người dân. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được đã bắt đầu xuất hiện những dấu hiệu tiêu cực như sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các tổ chức hành nghề công chứng. Thực tế này cho thấy vấn đề quản lý Nhà nước về công chứng có vai trò hết sức quan trọng trong việc đảm bảo tuân theo pháp luật của hoạt động công chứng, chứng thực ở nước ta. Để rõ hơn về hoạt động này em xin đi vào tìm hiểu vấn đề: Thực trạng quản lý nhà nước về công chứng ở nước ta hiện nay. NỘI DUNG 1. Khái niệm, đặc điểm của hoạt động công chứng. Khái niệm: Công chứng được giải thích tại Điều 2 Nghị định số 752000NĐ – CP như sau: Công chứng là việc Phòng Công chứng chứng nhận tính xác thực của hợp đồng được giao kết hoặc giao dịch khác được xác lập trong quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại và quan hệ xã hội khác (sau đây gọi là hợp đồng, giao dịch) và thực hiện các việc khác theo quy định của Nghị định này. Đặc điểm của hoạt động công chứng: Hoạt động công chứng đảm bảo an toàn pháp lí cho các hợp đồng, giao dịch; Hoạt động công chứng tạo lập các văn bản có giá trị chứng cứ; Hoạt động công chứng là hoạt động mang tính chuyên môn, nghề nghiệp; Hoạt động công chứng chịu sự quản lí chặt chẽ của Nhà nước.
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG 1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động Công chứng Quản lý nhà nước về hoạt động Công chứng Thực trạng quản lý nhà nước về Công chứng 3.1 Những thành tích đạt được 3.1 Những hạn chế cần sớm khắc phục KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Hiện nay, quan hệ dân sự, kinh doanh thương mại, đất đai… phát triển mạnh mẽ, đa dạng bề rộng bề sâu, nước với nước Nhiều giao dịch dân sự, thương mại đòi hỏi phải công chứng để tạo chứng có sức thuyết phục cao Việc công chứng yêu cầu thực cách xác theo pháp luật phải nhanh chóng kịp thời, thuận tiện cho người dân Việc xã hội hóa hoạt động công chứng góp phần đáp ứng kịp thời nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dich người dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt bắt đầu xuất dấu hiệu tiêu cực cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng Thực tế cho thấy vấn đề quản lý Nhà nước công chứng có vai trò quan trọng việc đảm bảo tuân theo pháp luật hoạt động công chứng, chứng thực nước ta Để rõ hoạt động em xin vào tìm hiểu vấn đề: Thực trạng quản lý nhà nước công chứng nước ta NỘI DUNG Khái niệm, đặc điểm hoạt động công chứng Khái niệm: Công chứng giải thích Điều Nghị định số 75/2000/NĐ – CP sau: Công chứng việc Phòng Công chứng chứng nhận tính xác thực hợp đồng giao kết giao dịch khác xác lập quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại quan hệ xã hội khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) thực việc khác theo quy định Nghị định Đặc điểm hoạt động công chứng: - Hoạt động công chứng đảm bảo an toàn pháp lí cho hợp đồng, giao dịch; - Hoạt động công chứng tạo lập văn có giá trị chứng cứ; - Hoạt động công chứng hoạt động mang tính chuyên môn, nghề nghiệp; - Hoạt động công chứng chịu quản lí chặt chẽ Nhà nước 2 Quản lý nhà nước hoạt động Công chứng Ở cấp trung ương, việc quản lý hoạt động công chứng thực Bộ tư pháp, cụ thể: theo quy định điều 17 Nghị định 75 nhiệm vụ quyền hạn Bộ tư pháp việc quản lý nhà nước công chứng sau: soạn thảo, trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật công chứng, chứng thực; ban hành theo thẩm quyền văn hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật đó; Hướng dẫn đạo tổ chức hoạt động công chứng, chứng thực; Bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng, chứng thực; ban hành hướng dẫn việc sử dụng thống sổ công chứng, sổ chứng thực; Quy định hướng dẫn sử dụng mẫu hợp đồng, giao dịch, mẫu nội dung lời chứng; kiểm tra, tra tổ chức hoạt động công chứng, chứng thực theo thẩm quyền; Giải khiếu nại, tố cáo công chứng, chứng thực theo thẩm quyền; Hàng năm tổng hợp tình hình báo cáo Chính phủ; thực hợp tác quốc tế công chứng, chứng thực; Đào tạo nghề công chứng; Bổ nhiệm, miễn nhiệm công chứng viên; Cấp thẻ công chứng viên; Phát hành niêm giám công chứng viên; Triển khai việc áp dụng công nghệ thông tin hoạt động công chứng Ngoài ra, theo quy định khoản điều 22 Nghị định 04/2013/NĐ-CP Bộ Tư pháp có nhiệm vụ, quyền hạn khác như: Trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt, điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 hướng dẫn tổ chức thực Quy hoạch sau phê duyệt; Hướng dẫn, đạo tổ chức thực việc bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng công chứng viên; Phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Xây dựng việc ban hành Quy chế cung cấp thông tin đất, nhà quan đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà với tổ chức hành nghề công chứng; Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Việc quản lý nhà nước về công chứng ở địa phương được giao cho Sở tư pháp của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Điều 19 Nghị định 75 quy định sau: Sở tư pháp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước công chứng địa phương mình, có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Chỉ đạo hoạt động công chứng, chứng thực; Giải khiếu nại, tố cáo công chứng, chứng thực theo thẩm quyền; Bồi dưỡng nghiệp vụ cho người thực chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã; hướng dẫn kiểm tra, tra hoạt động Phòng Công chứng Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã; Quyết định thành lập, giải thể Phòng Công chứng; định thẩm quyền địa hạt cho Phòng Công chứng; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng Công chứng; định biên chế cho Phòng Công chứng; bảo đảm trụ sở làm việc, phương tiện, sở vật chất cần thiết khác cho hoạt động Phòng Công chứng; Tổng hợp tình hình thống kê số liệu công chứng, chứng thực địa phương gửi Bộ Tư pháp theo định kỳ tháng hàng năm Quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng của Việt Nam ở nước ngoài thực Bộ ngoại giao, nước phân làm hai cấp cấp trung ương cấp địa phương Bộ tư pháp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Công chứng nước thực Cơ quan đại diện Việt Nam nước việc quản lý hoạt động công chứng quan thực Bộ ngoại giao Theo quy định Điều 18 Nghị định số 75/2000/NĐ – CP Chính phủ công chứng, chứng thực (sau gọi Nghị định 75) quy định thẩm quyền Bộ ngoại giao hoạt động quản lý nhà nước công chứng, chứng thực Cơ quan đại diện Việt Nam nước sau: Phối hợp với Bộ Tư pháp việc đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tra việc thực công chứng Cơ quan đại diện Việt Nam nước theo quy định pháp luật công chứng; tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng cho viên chức lãnh Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngoài; Giải khiếu nại, tố cáo công chứng theo thẩm quyền; Tổng hợp tình hình thống kê số liệu công chứng Cơ quan đại diện Việt Nam nước gửi Bộ Tư pháp theo định kỳ tháng hàng năm Thực trạng quản lý nhà nước Công chứng 3.1 Những thành tích đạt Tính đến nước có có 724 Văn phòng Công chứng thành lập hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với 1327 công chứng viên bổ nhiệm hoạt động Văn phòng công chứng Cùng với 156 Phòng Công chứng với 458 công chứng viên, Văn phòng Công chứng công chứng viên hoạt động dần tạo thành mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng ngày mở rộng phát triển, đáp ứng ngày tốt nhu cầu công chứng nhân dân Bên cạnh Phòng Công chứng vốn truyền thống có “uy tín”, nhiều Văn phòng Công chứng khẳng định niềm tin thu hút số lượng khách hàng đông đảo Sự cạnh tranh lành mạnh buộc tất tổ chức hành nghề công chứng muốn củng cố phát triển phải cải tiến, đổi mới, vươn lên khẳng định vị trí, thương hiệu xã hội Sự hài lòng người dân độ an toàn giao dịch thước đo chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng Cùng với chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng, việc “công chứng hóa” hoạt động chứng nhận giao dịch, hợp đồng nhằm tăng cường bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch người dân quan tâm đặc biệt Thực Luật Công chứng, Nghị định 04/2013/NĐ-CP, nhiều Sở Tư pháp chủ động xây dựng, tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Đề án phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa phương, tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, vào tình hình phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn, bước chuyển giao việc chứng nhận hợp đồng, giao dịch từ Uỷ ban nhân dân sang cho tổ chức hành nghề công chứng thực Đến nay, hầu hết địa phương nước thực việc chuyển giao số địa phương khác trình thực việc chuyển giao Công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn hoạt động tổ chức hành nghề công chứng địa bàn nhiều địa phương quan tâm dần vào nếp 3.2 Những hạn chế cần sớm khắc phục Bên cạnh thành tựu đạt được, cần phải thừa nhận rằng: yếu cần khắc phục công tác công chứng hoạt động quản lý nhà nước công tác nhiều địa phương mờ nhạt, chưa vào chiều sâu: - Ở nhiều địa phương, Sở Tư pháp lúng túng việc thực vai trò quản lý nhà nước địa bàn Thậm chí có nơi băn khoăn quản lý nhà nước Văn phòng Công chứng nào, công chứng viên hoạt động Văn phòng công chứng sao; nhiều nơi tập trung đạo hoạt động Phòng Công chứng Vai trò quản lý nhà nước không phát huy dẫn đến việc tổ chức hành nghề công chứng số địa bàn chưa lấy quan tư pháp làm chỗ dựa có vướng mắc chuyên môn, nghiệp vụ, hoạt động hành nghề mà thường gửi thẳng kiến nghị, thắc mắc lên Bộ Tư pháp, không qua Sở Tư pháp quan giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước công tác tư pháp, có hoạt động công chứng địa phương, dẫn đến tình trạng địa phương không nắm tình hình, Bộ lại tải, phải giải hoạt động đơn lẻ, vụ - Việc xã hội hóa công chứng: bên cạnh kết quả, bắt đầu xuất dấu hiệu tiêu cực cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng với nhau(Phòng Công chứng, Văn phòng công chứng) Thậm chí, chưa phải phổ biến, có tượng “công chứng dạo” phản ánh số địa phương (tức tình trạng công chứng viên bỏ dấu vào túi đến quan, tổ chức để thực công chứng)… Luật công chứng quy định rõ việc công chứng phải thực trụ sở tổ chức hành nghề công chứng, trừ số trường hợp đặc biệt Hoặc có tình trạng cá nhân góp vốn vào Văn phòng công chứng yêu cầu tham gia “quản lý”, “điều hành” Văn phòng công chứng dẫn đến xung đột, Văn phòng công chứng phải tạm dừng hoạt động báo chí phản ánh, Luật Công chứng quy định rõ Văn phòng công chứng công chứng viên thành lập người đại diện theo pháp luật Văn phòng công chứng Trưởng Văn phòng công chứng, Luật không quy định việc cá nhân “góp vốn” vào Văn phòng công chứng Điều cho thấy, vai trò quản lý nhà nước rõ ràng bị buông lỏng, lúng túng chưa theo kịp với tình hình Cần quán triệt cách rõ ràng rằng, chủ trương xã hội hóa phải đôi với tăng cường quản lý nhà nước, xã hội hóa mạnh, quản lý nhà nước phải tăng cường - Các Sở Tư pháp chưa rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định hướng dẫn văn quan nhà nước cấp theo thẩm quyền, dẫn đến hoạt động công chứng địa bàn gặp nhiều khó khăn khó khăn cho việc quản lý chặt chẽ hoạt động bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân Đặc biệt, cần quan tâm đến việc tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Đề án phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn để có sở thành lập phát triển tổ chức hành nghề công chứng theo quy hoạch hợp lý Hiện nay, có nhiều địa phương ban hành Đề án, nhiên, nhiều Đề án chung chung, chưa rõ chủ trương phát triển chưa vẽ đồ phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa phương, cần phải rà soát, điều chỉnh cho phù hợp Bên cạnh đó, để tăng cường bảo đảm an toàn cho hợp đồng, giao dịch người dân, đồng thời để Phòng tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp xã tập trung thực tốt công tác chứng thực, Sở Tư pháp cần sớm tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, vào tình hình phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa phương để hoàn tất việc chuyển giao thẩm quyền chứng nhận giao dịch, hợp đồng sang cho tổ chức hành nghề công chứng thực Mặc dù Bộ Tư pháp có đạo liệt vấn đề này, nhiên, trình thực chuyển giao theo điểm Thông tư 03 địa phương, bên cạnh nhiều thuận lợi, gặp khó khăn số nơi, chưa thống nhận thức vấn đề KẾT LUẬN Qua phân tích ta thấy nhà nước đặt quy định nhằm quy định việc quản lý hoạt động công chứng, chứng thực Nhà nước quản lý từ nước đến tận hoạt động công chứng quan đại diện Việt Nam nước ngoài, từ trung ương đến địa phương Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt nhiều vấn đề thiếu sót mà phát luật chưa quy định để điều chỉnh, để hoạt động quản lý thực cách thống hiệu việc hoàn thiện pháp luật hoạt động công chứng, chứng thực đặt lên hàng đầu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật công chứng 2006; Nghị định 04/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 01 năm 2013 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng; Nghị định 75/2000/NĐ – CP Chính phủ Công chứng, chứng thực; Thông tư 03/2008/TT – BTP hướng dẫn thi hành Nghị định 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Bộ Tư pháp ban hành; 5.http://vtv.vn/thoi-su-trong-nuoc/bo-truong-bo-tu-phap-giai-trinh-ve-hoat-dong-cong -chung-chung-thuc/79708.vtv http://phapluattp.vn/20130907122339922p0c1013/dang-ngai-trinh-do-cong-chungvien.htm ... tác quốc tế công chứng, chứng thực; Đào tạo nghề công chứng; Bổ nhiệm, miễn nhiệm công chứng viên; Cấp thẻ công chứng viên; Phát hành niêm giám công chứng viên; Triển khai việc áp dụng công nghệ... trực thuộc trung ương với 1327 công chứng viên bổ nhiệm hoạt động Văn phòng công chứng Cùng với 156 Phòng Công chứng với 458 công chứng viên, Văn phòng Công chứng công chứng viên hoạt động dần tạo... công chứng: - Hoạt động công chứng đảm bảo an toàn pháp lí cho hợp đồng, giao dịch; - Hoạt động công chứng tạo lập văn có giá trị chứng cứ; - Hoạt động công chứng hoạt động mang tính chuyên môn,