Đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường bộ ở việt nam (tt)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN XUÂN CƯỜNG ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số: 62 31 01 02 HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS An Như Hải Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 2: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi .giờ , ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đòi hỏi nước ta phải phát triển mạnh mẽ hệ thống hạ tầng giao thông đường (GTĐB) Tuy năm qua, Đảng Nhà nước dành quan tâm lớn đầu tư phát triển GTĐB, bước đầu thực đa dạng hóa nguồn vốn hình thức đầu tư, kết chưa mong muốn, nhiều hạn chế, thiếu đồng tính kết nối Tính đến cuối năm 2015, nước có gần 20.000 km đường quốc lộ, có 47% số km đường có tiêu chuẩn kỹ thuật cao trung bình, lại 53% đường cấp thấp Không công trình GTĐB chậm tiến độ, chất lượng, chi phí cao cản trở phát triển Tuy Nhà nước ban hành chế, sách khuyến khích đầu tư xã hội vào phát triển, chưa tạo ủng hộ mạnh mẽ chia sẻ trách nhiệm doanh nghiệp toàn xã hội Nhiều xúc chưa giải Thiếu vốn đầu tư cho phát triển GTĐB vấn đề nan giải Để góp phần vào giải vấn đề, từ thực tiễn hoạt động quản lý lĩnh vực GTĐB, tác giả lựa chọn đề tài: “Đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường Việt Nam” để nghiên cứu làm Luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hoá lý luận nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn số nước đa dạng hóa (ĐDH) vốn đầu tư xây dựng đường (XDĐB), để phân tích, đánh giá thực trạng ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam từ năm 2011 đến nay, đề xuất quan điểm giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển nguồn vốn đầu tư góp phần nâng cao lực đại hóa hệ thống GTĐB Việt Nam đến năm 2025 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Thu nhập tài liệu để hệ thống hóa, bổ sung phát triển sở lý luận ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam - Tìm hiểu kinh nghiệm thực ĐDH vốn đầu tư XDĐB số nước, rút học để Việt Nam tham khảo - Tổng kết, phân tích đánh giá thực trạng ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam giai đoạn 2011-2015 - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm thúc đẩy ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Quan điểm, chế, sách hình thức thực ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam Chủ thể tham gia ĐDH thuộc thành phần kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bao gồm nhà đầu tư thuộc khu vực nhà nước, khu vực nhà nước (chủ tư nhân, công ty cổ phần nước) hoạt động Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu tính quy luật, cần thiết, hình thức, nguyên tắc điều kiện thực ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam gắn với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Về không gian: Các dự án XDĐB Trung ương mà trực tiếp Bộ GTVT quản lý lãnh thổ Việt Nam bao gồm tuyến quốc lộ đường cao tốc (việc nghiên cứu ĐDH vốn đầu tư XDĐB cấp tỉnh, huyện, xã có tính bổ trợ) - Về thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng ĐDH vốn đầu tư XDĐB giai đoạn từ năm 2011 đến (2016) Phạm vi thời gian để đề xuất quan điểm giải pháp dự kiến đến năm 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Tác giả luận án dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử học thuyết Mác - Lênin để xem xét, xác định lý luận ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam Các nghiên cứu sách, đánh giá thực tiễn dựa tảng tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối đổi Đảng cộng sản Việt Nam sách, pháp luật Nhà nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp chung, phổ biến nghiên cứu lý luận gồm: phương pháp trừu tượng hóa khoa học, phương pháp hệ thống, phương pháp logic kết hợp với lịch sử, phân tích tổng hợp Thu thập tài liệu báo cáo Tổng cục quản lý đường Việt Nam thông tin thức đối tượng nghiên cứu; phương pháp tổng kết thực tiễn rút từ tư liệu, số liệu thống kê quan nhà nước để đánh giá thực trạng ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam, làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Tác giả luận án sử dụng mức độ hạn chế phương pháp phân tích dự báo có tham khảo số kết nghiên cứu công trình khoa học Những điểm luận án - Hệ thống hóa lý luận thực tiễn ĐDH vốn đầu tư XDĐB gắn với đặc điểm, điều kiện thực tế Việt Nam nhằm nâng cao lực, đại hóa hệ thống GTĐB tạo điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế giai đoạn - Tổng kết đánh giá thực trạng ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam giai đoạn từ năm 2011 đến (2016), kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm thúc đẩy ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam giai đoạn đến năm 2025 Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình công bố tác giả liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu thành chương, 11 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 NHỮNG NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ 1.1.1 Nghiên cứu cần thiết hình thức đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường Phần tác giả tập trung vào nội dung: - Tình hình nghiên cứu cần thiết phải ĐDH vốn đầu tư XDĐB - Tình hình nghiên cứu hình thức ĐDH vốn đầu tư XDĐB 1.1.2 Nghiên cứu chế vận hành giải pháp đa dạng hóa vốn đầu tư phát triển đường Phần tác giả tập trung vào nội dung: - Tổng quan nghiên cứu việc ban hành luật pháp ĐDH đầu tư XDĐB - Nghiên cứu kết hợp luật pháp với quy định chặt chẽ sách hỗ trợ nhà nước - Về nâng cao trình độ chuyên môn người quản lý Dự án đầu tư - Nghiên cứu giải pháp ĐDH đầu tư vào hạ tầng giao thông 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 2.2.1 Nghiên cứu kinh nghiệm nước đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường Việt Nam 2.2.2 Nghiên cứu liên quan đến lý luận, thực tiễn giải pháp để đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường - Trên bình diện quốc gia - Tiếp cận phạm vi vùng, tỉnh 1.3 KẾT LUẬN RÚT RA TỪ NHỮNG CÔNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU - Các công trình nghiên cứu nước có nhiều bàn luận cần thiết phải ĐDH vốn đầu tư XDĐB tiếp cận từ lý thuyết cận biên tiếp cận từ kinh tế học phát triển; số nghiên cứu thuộc chuyên ngành tài tiền tệ, chuyên ngành kinh tế giao thông Các nghiên cứu ý đến lý luận, thực tiễn hình thức hợp đồng dự án quan hệ đối tác công - tư (PPP) đầu tư vào kết cấu hạ tầng GTĐB Các công trình nghiên cứu nước hướng vào chủ đề tìm hiểu kinh nghiệm nước trước, phân tích thực tiễn đề xuất giải pháp thúc đẩy xã hội hóa đầu tư kết cấu hạ tầng GTĐB Ngoài ra, có số nghiên cứu tái cấu nguồn vốn đầu tư phát triển GTĐB Việt Nam - Vấn đề đặt hướng nghiên cứu đề tài luận án nhằm vào điểm nhận thức lý luận ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam; thuận lợi, khó khăn ĐDH vốn đầu tư XDĐB giai đoạn từ năm 2011 đến (2016) giải pháp thúc đẩy phát triển nguồn vốn ĐDH thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỀ ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ 2.1 VỐN ĐẦU TƯ, TÍNH QUY LUẬT VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 2.1.1 Một số khái niệm - Vốn đầu tư: Tổng quan từ quan niệm công bố, tác giả hiểu rằng, vốn phạm trù dùng để hàng hóa làm vốn nói chung, loại nhân tố sản xuất phân biệt với nhân tố sản xuất khác, tài nguyên thiên nhiên lao động Vốn đầu tư, xét chất, giá trị biểu hình thái tiền tài sản đầu tư vào sản xuất, kinh doanh nhằm tìm kiếm lợi nhuận tạo thu nhập; xét lượng, thể số lượng tiền tài sản tính tiền dùng cho sản xuất, kinh doanh - Vốn đầu tư XDĐB phận nguồn lực xã hội biểu tiền tích lũy lại sau thời gian định để đưa vào đầu tư xây dựng, bảo dưỡng, nâng cấp phát triển hệ thống ĐB nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Vốn đầu tư XDĐB xem xét chất lượng Nó có đặc điểm: + Cầu vốn để đầu tư XDĐB cầu thứ phát + Vốn đầu tư XDĐB lượng lớn có tính dài hạn + Sản phẩm vốn đầu tư XDĐB hàng hóa công cộng vừa có tính loại trừ loại trừ người sử dụng Đặc điểm tạo sở cho việc thực ĐDH đầu tư XDĐB Vốn đầu tư XDĐB phân chia thành loại khác tùy theo nguồn hình thành, mục tiêu sử dụng, tính sản phẩm, hay vào việc phân cấp quản lý Còn phân chia theo tính chất nguồn vốn đưa vào đầu tư có vốn đầu tư vốn đầu tư vận hành GTĐB - Đa dạng hóa vốn đầu tư XDĐB trình hình thành đưa vào sử dụng nguồn vốn có tham gia, phối hợp đầu tư nhà nước thành phần kinh tế khác theo chế xác định nhằm mở rộng nâng cao chất lượng hệ thống GTĐB đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước ĐDH vốn đầu tư XDĐB xem xét ba mặt: quan hệ sở hữu, quan hệ tổ chức, quản lý quan hệ phân phối ĐDH vốn đầu tư XDĐB điều kiện để tồn ĐDH phân phối thu nhập,xác lập tính đa dạng lợi ích kinh tế kinh tế nhiều thành phần thuộc lĩnh vực kinh tế Về thực chất, ĐDH vốn đầu tư XDĐB trình tập trung vốn xã hội để giải khoản đầu tư lớn Nhà nước đảm nhiệm tốt 2.1.2 Đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường - xu hướng có tính quy luật ĐDH đầu tư XDĐB xu hướng có tính quy luật Nó có lịch sử khoảng hai nghìn năm kể từ thời cổ đại Đế chế La Mã Nó ngày lôi nhiều nước tham gia với quy mô ngày lớn Trong thập niên gần đây, nhu cầu cấp bách sử dụng ĐB xã hội, Ngân sách nhà nước đáp ứng đầy đủ có hiệu quả, nên việc thu hút vốn xã hội thông qua ĐDH vốn đầu tư XDĐB lựa chọn giải pháp tất yếu Trên thực tế, ĐDH vốn đầu tư XDĐB không kết biến đổi phát triển kinh tế, trị, xã hội kinh tế thị trường, mà kết nhận thức nhiệm vụ kinh tế Nhà nước mối quan hệ với khu vực tư nhân vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường đại phát triển định hình học thuyết kinh tế Đến nay, ĐDH vốn đầu tư XDĐB trở thành phổ biến nhiều nước nước phát triển hay phát triển 2.1.3 Sự cần thiết phải đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường Việt Nam Việc ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam không nằm xu hướng có tính quy luật nêu trên, mà giải pháp cần thiết, bắt nguồn từ tầm quan trọng hạ tầng GTĐB trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước với yêu cầu đẩy nhanh phát triển kinh tế thị trường hội nhập ngày sâu, rộng vào kinh tế giới ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam không cần thiết để người dân chia sẻ gánh nặng đầu tư Ngân sách Nhà nước cung ứng sản phẩm công cộng, mà việc mở rộng lĩnh vực đầu tư để khai thác nguồn lực tiềm tàng xã hội cho mục tiêu phát triển, giải pháp tạo hội tìm kiếm chế quản lý đầu tư hạ tầng GTĐB nhanh hơn, có hiệu 2.2 CÁC HÌNH THỨC, NGUYÊN TẮC VÀ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ 2.2.1 Các hình thức đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường - Vốn đầu tư khu vực nhà nước: Ngoài nguồn vốn Ngân sách nhà nước, kinh tế thị trường, nhà nước tạo vốn đầu tư XDĐB thông qua hoạt động doanh nghiệp nhà nước, phát hành trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương, vay tín dụng, tiếp nhận nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) thu từ hoạt động kinh tế nhà nước - Vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước: bao gồm nguồn vốn từ chủ thể thuộc thành phần kinh tế tư nhân, công ty cổ phần nước đầu tư nước (gọi chung vốn khu vực tư nhân) Đầu tư tư nhân vào lĩnh vực thường nhằm vào sản phẩm ĐB loại trừ người sử dụng với mục tiêu thu lợi nhuận Trong kinh tế thị trường, vốn chủ sở hữu, nhà đầu tư tiếp cận nguồn vốn thông qua tổ chức trung gian tài ngân hàng, tổ chức tín dụng để bổ sung, bù đắp thiếu hụt, bảo đảm tiến độ thi công để sớm đưa dự án vào khai thác, sử dụng - Vốn đầu tư hỗn hợp nhà nước khu vực tư nhân: Đây hình thức chung phổ biến áp dụng quốc gia giới Nó gọi quan hệ đối tác công - tư (PPP) PPP thỏa thuận hợp tác kinh tế Nhà nước nhà đầu tư thuộc khu vực tư nhân để thực dự án đầu tư công, có XDĐB Với hình thức này, quyền sở hữu tài sản ĐB thuộc Nhà nước Không nên lẫn lộn PPP với tư nhân hóa, ví khác biệt quan hệ sở hữu, trách nhiệm, phương thức hoạt động, rủi ro lợi ích PPP thể Hợp đồng dự án: BOT, BTO, BOO, BT, BTL, BLT, O&M Trong XDĐB, nước thường áp dụng loại Hợp đồng BOT, BTO, BT - Hình thức đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước: Do động lực lợi ích chung cộng đồng dân cư, lợi ích doanh nghiệp động lực khác mà người dân tổ chức tự nguyện đóng góp tiền công sức để XDĐB đáp ứng nhu cầu vận chuyển lại họ địa bàn 11 Chương THỰC TRẠNG ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY 3.1 BỐI CẢNH VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM TRƯỚC NĂM 2011 3.1.1 Khái quát trình phát triển giao thông đường Việt Nam trước năm 2011 Phát huy nguồn vốn xã hội XDĐB vốn có truyền thống Việt Nam kể từ thời kháng chiến chống xâm lược thực dân Pháp với tinh thần “Giao thông trước mở đường” chủ tịch Hồ Chí Minh khởi xướng Nhờ nhiều nỗ lực, đến hết năm 2010, nước xây dựng đưa vào sử dụng 188.744 km đường loại, góp phần quan trọng vào tạo nên mức tăng trưởng phát triển kinh tế Tuy nhiên, hệ thống GTĐB nhiều lạc hậu 3.1.2 Những đổi phương thức thu hút vốn đầu tư cho xây dựng đường trước năm 2011 Đổi nhận thức tổ chức việc tạo vốn đầu tư XDĐB nước ta phát triển từ khẳng định phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần, thành phần kinh tế tuân theo pháp luật có vai trò quan trọng Việc thực ĐDH vốn đầu tư XDĐB khởi động từ Nghị định số 77/CP ngày 18/6/1997 Chính phủ, Ban hành quy chế đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) áp dụng cho chủ đầu tư nước Tiếp theo đó, Chính phủ ban hành số sách quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công tư; ngành, địa phương tiến hành hướng dẫn thí điểm Tuy nhiên, lượng vốn xã hội hóa đầu tư cho XDĐB thấp, không mong đợi 3.2 CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH VÀ HÌNH THỨC THỰC HIỆN ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY 3.2.1 Xác lập khung pháp lý cho đa dạng hóa vốn dầu tư xây dựng đường Đại hội lần thứ XI Đảng (năm 2011) yêu cầu hạ tầng GTĐB ba khâu đột phá chiến lược cần tập trung đầu tư Cần thu 12 hút mạnh thành phần kinh tế, kể nhà đầu tư nước tham gia đầu tư phát triển KCHT, bảo đảm lợi ích thoả đáng nhà đầu tư Tăng tính thương mại dự án đóng góp người sử dụng Để thực chủ trương trên, Chính phủ ban hành Nghị định số 24/2011/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định số 108/2009/NĐ-CP đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT, BTO BT Đầu tư vào lĩnh vực ĐB, cầu ĐB, hầm ĐB, bến phà ĐB khuyến khích thực Nhà nước rà soát điều chỉnh Luật đấu thầu, Luật đầu tư công; ban hành Nghị định đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) Các Bộ ngành có liên quan ban hành văn hướng dẫn thực hiện, Bộ Giao thông Vận tải có trách nhiệm đầu mối hướng dẫn áp dụng hình thức DĐH vốn đầu tư XDĐB 3.2.2 Các ưu đãi bảo đảm đầu tư theo hình thức đa dạng hóa - Các ưu đãi đầu tư theo hình thức DĐH Bao gồm: ưu đãi đầu tư; hỗ trợ thu phí dịch vụ; ưu đãi thuế nhà thầu tham gia thực dự án; bảo lãnh nghĩa vụ nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án doanh nghiệp khác; ưu tiên chấp tài sản, quyền kinh doanh công trình dự án; vốn đầu tư Nhà nước dùng chủ yếu để hỗ trợ xây dựng công trình phụ trợ, tổ chức bồi thường, giải phóng mặt tái định cư - Các bảo đảm Nhà nước đầu tư theo hình thức DĐH: Bảo đảm thực quyền sử dụng đất; cân đối ngoại tệ; cung cấp dịch vụ công cộng; quyền sở hữu tài sản; bảo đảm giải tranh chấp 3.2.3 Cơ cấu tổ chức thực đa dạng hóa vốn dầu tư xây dựng đường Cơ cấu tổ chức thực ĐDH vốn dầu tư XDĐB trước hết nằm quy định chung đầu tư theo hình thức PPP, bao gồm trình tự thực dự án; điều kiện lựa chọn dự án, nội dung đề xuất dự án, thẩm định phê duyệt dự án công bố dự án, chuyển đổi hình thức đầu tư - Nhà đầu tư, việc thành lập doanh nghiệp dự án thực quản lý, kinh doanh công trình dự án phải tuân theo điều kiện thỏa thuận Hợp đồng dự án 13 - Phía Nhà nước,các bộ, ngành liên quan phải có trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý trình ĐDH vốn đầu tư XDĐB bảo đảm hiệu 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY 3.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, quy mô nguồn vốn đầu tư XDĐB ngày tăng lên: Về quy mô số dự án: Trong giai đoạn 2011-2015, tổng nguồn vốn ĐDH đầu tư đưa vào XDĐB nước đạt 378.581 tỷ đồng, có 62 dự án theo hình thức hợp đồng BOT BT Tính đến tháng 3/2016, nước hoàn thành, đưa vào khai thác 40 dự án GTĐB theo hình thức đầu tư ĐDH với tổng mức đầu tư 106.373 tỷ đồng Bảng 3.1: Tổng vốn đầu tư xây dựng quốc lộ Việt Nam giai đoạn 2011-2015 Tổng vốn đầu tư Năm Số tiền (tỷ đồng) Vốn đầu tư từ khu vực tư nhân Vốn đầu tư từ Vốn ODA nước Tăng trưởng (%) Số tiền Tỷ lệ khu vực Nhà nước Số tiền Tỷ lệ Số tiền Tỷ lệ (tỷ đồng) (%)(*) (tỷ đồng) (%)(*) (tỷ đồng) (%)(*) 2011 33.151 217,6 8.787 26,5 8.455 25,5 15.909 48,0 2012 47.500 43,3 8.005 16,9 15.344 32,3 24.151 50,8 2013 66.337 39,7 21.761 32,8 16.630 25,1 27.946 42,1 2014 110.797 83,3 41.370 37,3 30.000 27,1 39.497 35,6 2015 120.796 9,0 41.980 34,8 103.429 27,3 45.818 37,9 Tổng số 378.581 63,2 121.903 32,2 103.429 27,3 153.321 40,5 14 Tăng trưởng vốn đầu tư tư nhân: Giai đoạn 2011-2015, nước triển khai 62 dự án đầu tư BOT, BT xây dựng quốc lộ với số vốn 121.903 tỷ đồng, cao gấp 33,4 lần so với giai đoạn 2006-2010 với mức tăng trưởng trung bình 47,8%/năm Tăng trưởng vốn đầu tư khu vực nhà nước: Lượng vốn đầu tư cho xây dựng quốc lộ từ 15.909 tỷ đồng tăng lên 45.816 tỷ đồng, gấp 2,9 lần năm, mức tăng trưởng bình quân vốn Nhà nước đạt 30,3%/năm Vốn ODA cho XDĐB giai đoạn 2011-2015 tăng trưởng chiếm vị trí quan trọng, khoảng ¼ tổng lượng vốn đầu tư XDĐB (bảng 3.1) Kết ĐDH đầu tư tuyến đường tỉnh, huyện, xã: Việc tiến hành ĐDH vốn đầu tư XDĐB triển khai số tuyến đường tỉnh, huyện xã Bình quân vốn tiền dành cho giao thông nông thôn giai đoạn 2010-2015 nước 35.077,5 tỷ đồng /năm (cao gấp lần so với bình quân giai đoạn 2001- 2010), Ngân sách trung ương hỗ trợ 28%, Ngân sách địa phương tỉnh, thành phố 43,3%, vốn ODA cho địa phương (trong phần lớn không hoàn lại) 3,2%, vốn khác 7,4% vốn xã hội hóa 18,1% Kết vận động dòng vốn đầu tư ĐDH: Trong giai đoạn 20112015, có gia tăng nhanh vốn đầu tư khu vực tư nhân so với vốn đầu tư khu vực nhà nước cho XDĐB Thứ hai, cấu nguồn vốn đầu tư XD ĐB đa dạng so với trước - Về cấu nguồn vốn đầu tư: Đã có gia tăng nhanh vốn đầu tư khu vực tư nhân so với vốn đầu tư khác cho xây dựng GTĐB Nếu năm 2011 nguồn vốn khu vực Nhà nước chiếm 48,0%, khu vực tư nhân 26,5% vốn ODA 25,5%, đến năm 2015 tỷ lệ 37,9%; 38,4% 27,3% (hình 3.1) Vốn đầu tư XDĐB từ khu vực tư nhân kích hoạt tương đối mạnh mẽ 15 Hình 3.1: Cơ cấu nguồn vốn ĐDH tổng vốn xây dựng đường quốc lộ Việt Nam năm 2011 2015 - Về cấu theo vốn chủ sở hữu: Vốn khu vực Nhà nước chủ yếu huy động từ ba nguồn bao gồm vốn từ Ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu phủ vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), vốn Ngân sách nhà nước tăng gần lần, vốn trái phiếu phủ tăng gấp 1,65 lần vốn ODA tăng gấp 1,95 lần so với mức tăng vốn Ngân sách nhà nước Vốn khu vực tư nhân bao gồm vốn sở hữu chủ đầu tư vốn vay ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng Trong dự án BOT đầu tư, có 12,2% vốn chủ sở hữu 87,8% vốn vay từ ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng Thứ ba, bước đầu đạt kết ĐDH vốn đầu tư kết nối hệ thống phụ trợ ĐB Bên cạnh dự án XDĐB, tiến hành ĐDH vốn đầu tư dự án tạo tính kết nối công trình phụ trợ ĐB, hệ thống hầm ĐB, bến phà công trình phụ trợ gắn liền, bến xe, trạm dừng nghỉ, đầu tư vào quản lý khai thác bảo trì KCHT ĐB Chỉ riêng thực giai đoạn Đề án xây dựng cầu dân sinh Bộ GTVT phát động từ ngày 917/1/2015 huy động 360 tỷ đồng vốn ĐDH từ đóng tổ chức tín dụng, doanh nghiệp tổ chức khác, chiếm 41% tổng chi phí dự án 16 Thứ tư, chất lượng quản lý đầu tư, quản lý sử dụng, khai thác bảo trì đường coi trọng Bằng hình thức ĐĐH vốn đầu tư XDĐB, việc quản lý vi mô hoạt động đầu tư doanh nghiệp dự án thực theo nguyên tắc thị trường Việc quản lý thu phí ĐB để hoàn vốn thu lợi nhuận quan tâm Nhờ đó, mà tốc độ quay vòng vốn nhanh, hạn chế rủi ro, doanh nghiệp dự án sớm có nguồn vốn để tái đầu tư vào HTGT ĐB khác Thứ năm, ĐDH vốn đầu tư XDĐB bước đầu đáp ứng lợi ích kinh tế người dân, doanh nghiệp Nhà nước - Năng lực GTĐB đáp ứng nhu cầu xã hội tốt trước: Tính đến hết tháng 3/2016, nước hoàn thành đưa vào khai thác 895,5 km quốc lộ đường cao tốc theo hình thức đầu tư ĐDH, chiếm 4,2% tổng chiều dài quốc lộ nước Chiều dài tuyến đường địa phương (tỉnh, huyện) theo hình thức đầu tư ĐDH hoàn thành, đưa vào sử dụng 4.891 km, chiếm 5,6% tổng chiều dài sử dụng Bằng ĐDH nguồn vốn đầu tư, nước có 151.639 km đường cấp xã, 175.324 km đường thôn xóm 106.134 km đường trục nội đồng đưa vào sử dụng - Đã đưa lại lợi ích kinh tế nhà đầu tư doanh nghiệp dự án: Nhà đầu tư doanh nghiệp dự án thu mức lợi nhuận 11 12%/năm phần vốn chủ sở hữu - Lợi ích kinh tế người dân sử dụng dự án ĐB xã hội hóa tăng lên: Nó không đáp ứng nhu cầu lại vận chuyển hàng hóa, dịch vụ ngày tăng lên người dân, mà giúp chủ phương tiện rút ngắn đáng kể thời gian lại, giảm chi phí tiêu hao nhiên liệu khấu hao phương tiện, việc lại an toàn - Lợi ích kinh tế Nhà nước thực tốt trước: ĐDH không góp phần giảm bớt gánh nặng Ngân sách nhà nước đầu tư XDĐB mà Nhà nước thu 22% thuế thu nhập từ doanh nghiệp dự án; góp phần giảm ùn tắc tai nạn giao thông, giảm ô nhiễm môi trường, đảm bảo an ninh quốc phòng, mở rộng quan hệ quốc tế 17 Theo đánh giá Diễn đàn Kinh tế giới, mức khả dụng chất lượng hạ tầng giao thông Việt Nam năm 2014 đứng vị trí 74, tăng 16 bậc so với năm 2012 tăng 29 bậc so với năm 2010 3.3.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân thực đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường nước ta thời gian qua 3.3.2.1 Những hạn chế bất cập - Quy mô vốn đầu tư XDĐB theo hướng ĐDH chưa mong muốn Trong giai đoạn 2011-2015, tổng vốn đầu tư vào KCHT giao thông huy động 379.213 tỷ đồng, đạt 78,3% nhu cầu Tỷ lệ vốn khu vực tư nhân thu hút vào dự án ĐDH đạt 32,2% tổng vốn đầu tư hạ tầng GTĐB nhu cầu nguồn vốn khu vực 67% - Hình thức hợp đồng dự án ĐDH phạm vi hẹp Vẫn chủ yếu hình thức dự án BOT chiếm 93,1%, hình thức BT ký kết gần chiếm gần 6,9% tổng số vốn đầu tư theo hình thức PPP; loại dự án, hợp đồng BTO áp dụng thành công Hàn Quốc, Nhật Bản chưa nghiên cứu áp dụng Việt Nam Thiều vắng hình thức ĐDH có đối tác nhà đầu tư trực tiếp nước XDĐB - Thời gian hợp đồng triển khai thi công dự án kéo dài, có dự án chưa hợp đồng thi công - Chí phí công trình dự án ĐDH chưa kiểm soát chặt chẽ Không dự án BOT nâng tổng mức đầu tư cách “khai khống” để tăng mức thu kéo dài thời hạn thu phí - Nhiều xúc thu phí sử dụng công trình GTĐB Vẫn tồn hàng loạt bất hợp lý, sức người dân, gánh nặng đè trực tiếp lên vai doanh nghiệp, gây tâm lý xúc xã hội Đó là, xúc tuyến đường thu phí, xúc trạm thu phí dày đặc, xúc mức thu phí thời hạn thu phí - Đa dạng hóa tập trung vào XDĐB, chiếm 99,1% tổng mức đầu tư, đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng giao thông khác lại thiếu vắng 18 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ nhất, nguyên nhân khách quan: (1) Do điểm xuất phát kinh tế nước ta thấp, thu nhập người dân Nhà nước thấp, lại chịu tác động tình trạng suy giảm kinh tế tác động khủng hoảng tài toàn cầu 2008-2009; (2) Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường, thị trường yếu tố sản xuất phát triển, chưa đồng , khiến hầu hết nhà đầu tư BOT, BT giao thông tìm vốn bổ sung từ vay ngân hàng thương mại Trong điều kiện đó, người dân thiếu tâm lý kinh doanh, động đầu tư Thứ hai, nguyên nhân chủ quan: Đây nguyên nhân quan trọng - Thiếu quy hoạch việc ĐDH đầu tư XDĐB - Hành lang pháp lý cho việc thực ĐDH chưa đủ mạnh - Năng lực quản lý Nhà nước trình ĐDH vốn đầu tư XDĐB yếu - Năng lực văn hóa kinh doanh nhà đầu tư chủ doanh nghiệp dự án nhiều vấn đề phải quan tâm Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 4.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM VÀ QUAN ĐIỂM THÚC ĐẨY ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ ĐẾN NĂM 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2025 4.1.1 Nhu cầu mục tiêu phát triển giao thông đường Việt Nam 4.1.1.1 Nhu cầu giao thông đường Việt Nam Theo dự báo nhu cầu vận chuyển người hàng hóa, dịch vụ ĐB, đến năm 2020, quy mô ĐB nước ta phải đạt 319.160 km, đến năm 2030 367.030 km Riêng chiều dài đường cao tốc, đến năm 2020 cần có 2.000 km đến năm 2025 2.606 km cao tốc Bắc Nam phía Đông 851 km, cao tốc Bắc - Nam phía Tây 1.085 km, khu vực 19 phía Bắc 540 km, khu vực miền Trung 50 km, khu vực phía Nam 80 km, đến năm 2030 có 21 tuyến với tổng chiều dài 6.411 km 4.1.1.2 Mục tiêu phát triển Đến năm 2025, phải bảo đảm thỏa mãn nhu cầu vận tải dịch vụ vận tải xã hội với chất lượng cao, nhanh chóng, thuận tiện, an toàn; kết nối với phương thức vận tải khác, điểm chuyển tải khách đường dài với vận tải hành khách đô thị Hoàn thiện đại hóa mạng lưới KCHT GTĐB, tiếp tục xây dựng đoạn tuyến cao tốc, đường đô thị, đường vành đai Đến năm 2020 phải đạt 319.160 km, quốc lộ 23.220 km, đường tỉnh 31.800 km, đường huyện 64.280 km, phấn đấu đến năm 2025 367.030 km 4.1.2 Quan điểm định hướng thúc đẩy đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường Việt Nam đến năm 2025 Trên sở chủ trương, đường lối Đảng, việc thực ĐDH vốn dầu tư XDĐB nước ta đến năm 2025 theo quan điểm định hướng sau: Một là, quan điểm phát triển dự án ĐDH vốn đầu tư XDĐB Phải tuân thủ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, chiến lược phát triển ĐB quốc gia phải bám sát quy hoạch XDĐB giai đoạn định với tinh thần “giao thông trước mở đường” Không phép ĐDH đầu tư XDĐB cách tùy tiện để bảo đảm sử dụng nguồn lực khan xã hội hợp lý Hai là, quan điểm định hướng chế vận hành ĐDH vốn đầu tư XDĐB Để đạt mục tiêu tối thượng đáp ứng nhu cầu chung xã hội, với chức vốn có mình, Nhà nước phải xác định chế hợp lý mối quan hệ với mục tiêu hoạt động nhà đầu tư doanh nghiệp tư nhân ĐDH vốn đầu tư XDĐB Tránh đầu tư theo kiểu “bầy đàn”, “chụp giật” gây lãng phí nguồn lực người dân, Nhà nước xã hội Ba là, quan điểm về tính hiệu hài hòa lợi ích kinh tế ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việc thúc đẩy ĐDH vốn đầu tư XDĐB không đơn giản nhằm vào việc để có sản phẩm ĐB đáp ứng nhu cầu 20 lại vận chuyển hàng hóa xã hội, mà phải tạo thêm động lực thúc đẩy hoạt động kinh tế nhà đầu tư, chủ doanh nghiệp dự án XDĐB, Nhà nước người dân Phải bảo đảm nguyên tắc kết hợp hài hòa lợi ích kinh tế nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án, người dân lợi ích Nhà nước, quốc gia; lợi ích nhà cung cấp người sử dụng dịch vụ Theo quan điểm trên, toàn giải pháp chế, sách việc quản lý Nhà nước ĐDH vốn đầu tư XDĐB phải dựa nguyên tắc coi trọng tính hiệu kinh tế xã hội, phải lấy động lực lợi ích kinh tế phải kết hợp hài hòa lợi ích kinh tế chủ thể tham gia mà không bất chấp, tùy tiện theo kiểu “lợi ích nhóm” 4.2 CÁC GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 4.2.1 Giải pháp nhận thức quy hoạch phát triển 4.2.1.1 Nâng cao nhận thức, hiểu biết đa dạng hóa đầu tư phát triển sản phẩm công cộng tạo tính tích cực đồng thuận xã hội - Nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn xã hội vị trí, vai trò HT GTĐB trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Coi trọng việc nâng cao trình độ kỹ quản lý cho nhà hoạch định sách, cán thuộc quan có thẩm quyền tư vấn quản lý dự án ĐDH cấp trung ương địa phương để họ thật có lực, hiểu biết công việc, tìm tòi sáng tạo hoạt động quản lý - Tuyên truyền sâu rộng nhân dân cần thiết tầm quan trọng việc ĐDH vốn đầu tư XDĐB, việc Nhà nước phát triển doanh nghiệp dự án XDĐB lợi ích thiết thực việc làm để tạo đồng thuận xã hội 4.2.1.2 Nâng cao lực dự báo, chiến lược quy hoạch đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường - Tiếp tục rà soát, điều chỉnh chiến lược, quy hoạch để đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế, đáp ứng mục tiêu đề để có xác định nhu cầu vốn đầu tư XDĐB theo phương thức ĐDH 21 - Nghiên cứu, xây dựng danh mục dự án PPP cho phát triển KCHT GTĐB theo hình thức BOT, BTO, BT làm để mời thầu, kêu gọi tham gia nhà đầu tư nước - Trong điều kiện hiểu biết quan chức năng, nhà đầu tư, nhà thầu hình thức ĐDH chưa thật sâu sắc, việc nâng cao lực dự báo kế hoạch hóa phận tham mưu tư vấn lại trở nên quan trọng cho phát triển dự án đầu tư ĐDH Cần tập trung vào: (1) Lựa chọn doanh nghiệp nhà quản trị chiến lược thật có uy tín; (2) Quy hoạch ĐDH xây dựng hệ thống quốc lộ; (3) Quy hoạch công trình đầu tư theo hình thức ĐDH đầu tư XDĐB cấp vùng; (4) Chú ý thu hút đầu tư trực tiếp nước vào ĐDH vốn đầu tư XDĐB 4.2.2 Tăng cường vai trò Nhà nước đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường 4.2.2.1 Hoàn thiện khung khổ pháp lý tạo môi trường thuận lợi để đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường - Tổng kết kinh nghiệm thực tiễn nước kết hợp với kinh nghiệm quốc tế để xây dựng ban hành Luật đầu tư theo hình thức ĐDH nhằm tạo sở pháp lý cao nhất, thống nhất, đồng cho hoạt động xã hội hóa lĩnh vực nói chung ĐDH đầu tư XDĐB nói riêng - Rà soát hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng để bảo đảm đầy đủ, đồng bộ, tránh tình trạng khập khiễng Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nước Phải ban hành kịp thời bảo đảm tính ổn định nghị định hướng dẫn luật, thông tư hướng dẫn nghị định, tránh tình trạng mâu thuẫn văn - Nghiên cứu để đồng hóa hệ thống pháp luật (đặc biệt Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đất đai; Luật Ngân sách nhà nước, ban hành Luật Đầu tư công) phân cấp, quản lý, tránh tình trạng phải thường xuyên bổ sung, thay đổi thời gian qua 4.2.2.2 Hoàn thiện thực thi sách hỗ trợ dự án đa dạng hóa - Hỗ trợ vốn thông qua trái phiếu phủc Quỹ phát triển KCHT giao thông, hỗ trợ thông tin cảnh báo rủi ro phát sinh 22 - Hỗ trợ thời hạn vay vốn ngân hàng theo hướng hình thành gói tín dụng dài hạn để đầu tư KCHT GTĐB, khắc phục tình trạng - Theo kinh nghiệm Hàn Quốc, Nhà nước cần nghiên cứu để ban hành sách đảm bảo cho nhà đầu tư doanh thu tối thiểu - Phối hợp đầu tư: Để hỗ trợ nhà đầu tư tư nhân phát triển dự án ĐĐH, cần có phối hợp đầu tư Nhà nước nhà đầu tư tư nhân 4.2.2.3 Nâng cao lực quản lý Nhà nước dự án đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường - Cần tiếp tục nghiên cứu công tác quản lý để xây dựng chế, sách, tháo gỡ bất cập quản lý dự án - Nâng cao vai trò trách nhiệm quan quản lý ĐDH vốn đầu tư XDĐB, quản lý chặt chẽ chi phí đầu tư thu phí dịch vụ ĐB - Tăng cường tra, kiểm tra việc thẩm định, phê duyệt thực dự án ĐDH, quản lý giải phóng mặt bằng, nghiệm thu, toán công trình dự án bảo đảm nghiêm túc, khoa học có trách nhiệm - Kiên xử lý cán Nhà nước thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý, tham nhũng, ăn hối lộ, làm gây phát sinh chi phí gây khó khăn cho việc thực dự án ĐDH vốn đầu tư XDĐB 4.2.3 Giải pháp tạo vốn khoa học, công nghệ cho đa dạng hóa đầu tư xây dựng đường 4.2.3.1 Giải pháp vốn cho đa dạng hóa Ngoài việc tổ chức tín dụng, ngân hàng thương mại cần xem xét thận trọng, cân nhắc phê duyệt cấp tín dụng vào dự án ĐDH, nhà đầu tư cần động việc ĐDH nguồn vốn huy động, tránh lệ thuộc vào nguồn vốn vay ngân hàng 4.2.3.2 Giải pháp khoa học công nghệ Phải chủ động việc nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ để xây dựng kế hoạch nghiên cứu, xây dựng dự báo, hoạch định chế, sách, quy hoạch phát triển hình thức ĐDH vốn đầu tư XDĐB Phát triển tri thức kỹ đáp ứng yêu cầu đại hóa lực sản xuất, quản lý, vận hành KCHT GTĐB 23 4.2.4 Giải pháp nhân lực, quản trị để thúc đẩy đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường 4.2.4.1 Giải pháp nhân lực - Rà soát để điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách nhân lực có chuyên môn kỹ thuật đáp ứng yêu cầu ĐDH vốn đầu tư XDĐB - Tiếp tục cải cách toàn diện hệ thống giáo dục đào tạo có liên quan đến phát triển nhân lực cho XDĐB Kết hợp kế hoạch với thị trường, coi thị trường kênh quan trọng để định hướng mục tiêu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhân lực lĩnh vực XDĐB - Phía doanh nghiệp dự án, cần có giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cán kỹ thuật doanh nghiệp 4.2.4.2 Giải pháp quản trị văn hóa kinh doanh doanh nghiệp dự án - Nâng cao lực quản trị dự án ĐDH vốn đầu tư XDĐB quản trị nguồn vốn đầu tư, nhân lực, điều hành hoạt động xây dựng dự án theo hợp đồng, quản trị chất lượng, quản trị tài kế toán - Kết hợp việc nâng cao lực quản trị với nâng cao trách nhiệm xã hội văn hóa kinh doanh nhà quản trị doanh nghiệp dự án 4.2.5 Tăng cường thu hút đầu tư nước vào xây dựng đường - Hoàn thiện sách phí giá dịch vụ tiếp cận thông lệ quốc tế, minh bạch rõ ràng, bao gồm việc xây dựng phí sử dụng hạ tầng ĐB cao tốc để thu hút đầu tư hoàn vốn - Ưu tiên thu hút vốn ODA cho dự án có khả hoàn vốn, dự án cần có tham gia vốn Nhà nước - Xem xét để mở rộng cho doanh nghiệp tư nhân thu hút sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi, sử dụng hợp lý nguồn vốn kết hợp ODA với vay thương mại thông thường (OCR) 24 KẾT LUẬN ĐDH vốn đầu tư XDĐB giải pháp kinh tế thúc đẩy phân công lao động xã hội kinh tế thị trường đạt trình độ phát triển cao nhận thức vai trò, nhiệm vụ Nhà nước Nó giải pháp tình thế, có tính cá biệt vài quốc gia, mà trở thành xu hướng có tính quy luật, ngày nhiều nước áp dụng kể từ cuối năm 1970 lại Thực chất, ĐDH vốn đầu tư XDĐB trình hình thành đưa vào sử dụng nguồn vốn có phối hợp tham gia khu vực nhà nước khu vực tư nhân nước theo chế xác định nhằm giảm bớt gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước thúc đẩy phát triển có hiệu hệ thống ĐB đáp ứng tốt nhu cầu vận chuyển, lại người dân bảo đảm an ninh quốc gia Ngoài xu hướng chung, việc thực ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam bắt nguồn từ tầm quan trọng hạ tầng GTĐB trước yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Phân tích thực trạng ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam giai đoạn 2011-2015 cho thấy đưa vào triển khai, kết đạt thiết thực Tuy nhiên, trình thực ĐDH bộc lộ không hạn chế, yếu Để thúc đẩy ĐDH vốn đầu tư XDĐB, cần nâng cao nhận thức, hiểu biết loại đầu tư này; nâng cao lực dự báo, chiến lược quy hoạch phát triển; tăng cường vai trò Nhà nước tạo môi trường pháp lý, sách hỗ trợ, nâng cao lực máy quản lý; hoàn thiện chế tạo nguồn lực vốn, khoa học, công nghệ, nhân lực coi trọng nâng cao lực quản trị kết hợp với trách nhiệm cộng đồng, văn hóa kinh doanh doanh nghiệp tăng cường thu hút, sử dụng có hiệu vốn đầu tư nước DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Xuân Cường (2016), "Thực trạng đa dạng hóa đầu tư xây dựng đường Việt Nam từ năm 2011 đến nay", Tạp chí Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương, (340), tr.17-20 Nguyễn Xuân Cường (2016), "Giải pháp để đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam", Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 19 (627), tr.12-15 Nguyễn Xuân Cường (2016), "Kích hoạt đầu tư tư nhân phát triển hạ tầng giao thông Hàn Quốc: Bài học Việt Nam", Tạp chí Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương, (477), tr.15-17 Nguyễn Xuân Cường (2016), "Kinh nghiệm xã hội hóa đầu tư xây dựng đường Hàn Quốc", Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 21 (629), tr.59-62 ... ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 NHỮNG NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ 1.1.1 Nghiên cứu cần thiết hình thức đa dạng hóa vốn đầu tư. .. nguồn vốn ĐDH thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỀ ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ 2.1 VỐN ĐẦU TƯ, TÍNH QUY LUẬT VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG... lý đầu tư hạ tầng GTĐB nhanh hơn, có hiệu 2.2 CÁC HÌNH THỨC, NGUYÊN TẮC VÀ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ 2.2.1 Các hình thức đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường