Tình hình tổ chức và quản lý các dự án của công ty kinh doanh nước sạch hà nội

Header Page of 126 LUẬN VĂN: Tình hình tổ chức quản lý dự án công ty kinh doanh nước hà nội Footer Page of 126 Header Page of 126 Chương I Những vấn đề chung dự án quản lý dự án I Những khái niệm Khái niệm đầu tư Khái niệm đầu tư có nhiều cách hiểu khác nhau, tuỳ thuộc vào phạm vi phát huy tác dụng kết đầu tư mà có quan niện khác Theo nghĩa rộng, đầu tư hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Theo nghĩa hẹp, đầu tư bao gồm hoạt động sử dụng nguồn nhân lực nhằm đem lại cho kinh tế xã hội kết tương lai lớn nguồn nhân lực sử dụng để đạt kết Từ ta có định nghĩa sau: Đầu tư phát triển hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn nhân lực tài sản trí tuệ, trì hoạt động tài sản nguồn nhân lực sẵn có thuộc phạm trù đầu tư theo nghĩa hẹp hay phạm trù đầu tư phát triển Khái niệm dự án Tầm quan trọng hoạt động đầu tư, đặc điểm phức tạp mặt kỹ thuật, hậu hiệu tài chính, kinh tế xã hội hoạt động đấu tư đòi hỏi hoạt động đầu tư phải tiến hành cách thận trọng theo kế hoạch Khái niệm dự án đầu tư xem xét nhiều góc độ Về mặt hình thức: Dự án đầu tư tập tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực nhữnh mục tiêu định tương lai Trên góc độ quản lý: dự án đầu tư công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế xã hội thời gian dài Trên góc độ kế hoạch hoá: Dự án đầu tư công cụ thể kế hoạch chi tiêu công đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội, làm tiền đề cho quan điểm đầu tư tài trợ Footer Page of 126 Header Page of 126 Xét mặt nội dung: Dự án đầu tư tập hợp hoạt động có liên quan tới nhằm kế hoạch hoá mục tiêu định, việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn nhân lực xác định Như dự án đầu tư bao gồm thành phần chính: Mục tiêu dự án: bao gồm mục tiêu phát triển mục tiêu trước mắt + Mục tiêu phát triển: lợi ích đem lại dự án + Mục tiêu trước mắt mục tiêu cụ thể cần đạt việc thực dự án Các kết quả: cụ thể tạo từ hoạt động khác dự án Các hoạt động: nhiện vụ hành động thực dự án để tạo kết định Các nhiệm vụ hành động với lịch biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch dự án Các nguồn lực: vật chất, tài người cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Trong thành phần kết cuối dự án, phải theo dõi đánh giá dự án thông qua kết đạt Khái niệm hiệu 3.1 Khái niệm: Hiệu so sánh kết chi phí bỏ để đạt kết 3.2 Các tiêu chuẩn hiệu Tiêu chuẩn hiệu tài lợi nhuận cao ổn định Trong hoạt động doanh nghiệp chủ doanh nghiệp thường đặt mục tiêu cụ thể sau: + Thu lợi nhuận cao nhất, lợi nhuận tiêu chuẩn để thiết lập chi tiêu hiệu + Chi phí nhỏ + Chiếm lĩnh thị trường đạt lượng hàng hoá bán nhiều + Nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng + Duy trì tồn doanh nghiệp, tránh phá sản + Đạt ổn định nội Footer Page of 126 Header Page of 126 + Đạt mức độ lợi nhuận + V.v Các mục tiêu quy tụ thành mục tiêu định hoạt động doanh nghiệp, lợi nhuận cao ổn định Với mục tiêu tiêu chuẩn hiệu tài lợi nhuận ổn định Tiêu chuẩn hiệu kinh tế xã hội giá trị gia tăng quốc gia Trong hoạt động kinh tế đất nước, xã hội thường đặt mục tiêu sau: + Tăng thu nhập quốc dân + Tạo công ăn việc làm + Công xã hội + Bảo vệ môi sinh + Đảm bảo chủ quyền đất nước Vậy kinh tế quốc dân hệ thống đa mục tiêu: kinh tế, trị, xã hội sinh thái Các mục tiêu có quan hệ mật thiết với nhau, lại mâu thuẫn với Các mục tiêu thường thể trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Quản lý dự án Phương pháp quản lý dự án phương pháp tiên tiến, ngày áp dụng rộng rãi thực tế Có hai nhân tố thúc đẩy phát triển mạnh mẽ phương pháp quản lý dự án Đó nhu cầu ngày tăng hàng hoá đòi hỏi sản xuất phức tạp, công nghệ đại, nhu cầu người ngày khắt khe, tri thức ngày mở rộng Quản lý dự án trình lập kế hoặch tổng thể điều phối quản lý dự án từ bắt đầu tới kết thúc nhằm đạt mục tiêu thời gian, chi phí, kỹ thuật chất lượng II Quá trình hình thành thực dự án đầu tư Các giai đoạn hình thành thực dự án đầu tư Quá trình hình thành thực dự án đầu tư trải qua ba giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư Footer Page of 126 Header Page of 126 Nội dung bước công việc giai đoạn, dự án không giống tuỳ thuộc vào lĩnh vực đầu tư, tính chất tái sản xuất, Do vận dụng vào dự án cụ thể thêm bớt số công việc Giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm hoạt động sau: - Nghiên cứu phát hội đầu tư - Nghiên cứu tiền khả thi sơ lựa chọn dự án - Nghiên cứu khả thi (lập dự án - luận chứng kinh tế kỹ thuật ) - Đánh giá định (thẩm định dự án) Giai đoạn thực đầu tư - Đàm phán ký hợp đồng - Thiết kế lập dự án thi công xây lắp công trình - Thi công xây lắp công trình - Chạy thử nghiệm thu sử dụng Giai đoạn vận hành kết đầu tư - Sử dụng chưa hết công suất - Sử dụng công suất mức cao - Công suất giảm dần lý Các bước công việc thực cách tuần tự, gối đầu tạo nên tính liên tục hoạt động dự án, giai đoạn đầu vấn đề chất lượng độ xác kết nghiên cứu, tính toán dự đoán quan trọng nhất, chi phí cho giai đoạn chiếm khoảng 0,5 - 15% vốn đầu tư dự án Trong giai đoạn thứ hai thời gian quan trọng Chi phí giai đoạn chiếm từ 85-99,5% tổng vốn đầu tư nắm khê đọng suốt thời gian thực đầu tư Giai đoạn kéo dài làm phát sinh chi phí Giai đoạn 3: Nếu kết tốt đạt giai đoạn hiệu mục tiêu dự án phụ thuộc vào tổ chức quản lý hoạt động kết đầu tư Soạn thảo dự án đầu tư thuộc vào giai đoạn chuẩn bị đầu tư, bao gồm bước: - Nghiên cứu hội đầu tư - Nghiên cứu tiền khả thi - Nghiên cứu khả thi Footer Page of 126 Header Page of 126 Quá trình soạn thảo dự án đầu tư 2.1 Nghiên cứu hội đầu tư Đây giai đoạn hình thành dự án bước nghiên cứu sơ nhằm đánh gía hội mang lại hiệu phù hợp với chiến lược sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, ngành chiến lược tổng thể xã hội Trong nghiên cứu hội đầu tư có hội đầu tư chung có hội đầu tư cụ thể Cơ hội đầu tư chung hội đầu tư xem xét cấp độ ngành, vùng nước Việc nghiên cứu phát ngành, lĩnh vực, phận hoạt động kinh tế – xã hội đầu tư thời kỳ Các phận có liên quan tham gia vào việc sàng lọc dự án, chọn lọc số dự án phù hợp có hiệu Cơ hội đầu tư cụ thể hội đầu tư xem xét cấp độ đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ nhằm phát khâu, giải pháp kinh tế kỹ thuật hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị cần đầu tư kỳ kế hoạch để vừa phục vụ cho việc thực chiến lược phát triển sản xuất kinh doanh đơn vị vừa đáp ứng mục tiêu phát triển ngành, vùng đất nước Để phát triển hội đầu tư cần vào yếu tố sau: - Chiến lược phát triển kinh tế xã hội vùng đất nước chiến lược phát triển kinh doanh ngành, sở - Nhu cầu nước nước loại hàng hoá tạo - Hiện trạng của sản xuất cung cấp mặt hàng hoạt động dịch vụ nước giới chỗ trống thời gian dài, vượt thời gian thu hồi vốn - Tiềm sẵn có tài nguyên thiên nhiên, lao động, tài chính, quan hệ quốc tế …có khả khai thác để chiếm lĩnh chỗ trống sản xuất tiến hành hoạt động dịch vụ nước giới Những lợi so sánh, so với thị trường nước, so với địa phương đơn vị khác nước Những kết tài chính, kinh tế – xã hội đạt đầu tư Mục đích việc nghiên cứu hội để xác định liệu có nên triển khai tiếp tục giai đoạn không Footer Page of 126 Header Page of 126 2.2 Nghiên cứu tiền khả thi Nghiên cứu tiền khả thi bước giai đoạn nghiên cứu hội, giai đoạn sàng lọc hội đầu tư có khả thi không Giai đoạn bỏ qua với dự án quy mô nhỏ, không phức tạp khía cạnh kinh tế – xã hội Nội dung nghiên cứu tiền khả thi bao gồm vấn đề sau: - Các bối cảnh chung kinh tế, xã hội, pháp luật có ảnh hưởng đến dự án - Nghiên cứu thị trường - Nghiên cứu kỹ thuật - Nghiên cứu tổ chức quản lý nhân - Nghiên cứu tài - Nghiên cứu lợi ích kinh tế xã hội Sản phẩm giai đoạn luận chứng tiền khả thi Nội dung luận chứng bao gồm vấn đề sau: - Giới thiệu chung hội đầu tư - Chứng minh tính đắn việc định đầu tư - Những vấn đề khó khăn cản trở cho đầu tư vận hành kết đầu tư sau này, đòi hỏi tổ chức phải có nghiên cứu chức nghiên cứu hỗ trợ Nội đung nghiên cứu hỗ trợ dự án thường khác phụ thuộc vào đặc điểm dự án Nghiên cứu hỗ trợ tiến hành song song với nghiên cứu khả thi nghiên cứu sau nghiên cứu khả thi tuỳ thuộc vào thời điểm phát khía cạnh cần phải tổ chức nghiên cứu sâu Chi phí cho nghiên cứu hỗ trợ nằm chi phí nghiên cứu khả thi 2.3 Nghiên cứu khả thi Kết bước lựa chọn dự án tối ưu, giai đoạn phải khẳng định hội đầu tư có khả thi không ? Có vững không? Có hiệu không? bước nghiên cứu này, nội dung nghiên cứu tương tự giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi Nhưng khác mức độ chi tiết hơn, xác Mọi khía cạnh nghiên cứu trạng thái động Xem xét vững hay không dự án điều Footer Page of 126 Header Page of 126 kiện có tác động yếu tố bất định, cần có biện pháp tác động bảo đảm cho dự án có hiệu Tất ba giai đoạn nghiên cứu nói phải tiến hành với dự kiến đầu tư lớn, đầy đủ chi tiết hơn, phát khắc phục dần sai sót giai đoạn nghiên cứu trước thông qua việc tính toán lại, đối chiếu kiện, thông số, thông tin thu nhập qua giai đoạn Điều đảm bảo cho hiệu nghiên cứu khả thi đạt độ xác cao III Quản lý dự án Chức quản lý dự án Chức kế hoạch: Hoạch định trình ổn định nhiệm vụ mục tiêu phương pháp tốt để thực mục tiêu nhiệm vụ Chức tổ chức: Chức tổ chức quản lý dự án bao gồm nội dung sau: - Thiết lập cấu tổ chức quản lý dự án: lựa chọn ba hình thức tổ chức quản lý dự án cấu chức năng, cấu theo dự án, cấu ma trận - Xác định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị cá nhân tham gia quản lý dự án - Lựa chọn, đào tạo sử dụng cán quản lý dự án - Lựa chọn đơn vị tham gia thực dự án Các công cụ chủ yếu sử dụng để thực chức tổ chức là: Biểu đồ phân tích công việc dự án Sơ đồ tổ chức Ma trận nhiệm vụ, trách nhiệm Chức điều hành: Là trình tác động lên người doanh nghiệp cách có chủ đích để họ tự nguyện nhiệt tình phấn đấu đạt mục tiêu đề doanh nghiệp Chức kiểm tra điều chỉnh: Footer Page of 126 Header Page of 126 Kiểm tra chức người có trách nhiệm doanh nghiệp Là đo lường chấn chỉnh việc thực nhằm bảo đảm cho mục tiêu kế hoạch doanh nghiệp vạch để đạt tới mục tiêu hoàn thành Điều chỉnh thường xuyên theo dõi vận động hệ thống để kịp thời phát rối loạn tổ chức luôn cố gắng trì mối quan hệ bình thường phận điều hành phận chấp hành Bản chất quản lý dự án Quản lý tác động có chủ đích chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý dự án đầu tư xem xét tập hợp công việc cần làm để đạt mục đích Như quản lý dự án tác động có mục đích chủ thể quản lý trình lập thực dự án Hoạt động dự án chia thành loại bản: Hoạt động vận hành vận động kinh doanh Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 Hoạt động vận hành hoạt động nội dự án, hoạt động kinh doanh hoạt Hoạt động Hoạt động vận Điều hành sản xuất kinh doan h dự án Tổ c máy hoạ t độn Kế hoạc h sản xuất kinh doan h dự Các định mức kinh tế kỹ thuậ t Hoạt động kinh Phâ n phố i thu nhậ p( ) nội Hoạt động dự án thị trườ ng tài Hoạt động dự án thi trườ ng tư Hoạt động dự án thị trườ ng hàng Qua n hệ dự án nhà nướ động vượt phạm vi tổ chức dự án Hai hoạt động minh hoạ hình đây: Hình 1.1: Các hoạt động dự án Nội dung quản lý dự án Do vị trí quan trọng dự án nên hoạt động quản lý dự án cần phải xem xét hai góc độ vĩ mô vi mô 3.1 Quản lý vĩ mô với dự án Quản lý vĩ mô hay quản lý nhà nước tổng thể biện pháp tác động đến yếu tố trình hoạt động dự án nhằm tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động dự án, hướng dự án hoạt động theo qui chế thực hạt nhân tăng trưởng kinh tế Quản lý vĩ mô dự án xem xét theo hoạt động vận hành hoạt động kinh doanh 3.1.1 Quản lý vĩ mô với hoạt động vận hành dự án Trong trình đầu tư vận hành kết đầu tư, Nhà nước vừa chủ thể thực biện pháp hỗ trợ thúc đẩy đồng thời người theo dõi, định hướng cho dự án theo hướng mà Nhà nước, xã hội mong muốn Footer Page 10 of 126 Header Page 62 of 126 Hình 2.7: Quá trình giám sát thi công Sau công bố trúng thầu Nhà thầu đề xuất kế hoạch tiến độ Kỹ sư giám sát xét duyệt Kỹ sư giám sát đề nghị khởi công Công trình khởi công Kiểm tra theo dõi thực kế hoạch Có thể kéo dài kế hoạch hay không? Có phải nguyên nhân nhà thầu không? Nhà thầu điều chỉnh kế hoạch tháng ý kiến kỹ sư giám sát thi công Điều chỉnh kế hoạch tiến độ Ký xác nhận chuyển giao Theo dõi sữa chữa kế Công Footer Page 62 of 126 hoạch bố trách nhiệm sai sót Header Page 63 of 126 trang bị hệ thống cần cẩu để bảo dưỡng thiết bị Do nhiều dự án vào hoạt động lâm vào tình trạng hỏng hóc Nhiều nhà máy tình trạng cung cấp nước công suất nhiều, dung tích bể chứa 10-15% công suất hàng ngày nhà máy, sức chứa nhỏ sức chứa nhà máy đại song thực tế lại có 50-70% dung tích sử dụng 3.2 Vận hành quản lý mạng lưới phân phối Một khía cạnh quan trọng việc vận hành có hiệu chế độ bơm tối ưu để cung cấp nước cho mạng lưới van nhằm đạt áp lực lưu lượng nước hợp lý Để hoàn thành công việc cần có đồng hồ đo áp lực đồng hồ đo lưu lượng nước Trên đường ống dẫn điểm chọn hệ thống Sau cần chuyển thông tin tới nhân viên vận hành họ phải có dẫn thực điều chỉnh để trì tình trạng tối ưu số liệu hệ thống thay đổi Thông tin chuyển tới phòng điều hành trung tâm trang bị máy tính để xử lý số liệu tìm giải pháp vận hành tối ưu Cho tới mạng lưới cấp nước hoạt động mà thông tin tình trạng thực tế mạng lưới Mức tiêu thụ điện dễ dàng tăng gấp đôi định sai lầm, áp lực đạt 40% so với thực tế Trong năm gần chế độ bao cấp không công ty buộc phải quan tâm tới hiệu công tác cung cấp nước lúc công tác lắp đặt đồng hồ quan tâm Các điều luật quy định quản lý mạng lưới đường ống tuyên truyền cho nhân dân phương tiện thông tin đại chúng nhiên nhiều hộ sử dụng nước phi pháp, thói quen sử dụng nước xấu số khách hàng gây tình trạng lãng phí nước mức, việc bảo vệ đường ống chưa quan tâm, yêu cầu kỹ thuật không trang bị đầy đủ tình trạng phổ biến nhà máy nước Footer Page 63 of 126 Header Page 64 of 126 VI Một số nhận định công tác quản lý dự án cấp nước Thành tựu Từ ngày xoá bỏ chế độ bao cấp công ty gặp nhiều khó khăn trước thực trạng hệ thống cấp nước cũ với thất thoát lớn gây tổn thất cho công ty Trước thực trạng công ty thực dự án nhằm lắp đặt cải tạo, bảo dưỡng hệ thống đường ống cũ với mục tiêu giảm tới mức tối đa thất thoát nước để nâng cao hiệu kinh doanh công ty Cùng với thi công dự án công tác quản lý dự án đặc biệt trọng khâu định hiệu kinh doanh công ty 1.1 Công tác chuẩn bị đầu tư Trong giai đoạn công tác xác định cần thiết có dự án công tác khảo sát thiết kế, lực nhà tư vấn công tác nghiên cứu để lập báo cáo khả thi có độ tin cậy cao Công tác thẩm định dự án đầu tư thực nhanh chóng cấp có thẩm quyền để giảm bớt chi phí thời gian thực dự án Bên cạnh công tác phân tích ngoại ứng tới môi trờng xem xét để định việc đầu tư Nguồn vốn cho dự án lấy từ vốn ngân sách với thủ tục nhanh chóng, thuận tiện giải vấn đề lớn cho dự án 1.2 Giai đoạn vận hành dự án thực đầu tư Mô hình sử dụng quản lý dự án mô hình chủ nhiệm điều hành Công tác quản lý đấu thầu, xây lắp tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế giám sát quản lý chặt chẽ quan nhà nước Tỷ lệ thất thoát nước giảm đáng kể 1.3 Công tác vận hành dự án Một hệ thống cung cấp nước tốt thật hiệu đội ngũ quản lý vận hành dự án phải đủ lực chuyên môn để vận hành dự án Trong năm qua vấn đề đào tạo nhân lực, kỹ sư vận hành, giảm tỷ lệ thất thu nước trọng nhiều Tất yếu tố góp phần nâng cao hiệu dự án cấp nước Hà Nội, tăng tỷ lệ dân số sử dụng nước đồng thời giảm tỷ lệ thất thoát nước Footer Page 64 of 126 Header Page 65 of 126 Mặc dù có thành tựu đáng kể tồn nhiều vấn đề cần giải Những tồn cần khắc phục 2.1 Công tác chuẩn bị đầu tư Đây giai đoạn dự án có ảnh hưởng trực tiếp tới giai đoạn tiếp sau Nhưng giai đoạn nhiều vướng mắc Công tác khảo sát, thiết kế, lập báo cáo khả thi tập chung cho đội tư vấn thuê trách nhiệm họ với công việc chưa rõ ràng Dẫn tới sai lệch so với thực tế gây hao tổn chi phí, kéo dài thời gian thực cho nhà thầu chủ đầu tư Đồng thời kéo theo hàng loạt hoạt động dây chuyền Công tác thẩm định dự án đầu tư dự án cấp nước quy định thành viên hội đồng thẩm định lãnh đạo sở, ngành Mà thực tế chưa thành viên có đủ lực chuyên môn thẩm định Đây điều bất hợp lý điều dẫn tới kết công tác thẩm định không 2.2 Công tác thực đầu tư Công tác đền bù giải phóng mặt bằng: Đây vấn đề nan giải cho công tác thi công tất dự án nói chung có dự án cấp nước Đây dự án tiến hành khu vực đông đúc dân cư, hệ thống sở hạ tầng nhà ở, giao thông, bưu chính, điện chồng chéo lên nên công tác giải phóng mặt xuất vấn đề khó khăn Điều nhiều nguyên nhân chủ yếu công tác đền bù không thoả đáng, tái định cư gặp nhiều khó khăn, hệ thống tư pháp thực thi Việc kéo dài thời gian gây nhiều chi phí phát sinh thiệt hại khác Mất thời gian việc xin giấy phép xây dựng thông qua vẽ: chồng chéo công trình khác khu vực thực dự án tính quan liêu gây nhiều khó khăn cho công tác Trong công tác quản lý chi phí cung ứng vốn thường bị chậm phía Việt Nam không đảm bảo đủ kế hoạch đối ứng vốn cho dự án chậm trễ trình duyệt hoá đơn nhà thầu phải trải qua nhiều khâu trung gian trước tới ngân hang để toán Footer Page 65 of 126 Header Page 66 of 126 2.3 Công tác vận hành dự án Với nhà máy hệ thống đường ống cũ trước không sử dụng với công suất thiết kế Chính điều gây khó khăn cho công ty việc quản lý thất thu nước hệ thống đường ống cũ ảnh hưởng tới kết kinh doanh công ty Chương III Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu dự án cấp nước Hà Nội Quá trình đô thị hoá Hà Nội diễn cách mạnh mẽ, kéo theo tăng nhanh dân số, mở mang nhà máy công xưởng, liền với hệ thống sở hạ tầng cần phải thực trước bước Trong hệ thống sở hạ tầng có ngành cấp nước đô thị nói chung cấp nước Hà Nội nói riêng để đảm bảo lĩnh vực trước trình phát triển kinh tế đô thị cần có giải pháp cụ thể từ phía phủ UBND thành phố Hà Nội với công ty kinh doanh nước Quy hoạch tổng thể chiến lược phát triển thành phố dài hạn Quy hoạch phải xây dựng cách có sở khoa học chuyên gia, quan chuyên môn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thông báo cho nhân dân biết Quy hoạch phải đảm bảo tính đồng yếu tố cấu thành, đặc biệt yếu tố giao thông, công trình ngầm, điện, cấp thoát nước, truyền thông Trong quy hoạch cần phải ý vấn đề môi trường cảnh quan hệ thống công trình phụ trợ khác Nhìn lại 40 năm qua quy hoạch đô thị bị thay đổi theo thời kỳ lịch sử phát triển dân tộc Footer Page 66 of 126 Header Page 67 of 126 Giai đoạn trước năm 1976 Đây thời kỳ đất nước nằm thời kỳ chiến tranh liên miên, phương án quy hoạch sơ sài mang tính phương hướng lấy yếu tố quốc phòng làm chủ đạo Diện tích thủ đô giới hạn phạm vi hẹp phía nam sông Hồng sông Nhuệ, phát triển dựa khu phố cổ phố cũ (phương án năm 1960 -1962 ) Trong năm đế quốc Mỹ bắn phá miền bắc phương hướng phát triển khu vực vùng đất đồi phía Tây nam dọc trục đường 21và khu vực vùng núi phía Bắc (Xuân Hoà, Đại Lải…) Phương án năm 1969 Bộ kiến trúc phương án năm 1974 chuyên gia Liên Xô giúp đỡ (FEO) đưa mô hình chùm đô thị Hà Nội với hai hạt nhân Hà Nội Vĩnh Yên phát triển song hành thành phố vệ tinh Sơn Tây, Xuân Mai, Bắc Ninh, nhằm phân tán khu vực chức đảm bảo an ninh quốc phòng khắc phục thiên tai lũ lụt Giai đoạn 1976 - 1986, đất nước lên CNXH chế bao cấp Quan điểm hình thành cấu công nông nghiệp khép kín ngoại thành với nội thành Phương án năm 1981 đa mô hình phân bố tập trung Diện tích thủ đô mở rộng vượt qua sông Nhuệ phát triển phía Tây, Tây Nam, phần bên tả ngạn sông Hồng Các khu vực xung quanh có tính đến song mờ nhạt Trong giai đoạn Hồ Tây lấy làm hạt nhân bố cục quy hoạch Giai đoạn năm 1987 đến giai đoạn có chuyển biến lớn kinh tế xã hội, xoá bỏ chế bao cấp, phát triển kinh tề nhiều thành phần vận hành theo chế thi trờng có quản lý nhà nước Phương án điều chỉnh năm 1992 đưa hướng quy hoạch phát triển theo tuyến năm ngón tay sâu vào trung tâm thành phố, xen kẽ trục hệ thống xanh chạy dọc theo sông nhỏ Phương án giai đoạn không tập trung vào Hồ Tây mà chọn chuỗi Ba Đình - Hoàn Kiếm làm trung tâm Trong năm gần quy hoạch phát triển thủ đô phát triển hai bên bờ sông Hồng Nhìn lại 40 năm qua rõ ràng quy hoạch thủ đô thay đổi theo giai đoạn điều gây khó khăn cho công tác phát triển hệ thống cấp nước phù hợp Những học rút quy hoạch thời gian qua sở để tổng hợp phương án quy hoạch thủ đô Hà Nội mang tầm quốc gia quốc tế vững mạnh mặt kỹ XXI Trên giải pháp thuộc khía cạnh quản lý nhà nước khía cạnh dự án giải pháp xem xét theo trình quản lý dự án Footer Page 67 of 126 Header Page 68 of 126 Công tác chuẩn bị đầu tư Là khởi điểm dự án, xem xét có nên chuyển tiếp sang giai đoạn hay không Việc thực tốt công tác tạo điều kiện cho bước thực kế hoạch Việc thực không tốt giai đoạn dẫn tới tình trạng phải thay đổi kế hoạch mà điều gây lãng phí mặt tiền thời gian dự án Nguyên nhân lãng phí công tác lập báo cáo khả thi chưa quan tâm cách mức không phát bất hợp lý, thiếu chuẩn xác công tác thăm dò, khảo sát lập báo cáo khả thi công tác thẩm định dự án 2.1 Với công tác thăm dò, khảo sát lập báo cáo khả thi Công tác giao cho tư vấn thực Sự chuẩn xác công tác khảo sát, thiết kế, lập báo cáo khả thi phụ thuộc hoàn toàn vào lực tổ chức tư vấn Tổ chức tư vấn có đầy đủ lực đảm bảo cho báo cáo khả thi có độ xác cao bước không điều chỉnh nhỏ kế hoạch dự án phạm vi tác động nhỏ Báo cáo phụ thuộc vào tổ chức tư vấn trách nhiệm tư vấn lại không cao, quyền lợi nhiều dự án lại không thoả đáng Do dự án phải giải cách thống mối quan hệ quyền lợi trách nhiệm tổ chức tư vấn Chúng ta cần phải cho họ hưởng quyền lợi thích đáng với công việc Đồng thời công ty cần tạo điều kiện thuận lợi để hỗ trợ họ đặc biệt vấn dề thông tin để giúp cho họ thực công việc họ nhanh hơn, chuẩn xác 2.2 Công tác thẩm định dự án Đây công tác đánh giá kết nhà tư vấn thực để bắt đầu chuyển sang giai đoạn thứ hai dự án Công việc lãnh đạo sở ban ngành cần có phối hợp chuyên gia vào công tác thẩm định Có kết công tác thẩm định có độ xác cao Quá trình thực đầu tư Trong trình đầu tư nảy sinh nhiều vấn đề giải phóng bàn giao mặt bằng, giấy phép thi công, vốn đối ứng cho dự án Footer Page 68 of 126 Header Page 69 of 126 3.1 Công tác đền bù giải phóng mặt Với hầu hết dự án nói chung dự án cấp nước nói riêng có liên quan đến công tác đền bù giải phóng mặt Đây công việc chiếm nhiều thời gian khó thực hiện, làm chậm tiến độ dự án nhiều Trong trình đền bù giải phóng mặt thường lại thống hội đồng đền bù giải phóng mặt sở với hội đồng thẩm định phương án đền bù giải phóng mặt thành phố Để đảm bảo cho tiến độ dự án cần giải nhanh chóng vấn đề việc kết hợp sử dụng công tác vận động hành Với hộ dân nằm váo diện phải giải phóng cần tổ chức lực lượng làm công tác tuyên truyền phối hợp quyền sở để tới hộ giải thích cho họ hiểu mục đích, ý nghĩa dự án trách nhiệm họ với chủ trương Nhà nước Đó trường hợp có đủ kinh phí, thời gan lực lượng tuyên truyền Nếu không đáp ứng điều sử dụng phương tiện thông tin đại chúng để cung cấp thông tin đến gia đìng thuộc phạm vi Những nơi thuộc vào phạm vi giải phóng phải thông báo trước thời gian để người thuộc khu vực chuẩn bị trước khoảng thời gian định Các phương án đền bù phải công bố cách rõ ràng, công khai cho người biết tránh thác mắc không đáng có Với số trường hợp biện pháp tuyên truyền, giáo dục tỏ hiệu quan công quyền sử dụng phương pháp hành để giải phóng mặt Theo quy định nhà nước đất đền bù là: Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định luật đất đai nhà nước Có định giao, cho thuê đất quan nhà nước có thẩm quyền Có giấy tờ lý, hoá giá mua nhà thuộc sở hữu nhà nước với chứng nhận quyền sử dụng đất đai theo quy định pháp luật giao nhà gắn với đất thuộc quyền sở hữu nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền Footer Page 69 of 126 Header Page 70 of 126 Bản án có hiệu lực thi hành án nhân dân việc giải tranh chấp nhà gắn liền với quyền sử dụng đất định quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Trong trờng hợp giấy tờ tên người đền bù phải chứng minh đất bị thu hồi đất sử dụng ổn đinh trước 15/10/93 thuộc trường hợp sau: + Đất sử dụng ổn định trước 8/1/88 UBND phường xác nhận + Được quan nhà nước có thẩm quyền giao đất sử dụng trình thực sách đất đai nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, phủ lâm thời miền nam Việt Nam nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà người giao đất tiếp tục sử dụng đất từ đến bị thu hồi + Có giấy tờ hợp lệ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất đền bù + Có giấy tờ mua bán trước 18/12/80 có giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất thời gian từ ngày 18/12/80 15/3/93 người sử dụng đất hợp pháp UBND phường xác nhận Người nhận chuyển đổi chuyển nhượng, thừa kế tặng cho người sử dụng thuộc đối tượng chưa làm thủ tục sang tên trước bạ Người khai hoang trước 15/10/93 liên tục sử dụng đất diện bị thu hồi làm đầy đủ nghĩa vụ tài cho nhà nước Với việc sử dụng phương pháp hành cần thiết, nhiên nảy sinh không trường hợp họ giấy tờ nguyên nhân khách quan: lịch sử, thiên tai, nguyên nhân chủ quan: mua bán miệng không sử dụng giấy tờ, mất, có giấy tờ viết tay gốc, lại công chứng nhà nước Vấn đề dặt câu hỏi quản lý sử dụng đất địa bàn cho không tồn trường hợp sử dụng đất mà giấy tờ Công tác phải thực cách thường xuyên từ khứ để đến thực dự án nhanh chóng Mặt khác theo chế đọ hành kinh phí cho công tác đền bù giải phóng mặt nhằm sử dụng cho hoạt động tuyên truyền phổ biến sách nhà nước, Footer Page 70 of 126 Header Page 71 of 126 điều tra, khảo sát thu thập tài liệu, chi lương phụ cấp, bảo hiểm cho người tham gia công tác giải phóng mặt … chi có dự toán duyệt nằm phương án duyệt có nhiều chi phí từ đầu: thu thập tài liệu, công tác khảo sát thiết kế Do công tác gặp nhiều khó khăn trình thực Để khắc phục tình trạng trên, dự toán chi phí cho công tác đền bù giải phóng mặt cần lập riêng không phụ thuộc vào phương án Khi chưa lập dự toán có định thu hồi đất tạm ứng 30-50% kinh phí, dự toán duyệt cấp 85% kinh phí, toán cấp 15% lại 3.2.Thông qua vẽ thời gian đào đường Trong thời điểm thờng có vài dự án thi công liên quan đến công tác đào lòng hè đường, dự án lại tiến hành nơi định điều gây thực trạng đào đường hôm để lắp đặt hệ thống điện, ngày mai lại nước …Như tốn chi phí, ảnh hưởng giao thông, dự án lại chồng chéo lên dự án sau thi công phải đảm bảo không ảnh hưởng tới công trình dự án khác gây tình trạng kéo dài thời gian thi công, thiếu tính đồng dự án Thời gian thực thi dự án vào ban ngày ảnh hưởng lớn tới giao thông đô thị Như việc thi công phải tiến hành vào thời gian từ 10h đêm tới sáng Đây điều khó khăn cho công nhân thực công việc, đảm bảo an toàn lao động ảnh hưởng tới sống người dân Đứng trước khó khăn mà đơn vị riêng lẻ đứng lên đảm nhiệm công việc phối hợp dự án với nhau, lúc cần có giúp đỡ từ phía thành phố.Trong việc thực quy hoạch, bố trí dự án địa bàn thực thời điểm để đảm bảo tính đồng dự án, chống lãng phí, giảm ảnh hưởng tới giao thông đô thị Với đội ngũ nhân lực thực dự án thời gian 10h trở phải có chế độ đúng, hợp lý đảm bảo công việc thực kỹ thuật tiến độ dự án 3.3 Đảm bảo tiến độ đáp ứng vốn cho dự án Footer Page 71 of 126 Header Page 72 of 126 Các nhà thầu sau trúng thầu phải thực nghiêm ngặt yêu cầu chất lượng, chi phí, tiến độ dự án Nhà thầu phải có bảo lãnh thực hợp đồng với giá trị từ 10 - 15% giá trị trúng thầu để ký kết hợp đồng Nhà thầu nhận phần tạm ứng cho gói thầu theo quy định 10% với gói thầu có giá trị 50 tỷ đồng, với gói thầu có giá trị từ 10-50 tỷ tạm ứng 15% giá trị gói thầu, với gói thầu dới 10 tỷ phần tạm ứng 20% không vợt kế hoạch vốn hàng năm gói thầu Thực tế thực tạm ứng không tiến hành tốt, bố trí nắm kế hoạch 70-80 % vốn thấp nên gây khó khăn cho nhà thầu Bên cạnh việc không thực chế độ tạm ứng công trình việc giải ngân thực chậm Đây thực trạng phổ biến hoạt động xây dựng có hoạt động cấp nước hiệp định sau ký phải hàng năm hoàn thành thủ tục chuẩn bị đầu tư chuẩn bị thực đầu tư Do dẫn đến số dự án ODA thuộc nguồn vốn ADB,WB …Phần lớn phải kéo dài thời hận giải ngân Để giải vấn đề sử dụng số giải pháp sau : Chính sách huy động vốn Để đạt mục tiêu tốc độ tăng trưởng ngành nước năm tới (20012005) không thấp tốc độ tăng trưởng 10 năm qua (1992-2000) Dự kiến tổng mức đầu tư 10.000tỷ đồng (tương đương 1/3 tổng vốn đầu tư phát triển năm 2001 ngân sách nhà nước ) Đây khoản vốn lớn, phải giải sách khuyến kích đầu tư, huy động đóng góp thành phần kinh tế cộng đồng dân cư, tranh thủ tài trợ, giúp đỡ tổ chức quốc tế Để thực điều vấn đề mấu chốt chỗ: cần có thay đổi nhận thức người dân ngành cấp nước Bằng nhiều phương pháp phải làm thay đổi nhận thức người dân cho ngành cấp nước ngành cung cấp dịch vụ công cộng nên đương nhiên hưởng mức giá thấp, không cần tiết kiệm mà phải làm cho họ hiểu cấp nước ngành kinh doanh khác phải hạch toán lỗ lãi chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh công ty cấp nước trước nhà nước Footer Page 72 of 126 Header Page 73 of 126 Về chế sách tài : từ năm 1990 đến chế sách tài thay đổi Năm1990 nghị định 385 quản lý đầu tư xây dựng thay nghị định 232 Năm 1994 nghị định 177 thay nghị định 385, năm 1996 nghị định 42 thay nghị định 177 Năm 1997 nghị định 92 nhằm sửa đổi bổ sung nghị định 177, năm 1999 nghị định 52 thay nghị định 177 92, tháng 5/2000 nghị định 12 thay nghị định 52 Sự đời nghị định cố gắng nỗ lực lớn nhà nước nhiên nghị định 12 chưa xử lý vấn đề dự án đầu tư nhiều nguồn vốn đầu tư nước Để phù hợp với tình hình thực tế Bộ kế hoạch đầu tư dự thảo nghị định sửa đổi nghị định 87CP quản lý, sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Theo đánh giá nghị định đáp ứng yêu cầu đặt tăng cường quản lý ODA Tuy nhiên số vấn đề đặt ra: Vấn đề trách nhiệm, đàm phán điều ước quốc tế, sử dụng vốn đối ứng, thuế, thủ tục hành nước chưa đổi đáng kể chưa có biện pháp giải quyêt triệt để Sau nghị định 87CP sửa đổi Bộ tài ban hành thông tư hướng dẫn nghị định để thay cho thông tư số 59/1999/TT-BTC ngày 24/5/1999 hướng dẫn chế quản lý tài dự án đầu tư cho hệ thống cấp nước đô thị Giai đoạn vận hành dự án Khi dự án đưa vào giai đoạn vận hành sử dụng, quản lý trình vận hành điểm kết thúc, định hiệu dự án Thực tế tình trạng thất thoát thất thu dự án lớn khoảng 48% cần tìm nguyên nhân biện pháp để khắc phục tình trạng 4.1 Nguyên nhân Nguyên nhân tình trạng thất thoát thất thu quy hai nguyên nhân sau : thất thoát đường ống bị dò rỉ thất thu tình trạng quản lý ngành cấp nước Mặc dù Hà Nội thực dự án cung cấp nước khu vực hệ thống cung cấp nước cũ chưa thay thế, cải tạo nên tỷ lệ thất thoát nước Footer Page 73 of 126 Header Page 74 of 126 hệ thống cũ lớn Mặt khác tất hệ thống cung cấp nước cũ xảy tình trạng đục phá đường ống để lấy nước vào nhà đặc biệt mùa hè Nguyên nhân dẫn đến thất thu tiền nước quản lý Thực chất thất thu người tạo nên Hiểu cách đơn giản có lượng nước sử dụng không thu tiền Chủ yếu dùng nước khoán : theo quy định hộ gia đình sử dụng nước khoán quy định tháng khối với giá đ/m3 tháng phải trả nghìn đồng thực tế họ lại sử dụng nhiều nhiều mức khoán đó, sử dụng miễn phí vòi công cộng, phục vụ công trình công cộng, cấp nước xe téc Đầu máy trái phép vùng nước để kinh doanh không đăng ký sử dụng đồng hồ, đồng hồ phẩm chất, đồng hồ hỏng không kịp thời sữa chữa thay sai sót ghi thu nghuyên nhân không phần quan trọng làm tăng tình trạng thất thoát thất thu nước cao trình độ dân trí nhiều thói quen xấu sử dụng nước để tưới vườn, chăn nuôi Để vòi nước công cộng xả suốt ngày đêm Do thói quen dựa vào bao cấp nên chây ỳ không trả tiền Gây khó khăn cho công tác lắp đặt đồng hồ Đứng trước tình hình cần thực biện pháp sau 4.2 Giải pháp cho tình trạng thất thoát thất thu Ngoài biện pháp lập điều chỉnh quy hoạch tổng thể cấp nước đô thị nêu cần có biện pháp đạo nhà nước kinh tế kỹ thuật, giáo dục hành tuyên truyền thực biện pháp cách thường xuyên liên tục mong mang lại hiệu cao quản lý ngành nước Về đạo nhà nước Với hệ thống văn pháp quy có, nhà nước cần quan tâm sữa đổi văn cho phù hợp với tình hình nay, đồng thời quan tâm đạo việc ban hành văn quy định quản lý sử dụng nước để tạo thành hệ thống văn chặt chẽ đầy đủ Tập trung đạo thống từ đến sở, công ty cấp nước nhằm quản lý khai thác sử dụng tốt hệ thống cấp nước có  Quản lý kỹ thuật Footer Page 74 of 126 Header Page 75 of 126 Chủ động ngăn chặn tình trạng xuống cấp hệ thống cấp nước biện pháp cải tạo sữa chữa hệ thống đường ống đồng thời cần quan tâm đầu tư, cải tiến công nghệ khai thác, xử lý nước nhà máy nước mà trước hết trạm cấp nước Yên Phụ, Gia Lâm, Hà Đông để đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng nước cho sinh hoạt Cần giám sát chặt chẽ hệ thống đường ống nhằm phát nhanh chóng nơi xảy tình trạng rò rỉ, vỡ đường ống, đục phá đường ống lấy nước vào nhà Rà soát lại mục đích sử dụng nước khách hàng cho mục đích sinh hoạt hay kinh doanh từ tính giá cho phù hợp Tránh gây tính giá cho sinh hoạt họ lại sử dụng cho mục đích kinh doanh Nhanh chóng rà soát lại hộ sử dụng nước khoán tiến hành lắp đặt đồng hồ cho hộ để tránh tình trạng sử dụng nước lãng phí Tại đầu mối quan trọng hệ thống cấp nước phải có hệ thống đo đếm để xác định lượng nước cung cấp số thu từ đồng hồ hộ dân thấy thất thoát lớn tiến hành kiểm tra rà soát khu vực nhằm phát sai lệch để điều chỉnh Các công ty tư vấn, công ty kinh doanh nước cần có phối hợp nhằm đưa cấu trúc mạng hợp lý thuận tiện cho công tác vận hành quản lý phân phối nước đồng thời nghiên cứu công nghệ nhằm chống rò rỉ tuyến ống ống lống, ống tráng xi măng Trong quản lý vận hành cần đưa công nghệ đại vào quản lý bảo đảm cho công tác ghi thu, phát hành hoá đơn Có biện pháp xử lý thích đáng với hành vi sử dụng nước trái phép phát hiện, có làm mong đưa công tác quản lý sử dụng nước vào quy củ  Công tác tuyên truyền giáo dục Công ty kinh doang nước UBND phường cấp cần phối hợp công tác tuyên truyền giáo dục ý thức sử dụng tiết kiệm nước, hiểu ý nghĩa việc sử dụng tiết kiệm để từ họ có hành vi đắn sử dụng nước 4.3 Cải cách thủ tục tài Footer Page 75 of 126 Header Page 76 of 126 Công ty kinh doanh nước Hà Nội cần tiến tới tự chủ tài có nghĩa trang trải đầy đủ chi phí cho công tác di tu bảo dưỡng hệ thống cấp nước cũ đồng thời có khả mở rộng diện cung cấp nước để đáp ứng nhu cầu sử dụng người dân trông chờ vào nguồn vốn không ổn định nhà nước Có làm công ty chủ động mặt hoạt động Nguyên nhân tình trạng việc công ty kinh doanh nước nói chung quyền định giá nước mà giá nước quy định từ mà công ty buộc phải tuân theo Giải pháp cho vấn đề  Cần cải tiến công tác phân tích tài lập kế hoạch để có lập luận xác việc định giá nước  Dựa vào tài công ty để xác định giá nước cho hợp lý đề xuất với nhà nước  Duy trì khách hàng công nghiệp tìm cách mở rộng thị trờng việc tăng cờng phạm vi phục vụ Footer Page 76 of 126 ... sát Tổ chức thực dự án Thiết kế Xây lắp …… Chương II Tình hình tổ chức quản lý dự án công ty kinh doanh nước hà nội A Đặc điểm tổ chức hoạt động công ty I Đặc điểm tổ chức hoạt động Công ty Quá... Công ty Cấp nước Hà Nội thành đơn vị lấy tên Công ty kinh doanh Nước Hà Nội Nguyên tắc hoạt động nhiệm vụ công ty Công ty KD Nước Hà Nội doanh nghiệp kinh tế quốc doanh sở, chịu quản lý Nhà nước, ... đủ tiêu kinh tế – kinh tế đề dự án, đồng thời bảo trì công trình Các hình tổ chức quản lý dự án Để quản lý dự án đầu tư nhà quản lý thường sử dụng ba hình thức sau: Mô hình tổ chức theo chức năng,