Đang tải... (xem toàn văn)
PHÂN ĐỊNH RANH GIỚI GIỮA LUẬT TƯ VÀ LUẬT CÔNG Ở ĐỨCNước Đức như chúng ta đã biết chỉ có sự thống nhất trong thời gian ngắn ngủi (18671945) và từ 1990 đến nay, trước năm 1867 Đức có nhiều loại Luật bằng nhiều thứ tiếng khác nhau; Hệ thống pháp luât Đức là hệ thống pháp luật liên bang, mỗi bang có một nghị viện riêng, có thẩm quyền lập pháp. Bộ luật dân sự Đức là bộ luật điển hình hay còn gọi là bộ luật của các giáo sư, vì nó được các giáo sư trong các trường đại học ở Đức soạn thảo, khác với Pháp là do các luật gia có kinh nghiệm soạn thảo, tuy nó có cấu trúc hợp lý, rõ ràng nhưng lời văn không dễ hiểu, sử dụng nhiều thuật ngữ chuyên ngành, Bộ luật dân sự Đức có 2400 đoạn, 5 quyển
PHÂN ĐỊNH RANH GIỚI GIỮA LUẬT TƯ VÀ LUẬT CÔNG Ở ĐỨC Nước Đức biết có thống thời gian ngắn ngủi (1867-1945) từ 1990 đến nay, trước năm 1867 Đức có nhiều loại Luật nhiều thứ tiếng khác nhau; Hệ thống pháp luât Đức hệ thống pháp luật liên bang, bang có nghị viện riêng, có thẩm quyền lập pháp Bộ luật dân Đức luật điển hình hay gọi luật giáo sư, giáo sư trường đại học Đức soạn thảo, khác với Pháp luật gia có kinh nghiệm soạn thảo, có cấu trúc hợp lý, rõ ràng lời văn không dễ hiểu, sử dụng nhiều thuật ngữ chuyên ngành, Bộ luật dân Đức có 2400 đoạn, (phần chung, nghĩa vụ, quyền tài sản quyền sở hữu, luật gia đình, luật thừa kế), nội dung có tham vọng điều chỉnh nhiều vấn đề, riêng luật dân Pháp lại cố gắng điều chỉnh tất mối quan hệ xã hội kể lĩnh vực thương mại, Đức có Bộ luật thương mại riêng Hệ thống Toà án Đức phức tạp, có Hiến pháp, án bang (16 bang) án liên bang (6 án) khu vực, vụ việc dân xét xử cấp khu vực, phúc thẩm cấp bang chung thẩm cấp liên bang; vụ việc nghiêm trọng xét xử cấp bang phúc thẩm, chung thẩm cấp liên bang Toà án Hiến pháp giải vấn đề liên quan đến hiến pháp, tranh chấp liên bang bang bang với Đối với liên bang bao gồm như: thuế, vấn đề xã hội, vấn đề lao động, vấn đề hành vấn đề chung Toà án bang tổ chức án liên bang; Toà khu vực xét xử lĩnh vực xã hội, lao động, hành dân sự, hình sự, thương mại tách từ xét xử vấn đề chung bang Việc phân chia hệ thống pháp luật thành luật công luật tư trở thành truyền thống pháp luật Đức nước thuộc hệ thống pháp luật Châu Âu lục địa Vấn đề tưởng rõ ràng, trở thành kinh điển, nhiều vấn đề bỏ ngỏ cần lời giải đáp như: Tư tưởng, học thuyết phân chia hệ thống pháp luật thành luật công luật tư có từ bao giờ, kế thừa, phát triển Đức? Những lĩnh vực pháp luật cụ thể thuộc luật công, luật tư? quan niệm nhà luật học Đức vấn đề nào, vấn đề lý luận cần tiếp tục giải đáp? Thông tin khoa học góp phần làm sáng tỏ câu hỏi từ góc nhìn lịch sử pháp luật thực tiễn lý luận CHLB Đức 1.Lịch sử phân chia luật công luật tư *Học thuyết lợi ích Tư tưởng, học thuyết phân chia luật công luật tư có sớm từ thời La Mã cổ đại Nhà triết học Cicero từ kỷ I TCN đưa quan điểm pháp luật gồm có hai phận cấu thành gồm: qui định pháp luật điều chỉnh quan hệ cá nhân qui định pháp luật điều chỉnh quan hệ công.1 Đến kỷ II SCN, nhà luật học La Mã Ulpian (170–228 SCN) đưa học thuyết phân chia luật tư luật công (Ius publicum) dựa sở lợi ích (hay gọi học thuyết lợi ích) Học thuyết phân biệt: Luật công liên quan đến lợi ích nhà nước lợi ích công cộng, luật tư liên quan đến lợi ích cá nhân.2 *Học thuyết quan hệ chủ thể Đến kỷ XIX, tư tưởng phân chia luật công luật tư Luật La Mã kế thừa phát triển thông qua học thuyết dựa quan hệ chủ thể (hay gọi học thuyết quan hệ chủ thể) Học thuyết phân chia: Nếu quan hệ có tính thứ bậc nhà nước công dân quan hệ pháp luật luật công điều chỉnh, quan hệ mà bên tham gia quan hệ bình đẳng quan hệ pháp luật luật tư điều chỉnh.3 *Học thuyết hành vi chủ thể Học thuyết đương đại Đức phân chia luật công luật tư học thuyết dựa sở phân loại hành vi chủ thể Theo học thuyết này, việc phân định luật công hay luật tư cần phải dựa tiêu chí hành vi chủ thể tham gia quan hệ pháp luật, theo luật công tổng thể qui phạm pháp luật điều chỉnh hành vi chủ thể nhà nước trao quyền nhằm thực thi chức năng, nhiệm vụ công Luật tư tổng thể qui phạm pháp luật điều chỉnh hành vi chủ thể dựa qui phạm luật dân sự4 Ví dụ: Một trường Đại học công pháp nhân luật công Khi nhà trường ban hành qui chế áp dụng sinh viên quan hệ luật công Khi nhà trường mua văn phòng phẩm, bàn ghế với cá nhân doanh nghiệp cụ thể, quan hệ luật tư Tương tự vậy, giáo sư Đức công chức Khi giáo sư giảng bài, chấm cho sinh viên quan hệ pháp luật luật công Trong nghỉ, giáo sư mua bánh Pizza lại quan hệ thuộc điều chỉnh luật tư Phê phán điểm hạn chế học thuyết *Học thuyết dựa lợi ích Nếu dựa vào yếu tố lợi ích để phân chia luật công luật tư có nhiều vấn đề pháp lý chưa rõ ràng Vấn đề nằm chỗ lợi ích công lợi ích tư? Thực tế nhiều vấn đề pháp lý thuộc luật công lại liên quan đến lợi ích tư ngược lại.Ví dụ chế định quyền công dân chế định luật công, thuộc lĩnh vực Luật nhà nước Tuy nhiên thực tế quyền qui định Luật Đức có mục đích bảo vệ lợi ích tư, lợi ích công dân Hoặc bể bơi, trường tư thành phố thành lập tên gọi công ty hoạt động theo luật tư mục đích công ty lại lợi ích công cộng.5 *Học thuyết dựa quan hệ chủ thể Học thuyết không làm rõ "quan hệ bình đẳng" Quan hệ bên bình đẳng “trước” hay cần “trong” “sau” qui phạm pháp luật? Hơn nữa, thuật ngữ "quan hệ bình đẳng" thừa nhận thực tế lúc quan hệ chủ thể luật công bất bình đẳng Ví dụ: Các bên hợp đồng công vụ chủ thể luật công quan nhà nước.Trong luật tư vậy, quan hệ luật tư bình đẳng Thực tế luật tư có quan hệ nhiều mang tính thứ bậc địa vị kinh tế địa vị xã hội qui định như: quan hệ cha mẹ 18 tuổi Luật gia đình người tuyển dụng lao động người lao động Luật lao động.6 * Học thuyết dựa sở phân loại hành vi chủ thể Học thuyết chưa làm rõ nhiều vấn đề phát sinh thuộc chế định luật tư hay luật công Ví dụ: vấn đề liên quan đến công chứng tư, doanh nghiệp nhà nước tư nhân hóa phần, trách nhiệm bồi thường nhà nước người thi hành công vụ gây v.v…Chẳng hạn Đức việc xác định vấn đề trách nhiệm bồi thường nhà nước thuộc lĩnh vực luật công hay luật tư đề tài có nhiều ý kiến tranh luận Có người cho chế định luật công cho chất quan hệ bên nhà nước bên người bị thiệt hại hành vi người thi hành công vụ gây (Điều 34 Câu Luật bản) Có người cho chế định luật tư lý thuyết bồi thường nhà nước đời đòi hỏi nhà nước pháp quyền, chất quan hệ nhà nước người bị thiệt hại quan hệ bình đẳng, bên gây thiệt hại bên phải bồi thường Tòa án có thẩm quyền giải theo luật Tòa dân sự, Tòa hành (Điều 839 Bộ luật dân sự, Điều 34 Câu Luật bản).8 Cụ thể lĩnh vực này, vào yếu tố hành vi bên khó để xác định ranh giới luật công luật tư, chẳng hạn trường hợp cảnh sát gây thiệt hại cho công dân trình thi hành công vụ, hình thức trường hợp thuộc trách nhiệm bồi thường nhà nước, ẩn sau hành vi gây thiệt hại động cá nhân nhà nước có bồi thường không thuộc lĩnh vực luật công hay luật tư? Làm để xác định điều này? Hoặc trường hợp hành vi thực chức hành nhà nước, hình thức tổ chức luật tư lĩnh vực luật tư hành chính9 mà gây thiệt hại cho bên thứ ba, ví dụ cảnh sát thuê công ty tư nhân vận chuyển xe đỗ trái phép Hành vi công ty tư nhân có phải hành vi nhân danh công quyền thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước hay không? Khi thực việc vận chuyển xe đỗ trái phép mà gây thiệt hại trách nhiệm bồi thường thuộc ai? Vấn đề bỏ ngỏ gây nhiều tranh cãi Đức.10 Như vậy, với học thuyết phân loại hành vi, dựa vào tiêu chí vào hành vi chủ thể nhiều trường hợp không làm rõ vấn đề pháp lý thuộc lĩnh vực nào, luật công hay luật tư Thực tế Đức cần phải nhận diện qui phạm pháp luật thuộc luật công hay luật tư, nhà khoa học vận dụng đồng thời cách thức phân chia ba học thuyết nói trên, dựa ba tiêu chí lợi ích, quan hệ chủ thể hành vi chủ thể để xác định.11 Chính hạn chế học thuyết phân chia luật công luật tư Đức nên việc xác định lĩnh vực pháp luật cụ thể thuộc luật công lĩnh vực pháp luật thuộc luật tư có ý kiến khác nhau.12 Theo từ điển pháp luật giáo trình luật Đức lĩnh vực pháp luật phân chia sau: Những lĩnh vực pháp luật thuộc luật tư gồm: - Luật dân sự; - Luật kinh doanh (bao gồm Luật thương mại, Luật doanh nghiệp Luật cạnh tranh; - Luật séc giấy tờ có giá trị; - Luật lao động; - Luật bảo hiểm tư nhân13 Những lĩnh vực pháp luật thuộc luật công hiểu theo hai nghĩa: Nghĩa hẹp, luật công bao gồm luật nhà nước luật hành Nghĩa rộng, luật công bao gồm Luật hình sự, Luật tố tụng (bao gồm luật tố tụng hình tố tụng dân sự, Luật thuế, Luật quốc tế Luật liên minh Châu Âu.14 3.Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tế Phân định ranh giới luật công luật tư việc làm cần thiết có ý nghĩa nhiều mặt mặt lý luận thực tế Đức.Về lý luận, việc phân chia giúp xây dựng đảm bảo thống nhất, chặt chẽ hệ thống pháp luật Về thực tế, việc xác định ranh giới luật công luật tư đem lại hiệu thiết thực ba hoạt động xây dựng pháp luật, áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Đối với hoạt động xây dựng pháp luật, việc phân chia ranh giới luật công luật tư giúp nhà làm luật xác định vấn đề cần phải điều chỉnh, điều chỉnh phương pháp gì, mức độ điều chỉnh phù hợp Chẳng hạn, xác định vấn đề pháp luật cạnh tranh lĩnh vực thuộc luật tư nhà làm luật không dùng phương pháp công cụ có tính mệnh lệnh, hành để điều chỉnh hay áp đặt cho quan hệ pháp luật lĩnh vực Đối với hoạt động áp dụng pháp luật, xác định vấn đề thuộc luật công, vấn đề thuộc luật tư, việc vận dụng qui phạm pháp luật để giải cho phù hợp cho trường hợp việc xác định hậu pháp lý trở nên thuận lợi, dễ dàng Chủ thể áp dụng pháp luật xác định nguyên tắc, biện pháp hay công cụ sử dụng Tuy nhiên thực tế, tình pháp luật thường liên quan đến qui phạm luật công luật tư, việc áp dụng pháp luật quan hành cần phải có am hiểu cách đầy đủ qui định pháp luật luật công luật tư Chẳng hạn vụ tai nạn giao thông Đức, để giải hậu pháp lý, cần đến việc xem xét nhiều qui phạm pháp luật liên quan đồng thời đến luật công luật tư, tùy tính chất, mức độ Cụ thể: - Liên quan đến vấn đề bồi thường thiệt hại: Điều Luật giao thông đường bộ, Điều 823 Bộ luật dân Điều Luật bảo hiểm trách nhiệm - Liên quan đến việc tước lái xe: Nếu người điều khiển phương tiện mà nồng độ cồn máu khí thở vượt mức cho phép bị tước lái xe (Điều Luật giao thông đường bộ) - Liên quan đến truy cứu trách nhiệm hình sự: Nếu điều khiển phương tiện gây thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe tính mạng người khác vào kết luận cảnh sát quan công tố, người điều khiển phương tiện bị truy cứu trách nhiệm hình theo Điều 315c 316 Bộ luật hình - Liên quan đến trách nhiệm bồi thường nhà nước: Nếu người điều khiển phương tiện cảnh sát trình thi hành công vụ mà gây tai nạn cho công dân cách có lỗi trường hợp lại liên quan đến trách nhiệm bồi thường nhà nước người thi hành công vụ gây (theo Điều 34 Luật bản, Điều 839 Bộ luật dân sự) Trong hoạt động xét xử, việc xác định vấn đề pháp lý thuộc lĩnh vực luật công hay luật tư có ý nghĩa quan trọng Trước hết việc xác định tranh chấp thuộc lĩnh vực xác định rõ vấn đề Tòa án có thẩm quyền giải quyết, qui phạm pháp luật thẩm phán vận dụng để xử lý tình pháp lý Kết luận: Ngày đứng trước xu hướng tư nhân hóa, xã hội hóa nhiệm vụ nhà nước, ngày nhiều chủ thể thực chức hành lại hoạt động hình thức pháp lý luật tư (thuộc lĩnh vực luật tư hành chính) ví dụ hoạt động “công chứng tư” Vấn đề pháp lý đặt thực công việc thuộc chức hành mà gây thiệt hại cho bên thứ ba quan hệ pháp luật hành (thuộc luật công) hay quan hệ dân (thuộc luật tư), Tòa án có thẩm quyền thụ lý giải vụ việc: Tòa hành hay Tòa dân sự? Ở Đức, vấn đề gây nhiều tranh cãi15, mặc dù, góc độ luật thực định, trường hợp vậy, pháp luật qui định Tòa dân có thẩm quyền giải quyết, nhằm mục đích bảo vệ lợi ích cá nhân, tổ chức bị xâm hại (Điều 34 Khoản Luật 1949, Điều 14 Khoản Câu Luật 1949, Điều 839 Bộ luật dân Đức 1900) Tóm lại, qua việc nghiên cứu góc độ lý luận - lịch sử học thuyết phân chia luật công luật tư, lấy ví dụ từ thực tiễn pháp luật CHLB Đức trên, rút nhận định khoa học sau: Thứ nhất, tư tưởng, học thuyết phân chia hệ thống pháp luật thành luật công luật tư xuất sớm từ kỷ thứ I TCN, La Mã cổ đại Trong số tư tưởng học thuyết vấn đề này, đến mặt lý thuyết Đức tồn ba học thuyết: Học thuyết dựa sở lợi ích, học thuyết dựa sở quan hệ chủ thể học thuyết dựa sở phân loại hành vi chủ thể Quá trình hình thành phát triển học thuyết cho thấy đa dạng học thuyết, cách thức phân chia dòng chảy liên tục lịch sử việc tìm lời giải xác định ranh giới luật công luật tư Thứ hai, học thuyết nói có ưu điểm, dựa tiêu chí xác định cụ thể Tuy ba học thuyết chứa đựng hạn chế định chưa có học thuyết giải đáp trường hợp thực tế phát sinh ngày đa dạng cách rạch ròi, đầy đủ, toàn diện đâu luật công, đâu luật tư Chính lý đó, nhà khoa học pháp lý Đức vận dụng đồng thời giá trị tích cực, cách thức phân chia ba học thuyết này, ba tiêu chí lợi ích, quan hệ chủ thể hành vi chủ thể Thứ ba, nhà lý luận muốn phân chia rõ ràng luật công luật tư, thực tế chất tình pháp lý phát sinh lại không rạch ròi Chính đa dạng phát triển liên tục quan hệ pháp lý dẫn đến việc phân chia lĩnh vực thuộc luật công luật tư Đức lý luận có giá trị tương đối Thứ tư, quan hệ xã hội quan hệ pháp luật đa dạng, đa chiều phức tạp Rắc rối nằm chỗ tình pháp luật phát sinh, với tính chất, mức độ khác nhau, đồng thời trực tiếp hay gián tiếp liên quan đến qui phạm pháp luật luật công luật tư Đây thực vấn đề gây đau đầu nhà lý luận điều lý thú muôn đời quan hệ lý luận pháp luật thực tế sống Thứ năm, ngày xu hướng tư nhân hóa, xã hội hóa nhiệm vụ nhà nước diễn ngày mạnh mẽ hầu hết quốc gia Điều khiến cho vị trí, vai trò nhà nước liên tục có thay đổi Khi nhà nước không “đứng trên” hay “đứng ngoài”, mà “đứng trong” pháp luật, nhà nước “một bên” quan hệ pháp luật, bình đẳng công dân, tổ chức khác, vấn đề phân chia ranh giới luật công luật tư có lẽ nên đặt nhu cầu phải nhận thức lại thay đổi Meder, Rechtsgeschichte, Aufl 2005, S 84 f 2 Nguyên Tiếng la tinh "Publicum ius est quod ad statum rei Romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitatem" Dịch sang Tiếng Đức: "Öffentliches Recht ist das, was sich auf die Ordnung des römischen Staates bezieht, Privatrecht das, was sich auf die Interessen der Einzelnen bezieht" (Nguồn: Schmoeckel/ Stolte, Examinatorium Rechtsgeschichte, 2008, S 139) Dịch sang Tiếng Việt: Luật công luật liên quan đến trật tự nhà nước La Mã, luật tư luật liên quan đến lợi ích cá nhân (Tác giả) Người xây dựng học thuyết quan hệ chủ thể nhà luật học người Đức Robert von Mohl (1799 – 1875) Mohl nhà luật học tiếng, cha đẻ học thuyết nhà nước pháp quyền Ông người đưa khái niệm nhà nước pháp quyền Đức (Rechtsstaat) nhà nước pháp quyền nhà nước đối lập với nhà nước cảnh sát (Polizeistaat) Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner,Verwaltungsgerichts-ordnung, Kommentar, Stand: Juli 2009 (18 Ergänzungslieferung), 40, Rn 235 ff.; Wolff/ Bachof/ Stober, Verwaltungsrecht, Bd 1, 12 Aufl., 2007, 22, Rn 28 ff Xem: Ipsen, Allgemeines Verwaltungsrecht, 2000, Rn 16ff Xem: Ipsen, Allgemeines Verwaltungsrecht, 2000, Rn 21 ff.; Hufen, Verwaltungsprozessrecht, Aufl., 2000, S ff Baldus/Grzeszick/Wienhues, Staatshaftungsrecht, Das Recht der öffentlichen Ersatzleistungen, Aufl., 2009, Rn 6–10 Detterbeck/ Windthorst/Sproll, Staatshaftungsrecht, 2000, S Luật tư hành (Verwaltungsprivatrecht) Đức lĩnh vực mà quan hành nhà nước thực chức nhiệm vụ hành thông qua hình thức Luật tư (Privatrechtliches Handeln der öffentlichen Verwaltung) Những hành vi thực chủ yếu lĩnh vực dịch vụ lợi ích công cộng (Daseinsvorsorge), phục vụ nhu cầu thiết yếu điện, nước, giáo dục, y tế v.v Để phân biệt luật tư hành luật công hành chính, nhà luật học người Đức Hans Peter Ipsen xây dựng phát triển học thuyết hai cấp độ - Zweistufentheorie (Xem: Sodan/Ziekow, Grundkurs Öffentliches Recht, Aufl., 2010, S 450) 10 Peine, Allgemeines Verwaltungsrecht, Aufl., 2004, Rn 63 ff 11 Sodan/Ziekow, Grundkurs Öffentliches Recht, Aufl., 2010, S 450 ff 12 So sánh quan điểm tác giả khác vấn đề này: Gröpl, Staatsrecht I, Aufl., 2011, Rn.107f.; Giống: Sodan/Ziekow, Grundkurs Öffentliches Recht, Aufl., 2010, S.450ff Khác: Creifelds, Rechtswörterbuch, 19 Aufl., 2007, S 931 13 Creifelds, Rechtswörterbuch, 19 Aufl., 2007, S 931 14 Gröpl, Staatsrecht I, Aufl., 2011, Rn.107f.; Sodan/Ziekow, Grundkurs Öffentliches Recht, Aufl., 2010, S.450ff 15 Sodan/Ziekow, Grundkurs Öffentliches Recht, Aufl., 2010, S 450ff ... hỏi từ góc nhìn lịch sử pháp luật thực tiễn lý luận CHLB Đức 1.Lịch sử phân chia luật công luật tư *Học thuyết lợi ích Tư tưởng, học thuyết phân chia luật công luật tư có sớm từ thời La Mã cổ đại... pháp luật CHLB Đức trên, rút nhận định khoa học sau: Thứ nhất, tư tưởng, học thuyết phân chia hệ thống pháp luật thành luật công luật tư xuất sớm từ kỷ thứ I TCN, La Mã cổ đại Trong số tư tưởng... vi chủ thể để xác định. 11 Chính hạn chế học thuyết phân chia luật công luật tư Đức nên việc xác định lĩnh vực pháp luật cụ thể thuộc luật công lĩnh vực pháp luật thuộc luật tư có ý kiến khác