Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện hạ hòa, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ÐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG TRẦN NGỌC LÂM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ÐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG TRẦN NGỌC LÂM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đoàn Thị Hà Phú Thọ, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu Nội dung luận văn có tham khảo kế thừa cơng trình, ấn phẩm viết cơng bố có liên quan đến đề tài Kết nghiên cứu trình bày luận văn có tính lý luận thực tiễn Tác giả hồn thành mơn học nghĩa vụ tài theo quy định Nhà trƣờng Tôi xin trân trọng cảm ơn! Ngƣời cam đoan Trần Ngọc Lâm ii LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập, tơi hồn thành chƣơng trình đào tạo cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Tôi tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ”.Trong trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, tơi nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy, Cô giảng viên Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến TS Đặng Thị Hà ngƣời dành thời gian, cơng sức tận tình hƣớng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, đồng nghiệp nơi công tác tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Phú Thọ, ngày tháng năm 2022 Tác giả Luận văn Trần Ngọc Lâm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.3 Vai trò vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.4 Khái niệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 14 1.1.5 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 15 1.1.6 Phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 27 iv 1.1.7 Một số tiêu chí đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 29 1.1.8 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 31 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 38 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng 38 1.2.2 Bài học rút cho huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 45 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 48 2.1 Khái quát huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ 48 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 48 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa 51 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Hạ Hòa 53 2.2.1 Quản lý lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng huyện Hạ Hòa 53 2.2.2 Tạm ứng toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 60 2.2.3 Quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 65 2.2.4 Kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tƣ xây dựng 69 2.3 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Hạ Hòa 73 2.3.1 Những kết đạt đƣợc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Hạ Hòa 73 v 2.3.2 Những hạn chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 75 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 76 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 78 3.1 Định hƣớng phát triển huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 78 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 78 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Hạ Hòa đến năm 2025 80 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 81 3.2.1 Hoàn thiện lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng 81 3.2.2 Nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 82 3.2.3 Đẩy nhanh toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 84 3.2.4 Tăng cƣờng tra, giám sát 85 3.2.5 Một số giải pháp khác 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu nguồn vốn chi ngân sách huyện Hạ Hòa 55 Bảng 2.2 Kết phân bổ nguồn vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2018-2020 huyện Hạ Hòa 57 Bảng 2.3 Kết phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực xây dựng 58 Bảng 2.4 Kết toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2018 – 2020 62 Bảng 2.5 Kết toán vốn đầu tƣ xây dựng huyện Hạ Hòa giai đoạn 2018 – 2020 64 Bảng 2.6 Kết thẩm tra, phê duyệt, toán dự án hồn thành huyện Hạ Hịa 67 Bảng 2.7 Kết kiểm tra vốn xây dựng huyện Hạ Hòa giai đoạn 2018 – 2020 72 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Nguồn vốn phân bổ cho đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2018– 2020 huyện Hạ Hòa 57 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu toán vốn đầu tƣ XDCB huyện Hạ Hòa giai đoạn 2018 - 2020 65 Biểu 2.3 Kết phê duyệt tốn dự án hồn thành huyện giai đoạn 2018 – 2020 69 Biểu đồ 2.4 Tỷ lệ đơn vị gây thất thoát lãng phí đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2018 - 2020 73 viii DANH MỤC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng theo quy định Nhà nƣớc 19 Sơ đồ 1.2 Trình tự thẩm tra toán vốn đầu tƣ XDCB 25 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 49 78 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Định hƣớng phát triển huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 Một là, phải đổi tăng trƣởng cách tổng thể, trọng chất lƣợng, nâng cao hiệu hoạt động, quan tâm đến tính bền vững lâu dài Đẩy mạnh chuyển dịch sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Tạo mơi trƣờng bình đẳng, minh bạch, ổn định, thơng thống để thu hút đầu tƣ kinh doanh, mời gọi doanh nghiệp quốc tế đầu tƣ Tháo gỡ vƣớng mắc để thiết lập môi trƣờng thuận lợi cho việc giải vấn đề kinh doanh củng cố phát triển lực lƣợng sản xuất, với mục tiêu đạt suất lao động 100 triệu đồng / lao động / năm Tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế thị trƣờng nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế địa phƣơng, doanh nghiệp sản phẩm riêng lẻ, sản phẩm chủ lực tỉnh Tạo điều kiện lý tƣởng cho thành phần kinh tế mở rộng theo hƣớng cơng nghiệp hóa, thực “cơng nghiệp hóa sạch” Hai là, tập trung tăng trƣởng kinh tế du lịch phù hợp với quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh, phát triển điểm du lịch tự nhiên nhƣ suối, ao, Đền Hùng, Đền Mẫu, địa điểm đƣợc phê duyệt đƣa vào khai thác nhƣ phần thủ tục quy hoạch ngành chƣơng trình phát triển du lịch Chuẩn bị điều kiện để kinh tế du lịch bƣớc vào thời kỳ tăng trƣởng nhanh trở thành ngành kinh tế hàng đầu Ba là, tập trung sức ngƣời, sức để bƣớc lập nơng thơn mới; 79 chƣơng trình hành động xây dựng nơng thơn bƣớc xóa đói, giảm nghèo, có việc hồn thành 26 xã đạt chuẩn nơng thơn theo tiêu chí quốc gia Bốn là, Tiếp tục nâng cao chất lƣợng giáo dục đào tạo cộng đồng, nhƣ chất lƣợng nguồn nhân lực; trọng đào tạo tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho lĩnh vực thông qua việc đầu tƣ cho trƣờng học cử cán học hỏi kinh nghiệm Chú trọng phát triển nguồn nhân lực hoạch định sách, quản lý doanh nghiệp, cơng nhân kỹ thuật trình độ cao cho ngành kinh tế mũi nhọn ; tăng nhanh tỷ trọng lao động qua đào tạo dạy nghề, cấu đào tạo chuyển dịch theo hƣớng tiến bộ, tiếp cận dần với cấu lao động chuyên nghiệp, ƣu tú Năm là, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, số kết cấu hạ tầng quy mô lớn, đại; trung tâm tập tin vào hệ thống thông tin, hạ tầng đô thị, khu du lịch trọng điểm; hệ thống cấp nƣớc, cơng nghệ hệ thống thủy lợi, đê điều, hệ thống xử lý chất rắn, sở hạ tầng phục vụ văn hóa - xã hội Sáu là, nâng cao chất lƣợng sống sức khỏe nhân dân, bảo đảm công xã hội, chống tránh tệ nạn xã hội Giữ gìn phát huy giá trị văn hóa địa phƣơng; sử dụng thể dục thể thao để nâng cao sức khỏe thể chất tinh thần ngƣời Khuyến khích chuyển giao cơng nghệ nhƣ khuyến khích ứng dụng cơng nghệ cao phát triển công nghệ sản xuất Bảy là, Tài nguyên thiên nhiên đƣợc sử dụng hợp lý hiệu Khuyến khích quản lý mơi trƣờng, phịng tránh, giảm thiểu tác động tiêu cực thiên tai lũ lụt, hạn hán, ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu Tám là, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền địa phƣơng; tiếp tục tăng cƣờng cơng tác tiếp dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân Thanh tra, kiểm tra tất lĩnh vực với mục tiêu phòng chống tham nhũng, 80 quan liêu, lãng phí Chín là, củng cố quốc phòng, an ninh địa phƣơng, củng cố hệ thống trị, giữ vững trật tự an tồn trị, xã hội 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Hạ Hòa đến năm 2025 Chiến lƣợc tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2020-2025 nhằm phát huy tối đa lợi thế, tiềm vùng việc tập trung phát triển mối quan hệ sản xuất tối ƣu, tận dụng huy động nguồn lực sẵn có Các nguồn lực để đầu tƣ tăng trƣởng với tốc độ nhanh Đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa, trọng tâm tăng cƣờng liên kết nông nghiệp, nông thôn nông dân Tập trung phát triển ngành công nghiệp sản xuất, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ, nghề truyền thống Nông nghiệp phải đƣợc phát triển để sản xuất thứ cách toàn diện, hiệu lâu dài Củng cố huyện Hạ Hịa quốc phịng, an ninh, giữ gìn sắc văn hóa, nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động văn hóa - xã hội, giáo dục sức khỏe, xóa đói giảm nghèo, phịng, chống tệ nạn xã hội văn hóa Mục tiêu cụ thể huyện Hạ Hòa đến năm 2025: - Vốn đầu tƣ toàn xã hội năm đạt 15.000 tỷ đồng; - Tổng thu ngân sách địa bàn năm 2025 đạt từ 200 tỷ đồng trở lên - Thu nhập bình quân đầu ngƣời năm 2025 đạt từ 50 triệu đồng trở lên - Tỷ trọng lao động nông nghiệp tổng lao động xã hội đến năm 2025 đạt khoảng 47%; Tỷ lệ lao động qua đào tạo đến năm 2025 đạt 65% trở lên; đó, có cấp, chứng đạt 32% trở lên - Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều trì mức giảm hàng năm 0,5% (tính hộ nghèo hộ cận nghèo) - Tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế đến năm 2025 đạt 93% tổng dân số; - Phấn đấu đến năm 2025 tồn huyện có 11 xã đạt chuẩn nông thôn 81 - Về Môi trƣờng: Phấn đấu tỷ lệ dân cƣ nông thôn, đô thị đƣợc sử dụng nƣớc sạch, nƣớc hợp vệ sinh đến năm 2025 đạt 100%; Tỷ lệ thu gom xử lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị khu dân cƣ tập trung đến năm 2025 đạt100% 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Hồn thiện lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng có ý nghĩa quan trọng yêu cầu quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc UBND huyện phải làm tốt nội dung sau để hoạt động đạt hiệu cao điều kiện nguồn vốn toán bị hạn chế: Một là, Đảm bảo quy trình lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng năm, tuân thủ chặt chẽ chế độ quản lý tài đầu tƣ xây dựng Luật Đầu tƣ cơng năm 2019 có hiệu lực từ ngày 13/6/2019 yêu cầu bộ, ngành, thành phố trực thuộc Trung ƣơng lập phân bổ kế hoạch đầu tƣ xây dựng trung hạn năm Đồng thời, Luật Đầu tƣ công quy định rõ nguồn lực đầu tƣ công năm tới đƣợc phân bổ theo trình tự ƣu tiên sau: Thứ nhất, ƣu tiên bố trí vốn đối ứng cho dự án PPP Thứ hai, vốn đối ứng cho dự án vốn ODA.78 Thứ ba, trả nợ đọng vốn đầu tƣ XDCB Thức tƣ, vốn cho cơng trình chuyển tiếp Thứ năm là, cân nhắc, xem xét cơng trình khởi cơng Do đó, UBND tỉnh đề kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2020-2025 Nếu huyện không công khai vƣợt khả cân đối ngân sách địa phƣơng dự án nhóm C phải công khai nguồn vốn để đảm bảo thực vịng ba năm, cịn dự án nhóm B phải công khai nguồn vốn để đảm bảo thực vịng năm năm Ƣu tiên bố trí vốn cho dự 82 án điều chuyển vốn Tiếp đến, dự án đƣợc nghiệm thu tốn cịn thiếu vốn; dự án dự kiến hồn thành vịng năm phải trích 30% ngân sách để trả khoản nợ khứ Đồng thời, kế hoạch vốn phải gắn với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện giai đoạn cụ thể; dự án không đạt hiệu kinh tế - xã hội cao không phù hợp với định hƣớng chung cần kiên đƣa khỏi danh mục kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm (trừ trƣờng hợp cấp bách nhƣ thiên tai, cơng trình cấp bách ảnh hƣởng đến an tồn ngƣời dân) Hai là, đầu tƣ tập trung không dàn trải, ƣu tiên mục tiêu trọng tâm để tạo sản phẩm đặc thù, tránh trùng lặp với địa phƣơng khác, góp phần thực định hƣớng phát triển chung địa phƣơng nhƣ xây dựng vùng sản xuất, chế biến sữa tƣơi khép kín; nhà máy cấp nƣớc tập trung 13 xã Hữu Đáy; Khu du lịch sinh thái Tam Chúc - Ba Sao, v.v Nhờ đó, tránh đƣợc tƣợng đầu tƣ ngắn hạn, chống lãng phí vốn, chuyển hƣớng đầu tƣ từ chiều rộng sang chiều sâu Ba là, để tránh tình trạng vốn dàn trải, lãng phí vốn dự án cần vốn, UBND huyện phải có quy định cụ thể, công khai, minh bạch phân bổ vốn đầu tƣ để tránh tình trạng dàn trải, lãng phí vốn, phân bổ vốn sau 3.2.2 Nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc khâu then chốt nhằm giảm thất thoát, tiêu cực đầu tƣ xây dựng bản, góp phần nâng cao chất lƣợng cơng trình Tuy nhiên, địa bàn huyện Hạ Hịa tồn tình trạng kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc: Tình trạng nợ đọng kéo dài, chậm toán vốn dồn tháng cuối năm, thủ tục toán rƣờm rà, gây khó khăn, phải nhiều chuyến,… ảnh hƣởng đến tiến độ dự án Các bƣớc 83 sau phải đƣợc thực để giảm bớt tình trạng hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc: - Quy trình kiểm sốt tốn: + Dƣới giám sát Bộ Tài UBND tỉnh Phú Thọ, quy trình giám sát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc cần đƣợc đƣợc công khai + Kho bạc Nhà nƣớc chủ động giúp chủ đầu tƣ khẩn trƣơng hoàn thiện thủ tục pháp lý từ đầu năm để làm sở toán, kiểm soát tạm ứng UBND Thành phố xác định theo danh mục dự án hình thức vốn đầu tƣ Thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tiến độ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho dự án - Thủ tục toán: + Thực cải cách hành kiểm sốt tiền đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc, với mục tiêu minh bạch quy trình, giảm bớt thủ tục, giấy tờ không cần thiết (nhƣ vẽ thiết bị) + Tiếp tục thực có hiệu việc tin học hóa cơng tác kiểm sốt vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc, tổ chức vận hành sử dụng đầy đủ chƣơng trình Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TABMIS, sử dụng tảng toán điện tử để giảm thời gian giám sát toán vốn cho dự án, giúp cải cách hành tháo gỡ vƣớng mắc cho công ty xây dựng - Cơ chế kiểm soát: + Tăng cƣờng hƣớng dẫn sử dụng tiền ứng trƣớc cho dự án đấu thầu, cơng trình thủy lợi, đê điều theo chế độ quy định Để hạn chế số dƣ tạm ứng kéo dài, biện pháp trừng phạt thích hợp cần đƣợc áp dụng giai đoạn đầu tƣ, đặc biệt để nâng cao hiểu biết nhà đầu tƣ việc hồn vốn đầu tƣ - Rà sốt tỷ lệ giải ngân cuối năm, tổng hợp đánh giá khả hoàn 84 thành kế hoạch dự án, phối hợp với Phịng Tài - Kế hoạch tham mƣu đề xuất UBND huyện điều chuyển kế hoạch thời gian sớm Điều chuyển vốn từ dự án thừa vốn sang dự án hồn thành nhƣng khơng đủ vốn - Công tác cán bộ: Để đáp ứng yêu cầu quản lý, trọng đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, máy kiểm sốt tốn chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Với quy mơ ngày tăng, khoản tốn tiền đầu tƣ đƣợc thực 3.2.3 Đẩy nhanh toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Giai đoạn cuối chuỗi quản lý vốn đầu tƣ tốn vốn đầu tƣ hồn thành dự án, xác định giá trị tài sản đƣa vào sử dụng dự án Thực tế, công tác kiểm tra, xác nhận toán vốn đầu tƣ Thành phố chậm dễ xảy sai phạm Thông thƣờng chủ đầu tƣ nhà thầu yêu cầu tốn lớn giá trị thực, cơng trình xây dựng hồn thành chậm q trình tốn Cá nhân có lực định đầu tƣ ngƣời phê duyệt dự án hồn thành, có hiệu “vừa thổi bóng vừa thổi cịi” Việc thẩm tra, phê duyệt toán tiềm ẩn nhiều tiêu cực, khó phát khơng có phối hợp chặt chẽ, đồng quan, chủ đầu tƣ việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu giao, tốn cơng trình, dự án hồn thành Để khắc phục sai sót này, giải pháp sau phải đƣợc thực hiện: - Quy trình, thủ tục: Tiếp tục thực theo định mức quy trình toán vốn đầu tƣ xây dựng hành (theo Thơng tƣ 09/2016 / TT-BTC) Để có câu trả lời xác, Ban quản lý dự án phải biết số lƣợng thực tế dự án đầu tƣ thực nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc chƣa đƣợc giải Đơn giá, khối lƣợng, chất lƣợng, chủng loại vật tƣ, đối chiếu với dự toán đƣợc duyệt 85 điều kiện hợp đồng, biên nghiệm thu, biên hoàn thành, khối lƣợng phát sinh giấy tờ liên quan khác phải đƣợc xem xét thẩm tra tốn Khơng thẩm định tốn hoàn thành tất thủ tục theo quy định - Cơ chế kiểm soát: Hội đồng toán trực tiếp thẩm định báo cáo toán, tùy theo quy mô mức độ phức tạp dự án Tuy nhiên, trách nhiệm thuộc phịng Tài - Kế tốn ngƣời thẩm tra toán thực - Kỷ luật: + Chủ đầu tƣ, nhà thầu xây dựng nhà thầu tƣ vấn vi phạm quy định thời gian tốn chậm, nghiệm thu, tốn khơng khối lƣợng, làm sai lệch giá trị bị phạt nặng Nghị định 121/2013 / NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định cụ thể toán vốn đầu tƣ + Khi kiểm tra, phát quan thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành khơng đúng, gây lãng phí vốn đầu tƣ phải xử lý nghiêm theo quy định Điều 29, Nghị định số 84/2006 / NĐ -CP mức xử phạt “Vi phạm pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đầu tƣ, xây dựng cơng trình sử dụng ngân sách nhà nƣớc, tiền, tài sản nhà nƣớc gây lãng phí” - Cơng tác cán bộ: Cán đƣợc phân cơng kiểm tra tốn phải có khả phát vấn đề nhƣ gian lận khối lƣợng kê khai, áp dụng định mức, định giá cao yêu cầu nhƣ đảm bảo thời gian xác minh xác quy định Thơng qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu, chúng tơi kiên chống biểu xấu, kể trục lợi 3.2.4 Tăng cường tra, giám sát Công tác kiểm tra, đánh giá đầu tƣ nhƣ quản lý đầu tƣ xây dựng chức quan trọng, có ý nghĩa sống cịn để hạn chế thất thốt, lãng phí vốn 86 UBND huyện Hạ Hịa cần có chiến lƣợc cụ thể tra, kiểm tra cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc, nhằm loại bỏ tình trạng lặp lại, chồng chéo tra gây khó khăn, thời gian cho đối tƣợng tra Khi phát vấn đề thống tra viên tra viên, thƣờng xun có biện pháp nâng cao trình độ cán tra, đặc biệt thay đổi thái độ, đạo đức tra viên Chủ đầu tƣ nhà thầu phải đƣợc đối xử thận trọng Việc tra cần tập trung vào nơi yếu kém, có nhiều dƣ luận, cộng đồng phản ánh, làm rõ tồn tại, phân công trách nhiệm, xử lý nghiêm cán bộ, công nhân viên chức thiếu trách nhiệm, thất dẫn đến chất lƣợng cơng việc Chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tƣ doanh nghiệp tƣ vấn, chống khép kín giám sát, đánh giá đầu tƣ, Thực kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nƣớc quan khác đơn thƣ, công khai kết giải quyết, quản lý sai phạm Tăng cƣờng đạo công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ thực tế, đồng thời né tránh xử lý hình thức Phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực quyền kiểm tra, giám sát đầu tƣ cộng đồng cơng khai thơng tin tài quản lý, sử dụng vốn, tài sản khoản đóng góp nhà nƣớc theo quy định pháp luật Khuyến khích cƣ dân địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát đầu tƣ cộng đồng; phát kiến nghị với quan Nhà nƣớc biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm quản lý đầu tƣ, hạn chế lãng phí, thất vốn, tài sản nhà nƣớc, xâm phạm lợi ích cộng đồng đồng Tóm lại, nâng cao chất lƣợng tra, kiểm tra nhƣ thực tốt việc giám sát đầu tƣ cộng đồng minh bạch tài đầu tƣ xây dựng biện pháp cần thiết để nâng cao lực quản lý vốn đầu tƣ xây dựng đồng thời giảm lãng phí, thất vốn đầu tƣ công 87 3.2.5 Một số giải pháp khác Bên cạnh giải pháp nêu trên, tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nƣớc quyền làm chủ nhân dân nhằm khắc phục tồn tại, yếu quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc yếu tố vơ quan trọng có tính định hƣớng rõ ràng 3.2.5.1 Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân, đặc biệt người đứng đầu đơn vị, địa phương thực cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng - Xác định công tác phịng, chống thất thốt, lãng phí đầu tƣ xây dựng nhƣ tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến tƣ tƣởng, sáng kiến, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc nhiệm vụ vừa quan trọng vừa phù hợp khẩn cấp, quán lâu dài - Tăng cƣờng quản lý đảng viên, cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ trị hoạt động xã hội; Thƣờng xuyên giáo dục, thu hồi, kiểm tra, xử lý nhanh tình có dấu hiệu vi phạm Đƣa nội dung phịng, chống thất thốt, lãng phí vào u cầu phân tích chất lƣợng hàng năm tổ chức Đảng đảng viên Thực có hiệu chế chất vấn hoạt động Đảng - Lãnh đạo ủng hộ vai trị đồn thể trị - xã hội việc kiểm tra, giám sát, đạo sơ kết đánh giá rút kinh nghiệm cán phƣờng, xã, thị trấn Ủy ban MTTQ tổ chức để nâng cao chất lƣợng thực sách 3.2.5.2 Cơng khai, minh bạch hoạt động đầu tư xây dựng Kiện toàn tổ chức, đổi phƣơng thức hoạt động phòng chức theo hƣớng tinh gọn, phân rõ nhiệm vụ tập thể, cá nhân; Thực tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuyển ngƣời lao động; 88 Giáo dục đạo đức, lối sống, nghĩa vụ cán bộ, công chức - Thực tốt công tác minh bạch, công khai tất khâu, từ lập kế hoạch, dự toán đến quản lý xây dựng cấp; Tập trung quản lý chặt chẽ vốn ngân sách - Duy trì việc thực khảo sát hài lịng ngƣời dân dự án xây dựng sử dụng vốn nhà nƣớc, từ đạo, chấn chỉnh, khắc phục khuyết điểm, yếu nhà thầu nhƣ giám sát quan chức 3.2.5.3 Nâng cao trình độ cán quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Năng lực phẩm chất lực lƣợng lao động thành phần quan trọng có tác động đáng kể đến việc quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn nhà nƣớc Những bất cập quản lý vốn đầu tƣ Thành phố Đồng Hới thời gian qua có nguyên nhân từ hạn chế lực phẩm chất đội ngũ công chức Để giải tình trạng khó khăn nói trên, thời gian tới cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: - Thực đánh giá đánh giá lại đội ngũ cán làm công tác đầu tƣ xây dựng; Trên sở đó, định hƣớng đội ngũ cán hợp lý, phân công ngƣời việc, sở lực, trình độ chun mơn cán Thay cán thiếu lực, phẩm chất, khơng hồn thành chức trách - Ƣu tiên tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng để theo kịp yêu cầu quản lý - Về lâu dài, phải có chiến lƣợc thu hút cán giỏi công tác tỉnh, bao gồm chuẩn bị, cử ngƣời có lực chun mơn, đƣa đào tạo quy, có thời hạn cơng tác địa bàn Đồng thời, có cấu trúc để khuyến khích kỹ 89 KẾT LUẬN Đầu tƣ xây dựng hoạt động có ý nghĩa sống để phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tiền đề nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Hạ Hòa 14 huyện, thị xã, thành phố tỉnh Phú Thọ Trong năm qua, với lớn mạnh chung tỉnh, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh ln dành cho huyện Hạ Hịa quan tâm đặc biệt tạo điều kiện thuận lợi mặt, đáng ý lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Trong thời gian qua, huyện Hạ Hòa đạt đƣợc số kết hoạt động quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc: Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng huyện đƣợc thực theo quy định nhà nƣớc; Việc tạm ứng, toán vốn cho nhà thầu hợp đồng xây lắp huyện Hạ Hòa năm vừa qua thực theo quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc làm cho hiệu sử dụng vốn đầu tƣ tăng cao lựa chọn đƣợc nhà thầu có lực tài tốt nên đầu tƣ dứt điểm, rút ngắn thời gian xây dựng, ; Cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tƣ XDCB dự án cơng trình hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN huyện Hạ Hịa có nhiều tiến Chất lƣợng báo cáo toán chủ đầu tƣ đảm bảo, công tác thẩm tra thực quy định, số lƣợng toán ngày lớn Qua số tra, tra phát sai phạm quản lý đầu tƣ xây dựng nhƣ báo cáo tài giả, dự án khơng đủ lực tài chính, xây dựng khơng thiết kế dự tốn đƣợc duyệt Sử dụng vật tƣ khơng đƣợc phép nhƣ thiết kế, dự toán, hồ sơ mời thầu đƣợc phê duyệt gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ xây dựng nhiều việc khác Bên cạnh đó, huyện Hạ Hịa cịn tồn số hạn chế công 90 tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc: Kế hoạch đầu tƣ XDCB cịn mang tính ngắn hạn, dàn trải; Việc tốn vốn cịn chậm dồn nhiều vào quý IV, đặc biệt tháng cuối năm (khoảng 60-70% giá trị toán năm) gây áp lực cho Kho bạc đơn vị liên quan; Cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB chƣa đƣợc trọng, cịn nhiều cơng trình, dự án đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa đƣợc chủ đầu tƣ đề nghị toán; Đồng thời, thiếu cán chuyên gia nên việc thẩm tra, phê duyệt toán cịn mang tính hình thức Do cơng tác tra, kiểm tra chƣa triệt để, đầy đủ mà chồng chéo, trùng lắp nên chƣa phát huy hết hiệu điều hành ngân sách nhà nƣớc Các biện pháp trừng phạt không đủ nghiêm khắc để ngăn chặn hành vi vi phạm chúng chủ yếu mang tính chất hành Từ hạn chế nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc: (1) Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng bản; (2) Nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc; (3) Đẩy nhanh công tác toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc; (4) Tăng cƣờng công tác tra, giám sát; (5) Một số giải pháp khác 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Huy Đƣờng (2013), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Thành Hồ (2020), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An Nguyễn Thị Hồ (2017), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Trần Việt Hƣng (2018), Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Huế Ngô Kiến (2014), Gỡ “nút thắt” giải ngân vốn đầu tư xây dựng bản, Trang thông tin đầu tƣ Đầu tƣ Bất động sản CafeLand, < https://cafeland.vn/quy-hoach/go-nut-that-giai-ngan-von-dau-tu-xay-dung-coban-48864.html> Trƣơng Nhất Linh (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước ban dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Huế Hồng Văn Lƣơng (2011), Thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nƣớc việc kiểm toán dự án đầu tƣ, Tạp chí Kiểm tốn, số 2/2011 10 Nguyễn Thị Hồng Nhung (2020), Quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh 92 Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 11 Quốc Hội (2020), Luật đầu tư số 61/2020/QH14 ban hành ngày 17 tháng năm 2020 12 Lê Quang Thành (2014), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Trần Ngọc Thành (2018), Quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Huế 14 Hồng Anh Tuấn (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Huế