TÌM HIỂU
XÉT XỬ HÀNH CHÍNH
Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ LÃNH THỔ
TRÊN THẾ GIỚI
(Tài liệu tham khảo)
NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA
Trang 3LỜI NHÀ XUẤT BẢN
Trong công cuộc cải cách nền hành chính ở nước ta hiện nay, việc thiết lập Tòa án hành chính để giải quyết các khiếu kiện hành chính của công dân là một yêu cầu cấp thiết ;
Ky hop thứ bẩy, Quốc 416i khéa IX da quyét định việc
thành lập Tòa án hành chính trong hệ thống Tòa án nhân dân và cho ý kiến về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một
số điều của Luật tổ chức Tòa án nhân dân (về Tòa án hành chính), nhằm chuẩn bị một bước quan trọng cho việc
thông qua luật này tại kỳ họp sau
Tòa án hành chính ra đời sẽ tạo ra cơ chế kiểm soát
hữu hiệu, bảo đảm tính pháp chế trong hoạt động quản
lý - điêu hành của Nhà nước, bảo vệ các quyền và lợi
ích hợp pháp của công dân
Tòa án hành chính là một vấn đề còn khá mới mẻ đối
với chúng ta, nhưng ở nhiều nước trên thế giới, hoạt động xét xử hành chính khá phát triển và trở thành một yếu tố quan trọng trong hoạt động quản lý Nhà nước
Trang 4xét xử hành chính ở một số nước uà lãnh thổ trên thế
giới Cuốn sách bao gồm các tài liệu được dịch, ghi chép
qua các bài viết trình bày tại các hội thảo khoa học, cũng như các đợt khảo sát nghiên cứu của các chuyên gia pháp lý Việt Nam tại một số nước Vì tính chất đa dạng và phức tạp trong hoạt động xét xử hành chính trên thế giới
Trang 51- CÁCH THỨC TỔ CHỨC CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở MỘT SỐ NƯỚC
VÀ LÃNH THỔ TRÊN THẾ GIỚI
Vấn dé tranh chap hành chính đều tồn tại ở tất ca các nước dưới các chế độ chính trị khác nhau Do điều kiện kinh tế-xã hội và truyền thống pháp lý, mỗi nước có một giải pháp riêng cho vấn đề này
Tuy nhiên tựu trung có thể phân ra làm mấy loại
hình cơ bán sau đây:
1 Một số nước, theo mô hình của Pháp, !ập ra các Hội đồng Nhà nước có chức năng kép: vừa là tư vấn pháp lý cho Chính phủ vừa là cơ quan tài phán hành chính Có những nước ngay từ kbi thành
lập, Hội đồng Nhà nước đã có hai chức năng kể trên
Ví dụ: Thô Nhi Ky (1868) Hy Lap (1911) Ai Cập (1946) Bị (1946)
Trang 6có thẩm quyền xét xử hành chính Ở Thái Lan, Hội
đồng Nhà nước được lập ra có chức năng tư vấn cho Nhà vua và có chức năng tài phán hành chính từ năm 1979 (tuy nhiên, chức năng này dừng dại ở mức độ tham vấn xét xử giống như chức năng
của Hội đồng Nhà nước Pháp trước năm 1872)
2 Một số nước có hệ thống cơ quan hoàn toàn
chỉ thực hiện chúc năng tài phán hành chính, tức
là có hệ thống Tòa án hành chính riêng biệt, đó là
các nước: Thụy Điển (1909),*hần Lan (1918), Cộng
hòa Liên bang Đức (1960), Áo, Bồ Đào Nha, Mahicô 3 Một số nước láp các Tòa án hành chính trong Tòa ún thường, đó là các nước: Bênanh, Cônggô, Bờ
Biển Ngà, Madagaxca, Môritani, Nigiê, Xênêgan, Tôgô,
Inđônêxia, Trung Quốc
4 Ở nhiều nước, thẩm quyền giải quyết các tranh chấp hành chính được giao cho Tòa án Tư pháp (Tòa
Trang 72 MAY NET VE TOA ÁN HÀNH CHÍNH
Ở CỘNG HÒA PHÁP
I- QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH CÁC TÒA ÁN HÀNH CHÍNH Ở CỘNG HÒA PHÁP
- Tòa án hành chính ở Cộng hòa Pháp được hình
thành rất lâu, cách đây hai thế kỷ (từ thời Napôlêông)
Từ Hội đồng Nhà nước đến Hội đồng hàng tỉnh được thành lập, là nhứng cơ quan tài phán hành chính đầu tiên của Cộng hòa Pháp, với mục đích tạo ra một hình thức tài phán trong các cơ quan hành chính: làm cho các cơ quan này phải hoạt động
thèo đúng Hiến pháp và pháp luật; phải báo đảm
thực hiện trên thực tế các quyền của công dân Nghĩa là, tài phán hành chính bảo đảm cho việc áp dụng
các văn bản pháp luật thống nhất và đồng đều trên
toàn bộ đất nước
Tài phán hành chính cũng buộc người dân phải
thực hiện nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước và
xã hội do luật định, đồng thời để họ tin cậy rằng
Trang 8dịch vụ công (hoạt động của các cơ quan công quyền)
Tóm lại, tài phán hành chính bảo đảm cho việc thi hành pháp luật và thực hiện các dịch vụ công
Đó là nhứng cơ quan bảo vệ công dân, kể cả công
dân nước ngồi tại Pháp hoặc cơng dân Pháp ở nước ngoài
Tài phán hành chính ở Pháp ra đời còn nhằm cân bằng lực lượng giữa Nhà nước quân chủ và nhà
thờ (vì bấy giờ, nhà thờ với các Tòa án nhà thờ luôn luôn là lực lượng đối lập với nền quân chủ)
Thời kỳ đầu, Hội đồng Nhà nước xử sơ thẩm trực
tiếp, không qua các cấp cơ sở Nhưng tình hình khiếu
kiện ngày càng tăng, và số đơn khiếu kiện giải quyết
không xuểế đã dẫn đến khủng hoảng, tồn đọng không
giải quyết được Vì vậy Pháp đã tiến hành cải cách
lần thứ nhất về hệ thống tài phán hành chính
- Năm 1953, cuộc cải cách lần thứ nhất đã lập ta các Tòa án hành chính sơ thẩm (30 Tòa ở đất Pháp và ba tòa hải ngoại) Thông thường, phạm vi
hoạt động của Tòa án hành chính sơ thẩm nằm trong ranh giới của vùng lãnh thể
Tuy nhiên việc ra đời của các Tòa sơ thẩm vẫn
chưa khắc phục được tình trạng khủng hoảng nói
trên, vẫn còn nhiều vụ kiện sau khi đã xử sơ thẩm
bị đẩy lên Hội đồng Nhà nước để xử phúc thẩm,
đưa đến tình trạng tồn đọng đơn thư kiện ngày một
tăng
Trang 9- Năm 1987, cuộc cải cách lần thứ hai đã lập
ra các Tòa án hành chính phúc thấm (5 Tòa) để xét xử những khiếu kiện đã được xử sơ thẩm
Tuy nhiên, không phải vụ việc nào cũng theo
trình tự sơ thẩm - phúc thấm - Hội đồng Nhà nước
(Tòa án hành chính tối cao) Vẫn có một số việc, như những khiếu kiện về bầu cứ, sau khi Tòa sơ
thấm đã xử mà một trong hai bên khiếu kiện còn kháng án, thì Hội đồng Nhà nước xử phúc thấm luôn (không qua Tòa phúc thấm)
Như vậy, quá trình hình thành các Tòa án hành chính ở Pháp là một quá trình mò mảm và đến nay vẫn đang mò mẫm Việc ra đời Hội đồng Nhà nước (Tòa án hành chính tối cao) trước, rồi đến Tòa án
hành chính sơ thấm, rồi phúc thẩm chính là phản
ảnh quá trình mò mẫm đó Nó xuất phát từ đòi hỏi
khách quan sự cân thiết của quá trình quan lý để
giai quyết mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân Nhà nước và các cơ quan quyền lực phải tuyên bố và chấp nhận có một cơ quan ngoài quản lý hành
chính kiểm tra lại các cơ quan quản lý hành chính
Ở nước Pháp, việc thiết lập Tòa án hành chính thường có ba vấn đề lớn đặt ra:
+ Đưa vào một thế chế với cấp độ thế nào để kiếm soát việc thực hiện quyền công dân Điều chứ
Trang 10+ Việc đào tạo cán bộ cho hệ thống kiểm tra các cơ quan quản lý hành chính Điều lưu ý ở đây gần như một mâu thuẫn, là cán bộ hành chính lại
kiểm tra các cơ quan hành chính bằng sự độc lập
của họ với các cơ quan quản lý bọ
+ Tạo ra một chế định để người dân thực hiện được các quyền Điều này không có nghĩa là cho phép công dân có quyền hủy quyết định của cơ quan quản
lý; và cũng không cho phép Tòa án hành chính xét
xử cá nhân các nhân viên cơ quan quản lý hành
chính khi họ vi phạm *
Do vậy, việc thiết lập các Tòa án hành chính
không thay thế cho việc hiện diện của các Tòa án
tư pháp Vì thế, ở Pháp có hai hệ thống xét xử:
Tòa án hành chính và Tòa án tư pháp
Để giải quyết việc tranh chấp về thẩm quyền giửa hai tòa án này, Pháp lập ra Tòa tranh chấp thấm quyền gồm tám người: (mỗi bên một nửa thành
viên) và một Chủ tịch: Về mặt lý thuyết, vấn đề
tranh chấp thẩm quyền được các nhà luật học đặt
ra rất lớn, song trên thực tế cúng ít vấp phải
- Một vấn đề nứa đặt ra là việc hình thành các
Tòa án hành chính liên quan đến luật hành chính ° Ở Pháp, Tòa án hành chính ra đời trước luật hành chính Bởi lẽ, Tòa án hành chính lập ra từ hai sự lựa chọn: một iè, hoạt động quản lý hành
chính phải đặt dưới sự kiểm tra, kiểm soát; hơi là,
Trang 11việc kiểm tra, kiếm sốt này khơng được đặt dưới sự kiểm tra, kiểm soát của tài phán tư pháp (lúc bấy giờ, tài phán tư pháp có biểu hiện ohống đối nền quân chủ)
Như trên đã nêu, tài phán hành chính ở Pháp
có quá trình hình thành rất sớm, nhưng mãi đến nửa sau thế ky thứ XIX, đầu thế kỷ thứ XÃ, trên cơ sở các án lệ, các cơ quan tài phán hành chính
mới lập ra nhứng quy tắc hành chính có thể vận
dụng trong Tòa án hành chính Từ đó, người ta lập ra luật hành chính Như vậy, từ hoạt động của Tòa án hành chính sinh ra nhứng án lệ, rồi từ những án lệ sinh ra nhứng quy tắc hành chính và luật hành chính I- CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, THẨM QUYỀN VÀ ĐỐI TƯỢNG XÉT XỬ ' CỦA TÒA ÁN HÀNH CHÍNH - Ở Pháp, Tòa án hành chính xét xử các khiếu
kiện đối với:
+ Nhứng quyết định có liên quan đến một cá nhân công dân;
+ Nhứng quyết định có sự tranh chấp giứửa hai cơ quan Nhà nước với nhau: ví dụ hai công xã tranh chấp, thì Chủ tịch tỉnh hoặc vùng phải báo cho Tòa
Trang 12+ Nhứng quyết định liên quan đến số đông công
dân nghĩa là những quyết định có tính lập quy (Nếu
là quyết định của một Bộ, thì được kiện thẳng đến
Hội đồng Nhà nước, nếu là quyết định của một cộng đồng địa phương, thì kiện đến Tòa án hành chính
sơ thẩm, nếu có kháng án, thì Hội đồng Nhà nước xứ phúc thẩm)
- Tòa án hành chính có quyền hủy một văn bản pháp quy sai, và hủy cả nhứng quyết định sai do nhứng văn bản pháp quy đó gây thiệt hại cho công dân
Điều này có nghĩa là, Tòa án hành chính không xem xét đến tính hợp hiến của các đạo luật mà chỉ xem xét đến tính hợp pháp của các văn ban pháp
quy,
Theo tỉnh thần này, luật pháp của Pháp cho phép người dân có quyền kiện về tính bất hợp pháp của một văn bản pháp quy, mặc dù người đó chưa bị thiệt bại gì bởi văn bản pháp quy đó
- Nội dung xét xử nói trên liên quan đến việc phân định thẩm quyền giữa Tòa án hành chính và Tòa án tư pháp
Nội dung đó cụ thể bao gồm:
- Tranh chấp khiếu kiện về những văn bản thuộc
thẩm quyền quản lý lãnh thổ thì do Tòa án hành
chính xét xử, còn nhứng tranh chấp về kinh tế, hình sự v.v., thì đo Tòa án tư pháp
Trang 13Ví dụ: Các hãng hàng không, hãng điện lực, tuy là của Nhà nước nhưng nó hoạt động trong sản xuất,
kinh doanh nên những kiện tụng về nó lại do Tòa
án tư pháp xét xử
+ Nhứng quyết định của cơ quan quản lý Nhà
nước, của các cộng đồng lãnh thổ bị kiện, thì do Tòa án hành chính xét xử
Ví dụ: Những khiếu kiện về thuế, nhứng khiếu
kiện hên quan đến cảnh sát, đến tất cả các dịch vụ công như y tế, giáo dục v.v đều do Tòa án hành chính xét xử
Tóm lại, Tòa án hành chính xét xử nhứng khiếu kiện về nhứng vấn đề sau:
- Nhitng van đề về thuế;
- Những vấn đề về đô thị hóa: xây dựng, giao
thông công chính ; - Về bầu cử;
- Nhứng vấn đề xã hội khác: các dịch vụ công, cảnh sát, xuất nhập cảnh, nhứng khiếu kiện hành chính có nhân tố nước ngoài v.v
Điều đáng lưu ý ở đây là, luật pháp của Pháp cho phép công dân có quyền kiện các cơ quan quân sự; quân nhân chuyên nghiệp và công nhân quốc phòng có quyền kiện các cơ quan quân sự về lương
bổng, thăng thưởng và các quyền lợi khác do luật
Trang 14dung Boi vi pháp luật coi quân đội và các cơ quan
quân sự cúng như các tổ chức và cơ quan hành chính
khác
Một nguyên tắc có tính đặc thù của Tòa án hành
chính Pháp là mọi xét xử dựa trên luật công, không trừng phạt cá nhân Tòa án hành chính chỉ xử lý
một cá nhân với tư cách đại diện một cơ quan Thông
qua xét xứ, Tòa án hành chính chỉ đưa ra những
kết luận, quyết định hướng vào các cơ quan Nhà nước
Một văn bản hay một quyết định của cơ quan quản lý hành chính có hợp pháp không, có bị hủy bỏ không, đã gây thiệt hại như thế nào cho người dân và cơ quan đó phải bồi thường bao nhiêu v.v Do vậy, khi
có bồi thường, cơ quan Nhà nước, các pháp nhân phải bồi thường, lấy từ ngân sách của cơ quan Nhà nước, của pháp nhân đó Nếu một công chức có ý đồ làm hại một công dân bằng một quyết định thì
việc xét xử khiếu kiện về quyết định đó là thuộc
thẩm quyền của Tòa án tư pháp Nếu công chức do sự non yếu về trình độ và nghiệp vụ mà ra quyết
định gây thiệt hại cho công dân thì việc xét xử
khiếu kiện này thuộc thẩm quyền của Tòa án hành
chính
- Đối với những khiếu kiện có nhân tố nước ngoài,
luật pháp của Pháp quy định nhứng khiếu kiện của
công dân Pháp với Sứ quán Pháp ở nước ngoài, mà
thẩm quyền thuộc Tòa án hành chính thì kiện thẳng đến Hội đồng Nhà nước
Trang 15Một người ngoại quếc sống ở Pháp, có vấn đề
_ kiện tụng với cơ quan quản lý Nhà nước ở Pháp,
thì áp dụng như với công dân Pháp
Công dân nước ngoài sống ở Pháp liên quan đến
nhứng điều ước, hiệp ước mà Pháp đã ký với nước
ngoài thì chiếu theo các điều ước, hiệp ước đó mà
áp dụng ‘
II- TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH
vA NHUNG VAN DE AN LE
Quá trình xét xử của Tòa án hành chính được
điều chỉnh bằng Luật tố tụng hành chính Ngoài ra,
Tòa án hành chính dựa vào những án lệ và nhứng văn bản quy định từ hàng trăm năm nay
Pháp chia quá trình tố tụng thành ba loại: - Nhứửng vụ việc có tính chất cấp bách Ví dụ, các khiếu kiện về nghĩa vụ quân sự cần được xử
ngay để kịp ngày lên đường nhập ngủ, tránh tình
trạng đã lên đường nhập ngủ lại trở về;
- Những vấn đề rõ ràng, mà cơ quan Nhà nước
đã ra quyết định sai trái gây thiệt bại cho người đân và nhất định phải bồi thường, thì Tòa án hành
chính trước khi xét xử có quyền bắt buộc cơ quan Nhà nước phải trả trước phần lớn số tiền đá gây
Trang 16lực tiến hành thẩm định ngay nhứng dứ kiện về
việc này;
- Những vấn đề cần điều tra xác minh Có một loạt quy tắc làm cơ sở để Tòa án hành chính xét xử như Hiến pháp, luật, sắc luật Tòa án hành chính chỉ xem xét tính hợp pháp của các
văn bản dưới luật Các văn bản này được vận dụng
bằng các cá nhân Do đó, cầm kiểm tra hành vi của một cá nhân xem có phù hợp với tính quy tắc hay không?
Vi dụ: một cơ quan nào đó đã ban hành một văn bản có tính quy tắc, và rồi sau đó lại ban hành một quyết định có tính cá nhân, thì quyết định này phải phù hợp với nhứng văn bản có tính quy tắc
Ngay cả quyết định có tính cá nhân của cấp trên
cũng phải phù hợp với nhứng văn bản có tính quy
tắc của cấp dưới Có khi cơ quan Nhà nước không có lỗi mà vẫn bị xét xử do liên đới chịu trách nhiệm
Ví dụ: có một quyết định cho phép tù nhân được
ra ngoài trước khi được tha tù, để chuẩn bị cho quá
trình tái hòa nhập Khi ra ngoài, anh ta lại phạm
tội mới Trường hợp này, Nhà nước có trách nhiệm,
nhưng không có lỗi
Trình tự tế tụng để xét xử một vụ kiện thuộc Tòa án hành chính có thể tóm lược như sau:
- Tại Tòa án hành chính sơ thẩm: người khiếu "kiện gữi đơn và ‡ất cả những văn bản tài liệu có
Trang 17liên quan đến vụ việc khiếu kiện Trong vòng hai
tháng, kế từ ngày Tòa án bành chính nhận được
đơn, cơ quan bị kiện, theo yêu cầu của Tòa án hành
chính cấp sơ thấm, trước hết có trách nhiệm giải thích tất cá những vấn đề mà người dân khiếu kiện
Trường hợp, sau khi nghe giải thích, người dân hiểu rõ vấn đề thì có thể rút đơn khiếu kiện, trình tự này coi trọng việc tự hòa giải
Nêu người dân kiện không có căn cứ, thì Tòa án hành chính cấp sơ thầm sẽ trả lại đơn và hồ sơ (trình tự này được điều chính trong luật tố tụng
hành chính cua Tòa sơ thấm và phúc thảm)
Nếu khiếu kiện không đủ căn cứ, thì Tòa sẽ bác đơn Nếu chưa đủ căn cứ nhưng có lý do, thì Tòa cũng sẽ gửi lại cho họ đơn và trả lời rằng đơn của đương sự chưa đủ căn cứ (ở đây, ý nói có căn cứ
nhưng chưa tìm đủ và do đó chưa thế đưa ra xét
xử) Điều lưu ý ở đây là, Thẩm phán Tòa án hành chính cũng như Tham sự Chính phủ đóng vai trò đánh giá, nhận xét và phán quyết không được "mách bao", và không làm thay đương sự trong việc thu thập hồ sơ, chứng cư
Do đó, người kiện và cơ quan bị kiện có thể tự
mình đến Tòa tranh luận hoặc thuê Luật sư tranh luận cho mình
Thông thường ở Tòa sơ thấm, người khiếu kiện
Trang 18được bồi thường bằng tiền, cần đến một sự tính toán theo các quy định về tài chính, thì họ thuê Luật
8ư
+ Cần cơ quan bị kiện, thường cử nhứng người
đại diện có uy tín đến Tòa, thay mặt lãnh đạó cơ quan để tranh luận Phát biểu của người đại diện
là phát biểu của lãnh đạo cơ quan
Điều đặc biệt ở đây là, tất cả các phát biểu tại phiên tòa đều phải bằng văn bản viết (không nói
miệng)
+ Tại Tòa sơ thẩm Sau khi nhân viên Đồng
lý văn phòng đọc tên vụ kiện, Tham sự Chính phủ
phát biểu các căn cứ pháp lý và kết luận vụ việc, Luật sư và các bên tranh tụng phát biểu chính
kiến của mình Sau đó, kết thúc phần xét xử công khai, Tòa họp kín để nghị án Phiên họp kín chỉ
có Chánh án và các Thẩm phan Tham su Chink
phủ không tham dự nghị án Sau khi nghị án, Tòa đưa ra kết luận, quyết định với một trong các hình thức sau:
Buc bỏ đơn khiếu kiện của đương sự;
Hủy bỏ quyết định của cơ quan hành chính
đã gây thiệt hại cho công dân;
Buộc cơ quan hành chính đã ra quyết định sai trái phải bồi thường
- Tại Tòa án hònh chính phúc thẩm
Trang 19Trong thời bạn hai tháng, kế từ ngày có quyết dịnh của Tòa án hành chính cấp sơ thẩm hai bên đương sự có quyền kiện đến Tòa phúc thẩm Hai bên có thể thuê Luật sư hay cử người đại diện cho mình, hoặc tự mình đến Tòa phúc thẩm để biện hệ
Nếu đơn khiếu kiện về việc xét xử của Tòa sơ thẩm được Tòa phúc thấm chấp nhận, thì toàn bộ
hồ sơ được chuyển đến Tiếu ban thẩm cứu Tòa án
có quyền yêu cầu các bên cung cấp thông tin, tài
liệpn có liên quan cho việc thẩm cứu vụ việc Sau
khi thẩm cứu, hồ sơ được chuyển đến Tham sự Chính
phủ để kết luận |
Điểm khác của Tòa phúc thẩm so với Tòa sơ thẩm là ở chỗ: Tòa phúc thẩm không chủ yếu xem xét
nội dung sự việc, mà chủ yêu xem xét các căn cứ
pháp luật mà Tòa sơ thẩm đã xử Từ đó, Tòa phúc
thẩm xét xử và đưa ra quyết định, hoặc là bác đơn,
kiện của một trong hai bên, khẳng định tính đúng đắn của Tòa sơ thẩm; hoặc là thay đổi, hủy bỏ quyết
định của Tòa sơ thẩm
Việc xét xử của Tòa phúc thẩm cũng tương tự như Tòa sơ thẩm: bao gồm Chánh án và các Thẩm phán, nhân viên Đổng lý văn phòng và Tham sự Chính phủ, Luật sư và các bên hứu quan (nếu có)
Phiên xét xứ phúc thẩm cũng bao gồm hai phần:
Trang 20Cũng trong vòng hai tháng, kế từ ngày có quyết định của Tòa phúc thấm, hai bên đương sự có quyền
kiện lên Hội đồng Nhà nước (Tòa án hành chính tối cao)
Tuy vậy, không phải việc nào cúng qua trình
tự sơ thẩm, phúc thẩm, rồi lên Hội đồng Nhà nước
Pháp luật của Pháp quy định, có một số vụ việc chỉ
qua sơ thẩm, rồi lên thẳng Hội đồng Nhà nước (chứ
không qua Tòa phúc thấm) Ví dụ, nhứng vấn đề
về bầu cử, sau khi Tòa sơ thẩm đã xử, nếu một trong hai bên có khiếu kiện, thì đưa thẳng đến Hội đồng Nhà nước để xứ phúc thấm, hoặc những thắc mắc,
khiếu kiện về các sắc lệnh hoặc quyết định của Chính
phỏ, kiện tụng của các Bộ trưởng, tướng lĩnh và các
quan chức cao cấp cúng được gửi thẳng đến Hội đồng
Nhà nước để xét xử
- Tựi Tòa án hành chính tối cao (Hội đồng Nhà nước) người khiếu kiện gửi đơn đến Ban khiếu tố xét xử Ban này có thể đưa ra một quyết định bắt buộc cá nhân hoặc cơ quan có trách nhiệm thi hành
bản án của Tòa phúc thẩm hoặc sơ thẩm, phải nộp
mỗi ngày một số tiền nhất định cho người khiếu kiện, cho đến khi Hội đồng Nhà nước dưa vụ việc ra xét xứ (Thời hạn này là sáu tháng) Sau khi xem xét
sơ bộ, Ban khiếu tố xét xử, chuyển đơn khiếu kiện
cho Ban báo cáo và nghiên cứu Ban này nghiên cứu xong (với sự trợ giúp của Trung tâm tư liệu phân
tích và chuẩn bị các căn cứ pháp lý cho Ban báo
Trang 21cáo va nghiên cứu) lại gửi trả lại Ban xét xư với những nhận định và ý kiến của mình Trên cơ sở đó, Ban khiếu tố xét xư quyết định, trong sự việc đó có phải bồi thường hay không
Luật pháp không quy định thời hạn xét xử cho các Tòa án hành chính Việc xét xứ nhanh hay chậm là phụ thuộc vào tính chất của vụ việc và yêu cầu
của công tác chính trị ở từng thời điểm cụ thể: ví
dụ, những khiếu kiện về bầu cứ, về nghĩa vụ quân sự, về cưỡng chế hành chính trong xây dựng được xử sớm hơn Thông thường, thời hạn xét xử một vụ việc là từ một đến hai năm Thời hạn xét xứ nhứng khiếu kiện về đòi bồi thường hay đòi hủy bỏ một quyết định cá biệt thường là một năm
- Về thời hiệu khiếu kiện có hai loại sau: + Nhứng quyết định liên quan đến cá nhân có
thời hiệu là hai tháng, kể từ ngày gửi quyết định
đó cho đương sự;
+ Những quyết định liên quan đến nhứng vấn
đề chung cũng là hai tháng, kế từ ngày công bố
Cũng có trường hợp có hai hoặc nhiều khiếu kiện
đưa ra cùng một lúc, như yêu cầu húy bỏ một quyết
định và yêu cầu hoãn thí hành quyết định
- Đạc điểm tố tụng trước Hội đồng Nhà nước là bắt buộc người khiếu kiện phải thuê Luật sư CTòa
sof thì tùy hai bên đương sự)
Trang 22kiện lên Hội đồng Nhà nước một cách vô căn cứ,
(tiền thuê luật sư ở Pháp rất đất) mặc dù vai trò
của Luật sư tại phiên tòa xét xử của Hội đồng Nhà nước cũng rất bạn chế Tất cả trình tự tố tụng và
phát biểu của các thành viên đều phải bằng văn bản viết Người khiếu kiện có thể đến dự phiên xét xử để chứng kiến chứ không có quyền nói gì Ngay cả
Luật sư cúng chỉ đóng vai trò chứng kiến và xác nhận những căn cứ pháp luật mà Tham sự Chính phủ đưa ra Việc xét xử của Hội đồng Nhà nước không
xem xét nội dung vụ việc, chỉ xem xét việc vận dụng
pháp luật để xét xử như thế nào của Tòa sơ thấm
hay phúc thẩm Xét xử của Hội đồng Nhà nước mang tính chất một Tòa phá án Thủ tục tố tụng trong
các Tòa án hành chính của Pháp rất mềm dẻo và
linh hoạt theo hướng đa dạng hóa các hình thức xét
XỬ
+ Những việc quan trọng nhưng đã thành tiền
Trang 23IV- VIỆC THÍ HÀNH CÁC BẢN ÁN
Khác với Tòa án tư pháp, quyết định của Tòa
sơ thẩm phải thi hành ngay Hai bên đương sự có quyền kháng án, nhưng trong khi chờ quyết định
của Tòa phúc thẩm thì các bên có liên quan và trách
nhiệm đều phải thi hành Có nhứng biện pháp bắt
buộc thi hành án:
- Nhờ Luật sư boặc tự mình yêu cầu phía bên
kia phải thi hành quyết định, của Tòa án hành
chính
- Bắt bồi thường tiền: đây là một trong những quyết định của Tòa án hành chính Kể từ ngày Tòa án quyết định bắt bồi thường, co quan tài chính và
ngân khố trung vương (đối với các Bộ) và địa phương
(đối với cộng đồng lãnh thổ) tính theo lãi suất đương
nhiên là 9,B% trong thời hạn hai tháng, đến tháng thứ ba thì cộng thêm 5% (tức là 14,5%) (theo luật 1975) Luật quy định, theo quyết định của Tòa án hành chính, các cơ quan có trách nhiệm phải trẻ
tiền bồi thường cho người khiếu kiện Sau ba
tháng, người khiếu kiện được bồi thường có quyền
cầm bản án của Tòa án hành chính đến gặp kế toán của Bộ ngân sách (đối với trung ương) hoặc Chủ tịch
địa phương (đối với cộng đồng lãnh thổ), kế toán
Trang 24đồng địa phương phải hoàn tra cho người được bồi
thường
- Quyết định hủy một văn bản Khi một văn bản bị Tòa án hành chính tuyên bố hủy bỏ theo quyết định của Tòa án, thì tiếp sau đó, nếu có công dân khiếu kiện về văn bản đó thì đương nhiên họ được
kiện
- Bản báo cáo và nghiên cứu sẽ tổng hợp và công
bố tên cơ quan, cá nhân nào không thi hành án trên
các phương tiện thông tin đại chúng để buộc người
có trách nhiệm phải thi hành
Tòa án hành chính không xử lý cá nhân công chức, nhưng từ nhứng tài liệu, kết luận, quyết định của Tòa án, các cơ quan quản lý công chức đó, và Ủy ban ký luật các công chức cũng sẽ dùng lam tài liệu tham khảo để cho điểm và đánh giá việc thăng
tiến hay thi hành ký luật công chức đó
Hỗ trợ cho việc thì hành án là Ban thanh tra các Tòa án hành chính
Điều lưu ý ở đây là, việc thi hành bản án cứa
Tòa án hành chính khác với việc thi hành bản án
của Tòa án tư pháp Giả thiết là quyết định của Tòa án hành chính không được cơ quan Nhà nước
thực hiện thì không thể điều cảnh sát đến được
Từ đó đặt ra câu hỏi, có nên đặt vấn đề cưỡng chế thi hành đối với các bản ấn cúa Tòa án hành chính không?
Trang 25Ở Pháp cúng còn tồn tại tình trạng không thi hành án, nguyên nhân của tình trạng này là do: - Sự chậm trễ về mặt hành chính (quyết định của Tòa án hành chính đưa ra muộn, có tâm lý cố tình hoãn thi hành) - Việc hiểu sai các quyết định của Tòa án hành chính
- Sự khiếm khuyết về pháp lý trong việc đào
tạo bồi dưỡng công chức và đại biểu dân cử, dẫn đến tình trạng họ không thì hành án V- VIỆC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG THẤM PHÁN HÀNH CHÍNH Cộng hòa Pháp rất chú ý đào tạo, bồi dưỡng đội ngú Thẩm phán Tòa án hành chính Đó là những người không chỉ có kiến thức pháp lý mà phải có kinh nghiệm trong quan lý Nhà nước và am hiểu các ngành kinh tế - kỹ thuật
- Đội ngú Thấm phán Tòa án hành chính ở Pháp được tuyển chọn từ các công chức có kinh nghiệm,
đã qua thực tế công tác, có kiến thức chuyên sâu,
được đào tạo thêm, chủ yếu là khả năng thực hành
qua trường Hành chính quốc gia (ENA)
- Các sinh viên tốt nghiệp các trường đại học,
Trang 26luật Nhà nước, luật kinh tế, luật dân sự v.v qua
kỳ thi tuyển quốc gia để vào trường Hành chính quốc gia đào tạo thành nhứng công chức và Thẩm phán
thành chính
- Nhứng sinh viên tốt nghiệp trường Hành chính quốc gia loại ưu tú số được bổ nhiệm làm Thẩm phán
hành chính Trước tiên họ được cử đến làm việc ở
Hội đồng Nhà nước, số khác được bổ nhiệm thành _các Thẩm phán hành chính ở Tòa phúc thẩm, sơ thẩm và thành Tham sự Chính phủ Thẩm phán hành chính đồng thời là nhà quản lý bành chính VỊ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CÁC TÒA ÁN HÀNH CHÍNH Tất cả các Thẩm phán Tòa án hành chính được
quản lý tập trung thống nhất, bồ sơ của họ được
quản lý tại Ban quản lý các Tòa án hành chính với
sự hỗ trợ của các phương tiện tin học hiện đại của
trung tâm tư liệu quản lý hồ sơ
Ban này quản lý, tuyển dụng, trả lương và mọi
phụ cấp cho-các Thẩm phán
Quản lý theo ba giai đoạn: thăng tiến - cho điểm _ thay đối
Ở các Tòa án hành chính lớn có Tòa chuyên biệt để xét xử theo từng lĩnh vực: thuế, đô thị hóa, xây
Trang 27Có cơ quan chuyên phân tích hồ sơ vụ việc
Quản lý toàn bộ các Tòa án hành chính là Hội
đồng tối cao các Tòa dn hành chính Hội đồng gồm các công chức kiểm tra việc thăng thưởng cho các công chức; nó xem xét tất cả các văn bản và hoạt
động của Thẩm phán, bảo đảm cho Thẩm phán hoạt động đúng pháp luật
Hội đồng cũng tham vấn về tổ chức các Tòa án: Tòa án này cần bao nhiêu Thẩm.phán, hệ thống Tòa án hành chính cần tổ chức như thế nào?
Hội đồng này do Phó chủ tịch Hội đồng Nhà
nước làm Chủ tịch với 12 thành viên là: Chủ tịch Ban thanh tra của Hội đồng Nhà nước, Vụ trưởng
Vụ công vụ, Tổng thư ký Hội đồng Nhà nước, đại
diện Bộ Tư pháp (thường là Vụ trưởng Vụ pháp luật);
năm Thẩm phán do các Thẩm phán bầu ra trong
thời hạn ba năm và chỉ được tái cử một lần, và ba người nửa không đại diện cho ai (một do Tổng thống, một do Chủ tịch Hạ viện, một do Chủ tịch Thượng viện bổ nhiệm) với nhiệm kỳ ba năm cũng chỉ được tái cử một lần
Hội đồng tối cao có nhiệm vụ quản lý và tham vấn khi soạn thảo văn bản Hội đồng có ý kiến về việc thăng tiến của Thẩm phán và đề nghị bổ
nhiệm Tham sự Chính phú Khi Hội đồng đã,
Trang 28- Vệ tham vấn: Hội đồng đề nghị sửa đổi quy chế Thấm phán, có ý kiến về nhứng văn bản mà các bộ đưa ra có liên quan đến xét xử sơ thấm, phúc thấm của Tòa án hành chính Hội đồng xem xét các
văn bản về thi hành án Tòa án hành chính, nhứng cuộc cải cách trong hệ thống Tòa án hành chính - Vê ngân quỹ: Hội đồng cũng xem xét Tòa án
hành chính nào cần mở thêm, cần bao nhiêu ngân
sách
- Hội đồng có nhiệm vụ xem xét về kỷ luật đối
với các Thấm phán Khi một Thẩm phán mắc sai
làm thi Hội đồng xem xét đề nghị hình thức kỹ luật
để Tổng thống quyết định
- Tòa án hành chính sơ thẩm, phúc thẩm do Bộ
Tư pháp bảo hộ (không có quyền lợi gì)
Tóm lại việc quản lý các Tòa án hành chính là
theo hệ thống tập trung thống nhất do Hội đồng
tối cao các Tòa án hành chính đảm nhiệm
(PTS Lé Binh Vong
Ghi chép qua chuyến khảo sát về xét xử hành chính ở Cộng hòa Pháp 11-1992)
Trang 293- HOL DONG NHA NUGC CO QUAN TU VAN PHAP LUAT VA TAI PHAN HANH CHINH
TOI CAO CONG HOA PHAP!
Tài liệu này giới thiệu về Hội đồng Nhà nước của Cộng hòa Pháp, trình bày vấn tất cơ cấu tổ chức,
thành phần, vai trò và thẩm quyền của nó Tài liệu gồm ba phần:
Phần thứ nhất: các thành viên Hội đồng Nhà
nước; giới thiệu các chức danh, cấp bậc, việc tuyển
chọn và sự thăng tiến của họ
Phần thứ hai: tổ chức của Hội đồng Nhà nước - các Phân ban và thẩm quyền của mỗi Phân ban Giới thiệu về Phân ban tố tụng và khái quát đặc điểm
của tố tụng hành chính qua việc xác định các hình
thức khiếu nại hành chính và đặc điểm về thể thức,
trình tự tố tụng
Phần thứ ba; hoạt động và phương pháp làm việc
Trang 30của các cơ quan khác nhau trong Hội đồng Nhà nước
thông qua việc thực hiện chức năng cố vấn pháp
lý về xét xử hành chính
Cuối phần ba có phân tích vấn tắt "Chức năng thanh tra thường xuyên về Tòa án hành chính" do Hội đồng Nhà nước đảm trách
Phần cuối cùng: trình bày vài nét về Đoàn luật
sư tại Hội đồng Nhà nước và Tòa phá án; mà tính
độc đáo của nó vẫn còn ít được biết đến
MỞ ĐẦU
Hội đồng Nhà nước Pháp (Le Conseil d’état)? là
tổ chức được thành lập ngày 15-12-1799 Tuy nhiên,
tổ chức hiện nay của nó là kết quả của một quá trình phát triển thường xuyên bắt nguồn từ Hội đồng
Nhà vua (Viện nguyên lão của các Quốc vương dòng Capéla) từ thế kỷ XI, giữ vai trò tư vấn cho Nhà
vua cả về các công việc triều chính lẫn các việc về
hành chính và tài chính Vào thế ký XVI, một vai bộ phận của Hội đồng này được Vua Tuy 13 cải tiến, nhằm thực hiện một vài chức năng chuyên biệt,
trong số đó, "Hội đồng cơ mật" được giao một phần
1 Do một số thuật ngữ hiện nay chưa được dùng thống nhất, nên chúng tôi ghỉ kèm nguyên văn tiếng Pháp để tiện việc nghiên
cứu (N.D) :
Trang 31chức năng tài phán xét xử, đần đàn hình thành hình
ảnh ngày nay của Hội đồng Nhà nước Tên gọi "Thẩm
sit vién" (Maftre des requétes)! của các thành viên, Hội đồng Nhà nước hiện nay, xuất hiện từ thời kỳ đó
Năm 1661, do sự nghi ngờ của Vua Luiy XTV
đối với các Nghị viện, lúc đó kiêm câ chức năng tài phán cao cấp, lẫn nhứng nhiệm vụ bành chính
quan trọng và lập pháp, đã thúc đẩy Nhà vua đưa ,
ra chỉ dụ quan trọng, cấm Nghị viện "trong tương
1 Theo hệ thống luật của Pháp, Pháp nhân chia ra hai nhánh
lớn tùy theo khách thể và đối tượng điểu chỉnh: công pháp và tư
pháp
Công pháp: là tổng hợp các quy phạm của Luật hiến pháp, luật hành chính, luật hành chính kinh tế, luật thuế, công pháp quốc tế Công pháp đề ra các định chế tổ chức Nhà nước, các ec quan Nhà nước, các tổ chức kinh tế quốc doanh then chốt, cùng
các quan hệ giữa chúng với nhau và với dân cư Còn tổng hợp các
` quy phạm điều chỉnh các quan hệ giữa các Nhà nước với nhau là công pháp quốc tế
Tư pháp: là tổng hợp các quy phạm pháp luật xác định và
bảo vệ các quyền xà lợi ích hợp pháp của dân cư (thể nhân và pháp
nhân như là các công ty kinh doanh do tư nhân lập) Nó bao gồm
các ngành luật đân sự, luật kinh doanh, luật công ty, luật tố tụng
đân sự, luật về quyền tác giả Nó quy định các quan hệ tài sản,
nhân thân giữa họ với nhau Trường hợp có quan hệ giữa công dân hoặc công ty tư nhân nước ngoài sinh sống ở một nước khác thì
thuộc tự pháp quốc tế Từ đó ở Pháp có sự phân biệt giữa Tòa
Trang 32lai có thẩm quyền về các công việc hành chính", đó là bước mở đầu cho sự phân biệt giứa chức năng hành chính và chức năng xét xử, mà nguyên tắc
của nó được kết tỉnh vào thời kỳ cách mạng bởi luật ngày 10 và 24 tháng 8 năm 1790 "Các chức năng
tư pháp là riêng biệt và tồn tại riêng rế với các chức năng hành chính Các Thẩm phán Tòa án tư pháp
không được làm rối loạn công việc của các cơ quan hành chính, không được đưa ra Tòa những viên chức quản lý hành chính vì lý do thi hành công vụ của họ Nếu không, sẽ bị truy cứu trách nhiệm về tội ra bản án trái pháp luật" Các Tòa án tự pháp không
có thấm quyền xét xử các tranh chấp hành chính,
từ đó đề ra nguyên tắc phân chia giửa quyền lực hành chính với quyền lực tư pháp Các Tòa án tư
pháp không tiếp nhận để xét xử các tranh chấp về
lĩnh vực hành chính Do đó, hệ thống hành chính
phải thiết lập chế độ kiểm soát của cơ quan hành chính bằng việc thiết lập ra các Tòa án hành chính
độc lập Napôlêông Bônapac là người đã đề xướng ra việc giao thêm cho Hội đồng Nhà nước chức năng xét xử này Ngoài nhứng chức năng hành chính và lập pháp, Hội đồng Nhà nước có trách nhiệm "giải quyết những khó khăn" sinh ra trong lĩnh vực hành
chính Tông tài thứ nhất đã giao cho Hội đồng Nhà
nước xem xét các khiếu nại do các thần dân gửi đến
Trang 33hiệu lực thi bành ngay Hội đồng Nhà nước khi đó trở thành một cơ quan tài phán thật sự, nó ra những
phán quyết "nhân danh nhân dân Pháp" (luật ngày 24-4-1872)
PHẦN THỨ NHẤT
CÁC THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG NHÀ NƯỚC
Các thành viên Hội đồng Nhà nước là nhứng
công chức tập hợp thành một tổ chức được điều chỉnh bởi quy chế riêng
Tổ chức gồm có 201 thành viên đương chức:
- Một Phó chủ tịch (Vice-président);
- Sáu Trưởng phân ban (Président des sections);
- 78 Cố vin Nha nude (Conseiller d’état);
- 81 Thẩm sát viên (Maftre des requétes); - 34 Chuyên viên pháp lý (Auditeur) chia làm bậc một và bậc hai thêm vào đó là 12 cố vấn đặc biệt (Conseiller extraordinaire) không phải là thành
viên chuyên trách của Hội đồng Nhà nước, được bổ
nhiệm với nhiện kỳ bốn năm Họ không được tái
.bổ nhiệm `
Phụ nứ cũng như nam giới đều có thể tham gia Hội đồng Nhà nướa Hiện nay có 27 phi nứ trong
tổng số thành viên Hội đồng Nhà nước và một người
Trang 34I- Tuyén chon:
Các chuyên viên bậc hai chỉ được tuyển chọn trong số các sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường
Hành chính quốc gia: khi ra trường, các học sinh trường này được tự do lựa chọn cơ quan mà họ muốn phục vụ Nhà nước tôn trọng nguyện vọng của họ
Trên thực tế, chỉ những học sinh rất xuất mới được
tuyển chọn vào Hội đồng Nhà nước Bình thường,
sau 18 tháng các Chuyên viên bậc hai được bổ nhiệm
làm Chuyên viên bậc một
Và Thẩm sát viên: Chính phủ chọn ba phần tư tổng số Thẩm sát viên trong cơ quan Hội đồng Nhà nước, còn một phần tư Chính phủ chỉ định trong số những viên chức ngoài Hội đồng Nhà nước, nhưng
phải qua ít nhất 10 năm làm công chức
Về Cố vấn Nhà nước: hai phần ba Cố vấn Hội
đồng Nhà nước được chọn trong số các Thẩm sát
viên còn một phần ba thì do Chính phú chọn trong
số viên chức ngoài Hội đồng Nhà nước, trên 4õ tuổi
Một phần mười tấm số Cố vấn Nhà nước và một
phần mười sáu Thẩm sát viên của Hội đồng Nhà nước được dành cho các Thẩm phán và Chánh án các Tòa
án hành chính
Sự bổ nhiệm các Thẩm sát viên và Cố vấn Nhà nước từ bên ngoài, nhằm đưa vào các hoạt động của
Trang 35nghiệm về nghề nghiệp, khi cần thiết có thể bổ sung cho các thành viên khác của Hội đồng Nhà nước
Các Cố vấn đặc biệt được Chính phú lựa chọn
trong số những người tài giỏi trong các lĩnh vực hoạt
- động Nhà nước khác nhau (giám đốc xí nghiệp, người
hoạt động công đoàn, bác sĩ, để mở rộng khả năng hiểu biết trong mọi lĩnh vực của Hội đồng Nhà nước
Các Cố vấn loại này không thực thi bất cứ một chức năng xét xử nào Bởi vì, trong thời gian được chỉ định làm Cố vấn đặc biệt Hội dong Nha nước, họ vẫn tham gia hoạt động nghề nghiệp của mình
Lãnh đạo Hội đồng Nhà nước là Phó chủ tịch
Hội đồng Nhà nước (Vice-président) Thực tế, Phó
chủ tịch là người thực hiện toàn bộ quyền lực
không chia sẻ của người đứng đầu tổ chức; ông ta lãnh đạo các phiên họp của Hội đồng toàn thể, của
Ủy ban thường trực, các Hội đồng tố tụng; thậm
chí ông ta có thể chủ tọa cuộc họp của các Phân
ban, điều hành hoạt động của Hội đồng Nhà nước và ra các quyết định quan trọng về việc đề nghị
bổ sung các thành viên trong các bộ phận khác
nhau hoặc chỉ định họ làm chức năng phái viên bên ngồi Ơng ta có thể đình chỉ tất cả các biện pháp hành chính liên quan đến hoạt động chung
Trang 36Vậy thì tại sao không gọi ông ta là Chủ tịch
có phù hợp hơn không? Cũng như các tên gọi Cố
vấn, Thẩm sát viên là các tên gọi cú, lịch sử cho
câu trả lời
Dưới chế độ cú, danh chính ngôn thuận Chủ tịch Hội đồng Nhà nước chính là Nhà vua dù khi Nhà
vua không có mặt tại cuộc họp cúng vậy Ngay cả
khi Napôlêông phục hồi và đổi mới tổ chức này
Truyền thống này được giứ lại từ thời kỳ phục hưng rồi dưới Đế chế II trong một vài giai đoạn có chức danh "Bộ trưởng Chủ tịch" (Ministre président) Hién
nay nó vẫn được duy trì không chỉ thể hiện niềm tự hào với nguồn gốc, mà nó cũng thể biện rằng
Hội đồng Nhà nước là một cơ quan cao cấp của Nhà nước, cấp cao nhất trong bảng thứ tự các cơ quan
đo Nhà nước tạo ra Điểm này cắt nghĩa rằng hàng
năm, chính Phó chủ tịch Hội đồng Nhà nước nhân
danh toàn thể các cơ quan hành chính, dân sự, đọc lời chúc mừng năm mới tới Tổng thống nước Cộng
hòa
Đôi khi người ra nói rằng, Chủ tịch Hội đồng
Nhà nước chính là Thủ tướng hoặc Bộ trưởng Tư
pháp (Chưởng ấn) Ý kiến này xuất phát từ chỗ,
theo luật định, Thủ tướng hoặc khi Thú tướng
vắng mặt thì Bộ trưởng Tư pháp có thể chủ tọa Hội nghị toàn thể của Hội đồng Nhà nước tại các
cuộc họp các cố vấn thảo luận các vấn đề không
mang tính chết tố tụng: Điều này nhấn mạnh rõ
Trang 37nét sự phụ thuộc của Hội đồng Nhà nước vào cơ
quan Trung ương Nhà nước nhưng không có nghĩa là Thủ tướng có quyền quản lý và điều hành trực tiếp Hội đồng Nhà nước
Thủ tướng hoặc Bộ trưởng Tư pháp, thường nhân
dịp mình mới nhận chức, đến chủ tọa một phiên họp mang tính nghi thức mà thôi
Cần nói thêm rằng, Hội đồng Nhà nước thuộc
bề Thủ tướng, nhưng tất cả các khoản ngân sách hoạt động của nó lại được ghi riêng thành một mục vào ngân sách của Bộ Tư pháp
II- Việc thăng tiến
Khi các vị trí bị khuyết, phải bổ sung trong nội bộ, tức là chọn trong cơ quan Hội đồng Nhà nước thì Phó chủ tịch tổ chức thảo luận trong một
cuộc họp Bộ phận thường trực gồm: Phó chủ tịch,
sáu Chủ tịch phân ban, Tổng thư ký để tham khảo
ý kiến về các quyết định quan trọng, nhất là về việ( thăng tiến, tiến cứ với Bộ Tư pháp các
Chuyên viên sẽ được bổ nhiệm Thẩm sát viên và
các Thẩm sát viên sẽ được bổ nhiệm Cố vấn Theo
truyền thống, sự giới thiệu như vậy thường được
Chính phủ chấp nhận Đó cúng là sự bảo đảm quan trọng cho tính độc lập của các thành viên
Hội đồng Nhà nước, khi họ biết rằng con đường
Trang 38và các Phân ban, không bị áp đặt bởi bất kỳ ý
muốn nào từ bên ngoài
Còn có một truyền thống về sự thăng tiến ở vòng nội bộ là các Chuyên viên và Thẩm sát viên có thâm niên cao hơn thường được đề nghị Các thành viên
của Hội đồng, trên thực tế, được ghi tên trong một
bảng thường trực theo trật tự thâm niên được bổ
nhiệm và bảng này điều chỉnh tất cả mọi sự hơn kém giứa họ
Ngược lại, các chức vụ khác trong Hội đồng
(Trưởng tiếu ban hội thẩm chuyên môn, Phái viên Chính phủ ) do Phó chủ tịch chỉ định không căn cứ vào thâm niên mà theo trình độ và năng lực của mỗi người 1II- Cuộc đời nghề nghiệp Vị trí
Các thành viên Hội đồng Nhà nước có thể tham
gia, với sự cho phép của Phó chủ tịch, vào các Ủy ban hoặc Hội đồng có tính chất hành chính hoặc
xét xử, được lập ra ở các cơ quan quản lý hành chính, công sở và xí nghiệp Họ có thể làm đặc phái viên
cho cơ quan hành chính, sự nghiệp, công cộng đó,
cũng như tại các tổ chức quốc tế mà Pháp là thành
_viên, nếu các hoạt động này phù hợp với các nhiệm vụ của họ ở Hội đồng Nhà nước
Trang 391 Tham gia các tổ chức xét xử
- Ban kỷ luật thuộc Hội đồng quốc gia các thầy
thuốc;
- Uy ban bảo trợ xã hội trụng ương;
- Ủy ban giải quyết èac kháng án của người ty nạn 2 Tham gia các Hội đồng, Ủy ban các cơ quan hoạt
động thường xuyên
- Hội đồng cao cấp các bệnh viện; + Uy ban từ thiện quốc gia;
- Hội đồng cao cấp về công vụ Nhà nước;
- Hội đồng bảo hiểm quốc gia; |
ˆ Ủy ban quốc gia phụ trách việc công bố cắc -_ dự án của các cơ quan đầu não nền Đệ ngũ Cộng hòa (8-6-1984 Chủ tịch Ủy ban là Phó chủ tịch Hội đồng Nhà nước)
- Ủy ban cấp cao về các công trình có giá trị lịch sử;
- Ủy ban về các vì phạm luật thuế Các Ủy ban
về tố tụng thuế, hải quan và hối đoái (Chủ tịch là
một cố vấn Nhà nước);
- Uy ban thăm dò dự luận;
- Hội đồng quản trị các cảng tự chủ (Xtratxbua,
Trang 40- Uy ban quéc gia vé tin hoc va ty do
3 Tham gia các Ủy ban lam thời nhằm chuẩn bị
các đự án củi cúch của Chính phủ
- Ủy ban pháp điển hóa bộ luật an toàn xã hội;
- Tiểu ban hiện đại hóa bộ luật lao động 4 Tham gia các Ủy ban lâm thời đảm nhận công tác kiểm tra
- Uy ban quy định các diéu kién tham gia chién
dịch tuyên truyền trên đài phát thanh và truyền hình
cho các cuộc bầu cử Tổng thống (Chủ tịch Ủy ban là một Cố vấn Nhà nước đương chức hoặc đã nghỉ
hưu)
+ Các thành viên Hội đồng Nhà nước cũng có _ thể được chỉ định để đặc trách một vài công vụ tế nhị, ví dụ như năm 1981, đàn xếp sự đối đầu giữa các nhân viên của các cửa hàng bình dân vùng Pari với cơng đồn của nó
+ Các thành viên Hội đồng Nhà nước còn được giao những nhiệm vụ quan trọng ở các Bộ (như giám
đốc hoặc cố vẫn kỹ thuật) hoặc được giao chức vụ Tổng cục trưởng các Tổng cục Những vị trí như Tổng thư ký Chính phú, Tổng giám đốc Tổng cục tổ chức hành chính và công vụ, theo truyền thống,