Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn bộ văn hóa, thể thao và du lịch

Việc nể nang, né tránh trong vấn đề triển khai thực hiện còn tồn tại ở nhiều nơi, việc tinh giản không đúng đối tượng đâu đó vẫn còn, chính sách nhà nước còn bất cấp vì vậy mục tiêu đề r

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VŨ THỊ NHÀN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ

TỪ THỰC TIỄN BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số : 60 34 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Bản thân luận văn này là kết quả nghiên cứu của tôi với sự hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm của thày giáo PGS.TS Văn Tất Thu trong suốt quá trình nghiên cứu của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các thông tin, số liệu sử dụng trong đề tài được dẫn nguồn cụ thể theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về mặt pháp lý và đạo đức đối với lời cam đoan này

NGƯỜI CAM ĐOAN

Vũ Thị Nhàn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 5

1.1 Một số khái niệm: Biên chế, tinh giản biên chế, chính sách tinh giản biên chế, thực hiện chính sách tinh giản biên chế 5

1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế 15 1.4 Các bước trong tổ chức (trong quy trình) thực hiện chính sách tinh giản biên chế 16 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách tinh giản biên chế 20 1.6 Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế 26 1.7 Các phương pháp trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế 28 1.8 Các chủ thể tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế 29 Tiểu kết Chương 1 30

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN

2.1 Thực trạng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch 31 2.2 Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch 46 2.3 Thực trạng bảo đảm các yêu cầu trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch 52 2.4 Thực trạng các chủ thể tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch 53 2.5 Kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Bộ Văn hóa, Thể thao và

Du lịch 54

2.6 Đánh giá chung kết quả tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch 57

Tiểu kết Chương 2 61

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 62

3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở nước ta hiện nay 62

3.2 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở nước ta hiện nay 63

Tiểu kết Chương 3 78

KẾT LUẬN 79

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ PHỤ LỤC

Báo cáo kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế đến 31/12/2011 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

Báo cáo kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ năm 2015 đến hết đợt 1 năm 2017 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tinh giản biên chế là một trong các giải pháp quan trọng của Nhà nước nhằm cải cách nền hành chính công vụ và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, thu hút những người có trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp vào hoạt động công vụ trong các cơ quan đảng, nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội Xuất phát từ những vấn đề có, Nhà nước đã ban hành chính sách tinh giản biên chế

Tinh giản biên chế là một vấn đề vô cùng phức tạp, khó làm, khó thực hiện vì tác động trực tiếp đến con người, giảm ai, giảm như thế nào là cả một vấn đề Mục tiêu của chính sách tinh giản biên chế nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, đồng thời loại ra khỏi bộ máy những cán bộ, công chức, viên chức trình độ năng lực chuyên môn, tư chất đạo đức nghề nghiệp không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế thời gian qua trong cả nước nói chung, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch nói riêng đã thu được những kết quả nhất định, cụ thể sau 05 năm thực hiện Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế, các cơ quan trung ương và 61/63 tỉnh thành phố tinh giản được 67.398 người với tổng kinh phí để tinh giản biên chế hơn 3.181 tỷ đồng

Tuy nhiên trong khâu triển khai thực hiện còn bộc lộ những hạn chế, bất cấp Việc nể nang, né tránh trong vấn đề triển khai thực hiện còn tồn tại ở nhiều nơi, việc tinh giản không đúng đối tượng đâu đó vẫn còn, chính sách nhà nước còn bất cấp vì vậy mục tiêu đề ra chưa đạt được như mong muốn, chưa thực sự giảm những người cần giảm, tình trạng những người chưa đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm trong cơ quan,

tổ chức, đơn vị chưa khắc phục được, chưa được tinh giản, sàng lọc khỏi bộ máy; việc cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng được trình độ chuyên môn, thái độ đạo đức nghề nghiệp trong thi hành công vụ đã gây bức xúc cho nhân dân

Các hạn chế bất cập trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện mục tiêu chính sách Các hạn chế bất cập đó cần phải được nghiêu cứu đề xuất các giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách

Từ những lý do nêu trên tôi chọn đề tài “Thực hiện chính sách tinh giản

biên chế từ thực tiễn Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch” làm luận văn thạc sĩ

chính sách công

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thực hiện chính sách công là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực, là bước đặc biệt quan trọng trong chu trình chính sách: hiện thực hóa chính sách, đưa chính sách vào cuộc sống Chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách phụ thuộc nhiều vào năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức trong thực thi chính sách Thực trạng năng lực thực hiện chính sách công ở nước ta cho thấy, bên cạnh những ưu điểm còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Do

đó, nghiên cứu vấn đề lý luận và thực tiễn năng lực thực hiện chính sách nói chung, thực hiện chính sách tinh giản biên chế nói riêng có ý nghĩa khoa học, thiết thực và cấp bách hiện nay

Nghiên cứu thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ trước đến nay ít được quan tâm bởi các nghiên cứu thường tập trung về xây dựng chính sách Trong quá trình triển khai thực hiện Nghị định số 132/2007/NĐ-CP đã gặp phải không ít bất cập trong việc

xây dựng và thực hiện chính sách, PGS.TS Văn Tất Thu có bài viết “Kết quả thực

hiện Nghị định 132 của Chính phủ và giải pháp tinh giản biên chế trong thời gian tới”

và bài “ Năng lực thực hiện chính sách công - những vấn đề lý luận và thực tiễn”

Trong thời gian gần đây, trên các phương tiện thông tin đại chúng có rất nhiều bài viết nói về thực trạng biên chế trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị; về tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế; về ý nghĩa, tầm quan trọng, năng lực thực hiện chính sách tinh giản biên chế Tuy nhiên, nhìn chung các đề tài, các bài viết đề cập đến vấn

đề thực hiện chính sách tinh giản biên chế một cách khái quát chưa có đề tài nào tiếp cận vấn đề tinh giản biên chế từ thực tiễn của một cơ quan, bộ ngành

Đề tài luận văn kế thừa, phát triển các kết quả nghiên cứu liên quan trước để tiếp tục hệ thống hóa các vấn đề lý luận và khảo sát, đánh giá thực tiễn, từ đó đề xuất quan điểm và các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế phù hợp với yêu cầu khách quan ở nước ta hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề lý luận về tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế để có cơ sở khoa học đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và đề xuất các giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở nước ta hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

a) Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế;

b) Khảo sát đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chỉ rõ ưu điểm, kết quả đạt được, các bất cập hạn chế, nguyên nhân của các bất cập hạn chế;

c) Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở nước ta hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu vấn đề tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

từ thực tiễn Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch dưới góc độ khoa học chính sách công

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích và đánh giá tác động của chính sách: phân tích chính sách, đánh giá tác động của chính sách, khái quát về thực

hiện chính sách và năng lực thực hiện chính sách từ thực tiễn Bộ Văn hóa, Thể thao và

Du lịch; các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm nghị quyết, quyết định của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật về chính sách tinh giản biên chế và các công trình nghiên cứu

6 Ý nghĩa luận về thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa luận

Các kết luận, kêt quả nghiên cứu của luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện những vấn đề lý luận về tổ chức thực hiện chính sách công nói chung, tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế nói riêng ở nước ta hiện nay

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Các giải pháp, kiến nghị, đề xuất trong luận văn góp phần giải quyết vấn đề thực tiễn hiện nay trong việc tổ chức thực hiện tinh giản biên chế ở Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch nói riêng và trong cả nước nói chung Luận văn cũng có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy về chính sách công ở nước ta

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được bố cục theo 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách tinh

giản biên chế ở nước ta hiện nay

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ

1.1 Một số khái niệm: Biên chế, tinh giản biên chế, chính sách tinh giản biên chế, thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.1.1 Khái niệm Biên chế

Biên chế được hiểu là số nhân lực lao động cần thiết trong một cơ cấu hợp lý cả

về số lượng và chất lượng để thực hiện có hiệu quả công việc của cơ quan, đơn vị, tổ chức của hệ thống chính trị Số nhân lực này được hưởng lương từ ngân sách nhà nước nên có thể gọi chung là biên chế nhà nước Biên chế không đơn thuần là số người làm việc trong bộ máy, mà là số lượng người cần thiết với một cơ cấu hợp lý để thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ hay công việc của bộ máy Biên chế là số nhân lực, lao động cần thiết trong một cơ cấu hợp lý để thực hiện có hiệu quả chức năng nhiệm vụ hay công việc của cơ quan, đơn vị, tổ chức và trong số nhân lực cần thiết đó phải xác định

rõ bao nhiêu người là lãnh đạo, quản lý, bao nhiêu người là chuyên gia, chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, cán sự, bao nhiêu người là nhân viên kỹ thuật, bao nhiêu người là nữ, bao nhiêu người là nam, bao nhiêu người có trình độ trên đại học, đại học, trung học chuyên nghiệp, sơ cấp, bao nhiêu người ở độ tuổi trẻ, trung niên và cao tuổi, bao nhiêu người là người dân tộc v.v nghĩa là số nhân lực đó phải đảm bảo cả về số

và chất lượng theo một cơ cấu hợp lý để thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ, công việc của cơ quan, đơn vị Biên chế của cơ quan, đơn vị do tính chất, nội dung, tầm quan trọng, độ phức tạp, khối lượng công việc, kỹ thuật và công nghệ giải quyết công việc quyết định Các cơ quan, tổ chức, đơn vị có địa vị pháp lý, tầm quan trọng, chức năng, nhiệm vụ, tính chất, quy mô, khối lượng công việc khác nhau, có nhu cầu biên chế khác nhau

Biên chế hay nguồn nhân lực với cơ cấu, số, chất lượng hợp lý là yếu tố quyết định sự tồn tại, phát triển của cơ quan, đơn vị, tổ chức Chất lượng và hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị, tổ chức phụ thuộc phần nhiều vào nguồn nhân lực hay biên chế của nó Sự thực là mọi cơ quan, đơn vị, tổ chức đều có các nguồn lực vật chất do con người vận hành, đảm bảo thực hiện đạt mục tiêu của tổ chức Sức mạnh

của cơ quan, đơn vị, tổ chức phụ thuộc vào con người, con người chính là nguồn gốc của các nguồn lực khác là cơ sở của mọi thành công hay thất bại của cơ quan, đơn vị,

tổ chức Từ mục đích, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, tổ chức xác định biên chế cần thiết của nó Thiếu biên chế hay thừa biên chế đều ảnh hưởng đến chất lượng

và hiệu quả hoạt động của nó Nhưng biên chế ở đây phải được hiểu đầy đủ cả hai mặt:

cả số lượng và chất lượng trong một cơ cấu hợp lý Cần phải hiểu đầy đủ bản chất, nội dung, nội hàm của biên chế

1.1.2 Khái niệm tinh giản biên chế

Tinh giản biên chế được hiểu là việc đánh giá, phân lại đưa ra khỏi biên chế những người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, không thể tiếp tục bố trí sắp xếp công việc khác và giải quyết chế độ, chính sách đối với những người thuộc diện tinh giản biên chế (Nghị định số 108/2014/NĐ-CP) Nói cách khác: tinh giản biên chế

là việc áp dụng các giải pháp phân loại, đánh giá, sàng lọc loại ra khỏi bộ máy những biên chế không cần thiết, những cán bộ công chức, viên chức không đủ trình độ năng lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp làm cho đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng hơn, tinh thông hơn theo nguyên tắc “ít mà tốt” Mục tiêu của tinh giản biên chế là làm cho cơ cấu, số, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhất là chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của họ ngày một nâng cao, ngày một tốt hơn Tinh giản biên chế không chỉ thuần túy giảm theo số lượng một cách cơ học mà phải tinh giản theo cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan, đơn vị, tổ chức

1.1.3 Khái niệm chính sách tinh giản biên chế

a) Khái niệm chính sách công

Chính sách công là chính sách của Nhà nước, cũng như pháp luật chính sách công ra đời từ khi có Nhà nước Trên thế giới có rất nhiều học giả đưa ra những quan điểm khác nhau về khái niệm chính sách công Cụ thể có một số quan điểm tiêu biển như sau:

- Theo B.Guy Peter “Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của Nhà nước có

ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân” (Dẫn theo

21.tr50) Định nghĩa này khẳng định chủ thể ban hành và thực thi chính sách công là Nhà nước, đồng thời nhấn mạnh tác động của chính sách công đến đời sống của người dân với tư cách là cộng đồng

- Theo học giả William Jenkin: “Chính sách công là tập hợp các quyết định có

liên quan lẫn nhau của một Nhà chính trị hay một nhóm Nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt được mục tiêu đó”[Dẫn theo, 21.tr.50]

- Theo TS Đỗ Phú Hải: “Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị

có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công

cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện các quyết định các vấn đề xã hội theo mục tieu đã xác định của đảng chính trị cầm quyền”

Từ những nhận định trên, định nghĩa chính sách công có thể đưa ra ở góc độ như sau:

Định nghĩa chính sách công theo nghĩa hẹp: Chính sách công là tập hợp các

quyết định chính trị có mối liên hệ với nhau của Nhà nước với mục tiêu, giải pháp, công cụ thực hiện cụ thể, nhằm giải quyết các vấn đề xã hội theo đường lối, chủ trương của Đảng cầm quyền

Định nghĩa chính sách công theo nghĩa rộng: Chính sách công là chính sách của

Nhà nước, là kết quả của việc cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng cầm quyền thành các quyết định, với mục tiêu, giải pháp, công cụ thực hiện cụ thể nhằm giải quyết các vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, duy trì sự tồn tại và phát triển của Nhà nước, phát triển kinh tế xã hội và phục vụ người dân

b) Khái niệm chính sách tinh giản biên chế

Từ khái niệm chung về chính sách công có thể định nghĩa: Chính sách tinh giản biên chế là tập hợp các quyết định có liên quan của nhà nước về tinh giản biên chế với mục tiêu, giải pháp công cụ cụ thể nhằm làm cho biên chế có chất lượng hơn, tinh túy hơn, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong hệ thống chính trị

có số lao động chất lượng và cơ cấu hợp lý, có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao có hiệu quả cao và phục vụ đắc lực nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước

1.1.4 Khái niệm thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế được hiểu là tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế là một khâu cấu thành chu trình chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý

nhằm đạt mục tiêu nhất định Tổ chức thực thi chính sách tinh giản biên chế là trung tâm kết nối các khâu (các bước) trong chu trình chính sách thành một hệ thống Hoạch định được chính sách tinh giản biên chế đúng, có chất lượng là rất quan trọng, nhưng thực hiện đúng chính sách tinh giản biên chế còn quan trọng hơn Xây dựng được chính sách tinh giản biên chế đúng, có chất lượng nhưng nếu không được thực hiện sẽ trở thành khẩu hiệu suông, không những không có ý nghĩa, mà còn ảnh hưởng đến uy tín của chủ thể hoạch định và ban hành chính sách (uy tín của nhà nước) Nếu chính sách tinh giản biên chế không được thực hiện đúng sẽ dẫn đến sự thiếu tin tưởng và sự phản ứng của nhân dân đối với nhà nước Điều này hoàn toàn bất lợi về mặt chính trị

và xã hội, gây những khó khăn, bất ổn cho nhà nước trong công tác quản lý

1.2 Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về tinh giản biên chế

1.2.1 Quan điểm của Đảng về vấn đề tinh giản biên chế

- Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng về đổi mới tổ chức,

bộ máy và công tác cán bộ theo hướng sắp xếp, đổi mới tổ chức, bộ máy của các cơ quan, đơn vị từ Trung ương đến địa phương bảo đảm tinh gọn, hoạt động thiết thực, hiệu quả; khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan và trách nhiệm, thẩm quyền người đứng đầu chưa rõ Xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có cơ cấu hợp lý, chất lượng tốt, nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo kế tiếp vững vàng Có cơ chế, chính sách bảo đảm phát hiện, đánh giá, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ xứng đáng người có đức, có tài,

dù là đảng viên hay người ngoài Đảng;

- Kết luận số 37-KL/TW ngày 02 tháng 02 năm 2009 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 9 khóa X về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ từ nay

đến năm 2020, trong đó đề ra: Tiếp tục thực hiện tinh giản biên chế gắn với việc mở

rộng thực hiện chủ trương khoán chi phí hành chính, khoán quỹ lương trong các cơ quan hành chính;

- Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới đã xác định:

“rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức; phân định rõ chức

năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và thẩm quyền của mỗi cán bộ, công chức; tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Nâng cao chất lượng đội

ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo điều hành, quản lý nhà nước Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân”;

- Kết luận số 63-KL/TW ngày 27 tháng 5 năm 2013 Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI một số vấn đề về cải cách chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công và định hướng cải cách đến năm 2020 đã chỉ

đạo: “Tổ chức rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để

tinh giản biên chế, đưa ra khỏi biên chế những trường hợp năng lực, phẩm chất, sức khỏe yếu, hiệu quả, chất lượng công tác không đạt yêu cầu; kiên quyết cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, thay thế những người không đáp ứng được nhu cầu bằng những người có phẩm chất và năng lực Thực hiện nguyên tắc số công chức được tuyển dụng mới vào công vụ không quá 50% số công chức đã ra khỏi biên chế; 50% số biên chế còn lại để bổ sung cho những lĩnh vực cần tăng”;

- Kết luận số 64-KL/TW ngày 28 tháng 5 năm 2013 Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống

chính trị từ Trung ương đến cơ sở đã chỉ đạo: “Tiếp tục thực hiện chủ trương tinh giản

biên chế, từ nay đến năm 2016 cơ bản không tăng tổng biên chế của cả hệ thống chính trị (trừ trường hợp lập thêm tổ chức hoặc được giao nhiệm vụ mới) Cơ cấu lại và chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, có chính sách và biện pháp đồng bộ để thay thế những người không đáp ứng được yêu cầu Trường hợp có yêu cầu tăng thêm biên chế phải có đề án được cơ quan chức năng thẩm định chặt chẽ”;

- Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17 tháng 4 năm 2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đã nêu rõ quan điểm:

“- Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò giám

sát của cơ quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị-xã hội và nhân dân trong quá trình thực hiện Bộ Chính trị quy định quản lý thống nhất biên chế cuả cả hệ thống chính trị

- Cả hệ thống chính trị thống nhất nhận thức và hành động, quyết tâm thực hiện tinh giản biên chế, nhưng không làm ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị,bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao

- Tiến hành đồng bộ với các hoạt động cải cách hành chính, cải cách chế độ công

vụ, công chức; nâng cao chất lượng khu vực dịch vụ công và đẩy mạnh xã hội hóa sự nghiệp công Trên cơ sở danh mục vị trí việc làm, cơ cấu công chức, viên chức hợp lý để xác định biên chế phù hợp Một việc chỉ giao cho một cơ quan chủ trì, chịu trách nhiệm chính, các cơ quan liên quan có trách nhiệm phối hợp thực hiện

- Tinh giản biên chế phải đi đôi với cải cách tiền lương và đổi mới tổ chức bộ máy của cả hệ thống chính trị, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng Tỉ lệ tinh giản biên chế được xác định theo từng cơ quan, tổ chức, đơn vị, phù hợp với thực tế số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan, đơn vị

- Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hợp lý về trình độ chuyên môn, ngạch, chức danh nghề nghiệp và độ tuổi, giới tính, dân tộc.”

1.2.2 Chính sách tinh giản biên chế của Nhà nước

a) Mục tiêu chính sách tinh giản biên chế: nhằm làm cho biên chế có chất lượng

hơn, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của các cơ quan, đơn vị,

tổ chức trong hệ thống chính trị có số, chất lượng hợp lý, có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao

có hiệu quả cao và phục vụ đắc lực nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính xây dựng nhà nước pháp quyền, nền kinh tế thị trường và mở cửa hội nhập quốc tế

b) Các giải pháp chính sách tinh giản biên chế

b1) Về tổ chức bộ máy, kiện toàn hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở,

bảo đảm bộ máy đồng bộ, tinh gọn, ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ

- Tập trung rà soát, sắp xếp, kiện toàn tổ chức các cơ quan, đơn vị của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội Trước mắt, giữ ổn định tổ chức như hiện nay Không thành lập các tổ chức trung gian; chỉ thành lập tổ chức mới trong trường hợp cá biệt thật sự cần thiết do yêu cầu của thực tiễn Rà soát để sửa đổi quy định về tổ chức

bộ máy và biên chế trong các văn bản pháp luật hiện hành không thuộc chuyên ngành Luật Tổ chức nhà nước

- Kiện toàn tổ chức bộ máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ Tiếp tục củng cố và nâng cao hoạt động của mô hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Xem xét để hợp nhất các tổng cục, cục, vụ; cơ bản không để cấp phòng trong các đơn vị tham mưu thuộc cơ quan Trung ương

- Phân loại các cơ quan hành chính làm cơ sở xác định tổ chức, bộ máy phù hợp với yêu cầu quản lý và nâng cao chất lượng cung ứng các nhu cầu cơ bản thiết yếu phục vụ nhân dân Những nhiệm vụ mà cơ quan nhà nước không cần thiết phải trực tiếp thực hiện hoặc thực hiện không có hiệu quả thì chuyển sang các tổ chức ngoài nhà nước đảm nhận

Rà soát lại bộ máy các sở, ban, ngành ở địa phương để kiện toàn các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng thu gọn đầu mối, giảm bớt khâu trung gian, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Chú ý phân biệt rõ mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn

- Quy định chặt chẽ điều kiện, tiêu chí thành lập, giải thể, sáp nhập đơn vị hành chính các cấp theo hướng khuyến khích sáp nhập đơn vị hành chính cấp xã, bảo đảm

cơ bản không tăng số lượng đơn vị hành chính ở địa phương

- Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực Phân loại đơn vị sự nghiệp để thực hiện các hình thức chuyển đổi phù hợp (hoạt động theo mô hình doanh nghiệp, từng bước cổ phần hóa, hợp tác công tư ) Đẩy mạnh xã hội hóa các đơn vị sự nghiệp công lập có khả năng tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động (trường đại học, học viện, viện nghiên cứu, cơ sở dạy nghề, bệnh viện ) theo hướng tiếp tục đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, nhân sự và khuyến khích thành lập các tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc các thành phần ngoài nhà nước, nhất là lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học Tăng cường kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước và nhân dân đối với hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập

b2) Về tinh giản biên chế

* Kiên trì thực hiện chủ trương tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức, bảo đảm không tăng tổng biên chế của cả hệ thống chính trị Trường hợp phải thành lập tổ chức mới hoặc được giao nhiệm vụ mới thì các cơ quan tổ chức, đơn vị tự cân đối, điều chỉnh trong tổng số biên chế hiện có

Đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo, thành lập mới trường, tăng lớp, tăng học sinh; lĩnh vực y tế thành lập mới tổ chức, tăng quy mô giường bệnh thì có thể bổ sung biên chế phù hợp, nhưng phải quản lý chặt chẽ

Giữ ổn định biên chế của các tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp đến hết năm

2016 Từ năm 2017, thực hiện, khoán hoặc hỗ trợ kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ được Đảng, Nhà nước giao

* Từng cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị sự nghiệp công lập phải xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế trong 7 năm (2015 - 2021) và từng năm trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt để tổ chức thực hiện Trong đó, phải xác định tỉ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu là 10% biên chế của bộ, ban, ngành, tổ chức chính trị - xã hội, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đối với đơn vị sự nghiệp công lập có nguồn thu sự nghiệp, khuyến khích đẩy mạnh chuyển đổi thêm 10% số lượng viên chức sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và xã hội hóa, thay thế nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước bằng việc trả lương từ nguồn thu sự nghiệp

Các cơ quan, tổ chức, đơn vị chỉ tuyển dụng số cán bộ, công chức, viên chức mới không quá 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức đã thực hiện tinh giản biên chế và không quá 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức đã giải quyết chế độ nghỉ hưu hoặc thôi việc theo quy định

* Sớm hoàn thành việc xác định vị trí việc làm trong các cơ quan, tổ chức hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội để làm căn cứ xác định biên chế phù hợp

Rà soát trình độ đào tạo, năng lực của công chức, viên chức để có kế hoạch sắp xếp, bố trí sử dụng phù hợp với vị trí việc làm và yêu cầu nhiệm vụ Có biện pháp đồng bộ để tinh giản biên chế đối với những cán bộ, công chức, viên chức không hoàn thành nhiệm vụ, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định (phẩm chất, năng lực, sức khỏe), những người dôi dư do sắp xếp lại tổ chức

* Đẩy mạnh thực hiện kiêm nhiệm đối với một số chức danh của cán bộ, công chức từ trung ương đến cấp xã, nhất là kiêm nhiệm đối với các chức danh cán bộ không chuyên trách ở cấp xã và ở thôn, tổ dân phố Khoán kinh phí chi trả phụ cấp để khuyến khích giảm dần số lượng những người hoạt động không chuyên trách và tăng thu nhập của cán bộ, công chức cấp xã Sớm sửa đổi Quy định về cán bộ, công chức cấp xã theo hướng tinh gọn, giảm bớt chức danh theo tinh thần Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28-5-2013 của Hội nghị Trung ương 7 khóa XI

Giải quyết chế độ, chính sách đối với cán bộ chuyên trách cấp xã khi hết nhiệm

kỳ mà không đủ điều kiện tái cử; xây dựng, cơ chế quản lý cán bộ không chuyên trách

ở cấp xã và ở thôn, tổ dân phố gắn với phát huy quyền làm chủ, giám sát của nhân dân

và đẩy mạnh thực hiện các hình thức tự quản tại cộng đồng dân cư

* Chính sách tinh giản biên chế hiện nay, bao gồm các chính sách:

- Chính sách về hưu trước tuổi:

+ Đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điều 6 Nghị định số

108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế (sau đây gọi là Nghị định số 108/2014/NĐ-CP) nếu đủ 50 tuổi đến đủ 53 tuổi đối với nam, đủ 45 tuổi đến đủ 48 tuổi đối với nữ, có thời gian đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên, trong

đó có đủ mười lăm năm làm nghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Bộ Y tế ban hành hoặc có đủ mười lăm năm làm việc ở nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên; hoặc nếu đủ 55 tuổi đến đủ 58 tuổi đối với nam, đủ 50 tuổi đến đủ 53 tuổi đối với nữ, có thời gian đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên ngoài hưởng chế độ hưu trí theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội, còn được hưởng các chế độ: không bị trừ tỷ lệ lương hưu do nghỉ hưu trước tuổi; được trợ cấp 03 tháng tiền lương cho mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi và được trợ cấp 05 tháng tiền lương cho hai mươi năm đầu công tác, có đóng đủ bảo hiểm xã hội, từ năm thứ hai mươi mốt trở đi, cứ mỗi năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội được trợ cấp 1/2 tháng tiền lương

+ Đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điều 6 Nghị định số

108/2014/NĐ-CP nếu trên 53 tuổi đến dưới 55 tuổi đối với nam, trên 48 tuổi đến dưới 50 tuổi đối với

nữ, có thời gian đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên, trong đó có đủ mười lăm năm làm nghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Bộ Y tế ban hành hoặc có đủ mười lăm năm làm việc ở nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên hoặc trên 58 tuổi đến dưới 60 tuổi đối với nam, trên 53 tuổi đến dưới 55 tuổi đối với nữ, có thời gian đóng bảo hiểm xã hội

đủ 20 năm trở lên thì được hưởng chế độ hưu trí theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội và không bị trừ tỷ lệ lương hưu do việc nghỉ hưu trước tuổi

- Chính sách chuyển sang làm việc tại các tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước:

Những người thuộc đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điều 6 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP chuyển sang làm việc tại các tổ chức không hưởng kinh phí thường xuyên từ ngân sách nhà nước được hưởng các khoản trợ cấp sau: 03 tháng tiền lương hiện hưởng và 1/2 tháng tiền lương cho mỗi năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội

- Chính sách thôi việc:

+ Chính sách thôi việc ngay

Những người thuộc đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điều 6 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP có tuổi đời dưới 53 tuổi đối với nam, dưới 48 tuổi đối với nữ và không đủ điều kiện để hưởng chính sách về hưu trước tuổi hoặc có tuổi đời dưới 58 tuổi đối với nam, dưới 53 tuổi đối với nữ và không đủ điều kiện để hưởng chính sách

về hưu trước tuổi nếu thôi việc ngay thì được hưởng các khoản trợ cấp: 03 tháng tiền lương hiện hưởng để tìm việc làm và 1,5 tháng tiền lương cho mỗi năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội

+ Chính sách thôi việc sau khi đi học nghề

Những người thuộc đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điều 6 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP có tuổi đời dưới 45 tuổi, có sức khỏe, tinh thần trách nhiệm và ý thức tổ chức kỷ luật nhưng đang đảm nhận các công việc không phù hợp về trình độ đào tạo, chuyên ngành đào tạo, có nguyện vọng thôi việc thì được cơ quan, đơn vị tạo điều kiện cho đi học nghề trước khi giải quyết thôi việc, tự tìm việc làm mới, được hưởng các chế độ: hưởng nguyên tiền lương tháng hiện hưởng và được cơ quan, đơn vị đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trong thời gian đi học nghề, nhưng thời gian hưởng tối đa là 06 tháng; được trợ cấp một khoản kinh phí học nghề bằng chi phí cho khóa học nghề tối đa là 06 tháng tiền lương hiện hưởng để đóng cho cơ sở dạy nghề; sau khi kết thúc học nghề được trợ cấp 03 tháng lương hiện hưởng tại thời điểm đi học

để tìm việc làm; được trợ cấp 1/2 tháng tiền lương cho mỗi năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội và trong thời gian đi học nghề được tính thời gian công tác liên tục nhưng không được tính thâm niên để nâng lương hàng năm

Các đối tượng thôi việc này được bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội và cấp

sổ bảo hiểm xã hội hoặc nhận trợ cấp bảo hiểm xã hội một lần theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội; không được hưởng chính sách thôi việc theo quy định tại Nghị định

số 46/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ quy định về thôi việc và

thủ tục nghỉ hưu đối với công chức và Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức

- Chính sách đối với những người thôi giữ chức vụ lãnh đạo hoặc được bổ nhiệm, bầu cử vào chức vụ khác có phụ cấp chức vụ lãnh đạo mới thấp hơn do sắp xếp tổ chức:

Cán bộ, công chức, viên chức do sắp xếp tổ chức thôi giữ chức vụ lãnh đạo hoặc được bổ nhiệm, bầu cử vào chức vụ mới có phụ cấp chức vụ lãnh đạo thấp hơn so với phụ cấp chức vụ lãnh đạo đang hưởng thì được bảo lưu phụ cấp chức vụ lãnh đạo đang hưởng đến hết thời hạn giữ chức vụ bổ nhiệm hoặc hết nhiệm kỳ bầu cử Trường hợp

đã giữ chức vụ theo thời hạn được bổ nhiệm hoặc nhiệm kỳ bầu cử còn dưới 06 tháng thì được bảo lưu 06 tháng

1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Vấn đề biên chế và tinh giản biên chế trong bộ máy hành chính là một vấn đề khó khăn, phức tạp và cấp bách, đặt ra hiện nay cho tất cả các cấp, các ngành Tinh giản ai, tinh giản như thế nào luôn là câu hỏi đặt ra cho các nhà quản lý Việc tinh giản không đúng đối tượng đâu đó vẫn còn, chính sách nhà nước còn bất cập vì vậy mục tiêu đề ra chưa đạt được như mong muốn, chưa thực sự giảm những người cần giảm, tình trạng những người chưa đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm trong cơ quan, tổ chức, đơn vị chưa khắc phục được, chưa được tinh giản, sàng lọc khỏi bộ máy; cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng được trình độ chuyên môn, thái độ đạo đức nghề nghiệp trong thi hành công vụ đã gây bức xúc cho nhân dân

Thực tế cho thấy những bất cập hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế đã ảnh hưởng đến việc thực hiện mục tiêu chính sách Vì vậy khâu tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế có ý nghĩa vô cùng quan trọng, nếu chính sách không được thực hiện đúng sẽ dẫn đến sự thiếu tin tưởng và sự phản ứng của nhân dân đối với nhà nước Qua thực hiện chính sách tinh giản biên chế mới biết được chính sách có đúng, phù hợp và đi vào cuộc sống hay không Quá trình thực hiện với những hoạt động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chính sách cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của cuộc sống Đồng thời, việc phân tích, đánh giá một chính sách (mức độ tốt, xấu) chỉ có cơ sở đầy đủ, sức thuyết

phục sau khi được thực hiện Thực tiễn là chân lý, kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế là thước đo, là cơ sở đánh giá một cách chính xác, khách quan chất lượng và hiệu quả của chính sách Việc đưa chính sách tinh giản biên chế vào thực tiễn cuộc sống là một quá trình phức tạp đầy biến động, chịu sự tác động của nhiều yếu tố giúp các nhà hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách có kinh nghiệm để đề ra được các giải pháp hữu hiệu trong thực hiện chính sách Như vậy tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế là nhiệm vụ cần thiết, tất yếu khách quan để duy trì sự tồn tại của công cụ chính sách theo yêu cầu quản lý của đất nước và cũng là để đạt được mục tiêu của chính sách

1.4 Các bước trong tổ chức (trong quy trình) thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế là một quá trình chuyển tải ý chí của nhà nước thành hiện thực theo một quy trình bao gồm các bước có tác động bổ sung cho nhau Tổ chức thực hiện tốt ở bước này sẽ tạo điều kiện cho bước sau thực hiện thuận lợi và có hiệu quả cao Mỗi bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế có nội dung, nhiệm vụ, phương pháp và cách thức thực hiện khác nhau, không được bỏ qua bất cứ bước nào trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách Quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế gồm các bước sau:

1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế có nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân tham gia Để tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế có hiệu quả, nhiệm

vụ đầu tiên phải xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách Kế hoạch thực hiện chính sách là cơ sở, là công cụ quan trọng triển khai đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống Trong xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách phải xác định được chính xác, cụ thể các nội dung, nhiệm vụ, cần phải nêu: kế hoạch tổ chức điều hành thực hiện chính sách, kế hoạch thời gian triển khai thực hiện và kế hoạch kiểm tra đôn đốc thực thi chính sách Cùng với bản kế hoạch thực hiện chính sách phải xây dựng nội quy, quy chế tổ chức điều hành thực hiện chính sách Trong xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách công nói chung, chính sách tinh giản biên chế nói riêng cần phải chú ý đến bảo đảm tính sát thực, tính khả thi và tính hiệu quả, bảo đảm cho kế hoạch không

phải điều chỉnh, bổ sung nhiều trong quá trình thực hiện Kế hoạch do thủ trưởng cơ quan chủ trì tổ chức thực hiện chính sách phê duyệt Sau khi kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế được phê duyệt nó có giá trị pháp lý như văn bản pháp luật, buộc các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện chính sách phải tuân thủ nghiêm túc

1.4.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế

Phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế là hoạt động quan trọng có ý nghĩa lớn đối với cơ quan nhà nước, các cán bộ, công chức tham gia thực hiện chính sách nhất là đối với các đối tượng thụ hưởng chính sách Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt sẽ giúp cho các đối tượng chính sách và những người tham gia thực thi chính sách hiểu rõ mục đích yêu cầu của chính sách, về tính đúng đắn và lợi ích của chính sách mang lại cho họ và về tính khả thi của chính sách v.v để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước Phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế vừa là nhiệm vụ, vừa là giải pháp quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách, vì chính sách tinh giản biên chế có đối tượng áp dụng và thụ hưởng rất lớn và rất khác nhau bao gồm cán bộ, công chức từ trung ương đến cấp xã, viên chức trong các đơn vị

sự nghiệp công lập, người làm việc theo chế độ hợp đồng không xác định thời hạn theo quy định tại Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chính phủ, Chủ tịch Hội đồng quản trị Công ty, Thành viên Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó giám đốc, Kế toán trưởng, Kiểm soát viên trong các Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do nhà nước hoặc các tổ chức chính trị xã hội làm chủ sở hữu; những người là cán bộ, công chức được cơ quan có thẩm quyền cử làm người đại diện theo ủy quyền đối với phần vốn nhà nước; những người làm việc trong biên chế được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao tại các Hội Các đối tượng thụ hưởng chính sách tinh giản biên chế có quá trình công tác, có đóng góp cho nhà nước

và có lợi ích rất khác nhau, tuyên truyền để họ chấp nhận ra khỏi biên chế nhà nước là rất khó khăn Do đó cần phải phổ biến, tuyên truyền, thuyết phục họ để họ tự giác thực hiện chính sách Đồng thời việc phổ biến, tuyên truyền trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế còn giúp cho các cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách nhận thức được đầy đủ mục đích, tính chất phức tạp, phạm vi điều chỉnh, quy mô của chính sách để họ chủ động, tích cực tìm kiếm các giải pháp

thích hợp để thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi có hiệu quả kế hoạch

tổ chức thực hiện chính sách Để phổ biến, tuyên truyền chính sách có hiệu quả cần phải lựa chọn các hình thức phổ biến, tuyên truyền linh hoạt và thích hợp đối với từng đối tượng chính sách

1.4.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Chính sách tinh giản biên chế được triển khai thực hiện trên phạm vi rộng lớn từ Trung ương đến địa phương trong toàn quốc, số lượng các cơ quan, tổ chức, các cán bộ, công chức, viên chức tham gia thực hiện chính sách là rất lớn Để tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế có hiệu quả phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ở Trung ương và các cấp chính quyền địa phương một cách hợp lý Trong phân công, phối hợp thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần quy định rõ và cụ thể cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp thực hiện Quan trọng nhất là phân công, phối hợp trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức tham gia thực hiện chính sách

1.4.4 Duy trì chính sách

Duy trì chính sách tinh giản biên chế là một hoạt động quan trọng không thể thiếu được trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách, nhằm bảo đảm cho chính sách tồn tại được và phát huy được tác dụng trong môi trường thực tế Khi triển khai chính sách tinh giản biên chế vào thực tiễn cuộc sống gặp những khó khăn do môi trường thực tế biến động đòi hỏi các cơ quan, tổ chức, các cán bộ, công chức có trách nhiệm

tổ chức thực hiện chính sách phải sử dụng hệ thống các công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực thi chính sách Thực tế nhiều chính sách ban hành đúng nhưng trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách không có các giải pháp duy trì chính sách dẫn đến hiệu quả thực hiện chính sách thấp, gây lãng phí không đáp ứng yêu cầu quản lý của nhà nước Như vậy, duy trì chính sách là sự cần thiết tất yếu khách quan trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách công nói chung

và chính sách tinh giản biên chế nói riêng

1.4.5 Điều chỉnh chính sách tinh giản biên chế

Điều chỉnh chính sách tinh giản biên chế cũng là bước, là hoạt động cần thiết và quan trọng trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế Trong quá trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế nếu gặp khó khăn do môi trường thực tế

thay đổi hoặc do chính sách còn những bất cập, hạn chế không phù hợp với thực tiễn cần phải có những điều chỉnh nhất định để đáp ứng yêu cầu quản lý và phù hợp với tình hình thực tế Về nguyên tắc, thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách là của cơ quan, tổ chức ban hành chính sách Nhưng trên thực tế việc điều chỉnh các biện pháp, các cơ chế chính sách diễn ra rất năng động và linh hoạt trong tổ chức thực hiện chính sách Đồng thời phải tuân thủ nguyên tắc: “chỉ được phép điều chỉnh các giải pháp, công cụ hay hoàn thiện mục tiêu chính sách, không được phép điều chỉnh làm thay đổi mục tiêu chính sách coi chính sách không còn tồn tại, phải xây dựng lại chính sách” Cần phải đặc biệt chú ý đến nguyên tắc này để bảo đảm cho việc điều chỉnh chính sách tinh giản biên chế được chính xác, tạo điều kiện cho tổ chức thực hiện chính sách đạt hiệu quả cao và đạt được mục tiêu của chính sách

1.4.6 Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế là bước quan trọng không thể thiếu trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế giúp phát hiện những hạn chế, bất cấp của chính sách tinh giản biên chế và các hạn chế, bất cập các vi phạm sai sót trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế để kịp thời đề xuất với các cấp có thẩm quyền xem xét, bổ sung, hoàn thiện chính sách, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế đạt hiệu quả cao Đồng thời đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế giúp kịp thời tìm kiếm các giải pháp khắc phục các hạn chế bất cập, các sai sót trong tổ chức điều hành triển khai thực hiện chính sách, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách tinh giản biên chế

1.4.7 Tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế

là bước cuối cùng nhưng không kém phần quan trọng trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế Tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách công nói chung, chính sách tinh giản biên chế nói riêng là quá trình xem xét, kết luận

về sự chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện chính sách của chủ thể thực hiện chính sách

(các cơ quan, tổ chức và đội ngũ cán bộ, công chức có chức năng thực hiện chính sách) và việc chấp hành, thực hiện của các đối tượng thụ hưởng chính sách Để tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm chính xác cần phải căn cứ vào các tiêu chuẩn, tiêu chí và các nguyên tắc nhất định Cơ sở để xây dựng tiêu chí đánh giá công tác chỉ đạo, điều hành thực thi chính sách của các cơ quan nhà nước của cán bộ, công chức là bản kế hoạch và quy chế, nội quy ban hành kèm theo; ngoài ra, còn phải sử dụng các văn bản liên tịch giữa các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, các văn bản quy phạm pháp luật khác, các báo cáo kết quả thực hiện chính sách của các cơ quan, tổ chức hữu quan; phải căn cứ vào các nguyên tắc đã được xác định, thống nhất giữa các cơ quan hữu quan bảo đảm tính toàn diện, công bằng và khách quan Việc đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm phải chỉ ra được chính xác ưu điểm, nhược điểm, kinh nghiệm thực hiện chính sách, các tổ chức cá nhân thực hiện tốt hoặc không tốt

Cùng với việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo điều hành, thực hiện của các cơ quan nhà nước, của đội ngũ cán bộ, công chức còn phải xem xét, đánh giá kết quả việc thực hiện của các đối tượng thụ hưởng trực tiếp và gián tiếp từ chính sách Thước đo, căn cứ để đánh giá kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế của các đối tượng này là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách tinh giản biên chế, ý thức chấp hành những quy định về cơ chế, biện pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực hiện mục tiêu và các quy định cụ thể của chính sách tinh giản biên chế Tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế là công việc khó, phức tạp trong quá trình thực hiện chính sách, đòi hỏi các cơ quan, tổ chức và cán bộ, công chức tham gia vào công việc này phải có trình độ, năng lực, kiến thức và kỹ năng nhất định Không có trình độ, năng lực, kiến thức, kỹ năng

và kinh nghiệm khó có thể đánh giá được chính xác kết quả thực hiện và rút ra được các bài học kinh nghiệm trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Quá trình tổ chức thực thi chính sách diễn ra trong thời gian dài và có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, vì thế kết quả tổ chức thực thi chính sách tinh giản biên chế cũng sẽ chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố như:

1.5.1 Các yếu tố khách quan

Yếu tố khách quan là những yếu tố xuất hiện và tác động đến tổ chức thực thi chính sách tinh giản biên chế từ bên ngoài, độc lập với ý muốn của chủ thể quản lý Các yếu tố này tồn tại và vận động theo quy luật khách quan ít tạo ra những biến đổi bất thường, do đó không gây được sự chú ý của các nhà quản lý, các cán bộ, công chức tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế Nhưng tác động của chúng đến quá trình thực thi chính sách tinh giản biên chế lại rất lớn, vì cơ chế tác động giữa chúng với các vấn đề chính sách được hình thành trên cơ sở của qui luật Những yếu tố khách quan chủ yếu là:

a) Tính chất của vấn đề chính sách

Tính chất của vấn đề chính sách là yếu tố gắn liền với mỗi chính sách Tính chất của vấn đề chính sách có tác động trực tiếp đến cách giải quyết vấn đề bằng chính sách Tính chất của vấn đề chính sách tinh giản biên chế rất phức tạp, tính phức tạp của vấn đề chính sách tinh giản biên chế ở chỗ phạm vi đối tượng điều chỉnh của chính sách quá rộng, đặc điểm, tính chất của các đối tượng chính sách rất khác nhau: đó là các cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công theo quy định của pháp luật Đối tượng tinh giản biên chế thuộc một trong các trường hợp như: dôi dư do cơ cấu lại cán bộ, công chức, viên chức theo vị trí việc làm nhưng không thể bố trí, sắp xếp việc làm khác; do chưa đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ; do có chuyên ngành đào tạo không phù hợp với vị trí việc làm đang đảm nhiệm; có 02 năm liên tiếp liền kề được phân loại, đánh giá xếp vào mức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực hoặc có 01 năm hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực và 01 năm không hoàn thành nhiệm vụ nhưng không thể bố trí việc làm khác phù hợp; những người làm việc theo chế độ hợp đồng không xác định thời hạn trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cán bộ, công chức các công ty, doanh nghiệp dôi dư do thực hiện cổ phần hóa; cán bộ, công chức làm việc trong các tổ chức phi Chính phủ dôi dư do sắp xếp lại tổ chức theo quyết định của các cơ quan có thẩm quyền v.v Các đối tượng thuộc chính sách tinh giản biên chế có quá trình công tác, đóng góp cho các cơ quan, đơn vị sự nghiệp nhà nước khác nhau, có quyền lợi và nghĩa vụ khác nhau nên thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với họ hết sức khó

khăn, phức tạp Do đó trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế phải chú ý đến yếu tố khách quan này để có giải pháp, phương pháp thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với họ phù hợp

b) Môi trường thực thi chính sách

Môi trường thực thi chính sách là yếu tố liên quan đến các hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng, môi trường tự nhiên và quốc tế v.v Các hoạt động này diễn ra theo quy luật trong những điều kiện cụ thể, nên độc lập với quá trình thực thi chính sách Theo nghĩa rộng, môi trường thực thi chính sách chứa đựng toàn bộ các thành phần vật chất và phi vật chất tham gia thực hiện chính sách như các nhóm lợi ích có được từ chính sách trong xã hội; các điều kiện vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế; bầu không khí chính trị; xã hội trật tự; quan hệ quốc tế mở Môi trường thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở nước ta hiện nay cơ bản là thuận lợi Tình hình chính trị xã hội tương đối ổn định, kinh tế nước ta mặc dù còn khó khăn

do tác động của khủng hoảng tài chính trên thế giới và khu vực, nhưng vẫn giữ được tốc độ tăng trưởng khá, duy trì và phát huy được các thành tựu đạt được sau 30 năm đổi mới Công cuộc cải cách hành chính, xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân và mở cửa hội nhập quốc tế được nhân dân đồng tình ủng hộ

và tích cực tham gia Đó là môi trường hết sức thuận lợi cần phải tận dụng và phát huy

để thực hiện chính sách tinh giản biên chế

c) Mối quan hệ giữa các đối tượng thực thi chính sách

Mối quan hệ giữa các đối tượng thực thi chính sách thể hiện sự thống nhất hay không về lợi ích của các đối tượng trong quá trình thực hiện mục tiêu chính sách Nếu lợi ích của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách không mâu thuẫn với nhau và với đối tượng thụ hưởng thì chính sách được triển khai thực hiện dễ dàng và ngược lại, lợi ích của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách mâu thuẫn với lợi ích của đối tượng thụ hưởng thì thực hiện chính sách sẽ khó khăn, thậm chí còn thất bại Nhìn chung mối quan hệ giữa các đối tượng thực thi chính sách tinh giản biên chế cơ bản là đồng thuận

d) Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách

Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách được hiểu là thực lực và tiềm năng

mà mỗi nhóm có được trong mối quan hệ so sánh với các nhóm đối tượng khác Tiềm lực của nhóm lợi ích được thể hiện trên các phương diện chính trị, xã hội, kinh tế v.v

về cả qui mô và trình độ

đ) Đặc tính của đối tượng chính sách

Đặc tính của đối tượng chính sách công nói chung, chính sách tinh giản biên chế nói riêng là những đặc điểm, tính chất đặc trưng mà các đối tượng chính sách có được

từ bản tính cố hữu hoặc do môi trường sống tạo nên trong quá trình vận động mang tính lịch sử Các đối tượng thuộc chính sách tinh giản biên chế làm việc trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước khác nhau, có thời gian công tác và đóng góp cho nhà nước ở mức độ khác nhau, trong đó có người giữ chức

vụ lãnh đạo quản lý quan trọng Họ đều thuộc biên chế nhà nước được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, có điều kiện và hoàn cảnh sống khác nhau, nhưng đều bị ảnh hưởng bởi truyền thống văn hóa lịch sử và triết lý học để “tiến vi quan” để làm quan, làm việc cho nhà nước Vì ở nước ta nói đến biên chế là nói đến nguồn nhân lực làm việc cho nhà nước hay làm việc trong biên chế nhà nước Đặc biệt trong thời kỳ bao cấp, thậm chí cho đến nay vẫn có sự phân biệt về quyền lợi và danh dự giữa những người “làm trong biên chế nhà nước” và những người “không làm trong biên chế nhà nước”, tạo ra cuộc chạy đua để được vào làm việc trong biên chế nhà nước Coi việc được vào biên chế nhà nước là mục đích tối thượng, là “sự bảo đảm bằng vàng”, được làm việc “suốt đời” cho nhà nước và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước là điều hết sức vinh dự Nay thuộc diện tinh giản biên chế, phải từ bỏ quyền lợi và danh dự tránh sao khỏi tâm tư và bức xúc Vì vậy, trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế phải đặc biệt chú ý đến tác động không tích cực của đặc tính đối tượng chính sách, để có các giải pháp hữu hiệu tuyên truyền, vận động làm công tác tư tưởng, đả thông, thuyết phục để họ chia sẻ với khó khăn và quyết tâm chính trị của nhà nước, tự giác thực hiện chính sách tinh giản biên chế của nhà nước

1.5.2 Các yếu tố chủ quan

Các yếu tố thuộc về cơ quan công quyền, do cán bộ, công chức chủ động chi phối quá trình thực hiện chính sách được coi là những yếu tổ chủ quan Các yếu tố này bao gồm:

a) Thực hiện đúng, đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách Mỗi bước trong qui trình đều có vị trí, ý nghĩa và tác động nhất định đối với quá trình thực hiện chính sách Trên thực tế, quy trình thực hiện chính sách được bắt đầu từ việc tuyên truyền vận động về chính sách và thực hiện chính sách Phổ biến, tuyên truyền vận động thực hiện tốt sẽ củng cố thêm lòng tin của người dân vào chính sách của nhà nước, tăng cường tính tự giác thực hiện chính sách của đối tượng thụ hưởng

và quyết tâm chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia tổ chức thực hiện chính sách Phân công phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức ở trung ương, của các cấp chính quyền địa phương cũng có vai trò quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế v.v Do đó trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế phải thực hiện đúng và đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách Đây là yếu tố chủ quan cực kỳ quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế, không được coi nhẹ yếu tố chủ quan này

b) Năng lực thực thi chính sách tinh giản biên chế của cán bộ, công chức trong

bộ máy quản lý nhà nước

Năng lực thực thi chính sách tinh giản biên chế của cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý nhà nước là yếu tố chủ quan có vai trò quyết định đến kết quả tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế Năng lực thực thi chính sách của cán bộ, công chức là thước đo bao gồm nhiều tiêu chí phản ánh về đạo đức công vụ, năng lực thiết

kế tổ chức, năng lực thực tế, năng lực phân tích, dự báo để có thể chủ động ứng phó với những tình huống phát sinh trong tương lai v.v

Năng lực thực tế và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức còn thể hiện ở khả năng thực hiện các quy trình và thủ tục hành chính để giải quyết các mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với cá nhân và tổ chức trong xã hội có liên quan đến thực thi chính sách công Năng lực thực thi chính sách tinh giản biên chế của đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý nhà nước là khả năng của họ trong tổ chức thực hiện chính sách Cụ thể đó là kiến thức, kỹ năng và thái độ của họ trong tổ chức thực hiện chính sách Năng lực thực thi chính sách của cán bộ, công chức trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế là yếu tố chủ quan quan trọng, quyết định hiệu quả

tổ chức thực hiện chính sách Vì vậy trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên

chế cần phải chú ý đến yếu tố chủ quan này Cần phải lựa chọn những cán bộ, công chức có đủ năng lực thực hiện chính sách tham gia tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

c) Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực hiện chính sách

Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực hiện chính sách là yếu tố ngày càng có

vị trí quan trọng để cùng nhân sự và các yếu tố khác thực hiện thắng lợi chính sách của nhà nước Để thực hiện chính sách trong nền kinh tế thị trường hội nhập hiện nay, Nhà nước luôn phải tăng cường các nguồn lực vật chất và nhân sự, trong đó có nguồn lực vật chất cần tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng Trong thực tế, do chỉ thiếu các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách thì các cơ quan nhà nước khó có thể chuyển tải những nội dung chính sách đến với chủ thể tham gia và đối tượng thụ hưởng một cách thường xuyên

d) Sự đồng tình ủng hộ của người dân

Sự đồng tình ủng hộ của người dân là yếu tố có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định sự thành bại của chính sách Đây là vấn đề hết sức lớn bởi việc tổ chức thực hiện các mục tiêu chính sách không thể chỉ do các cơ quan và cán bộ, công chức nhà nước làm, mà phải có sự tham gia và sự đồng tình ủng hộ của mọi tầng lớp nhân dân trong

xã hội Và cán bộ, công chức, viên chức đều xuất phát từ nhân dân mà ra, được nhân dân ủy thác và trao quyền lực của mình để thực hiện, được nhân dân đóng thuế để nhà nước có ngân sách trả lương cho cán bộ, công chức, viên chức và việc phục vụ nhân dân là bổn phận và nghĩa vụ pháp lý của cán bộ, công chức, viên chức nhà nước đối với nhân dân Chính sách tinh giản biên chế với mục tiêu làm cho biên chế tinh thông, chất lượng hơn góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ trình

độ năng lực chuyên môn, phẩm chất, đạo đức công vụ và đạo đức nghề nghiệp phục vụ đắc lực nhân dân và sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước nhất định sẽ được nhân dân ủng hộ Do đó nhân dân không chỉ là người trực tiếp tham gia hiện thực hóa mục tiêu chính sách, mà còn là đối tượng trực tiếp hoặc gián tiếp thụ hưởng lợi ích do chính sách mang lại Nếu chính sách tinh giản biên chế đáp ứng được nhu cầu thực tế của người dân và xã hội về mục tiêu và biện pháp thi hành thì nó sẽ nhanh chóng đi vào lòng dân, được nhân dân ủng hộ thực hiện và sự đồng tình ủng hộ của người dân là yếu

tố cực kỳ quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế, nó quyết định sự thành công của việc thực hiện mục tiêu chính sách Cần phải chú ý đến yếu tố quan trọng này trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.6 Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.6.1 Yêu cầu thực hiện mục tiêu chính sách

Mục tiêu chính sách tinh giản biên chế là cái đích chính sách tinh giản biên chế hướng tới nhằm đạt được kết quả xác định Mục tiêu chính sách công nói chung, chính sách tinh giản biên chế nói riêng được coi là linh hồn của chính sách, nó hướng mọi nội dung, nhiệm vụ, giải pháp, công cụ vào thực hiện ý chí của chủ thể chính sách, mong muốn của các đối tượng chính sách và xã hội Thực chất và suy đến cùng thực hiện chính sách là thực hiện mục tiêu chính sách Mỗi chính sách đều hướng đến mục tiêu nhất định, nếu mục tiêu chính sách không được thực hiện coi như chính sách không được thực hiện Vì vậy yêu cầu thực hiện mục tiêu chính sách công nói chung, thực hiện mục tiêu chính sách tinh giản biên chế nói riêng là yêu cầu quan trọng đầu tiên trong tổ chức thực hiện Mục tiêu chính sách tinh giản biên chế như trên đã nêu nhằm làm cho biên chế của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhà nước tinh thông, chất lượng hơn góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số, chất lượng, cơ cấu hợp lý, có

đủ trình độ, năng lực chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước và phục vụ đắc lực nhân dân Nếu mục tiêu này không được thực hiện coi như chính sách tinh giản biên chế không thành công, thực chất là không được thực hiện Do đó bảo đảm yêu cầu thực hiện mục tiêu chính sách tinh giản biên chế là yêu cầu cơ bản nhất trong tổ chức thực hiện chính sách

1.6.2 Yêu cầu bảo đảm tính hệ thống trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Nội dung của tính hệ thống bao gồm: Hệ thống mục tiêu và biện pháp của chính sách; hệ thống trong tổ chức bộ máy, tổ chức thực hiện chính sách; hệ thống trong điều hành, phối hợp thực hiện; hệ thống trong sử dụng công cụ chính sách với các công cụ quản lý khác của nhà nước Yêu cầu này được đảm bảo trong thực thi chính sách sẽ là

cơ sở trực tiếp cho việc đạt mục tiêu đề ra Yêu cầu bảo đảm tính hệ thống trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế đòi hỏi phải thực hiện các bước, các

nhiệm vụ trong tổ chức thực hiện đồng bộ và thống nhất để đạt được hiệu quả cao trong tổ chức thực hiện chính sách

1.6.3 Yêu cầu đảm bảo tính pháp lý khoa học và hợp lý trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Yêu cầu bảo đảm tính pháp lý trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế đòi hỏi phải tuân thủ và chấp hành đầy đủ các quy định và chế định về thực thi chính sách, đảm bảo cho việc tổ chức thiện hiện chính sách được tập trung, thống nhất Yêu cầu này đòi hỏi hệ thống bộ máy quản lý nhà nước phải gọn, nhẹ đủ năng lực tổ chức thực hiện chính sách theo qui trình khoa học Tính khoa học thể hiện trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở việc phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý chính sách, ở việc thu hút các nguồn lực hướng mạnh vào thực hiện mục tiêu chính sách, hình thành các chương trình, dự án để thực hiện có hiệu quả chính sách tinh giản biên chế

Kết hợp các tính chất trên trong tổ chức thực hiện chính sách sẽ giúp nâng cao hiệu lực thực hiện của công tác tổ chức thực hiện chính sách của các cơ quan quản lý nhà nước, đồng thời còn củng cố niềm tin của các đối tượng chính sách vào Nhà nước

1.6.4 Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực sự cho đối tượng thụ hưởng chính sách tinh giản biên chế

Trong xã hội thường tồn tại nhiều nhóm lợi ích và nhà nước là người bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức Để thực hiện chức năng này, nhà nước thường dùng chính sách công để đảm bảo lợi ích đến cho các đối tượng thụ hưởng trong xã hội Kết quả này sẽ củng cố niềm tin của người dân vào nhà nước thông qua chính sách công, vì thế đảm bảo lợi ích thật sự cho các đối tượng thụ hưởng là yêu cầu quan trọng trong thực thi chính sách Yêu cầu này đòi hỏi trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế phải xác định chính xác và cụ thể các đối tượng trực tiếp được thụ hưởng chính sách Chỉ những đối tượng nào thuộc phạm vi điều chỉnh của chính sách thì mới được thụ hưởng do chính sách tinh giản biên chế Tuân thủ yêu cầu này để tránh các trường hợp không thuộc đối tượng điều chỉnh chạy chọt để được thụ hưởng chính sách

1.7 Các phương pháp trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Phương pháp thực hiện chính sách công nói chung, chính sách tinh giản biên chế nói riêng là những cách thức mà chủ thể sử dụng, tổ chức triển khai thực hiện chính sách có hiệu quả

Để tổ chức thực hiện tinh giản biên chế đạt được mục tiêu đề ra cần vận dụng các phương pháp trong tổ chức thực hiện uyển chuyển, linh hoạt, tùy vào từng đối tượng, từng thời điểm, thời kỳ mà áp dụng các phương pháp khác nhau, cụ thể:

1.7.1 Phương pháp kinh tế

Phương pháp kinh tế là cách thức tác động lên các đối tượng tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế bằng các lợi ích vật chất Đây là phương pháp liên quan trực tiếp đến lợi ích của các nhóm đối tượng chính sách, nên có tác dụng rất mạnh so với các phương pháp khác

Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, phương pháp kinh tế được sử dụng rộng rãi không chỉ cho các chính sách kinh tế , mà cho cả các chính sách xã hội, môi trường, đối ngoại, nhất là chính sách đối với nguồn nhân lực khu vực công, trong đó có chính sách tinh giản biên chế Phương pháp kinh tế cũng là một trong các phương pháp quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần phải sử dụng và phát huy vai trò của phương pháp này trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.7.2 Phương pháp giáo dục thuyết phục

Phương pháp giáo dục thuyết phục là một trong các phương pháp được sử dụng trong tổ chức thực hiện chính sách công Phương pháp giáo dục thuyết phục là cách thức tác động lên các đối tượng và các quá trình chính sách bằng lý tưởng cách mạng, bằng bổn phận và trách nhiệm của công dân để họ ý thức được trách nhiệm của mình trong việc tham gia thực hiện chính sách Đối với chính sách tinh giản biên chế sử dụng phương pháp giáo dục thuyết phục đối với một số nhóm đối tượng nhiều khi có tác dụng tích cực hơn phương pháp kinh tế Do ý thức được đầy đủ danh dự, bổn phận, trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp nhiều cán bộ, công chức, viên chức tự giác, tự nguyện và tích cực tham gia thực hiện chính sách Cần phải sử dụng

và phát huy phương pháp giáo dục thuyết phục trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.7.3 Phương pháp hành chính

Phương pháp hành chính là cách thức tác động của chủ thể chính sách lên đối tượng và quá trình thực hiện chính sách bằng quyền lực của nhà nước Trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế có thể sử dụng phương pháp kinh tế hoặc phương pháp giáo dục thuyết phục Nếu sử dụng hai phương pháp này không mang lại kết quả mong muốn thì cần phải sử dụng phương pháp dùng quyền lực nhà nước, phương pháp cưỡng chế hành chính

Trong triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế, phương pháp này được dùng đối với những trường hợp cán bộ, công chức được đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ và hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực, nhất là đối với những cán bộ, công chức, viên chức thoái hóa, biến chất, vi phạm pháp luật lao động,

kỷ luật hành chính Đối với những đối tượng này nếu không sử dụng phương pháp hành chính khó có thể thực hiện được mục tiêu chính sách

1.8 Các chủ thể tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế gồm:

- Chính phủ; các Bộ, ngành Trung ương; cơ quan địa phương các cấp;

- Các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội từ Trung ương đến cấp xã;

- Các đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội;

- Các Hội được giao biên chế và ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí để trả lương;

- Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước hoặc do tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội làm chủ sở hữu (sau đây gọi chung là công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên) được chuyển đổi từ công ty nhà nước, công ty thuộc các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, nay tiếp tục được cấp có thẩm quyền phê duyệt thực hiện sắp xếp lại theo phương án cổ phần hóa, giao, bán, giải thể, sáp

nhập, hợp nhất, chia, tách, phá sản hoặc chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên hoặc chuyển thành đơn vị sự nghiệp công lập;

- Công ty cổ phần có vốn góp của Nhà nước nay được cấp có thẩm quyền bán hết phần vốn nhà nước;

- Nông, lâm trường quốc doanh sắp xếp lại theo quy định của pháp luật

đi vào cuộc sống hay không đi vào cuộc sống Có những vấn đề trong giai đoạn hoạch định chính sách chưa phát sinh hoặc phát sinh nhưng các nhà hoạch định chưa nhận thấy, đến giai đoạn tổ chức thực hiện mới phát hiện ra

Tại Chương 1 luận văn đã đưa ra những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách tinh giản biên chế như: đưa ra những vấn đề cơ bản về biên chế, tinh giản biên chế, chính sách tinh giản biên chế, thực hiện chính sách tinh giản biên chế, quan điểm của Đảng về chính sách tinh giản biên chế, ý nghĩa, tầm quan trọng, nội dung các bước, các yếu tố ảnh hưởng, những yêu cầu cơ bản, các phương pháp trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế Từ kết quả nghiên cứu ở Chương 1 sẽ là cơ sở để tác giả phân tích thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ở Chương 2

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ

TẠI BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

2.1 Thực trạng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

2.1.1 Thực trạng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối các cơ quan hành chính của Bộ Văn hóa, thể thao và Du lịch

2.1.1.1 Tình hình quản lý, sử dụng biên chế công chức năm 2015

Căn cứ Quyết định số 560/QĐ-BNV ngày 07/7/2015 của Bộ Nội vụ về việc giao biên chế công chức năm 2015 trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch là 882 biên chế Trên cơ sở đó, Bộ Văn hoá, Thể thao và

Du lịch đã giao biên chế công chức cho các cơ quan hành chính trực thuộc Bộ tại Quyết định số 3405/QĐ-BVHTTDL ngày 07/10/2015 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Trong đó có tạm thời sử dụng 55 chỉ tiêu hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2000 của Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp vào trong tổng biên chế 882 chỉ tiêu công chức của năm 2015, cụ thể như sau:

Bảng 2.1 Chỉ tiêu biên chế công chức năm 2015

Số CB, CC theo chức danh chuyên môn

HĐLĐ theo NĐ 68/2000/

Số CB, CC theo chức danh chuyên môn

HĐLĐ theo NĐ 68/2000/

Số CB, CC theo chức danh chuyên môn

HĐLĐ theo NĐ 68/2000/

2.1.1.2 Đánh giá quản lý biên chế và sử dụng biên chế công chức

Căn cứ Luật Công chức và các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn Luật Cán

bộ, công chức; Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã giao Vụ Tổ chức cán bộ chủ trì xây dựng Đề án xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức (Ban hành kèm theo Tờ trình số 307/TTr-BVHTTDL ngày 27/12/2014 của Bộ Văn hóa, Thể thao

và Du lịch) làm cơ sở để xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức của Bộ Trong những năm qua, biên chế công chức của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

về cơ bản không tăng Những tổ chức thành lập mới hoặc được giao thêm các nhiệm

vụ mới Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đều có văn bản gửi Bộ Nội vụ để có ý kiến, xem xét bổ sung biên chế Việc thẩm định bổ sung biên chế cho các cơ quan, tổ chức được tiến hành chặt chẽ, đúng quy định của pháp luật

a) Ưu điểm:

Việc quản lý biên chế công chức đối với các cơ quan, tổ chức hành chính của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đảm bảo thực hiện đúng các quy định tại Nghị định số 21/2010/NĐ-CP của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thi hành; việc quản lý biên chế, tuyển dụng công chức gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các cơ quan, tổ chức hành chính

Căn cứ chỉ tiêu được Thủ tướng Chính phủ và Bộ Nội vụ giao, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã nghiêm túc thực hiện quản lý và sử dụng biên chế như sau:

- Ưu tiên cho các Tổng cục và tương đương để đáp ứng yêu cầu gia tăng về quy

mô khối lượng công việc Bố trí biên chế cho các đơn vị mới thành lập, được giao nhiệm vụ mới, hoặc đơn vị có thực hiện chia tách để đảm bảo lực lượng cán bộ tối thiểu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao của tổ chức mới

- Quá trình quản lý biên chế, đã có sự phối hợp chặt chẽ giữa Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch với các đơn vị thuộc Bộ và Bộ Nội vụ trong việc xây dựng kế hoạch hàng năm Công tác phân bổ, giao chỉ tiêu biến chế đảm bảo tuân thủ đúng quy trình, thủ tục quy định

- Xây dựng Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, Đề án xác định vị trí việc làm và cơ cấu chức danh nghề nghiệp viên chức của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch gửi Bộ Nội vụ thẩm định, phê duyệt

- Không tăng biên chế công chức năm 2015

- Chỉ tuyển mới không quá 50% số biên chế nghỉ hưu và tinh giản

b) Khó khăn, vướng mắc:

- Theo chủ trương của Đảng và Chính phủ không tăng tổng biên chế của cả hệ thống chính trị Trường hợp phải thành lập tổ chức mới hoặc được giao nhiệm vụ mới thì các cơ quan, tổ chức, đơn vị tự cân đối, điều chỉnh trong tổng biên chế hiện có và tỉ

lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu là 10% biên chế của Bộ, ngành, tổ chức chính trị xã hội, tỉnh, thành phố thuộc Trung ương Như vậy, trong giai đoạn từ nay đến 2021, việc các đơn vị hành chính nếu có đề xuất tăng biên chế hoặc số lượng người làm việc thì cũng không phù hợp với chủ trương của Đảng, Chính phủ và việc lập kế hoạch biên chế hàng năm theo quy định tại Điều 9, Nghị định số 21/2010/NĐ-

CP là không cần thiết

- Theo quy định tại Nghị định số 21/2010/NĐ-CP, Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm trong việc giao biên chế công chức của bộ máy lãnh đạo quản lý tại các đơn vị sự nghiệp theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định những người là công chức trực thuộc Bộ, ngành, trên cơ sở đó các Bộ, ngành thực hiện giao biên chế công chức quản lý đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tuy nhiên trên thực tế,

Bộ Nội vụ chỉ giao biên chế công chức hành chính mà không thực hiện giao biên chế công chức quản lý các đơn vị sự nghiệp, do đó không có căn cứ để các Bộ, ngành giao cho các đơn vị

- Bộ Nội vụ mới chỉ giao biên chế công chức, chưa giao biên chế Hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp cho Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

- Tháng 12/2014, Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch đã hoàn thành việc xây dựng

Đề án Vị trí việc làm, cơ cấu ngạch và biên chế công chức của Bộ Văn hóa, Thể thao

và Du lịch gửi Bộ Nội vụ thẩm định, phê duyệt Nhưng đến thời điểm hiện tại, Đề án vẫn chưa được Bộ Nội vụ phê duyệt

2.1.1.3 Thực trạng biên chế và sử dụng biên chế cán bộ, công chức

Số cán bộ, công chức được giao đến 7/10/2015 là 882 biên chế (trong đó có 55 hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP), cơ cấu công chức trên tổng biên chế có mặt tính đến ngày 31/12/2015 là 781 biên chế, như sau:

a) Cơ cấu theo ngạch:

+ Ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương là 30 người, chiếm 3,9%;

+ Ngạch chuyên viên chính và tương đương là 203 người, chiếm 26,0%;

+ Ngạch chuyên viên và tương đương là 436 người, chiếm 55,8%;

+ Ngạch cán sự và tương đương là 18 người, chiếm 2,3%;

+ Các ngạch còn lại là 94 người, chiếm 12%

b) Cơ cấu theo trình độ chuyên môn đào tạo:

+ Trình độ Tiến sĩ là 34 người, chiếm 4,4%;

+ Trình độ Thạc sĩ là 272 người, chiếm 34,8%;

+ Trình độ đại học là 374 người, chiếm 47,9%;

+ Trình độ cao đẳng là 4 người, chiếm 0,5%;

+ Trình độ trung cấp là 19 người, chiếm 2,4%;

+ Trình độ sơ cấp là 78 người, chiếm 10%

Hầu hết công chức làm việc trong các cơ quan hành chính của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đều có trình độ đại học trở lên

c) Cơ cấu theo trình độ chính trị

+ Trình độ cử nhân chính trị là 16 người, chiếm 2%;

+ Trình độ cao cấp chính trị là 154 người, chiếm 19,7%;

+ Trình độ trung cấp chính trị là 283 người, chiếm 36,2%;