Nghiên cứu những nhân tố quyết định đến sự thành công của dự án đường thủy sử dụng nguồn vốn ODA tại thành phố hồ chí minh và các tỉnh đồng bằng sông cửu long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM LÊ VĨNH VIỄN NGHIÊN CỨU NHỮNG NHÂN TỐ QUYẾT ĐỊNH ĐẾN SỰ THÀNH CÔNG CỦA DỰ ÁN ĐƯỜNG THỦY SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ M

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

LÊ VĨNH VIỄN

NGHIÊN CỨU NHỮNG NHÂN TỐ QUYẾT ĐỊNH

ĐẾN SỰ THÀNH CÔNG CỦA DỰ ÁN ĐƯỜNG THỦY SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

VÀ CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

TP Hồ Chí Minh – Năm 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

LÊ VĨNH VIỄN

NGHIÊN CỨU NHỮNG NHÂN TỐ QUYẾT ĐỊNH ĐẾN SỰ THÀNH CÔNG CỦA DỰ ÁN ĐƯỜNG THỦY SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

(Thạc sĩ Điều hành cao cấp)

Mã số: 60340102

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS ĐINH CÔNG KHẢI

TP Hồ Chí Minh – Năm 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn này là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này

đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Học viên thực hiện Luận văn

Lê Vĩnh Viễn

MỤC LỤC

TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC CÁC HÌNH

DANH MỤC PHỤ LỤC

TÓM TẮT

CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU 1

1.1 Bối cảnh nghiên cứu, và sự cần thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 4

1.2.1 Mục tiêu chung 4

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 4

1.3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu 5

1.3.1 Phạm vi nghiên cứu 5

1.3.2 Đối tượng nghiên cứu 5

1.4 Phương pháp nghiên cứu 5

1.5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 6

1.5.1 Ý nghĩa khoa học 6

1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn 6

1.6 Kết cấu luận văn 6

CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TRẠNG 8

2.1 Những vấn đề lý luận liên quan đến đề tài 8

2.1.1 Dự án, dự án đầu tư xây dựng, dự án đầu tư xây dựng đường thủy, chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn 8

2.1.2 Nguồn vốn ODA 10

2.1.3 Những tiêu chí về thành công của dự án 10

2.1.4 Những nhân tố quyết định đến sự thành công của các dự án 11

2.2 Các nghiên cứu trước đây 14

2.2.1 Một số mô hình nghiên cứu ở nước ngoài 14

2.2.2 Một số mô hình nghiên cứu trong nước 16

2.3 Thực trạng quản lý các dự án đường thủy sử dụng nguồn vốn ODA tại Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long 20

2.3.1 Nhóm nhân tố về nguồn vốn của dự án 23

2.3.2 Nhóm nhân tố về sự hỗ trợ của các tổ chức 23

2.3.3 Nhóm nhân tố về năng lực các bên tham gia dự án 27

2.3.4 Nhóm nhân tố về môi trường bên ngoài 33

2.3.5 Nhóm nhân tố đặc trưng của Dự án 48

2.3.6 Nhóm nhân tố về sự hài lòng của các bên liên quan 49

CHƯƠNG 3 THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 55

3.1 Cách tiếp cận và quy trình nghiên cứu 55

3.2 Phương pháp nghiên cứu 58

3.2.1 Thiết kế bảng hỏi 58

3.2.2 Phương pháp thu thập mẫu 63

3.2.3 Phương pháp xử lý dữ liệu 64

CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 65

4.1 Kết quả nghiên cứu 65

4.2 Phân tích kết quả 68

4.2.1 Nhóm các nhân tố quyết định mạnh nhất đến sự thành công của dự án 75

4.2.2 Nhóm các nhân tố quyết định yếu nhất đến sự thành công của dự án

93

4.2.3 Xếp hạng nhân tố quan trọng, quyết định đến sự thành công của dự án theo nhóm đối tượng liên quan 94

CHƯƠNG 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT 98

5.1 Kết luận 98

5.2 Đề xuất các giải pháp 99

5.2.1 Chủ đầu tư 99

5.2.2 Đơn vị Tư vấn 102

5.2.3 Nhà thầu thi công 103

5.2.4 Các yếu tố bên ngoài, khác 104

5.3 Những hạn chế của nghiên cứu 106

5.4 Đề xuất hướng nghiên cứu tiếp theo 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

CĐT: Chủ đầu tư CSFs: Critical Success Factors

CSHTGT: cơ sở hạ tầng giao thông DFAT (Department of Foreign Affairs

and Trade), Australian Embassy

ĐMC: Đánh giá môi trường chiến lược ODA: Official Development Assistance

ĐTM: Đánh giá tác động môi trường PMU-W: Project Manager Unit of

GPMB: giải phóng mặt bằng FS: Feasibily Study

NHTG: Ngân hàng Thế giới PPP: Public Private Partnership

NSNN: Ngân sách Nhà nước

NT: Nhà thầu thi công

QLDA: quản lý dự án

TP.HCM: Thành phố Hồ Chí Minh

TV: Đơn vị tư vấn thiết kế/giám sát

UBND: Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Tổng hợp các nhân tố trong bảng câu hỏi chính thức 61

Bảng 4.1.Các đối khảo sát phân theo vai trò liên quan đến dự án 65

Bảng 4.2 Đối tượng khảo sát phân theo vị trí công tác/chức vụ 66

Bảng 4.3 Đối tượng khảo sát phân theo quy mô vốn dự án đã từng tham gia 67

Bảng 4.4 Đối tượng khảo sát phân theo loại công trình đã triển khai 68

Bảng 4.5 Đối tượng khảo sát phân theo kinh nghiệm trong ngành xây dựng, và quản lý dự án 68

Bảng 4.6 Kết quả xếp hạng các nhân tố quyết định đến sự thành công của dự án 69

Bảng 4.7 Tổng hợp nguyên nhân và giải pháp cho sự thành công của dự án 72

Bảng 4.8 Nhóm các nhân tố quyết định mạnh nhất đến sự thành công của Dự án 75

Bảng 4.9 Kết quả giải ngân dự án WB5 (2007 – 2016) 80

Bảng 4.10: Tổng hợp, so sánh sự khác biệt giữa chính sách GPMB giữa quy định của WB (OP4.12) và pháp luật Việt Nam 84

Bảng 4.11 Các nhân tố quyết định yếu nhất đến sự thành công của dự án 93

Bảng 4.12 Xếp hạng các nhân tố liên quan đến Chủ đầu tư 94

Bảng 4.13 Xếp hạng các nhân tố liên quan đến Tư vấn 95

Bảng 4.14 Xếp hạng các nhân tố liên quan đến Nhà thầu thi công 95

Bảng 4.15 Xếp hạng các nhân tố liên quan bên ngoài, khác 96

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1: Quan hệ giữa nhân tố tác động và tiêu chí thành công dự án 15 Hình 3.1: Sơ đồ các bước thực hiện nghiên cứu 57 Hình 3.2: Mô hình các nhân tố liên quan quyết định sự thành công của Dự án 59

Phụ lục 4 Giới thiệu tóm tắt sơ lược về đơn vị công tác là Ban Quản lý các dự án

đường thủy, và tóm tắt Dự án WB5

Phụ lục 5 Thang đo gốc của Alaghbari (2007)

Phụ lục 6 Bảng câu hỏi sơ bộ, Bảng câu hỏi khảo sát chính thức

Phụ lục 7 Dàn bài thảo luận nhóm, danh sách thảo luận nhóm, tóm tắt kết quả thảo

luận nhóm

Phụ lục 8 Bản đồ dự án WB5 và một số hình ảnh minh họa

TÓM TẮT

Từ những cơ sở lý luận, thực tiễn và để giải quyết vấn đề cấp thiết tại đơn vị

đang công tác nên tác giả chọn đề tài nghiên cứu ứng dụng là “Nghiên cứu những nhân tố quyết định đến sự thành công của dự án đường thủy sử dụng nguồn vốn ODA tại Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long” làm đề tài nghiên

cứu của mình với các mục tiêu chung là nghiên cứu những nhân tố nào quyết định sự thành công của dự án; và mục tiêu cụ thể là xác định các nhân tố nào quyết định đến

sự thành công của dự án; phân tích, đánh giá thực trạng các nhân tố quyết định đến sự thành công của dự án; và khuyến nghị các giải pháp giúp triển khai thành công các dự

án tương tự sử dụng nguồn vốn ODA, và các nguồn vốn khác tại Việt Nam

Luận văn sử dụng Phương pháp thống kê mô tả với Bảng câu hỏi khảo sát có định hướng đối tượng, thông qua phỏng vấn sâu, thảo luận để lấy ý kiến các chuyên gia; và kết hợp chỉ số MS (Mean Score) đối với dự án “Phát triển cơ sở hạ tầng giao thông Đồng bằng sông Cửu Long (MDTIDP, gọi tắt là dự án WB5) để phân tích, đánh giá thực trạng các nhân tố quyết định đến sự thành công của dự án này

Kết quả nghiên cứu cho thấy có mười bốn (14) nhân tố tác quan trọng, quyết

định đến sự thành công của dự án là: (i) quy mô dự án phù hợp với các dự án Chủ đầu

tư đã quản lý trước đó; (ii) sự phối hợp, hợp tác tốt giữa nhà thầu thi công với các bên liên quan (Đơn vị tư vấn, và Chủ đầu tư); (iii) lĩnh vực (loại công trình của dự án) đã được Chủ đầu tư thực hiện lại so với các dự án trước đây; (iv) nhà thầu thi công phản ứng nhanh đối với các vấn đề phát sinh, giải quyết sự cố công trình; (v) giải pháp quản lý thi công của Chủ đầu tư phù hợp với tính chất và quy mô của dự án; (vi) Chủ đầu tư đảm bảo tiến độ giải ngân, giải quyết các vấn đề về thủ tục thanh toán với Bộ, Ngành liên quan; (vii) Tư vấn kịp thời điều chỉnh, bổ sung các sai sót, phát sinh so với thiết kế nên không phải xử lý hoặc không thi công lại; (viii) Tư vấn nhanh chóng đưa

ra các giải pháp xử lý liên quan đến chuyên môn kỹ thuật; (ix) tiến độ dự án đảm bảo cũng phụ thuộc nhiều vào tiến độ của nhà thầu phụ; (x) công tác đảm bảo môi trường rất quan trọng theo luồng, tuyến và toàn tuyến đường thủy trải dài trên địa bàn nhiều tỉnh/thành phố; (xi) áp dụng chính sách giải phóng mặt bằng đối với dự án ODA đường thủy qua địa bàn các tỉnh/thành phố có sự khác biệt theo Khung chính sách

chung của WB và có ảnh hưởng rất lớn, quyết định đến sự thành công của Dự án; (xii) loại hình quản lý Dự án ODA đường thủy; (xiii) nhà thầu thi công đã đáp ứng năng lực thi công các công trình tương tự trước đó; (xiv) các dự án ở khu vực gần nguồn nguyên vật liệu thi công

Qua đó, đề xuất khuyến nghị các giải pháp đối với đơn vị công tác, các cơ quan hữu quan để xây dựng mô hình quản lý thành công của các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA, vốn Trái phiếu Chính phủ, các nguồn vốn khác tại TP.HCM và các tỉnh ĐBSCL nói riêng cũng như trên phạm vi cả nước Việt Nam nói chung trong tương lai, trong đó đặc biệt góp phần thúc đẩy thực hiện thành công các

dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA trong giai đoạn tiếp theo 2016 - 2020 theo Đề án “Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài thời kỳ 2016 - 2020” đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội nước ta, tăng cường hội nhập kinh

tế quốc tế diễn ra ngày càng sâu rộng, mạnh mẽ trên các lĩnh vực của đời sống, xã hội

1

CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU

1.1 Bối cảnh nghiên cứu, và sự cần thiết của đề tài

Nguồn vốn ODA là một phần của nguồn tài chính chính thức mà Chính phủ các nước phát triển và các tổ chức đa phương dành cho các nước đang phát triển nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội các quốc gia Vốn ODA là nguồn tài chính quan trọng bổ sung cho ngân sách nhà nước, đảm bảo cho đầu tư phát triển, tăng trưởng kinh tế, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, giải quyết các vấn đề về

an sinh xã hội, đặc biệt là vấn đề xóa đói giảm nghèo, tăng cường và củng cố thể chế pháp lý, pháp triển quan hệ đối tác chặt chẽ với nước ngoài Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, Việt Nam đang là nước hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài, và thu hút nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) rất lớn Tuy nhiên cơ sở

hạ tầng giao thông còn yếu kém làm ảnh hưởng đến thu hút đầu tư Bên cạnh đó, trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam trong giai đoạn 2016 -

2020, đặc biệt là chiến lược đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông (CSHTGT) giao thông rất cần thiết phải có một khối lượng vốn đầu tư rất lớn nên việc thu hút nguồn vốn đầu tư cho hệ thống CSHTGT, nhất là nguồn vốn ODA được Chính phủ Việt Nam đặc biệt quan tâm

Nhu cầu vận chuyển hàng hóa xuất nhập khẩu của Vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) ngày càng cao, như nguyên vật liệu, gạo, thủy sản, trái cây, nông sản, lưu lượng hàng hóa vận chuyển bằng đường thủy chiếm gần 70% tổng lượng hàng hóa vận chuyển hằng năm Hệ thống đường thủy ở ĐBSCL phong phú

và đa dạng nhất so với cả nước với hệ thống sông, kênh có chiều dài trên 28.550

km Tuy nhiên, hệ thống sông ngòi này chỉ đáp ứng cho các tàu nhỏ lưu thông, việc vận chuyển hàng hóa bằng các phương tiện có trọng tải nhỏ làm tăng chi phí vận chuyển, ảnh hưởng đến chi phí hàng hóa và chất lượng nông sản; và một số lượng lớn hàng hóa phải vận chuyển bằng đường bộ đến các thị trường tiêu thụ như Thành phố Hồ chí Minh (TP.HCM), các cảng biển TP.HCM, cảng Cái Mép - Thị Vải,v.v đã tạo áp lực giao thông đường bộ tăng cao gây tắc nghẽn giao thông, tăng

2

ô nhiễm môi trường, doanh nghiệp phải gánh chịu chi phí vận tải cao trong khi mạng lưới giao thông trong Vùng chưa phát triển tương ứng với tốc độ phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là cơ sở hạ tầng giao thông đường thủy chưa được đầu tư nhiều như đường bộ,v.v Ngoài ra, vận tải bằng đường thủy là loại hình vận chuyển có chi phí thấp nhất Tuy nhiên trong bối cảnh nguồn vốn ngân sách trong nước còn hạn hẹp, do đó sử dụng nguồn vốn ODA để phát triển CSHTGT đường thủy để phát triển kinh tế - xã hội, kết nối TP.HCM với vùng ĐBSCL nhằm phát triển kinh tế - xã hội vùng này cùng hòa nhập với sự phát triển của đất nước, tiến hành hội nhập kinh tế quốc tế là nhiệm vụ quan trọng, hàng đầu đã được Đảng và Nhà nước ta xác định trong công cuộc đổi mới, phát triển kinh tế cả trong giai đoạn hiện tại và tương lai

Trong những năm gần đây, tốc độ phát triển kinh tế của Việt Nam ngày càng tăng, kéo theo nhu cầu đầu tư trong các lĩnh vực càng lớn đặc biệt là trong lĩnh vực XDCB nhu cầu đầu tư ngày càng cao Hiện nay vấn đề đặt ra là chậm tiến độ thi công, thi công dàn trải, kéo dài nhiều năm của một dự án ảnh hưởng nhiều đến

sự thành công của dự án Đứng trước tình hình phát triển kinh tế xã hội, và nhu cầu đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước (NSNN) ngày càng cao; nhất là vấn đề cấp thiết cần đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường thủy là

đề tài đang được xã hội, các ngành các cấp quan tâm, đặc biệt là các cơ quan quản

lý Nhà nước liên quan đến ngành giao thông vận tải thấy rõ sự cần thiết phải nghiên cứu, tìm ra nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án này để đảm bảo thực hiện, hoàn thành dự án đúng tiến độ theo hiệp định đã được ký kết với các nhà tài trợ quốc tế

Theo thống kê từ thực tế triển khai, thực hiện các dự án đầu tư xây dựng đường thủy sử dụng nguồn vốn ODA trong thời gian qua tại Việt Nam luôn bị chậm, ảnh hưởng nhiều tiến độ dự án so với kế hoạch ban đầu, phải gia hạn hiệp định với các nhà tài trợ quốc tế (WB, JICA, ADB, ), và làm tăng chi phí quản lý dự án,v.v như ông Đinh La Thăng (2014), Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải cho rằng:

“để công trình đảm bảo tiến độ và chất lượng, công tác GPMB rất quan trọng Muốn làm được việc này, trước tiên các địa phương phải giải quyết dứt điểm công tác này”, và ông Đinh La Thăng cũng yêu cầu các nhà đầu tư phải chuẩn bị sẵn phương

3

án tài chính, khi địa phương có phương án đền bù phải triển khai ngay; đặc biệt đối với các nhà thầu cần bố trí lực lượng thi công có năng lực, tập trung đẩy nhanh tiến

độ dự án, mặt bằng có đến đâu phải thi công dứt điểm đến đó

Từ thực tế tại Việt Nam nói chung, cũng như tại TP.HCM và các tỉnh ĐBCSL nói riêng thì tình trạng thực hiện các dự án hiện nay còn chậm là một phần gây ra tác động tiêu cực làm lãng phí nguồn lực, giảm hiệu quả sử dụng vốn; tác động trực tiếp đến những mục tiêu cải thiện đời sống, an sinh xã hội, cũng như tác động gián tiếp là không hoàn thành sứ mạng tạo môi trường kinh doanh thuận lợi

để thúc đẩy tăng trưởng và tạo lợi thế cạnh tranh cho địa phương

Qua tiếp cận với các nghiên cứu trước đây như mô hình nghiên cứu ở nước ngoài như của Lim và Mohamed (1999, tr.244) đã đưa ra một khung khái niệm thể hiện mối quan hệ giữa các tiêu chí của một dự án thành công với một bên là tập hợp các nhân tố tác động vào sự thành công của dự án; và mô hình nghiên cứu trong nước như của Cao Hào Thi (2006) đã xây dựng mô hình nghiên cứu đối với 239 dự

án cơ sở hạ tầng tại Việt Nam và khẳng định các nhóm nhân tố ảnh hưởng tới sự thành công dự án là năng lực các nhà quản lý dự án (QLDA), năng lực các thành viên tham gia và môi trường bên ngoài với mức độ tác động bị ảnh hưởng bởi đặc trưng dự án là giai đoạn hoàn thành và thực hiện trong vòng đời dự án; hoặc nghiên cứu của Vũ Anh Tuấn và Cao Hào Thi (2009) qua nghiên cứu 230 dự án điện tại Việt Nam cho thấy những nhân tố tác động đến thành quả dự án điện bao gồm nhân

tố về ổn định môi trường bên ngoài, năng lực nhà quản lý dự án, năng lực thành viên tham gia dự án, sự hỗ trợ của các tổ chức dự án và đặc trưng dự án,v,v…

Ngoài ra, tham khảo một số đề tài nghiên cứu có liên quan đến đề tài như:

“Bàn về quản lý vốn ODA ở Việt Nam” của Hồ Hữu Tiến, đăng trên tạp chí Khoa học và công nghệ Đại học Đà Nẳng 2009; luận án tiến sỹ “Thu hút và sử dụng nguồn vốn nước ngoài trong xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam”; và một số đề tài khác đăng trên tạp chí, báo đài bàn về vấn đề nguồn vốn ODA để đầu tư phát triển CSHTGT, trong đó có các dự án đường thủy tại TP.HCM

và các tỉnh ĐBSCL

4

Do vậy, từ những cơ sở lý luận, thực tiễn nêu trên và để giải quyết vấn đề cấp thiết tại đơn vị đang công tác (Ban Quản lý các dự án đường thủy - Project Manager Unit of Waterways: PMU-W) nên tác giả chọn đề tài nghiên cứu ứng dụng

là “Nghiên cứu những nhân tố quyết định đến sự thành công của các dự án đường thủy sử dụng nguồn vốn ODA tại Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long” làm đề tài nghiên cứu của mình

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Đề tài xác định những nhân tố nào quyết định sự thành công của dự án đường thủy sử dụng nguồn vốn ODA tại Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

Xác định các nhân tố nào quyết định đến sự thành công của các dự án đường thủy sử dụng nguồn vốn ODA tại Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long

Phân tích, đánh giá thực trạng các nhân tố quyết định đến sự thành công của các dự án đường thủy sử dụng nguồn vốn ODA tại Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long

Từ kết quả nghiên cứu đề tài kiến nghị các giải pháp với đơn vị công tác là Ban Quản lý các dự án Đường thủy, và các cơ quan hữu quan khác như Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính,v.v…nhằm nâng cao hiệu quả, đảm bảo khả thi và sự thành công của các dự án tương tự sử dụng nguồn vốn ODA

và các nguồn vốn khác tại Việt Nam

Để đạt được mục tiêu trên, nghiên cứu cần trả lời các câu hỏi sau đây:

Một là, nhân tố nào quyết định đến sự thành công của dự án đường thủy sử

dụng nguồn vốn ODA tại Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long?

5

Hai là, thực trạng của từng nhân tố quyết định đến sự thành công của dự án

đường thủy sử dụng nguồn vốn ODA tại Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long?

Ba là, kiến nghị các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, đảm bảo tính khả

thi và quản lý thành công của các dự án tương tự sử dụng nguồn vốn ODA và các nguồn vốn khác tại Việt Nam

1.3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

1.3.1 Phạm vi nghiên cứu

Về mặt không gian: nghiên cứu được thực hiện tại Thành phố Hồ Chí Minh

và các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long

Về mặt thời gian: Số liệu thứ cấp được sử dụng trong nghiên cứu này được

thu thập từ năm 1994 đến năm 2016 Thời gian thu thập dữ liệu sơ cấp từ năm 2006 đến năm 2016

1.3.2 Đối tượng nghiên cứu

Các nhân tố quyết định đến sự thành công của dự án đường thủy sử dụng nguồn vốn ODA tại Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long

Các Chủ đầu tư, các tổ chức, cơ quan, đơn vị như World Bank, các Công ty

Tư vấn, các Nhà thầu, Kho bạc Nhà nước TP.HCM, và các cán bộ, công chức, viên chức các Ban Quản lý các dự án đường thủy (PMU-W), Sở Giao thông vận tải (GTVT), Ban Quản lý dự án các tỉnh/thành phố (PPMU), và những người trực tiếp tham gia thực hiện Dự án,v.v

1.4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp thống kê mô tả với Bảng câu hỏi khảo sát

có định hướng đối tượng, thông qua phỏng vấn sâu, thảo luận để lấy ý kiến các chuyên gia; và kết hợp chỉ số MS (Mean Score) để phân tích tình huống đối với dự

án cụ thể, đầy đủ thông tin là dự án “Phát triển cơ sở hạ tầng giao thông Đồng bằng

Nghiên cứu đã tìm ra được những nhân tố quyết định đến sự thành công của

dự án đường thủy tại đề tài này để đóng góp vào kinh nghiệm quản trị dự án thành công phù hợp với yêu cầu, thực tiễn tại Việt Nam

1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Từ kết quả nghiên cứu đề tài đưa đề xuất các giải pháp đối với đơn vị công tác là Ban Quản lý các dự án đường thủy, và các cơ quan hữu quan khác như Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam,v.v… để xây dựng mô hình quản lý các dự

án nhằm nâng cao hiệu quả, đảm bảo khả thi, và sự thành công của các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước (NSNN), và các nguồn vốn khác tại TP.HCM và các tỉnh ĐBSCL nói riêng cũng như trên phạm vi cả nước Việt Nam nói chung trong tương lai, trong đó đặc biệt quan trọng góp phần thực hiện thành công đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA theo đề án đã được Chính phủ Việt Nam phê duyệt trong giai đoạn 2016 – 2020 nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội nước ta và tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế trong giai đoạn này

1.6 Kết cấu luận văn

Luận văn được trình bày theo 5 chương như sau:

Chương 1 Giới thiệu nghiên cứu

Trình bày bối cảnh nghiên cứu, sự cần thiết của đề tài, mục tiêu, phạm vi và đối tượng của nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu và ý nghĩa khoa học, thực tiễn của đề tài

Chương 2 Tổng quan cơ sở lý thuyết

7

Trình bày các cơ sở lý thuyết, bao gồm tổng quan các lý thuyết, các khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài, và các nghiên cứu trước đây có liên quan đến đề tài trong đó nhấn mạnh các nhân tố quyết định đến sự thành công của dự án

Chương 3 Phương pháp nghiên cứu

Thiết kế mô hình nghiên cứu, bao gồm khảo sát, thảo luận nhóm chuyên gia; phân tích các nhân tố tác động, phân tích dữ liệu; khung phân tích các nhân tố quyết định đến sự thành công của dự án WB5

Chương 4 Kết quả nghiên cứu

Phân tích nguyên nhân thực trạng các nhân tố quyết định thành công của dự

án trong đó có so sánh, đối chiếu với thực tiễn quản lý, thực hiện dự án WB5 tại

TP.HCM và các tỉnh ĐBSCL

Chương 5 Kết luận và kiến nghị

Phần này đưa ra kết luận và kiến nghị các giải pháp gồm những đóng góp của đề tài, kiến nghị các giải pháp, hạn chế của đề tài và hướng nghiên cứu tiếp theo

8

CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TRẠNG

2.1 Những vấn đề lý luận liên quan đến đề tài

2.1.1 Dự án, dự án đầu tư xây dựng, dự án đầu tư xây dựng đường thủy, chủ

đầu tư, nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn

Dự án: Theo Từ điển tiếng Anh OXFORD thì dự án là một chuỗi các sự

việc tiếp nối được thực hiện trong khoảng thời gian giới hạn và ngân sách được xác định nhằm mục tiêu là đạt được một kết quả duy nhất nhưng được xác định rõ; hoặc theo tài liệu hướng dẫn Viện Quản lý Dự án (PMI) (PMBOK, 2000, 2006, tr.3) định nghĩa “dự án là một nỗ lực tạm thời được thực hiện để tạo ra một sản phẩm hay dịch

vụ duy nhất Tạm thời nghĩa là mọi dự án đều có một thời gian kết thúc xác định Duy nhất có nghĩa là sản phẩm hay dịch vụ là khác nhau trong một số cách phân biệt từ tất cả các sản phẩm hoặc dịch vụ tương tự"

Dự án đầu tư xây dựng: Theo Luật Xây dựng Việt Nam (2014) đã định

nghĩa “dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng”1

Dự án đầu tư xây dựng đường thủy: Theo Nghị định của Chính phủ2 đã quy định định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giao thông vận tải thì Bộ GTVT có các Tổng cục Đường bô ̣ Viê ̣t Nam, Cu ̣c Hàng hải

1 Khoản 15, Điều 3, Luật Xây dựng 2014

2 Khoản 23, Điều 3, Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/03/2016 của Chính phủ.

9

Viê ̣t Nam, Cu ̣c Hàng không Việt Nam, Cục Đường sắt Việt Nam, Cục Đường thủy

nô ̣i đi ̣a Viê ̣t Nam tương ứng với 5 lĩnh vực quản lý và 5 phương thức vận tải như sau: đường bộ, hàng hải, hàng không, đường sắt, đường thủy nội địa (sau đây gọi tắt

là đường thủy), và các dự án đường thủy (sau đây gọi tắt là DAĐT) là các dự án đầu

tư phát triển cơ sở hạ tầng trong lĩnh vực giao thông đường thủy trên phạm vi cả nước Việt Nam nói chung và tại TP.HCM cũng như các tỉnh ĐBSCL nói riêng

Chủ đầu tư3 là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng dự án Trong phạm vi của nghiên cứu này thì Chủ đầu tư chủ yếu là Bộ Giao thông vận tải,

Sở GTVT các tỉnh ĐBSSCL

Nhà thầu xây dựng4 là nhà thầu trong hoạt động đầu tư xây dựng (sau đây gọi là Nhà thầu) là các tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng khi tham gia quan hệ hợp đồng trong hoạt động đầu tư xây dựng Trong phạm vi của nghiên cứu này, đối tượng nhà thầu quan tâm

là những đối tượng đã từng tham gia ít nhất một dự án đường thủy sử dụng nguồn vốn ODA tại TP.HCM và các tỉnh ĐBSCL trong giai đoạn 2007 - 2016

Nhà thầu chính là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu

và trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn Nhà thầu chính có thể là nhà thầu độc lập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh

Nhà thầu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu theo hợp đồng được

ký với nhà thầu chính Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan trọng của gói thầu do nhà thầu chính đề xuất trong hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trên cơ sở yêu cầu ghi trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

Nhà thầu tư vấn5 là nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp các sản phẩm đáp ứng yêu cầu về kiến thức và kinh nghiệm chuyên môn (sau đây gọi tắt là Tư vấn) Trong phạm vi của nghiên cứu này, đối tượng các Đơn vị tư vấn quan tâm bao gồm

tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát trong và ngoài nước đã từng tham gia ít nhất một dự

án đường thủy sử dụng nguồn vốn ODA tại TP.HCM và các tỉnh ĐBSCL trong giai đoạn 2007 - 2016

3 Luật Xây dựng 2014 ; 4 Luật Xây dựng 2014 ; 5 Luật Xây dựng 2014

10

2.1.2 Nguồn vốn ODA

Vốn ODA (Official Development Assistance) là nguồn vốn của nhà tài trợ nước ngoài cung cấp cho Nhà nước hoặc Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam để hỗ trợ phát triển, bảo đảm phúc lợi và an sinh xã hội, bao gồm: Vốn ODA viện trợ không hoàn lại (vốn ODA không phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ nước ngoài); và Vốn vay ODA (vốn ODA phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ nước ngoài với mức ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảo đảm nhân tố không hoàn lại đạt ít nhất 35% đối với khoản vay có ràng buộc và 25% đối với khoản vay không ràng buộc)6

Vai trò, vị trí, thực trạng nguồn vốn ODA trong xây dựng đất nước ta hơn

20 năm qua, và nguồn vốn ODA trong đầu tư phát triển các dự án giao thông nói chung và dự án đường thủy nói riêng trong giai đoạn từ năm 1993 đến này (Đính kèm Phụ lục 3)

2.1.3 Như ̃ng tiêu chí về thành công của dự án

Tùy theo quan điểm và cách nhìn nhâ ̣n khác nhau về sự thành công của dự án mà mỗi lĩnh vực, mỗi ngành, mỗi loa ̣i dự án, có đi ̣nh nghĩa riêng

Theo Globerson và Zwikael (2002) và Thomestt (2002) dự án được xem là thành công phải thỏa mãn 3 tiêu chí là chi phí, thời gian và yêu cầu kỹ thuâ ̣t Tuy nhiên 3 tiêu chí này không đủ để đo lường mô ̣t dự án thành công khi mà dự án còn đòi hỏi về chất lượng trong quá trình quản lý dự án và thỏa mãn yêu cầu của các bên liên quan Baccarini (1999), Schawalbe (2004), Pinto và Slevin (1987) cũng cho rằng dự án thành công phải có thêm tiêu chí thỏa mãn yêu cầu của khách hàng và đem la ̣i lợi ích cho mô ̣t nhóm khách hàng riêng biê ̣t

Theo Chan (2001) dự án thành công phải đa ̣t các tiêu chuẩn sau: thời gian, chi phí, đáp ứng yêu cầu kỹ thuâ ̣t, thỏa mãn yêu cầu của các bên tham gia, đáp ứng kỳ vo ̣ng người dùng, không ảnh hưởng đến môi trường xung quanh, đem la ̣i giá tri ̣ kinh doanh và an toàn khi thi công

6 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/03/2016 của Chính phủ

11

2.1.4 Những nhân tố quyết định đến sự thành công của các dự án

Trong rất nhiều nghiên cứu trước đây, các tác giả đã đưa ra các kết quả nghiên cứu về các yếu tố ảnh hưởng đến sự thành ba ̣i của dự án trong nhiều lĩnh vực khác nhau Để nghiên cứu sự thành công của các dự án nói chung, các nhà nghiên cứu thường đưa ra tập hợp các nhân tố tác động đến sự thành công này Các nhân tố cốt lõi quyết định đến sự thành công của dự án (Critical Success Factors – CSFs)

được đề cập đầu tiên bởi Rockart (1982) (Moredge và Owen, 1998, tr.566) Sau đó,

có rất nhiều nghiên cứu đã sử dụng khái niệm này trong nghiên cứu dự án

Phương pháp nghiên cứu CSFs này đã được triển khai từ những năm 1970 qua nghiên cứu quản lý dịch vụ tài chính, thông tin và sản xuất (Hardcastle và đ.t.g,

2005, tr.460) Gần đây có nhiều tác giả nghiên cứu CSFs cho các dự án thuộc lĩnh

vực xây dựng, cơ sở hạ tầng, nhà ở, quản lý dự án, dự án PPP, và các dự án

khác,v.v

Các nhân tố CSFs này là cơ sở để Chủ đầu tư hay tổ chức cân nhắc, hướng tới để đạt được thành công cho các dự án Sau đó, rất nhiều nghiên cứu sử dụng thuật ngữ này trong nghiên cứu dự án, đặc biệt là các nghiên cứu của Hardcastle (2005)

Trong kết quả nghiên cứu của Hughe (1986) tác giả đã kết luâ ̣n rằng sự thất

ba ̣i của dự án tâ ̣p trung chủ yếu vào sự sai lầm của hê ̣ thống quản lý, do viê ̣c thực hiê ̣n sai lầm các hoa ̣ch đi ̣nh, cũng như thông tin bi ̣ giới ha ̣n và sai lê ̣ch khi truyền

đa ̣t mu ̣c tiêu Tuy nhiên tác giả cũng cho rằng viê ̣c nhâ ̣n những sai lầm này đảm bảo cho sự thành công của những dự án trong tương lai, mà chỉ có thể nâng cao cách quản lý hiê ̣u quả hơn

Pinto và Slevin (1987) đã khám phá ra mười nhân tố ảnh hưởng đến kết quả của dự án bao gồm các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả của dự án, sự hỗ trợ của quản lý cấp cao, công tác lập kế hoạch/tiến độ dự án, ý kiến khách hàng, công tác tuyển dụng, công tác kỹ thuật, sự chấp nhận của khách hàng, giám sát và phản hồi thông tin, sự giao tiếp truyền đạt thông tin và khả năng ứng phó của nhà quản lý

12

Belassi và Tukel (1996) trong nghiên cứu của mình đã xây dựng khung lý thuyết trong đó tập hợp 7 nghiên cứu trước đó để xác định các nhóm nhân tố bao gồm: (i) nhân tố liên quan đến đối tượng trong quản lý dự án, (ii) các nhân tố trực tiếp thực hiện dự án, (iii) các nhân tố môi trường đầu tư

Một số nghiên cứu khác của Bokharey (2010), Chan và đtg (2011),v.v cũng đưa ra một loạt các nhân tố quyết định đến sự thành công của dự án

Môi trường bên ngoài: Theo nghiên cứu của Pinto và Slevin (1987) cho

rằng nhân tố về môi trường bên ngoài bao gồm điều kiện tự nhiên, môi trường chính trị, môi trường xã hội, môi trường kinh tế, môi trường công nghệ ảnh hưởng đến dự

án trong suốt giai đoạn lập kế hoạch cho vòng đời dự án Cao Hào Thi (2010) thì cho rằng nhân tố pháp luật cũng nằm trong nhóm nhân tố môi trường bên ngoài tác động đến thành quả dự án

Nhân tố về tự nhiên: Đối với các dự án xây dựng, nhân tố tự nhiên có thể

ảnh hưởng là thời tiết khu vực thực hiện dự án, các thiên tai như bão lớn/lũ/động đất/sóng thần (BS 6079-3, 2000, tr.21) Ngoài ra, theo Nguyễn Thị Minh Tâm (2009, tr.106) và ý kiến các chuyên gia thì nhân tố địa chất công trình cũng là một nhân tố tự nhiên có thể ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án vì việc điều chỉnh thiết kế, xử lý nền móng tại hiện trường sẽ mất nhiều thời gian khi địa chất thay đổi đột biến so với kết quả khảo sát

Nhân tố về kinh tế: Theo BS 6079-3 (2000, tr.21) nhóm nhân tố về kinh tế

ảnh hưởng đến rủi ro trong quá trình thực hiện dự án bao gồm: sự biến động tỷ giá, tính không bền vững của lãi suất, lạm phát, sự thiếu hụt nguồn vốn và thất bại trong việc đạt mục tiêu tổng doanh thu Theo Patrick và đtg (1996) (dẫn trong Lưu Minh Hiệp, 2009, tr.7) nhóm nhân tố kinh tế tác động đến dự án gồm: chính sách tiền tệ, thuế, lạm phát, lãi suất và tỷ giá Tuy nhiên, đối với các dự án ngân sách, nguồn vốn thực hiện được ngân sách bố trí hàng năm, CĐT không phải vay vốn vì vậy nhân tố lãi suất, mục tiêu doanh số chỉ có ý nghĩa đối với năng lực tài chính của nhà thầu Các dự án từ ngân sách của địa phương ít sử dụng thiết bị nhập khẩu, vì vậy nhân tố tỷ giá cũng sẽ không ảnh hưởng Lạm phát và giá vật liệu xây dựng là một

vì khi lạm phát tăng/giảm sẽ làm giá vật liệu xây dựng tăng/giảm theo, do đó nhân

13

tố kinh tế duy nhất còn lại là trượt giá vật liệu xây dựng

Nhân tố về chính sách: Cao Hào Thi (2006, tr.21) cho rằng nhân tố chính

sách là một trong 9 nhân tố thuộc nhóm nhân tố môi trường bên ngoài ảnh hưởng đến sự thành công của dự án Một số tác giả theo tổng hợp tại Phụ lục 2 như Pinto

và Slevin (1989) hay Morris và Hough (1987) cũng cho rằng môi trường chính sách

là một nhân tố ảnh hưởng đến thành công dự án Theo BS 60793 (2000, tr.21), 7 nhân tố về chính sách bao gồm: những thay đổi bất ngờ trong quy định quản lý, thay đổi chính sách thuế, sự quốc hữu hóa, thay đổi chính phủ, chiến tranh và địch họa, quyền sở hữu, chi phí bồi thường

Sự hỗ trợ của các tổ chức: Theo Belassi và Tukel (1996), các nhân tố

thuộc về tổ chức bao gồm sự hỗ trợ của quản lý cấp cao, sự hỗ trợ của cơ cấu tổ chức, sự hỗ trợ của nhà quản lý chức năng và sự hỗ trợ của người đứng đầu dự án Tukel và Rom (1995) cho rằng một trong những nhân tố quan trọng nhất để dự án thành công là sự hỗ trợ nhiệt tình của quản lý cấp cao

Năng lực các bên tham gia dự án: Đối với các bên tham gia dự án, Cao

Hào Thi (2006) đã tách riêng nhân tố năng lực của nhà QLDA và năng lực của các bên còn lại là hai nhóm nhân tố có ảnh hưởng đến sự thành công của dự án Chan và đtg (2004) cho rằng năng lực của Chủ đầu tư, Tư vấn, Nhà thầu thi công, Nhà cung cấp thiết bị có ảnh hưởng lớn đến thành công của dự án

Năng lực của Chủ đầu tư (CĐT): Pinto và Slevin (1989) đã chứng tỏ nhà

QLDA có tầm quan trọng đối với sự thành công của dự án với “các kỹ năng cần thiết không chỉ về mặt kỹ thuật chuyên môn mà cả về khả năng quản trị”, Zwikael

và Globerson (2006) (trích trong Cao Hào Thi và Swierczek, 2010, tr.573) cho rằng

“năng lực của nhà quản lý đóng vai trò quan trọng từ khi lập kế hoạch cho đến khi kết thúc dự án” Belassi và Tukel (1996) (trích trong Cao Hào Thi và Swierczek,

2010, tr.575) khẳng định đây là nhóm nhân tố có ảnh hưởng lớn đến sự thành công của dự án, bao gồm các nhân tố: “khả năng phân quyền; khả năng thương thảo; khả năng phối hợp; khả năng ra quyết định; khả năng nhận thức về vai trò và trách nhiệm của nhà quản lý”

14

Các bên tham gia dự án: là tổ chức, cá nhân tham gia trực tiếp và xuyên

suốt quá trình thực hiện dự án Đối với nghiên cứu này, ngoài Chủ đầu tư (CĐT) và các bên tham gia dự án bao gồm: nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị tư vấn Giám sát, và một số nhân tố bên ngoài, khác như đơn vị tư vấn kiểm định chất lượng, kiểm toán, các nhà cung cấp thiết bị và cơ quan quản lý nhà nước cũng tham gia dự án cũng quyết định nhiều đến sự thành công của dự án tùy theo các giai đoạn khác nhau trong quá trình thực hiện dự án đó

Nguồn vốn: Olusegun và đtg (1998, tr.253-254) cho rằng nguồn vốn là một

nhân tố ảnh hưởng mạnh đến tiến độ thực hiện dự án hay Belassi và Tukel (1996, tr.146) đã chứng minh sự sẵn có nguồn lực (bao gồm tài chính) có vai trò quan trọng hàng đầu trong các nhân tố ảnh hưởng đến sự thành công của dự án xây dựng trên hầu hết các lĩnh vực

Sự hài lòng của các bên liên quan: Theo Liu và Walker (1998) cho rằng

một trong những nhân tố ảnh hưởng đến sự thành công của một dự án là Sự hài lòng của các bên liên quan, bao gồm 04 bên: Chủ đầu tư, Kiến trúc sư, Nhà thầu, Người

sử dụng/Quản lý dự án, thành viên nhóm

Đặc trưng của dự án: Cao Hào Thi (2006, tr.24-25) tổng hợp từ các nghiên

cứu trước cho rằng đặc trưng dự án là nhóm nhân tố có mối quan hệ gián tiếp, ảnh hưởng đến mức độ tác động của các nhóm nhân tố trực tiếp lên sự thành công của

dự án Theo tác giả, nhóm nhân tố đặc trưng của dự án bao gồm: mục tiêu, quy mô, giá trị dự án, tài chính, tổng mức đầu tư, tính đặc thù của các công tác, mức độ phức tạp, khẩn cấp, vòng đời và loại hình dự án

2.2 Các nghiên cứu trước đây

2.2.1 Một số mô hình nghiên cứu ở nước ngoài

Lim và Mohamed (1999, tr.244) đã đưa ra một khung khái niệm thể hiện mối quan hệ giữa các tiêu chí của một dự án thành công với một bên là tập hợp các nhân tố tác động vào sự thành công của dự án được tóm tắt qua Hình 1

15

Nguồn: Lim C.S.and Monhamed M.Z.(1999)

Hình 2.1 Quan hệ giữa nhân tố tác động và tiêu chí thành công dự án

Liên quan các nhân tố tác động đến sự thành công của dự án, Belassi và

Tukel (1996, tr.143) đã tổng hợp 7 danh sách về các nhân tố tác động đến sự thành công của dự án từ các nghiên cứu trước tại Phụ lục 1

Liên quan đến các tiêu chí đánh giá sự thành công của dự án có nhiều quan

điểm khác nhau tùy vào cách đánh giá và lựa chọn loại dự án của nhà nghiên cứu

Theo Chan (2001) dự án thành công phải đạt các tiêu chuẩn sau: thời gian, chi phí, đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật, thỏa mãn yêu cầu của các bên tham gia, đáp ứng kỳ vọng người dùng, không ảnh hưởng đến môi trường xung quanh, đem lại giá trị kinh doanh và an toàn khi thi công

Bảng tổng hợp các nghiên cứu trước đây tại Phụ lục 2 cho thấy tiến độ dự

án cùng với chi phí dự án và chất lượng là ba tiêu chí quan trọng nhất đánh giá sự thành công của dự án

Tuy nhiên, ngoài ra còn có các nhân tố không liên quan nhà QLDA và tổ chức nhưng cũng có ảnh hưởng đến sự thành công dự án, đó là các nhân tố về đặc trưng dự án, thành viên tham gia và môi trường bên ngoài dự án (Cao Hào Thi,

16

Belassi và Tukel (1996, tr.143-144) đã nhóm các nhân tố ảnh hưởng đến sự thành công dự án vào 04 phạm vi: dự án, nhà QLDA và thành viên tham gia, tổ chức và môi trường bên ngoài, đồng thời giải thích các mối quan hệ qua lại giữa các nhóm nhân tố Các nhân tố ảnh hưởng đến thành công của dự án cũng có thể thay đổi tùy theo từng giai đoạn của vòng đời dự án (Pinto và Prescott, 1988)

Mối quan hệ giữa các nhân tố thành công của dự án và các nhân tố ảnh hưởng sự thành công của dự án sau đó được Westerveld (2002) mô tả cụ thể hơn bằng việc tổng hợp các nhân tố thành công của dự án như Phụ lục 3 và các nhân tố ảnh hưởng đến sự thành công của dự án như Phụ lục 4 từ các nghiên cứu trước, sau

đó phát triển nên mô hình dự án xuất sắc (Project Excellence Model) trên cơ sở mô hình của Quỹ quản lý chất lượng Châu Âu EFQM (European Foundation of Quality Management)

Westerveld (2002, tr.7) cho rằng không có một tiêu chuẩn thống nhất để xác định một dự án thành công và các tiêu chí quyết định sự thành công của dự án, điều này còn tùy thuộc vào đặc trưng của từng dự án, từ đó đề xuất mô hình linh hoạt hơn xem xét mối quan hệ trực tiếp giữa các nhân tố quyết định sự thành công dự án đến các nhân tố của một dự án thành công bao gồm cả mối quan hệ giữa các nhóm nhân tố và ảnh hưởng của đặc trưng dự án lên các mối quan hệ

2.2.2 Một số mô hình nghiên cứu trong nước

Năm 2006, qua kết quả từ các nghiên cứu trước trên thế giới, Cao Hào Thi (2006) đã xây dựng mô hình nghiên cứu đối với 239 dự án cơ sở hạ tầng tại Việt Nam và khẳng định các nhóm nhân tố ảnh hưởng tới sự thành công dự án là năng lực nhà QLDA, năng lực các thành viên tham gia và môi trường bên ngoài với mức

độ tác động bị ảnh hưởng bởi đặc trưng dự án là giai đoạn hoàn thành và thực hiện trong vòng đời dự án

Trong nghiên cứu của Cao Hào Thi (2006) đã tổng quan các nghiên cứu trước và cho thấy những tiêu chí này có thể là “quá trình thực hiện, giá trị nhận thức của dự án và sự hài lòng của khách hàng với sản phẩm cuối cùng” (Pinto và Mantel, 1990 trích trong Cao Hào Thi, 2006, tr.5), hay “năm trong bảy tiêu chí chính đo lường sự thành công dự án thường xuyên được sử dụng là hiệu suất kỹ

17

thuật, hiệu quả thực hiện, những tác động đến nhà quản lý và tổ chức (chủ yếu là sự hài lòng khách hàng), sự phát triển cá nhân, năng lực của tổ chức và hiệu suất kinh doanh” (Freeman và Beale, 1992 trích trong Cao Hào Thi, 2006, tr.6), hay “sự thành công dự án được định nghĩa là hoàn thành một hoạt động trong sự ràng buộc

về thời gian, chi phí và hiệu suất” (Kerner, 2001 trích trong Cao Hào Thi, 2006, tr.6)

Vũ Anh Tuấn và Cao Hào Thi (2009) qua nghiên cứu 230 dự án điện tại Việt Nam cho thấy những nhân tố tác động đến thành quả dự án điện bao gồm nhân

tố về ổn định môi trường bên ngoài, năng lực nhà quản lý dự án, năng lực thành viên tham gia dự án, sự hỗ trợ của các tổ chức dự án và đặc trưng dự án Kết quả nghiên cứu này đã đưa ra được 07 nhân tố tác động đến thành quả của dự án điện bao gồm: ổn định môi trường bên ngoài dự án, năng lực nhà quản lý dự án, năng lực thành viên tham gia dự án, năng lực các tổ chức tham gia dự án, sự hỗ trợ của các tổ chức bên trong và bên ngoài dự án và đặc trưng dự án và có 39 biến độc lập tác động đến thành quả của dự án điện Kết quả phân tích nhân tố của nghiên cứu

đã nhóm nhóm 6 nhóm biến bao gồm 30 biến quan sát Các nhóm biến về năng lực nhà quản lý dự án, năng lực các thành viên tham gia dự án, năng lực các tổ chức tham gia dự án và ổn định môi trường bên ngoài tác động đến dự án đều giữ nguyên số lượng biến quan sát nguyên thể Nghiên cứu còn một số hạn chế là vẫn dừng lại ở mức độ phân tích hồi quy đa biến, chưa tiến hành nghiên cứu tác động giữa các nhóm biến độc lập với nhau; các biến định tính trong nghiên cứu còn bị hạn chế do đặc trưng của dự án điện tại Việt Nam; nghiên cứu chỉ có hai biến định tính là Tổng mức đầu tư và Quy mô dự án; quá trình thu thập mẫu không đều ở các

dự án nguồn điện và lưới điện; phần lớn các dự án khảo sát trong nghiên cứu này thuộc Nhà nước quản lý nên không thể phân tích sự khác nhau giữa các dự án Nhà nước và ngoài nước Đây chính là phần hạn chế của nghiên cứu

Lưu Minh Hiệp (2009) qua nghiên cứu 100 dự án trên địa bàn TP.HCM cho thấy các nhân tố chính sách, kinh tế/tài chính, điều kiện tự nhiên, tình trạng trộm cắp/tội phạm đã ảnh hưởng đến rủi ro của dự án (bao gồm tiến độ và chi phí), tác động của các nhóm nhân tố đến biến phụ thuộc mạnh hay yếu trong tương quan với đặc trưng dự án chỉ có ý nghĩa đối với các dự án lớn (trên 10 triệu USD)

18

Nguyễn Thị Minh Tâm (2009) qua phân tích 216 dự án xây dựng tại TP.HCM thực hiện trong khoảng thời gian từ năm 2002-2007 của các công ty và doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn Thành phố HCM phản ánh có 6 nhân tố ảnh hưởng đến biến động chi phí dự án là năng lực bên thực hiện, năng lực bên hoạch định dự án, sự gian lận và thất thoát, kinh tế, chính sách

và tự nhiên Nghiên cứu này cho thấy dự án thực hiện trong phạm vi chi phí kế hoạch nhưng vẫn đạt chất lượng và tiến độ đề ra là một trong những mục tiêu hàng đầu của công tác quản lý dự án nói chung và dự án xây dựng nói riêng Mô hình nghiên cứu này đã giải thích được khoảng 36,40% cho tổng thể về mối liên hệ của

6 nhân tố nói trên với biến động chi phí đồng thời khẳng định mối quan hệ nghịch biến giữa 6 nhân tố nêu trên với biến động chi phí Nghĩa là khi môi trường kinh tế, chính sách, tự nhiên càng ổn định, năng lực của các bên liên quan bao gồm cả phía hoạch định lẫn thực hiện càng cao cũng như kiểm soát gian lận thất thoát càng tốt thì biến động chi phí càng giảm

Bên cạnh những kết quả mà nghiên cứu của Nguyễn Thị Minh Tâm (2009) mang lại, nghiên cứu vẫn còn một số hạn chế như: mẫu nghiên cứu được chọn theo phương pháp thuận tiện, dữ liệu thu thập được có thể bị ảnh hưởng một phần bởi ý kiến chủ quan của người trả lời nên chưa phản ánh đúng thực trạng của các nhân tố như chính sách, kinh tế, …trong điều kiện thực hiện dự án Mô hình chỉ giải thích được vấn đề nghiên cứu ở mức độ 36,40% khi nhân rộng ra tổng thể Nguyên nhân

có thể do kích thước mẫu còn nhỏ so với quy mô nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu còn hẹp do chỉ lấy mẫu ở khu vực Thành phố Hồ Chí Minh Bên cạnh đó nghiên cứu chưa xét đến một số các nhân tố khác có ảnh hưởng đến biến động chi phí của dự án xây dựng như an toàn lao động, việc bồi thường tổn hại trong triển khai thi công, hình thức hợp đồng, trình độ áp dụng khoa học công nghệ, hay các nhân tố liên quan đến vấn đề xã hội, văn hóa,…

Nguyễn Quý Nguyên và Cao Hào Thi (2010) qua phân tích 150 dự án xây dựng dân dụng khu vực phía Nam đã kết luận có 4 nhân tố trực tiếp ảnh hưởng đến thành công dự án là sự hỗ trợ từ tổ chức kết hợp năng lực điều hành của nhà QLDA, năng lực các thành viên tham gia, môi trường bên ngoài, năng lực nhà QLDA và nhân tố gián tiếp là đặc điểm CĐT và ngân sách dự án

19

Châu Ngô Anh Nhân (2011) qua phân tích 165 dự án xây dựng thuộc tất cả các loại công trình, từ các cấp ngân sách trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa phản ánh có 8 nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án là môi trường bên ngoài, chính sách, hệ thống thông tin quản lý, năng lực nhà thầu chính, năng lực Chủ đầu tư, phân cấp thẩm quyền cho Chủ đầu tư và năng lực nhà tư có quan hệ nghịch biến với biến động tiến độ hoàn thành dự án,nhân tố vốn có quan hệ đồng biến với biến động tiến độ hoàn thành dự án Quan điểm nghiên cứu là sử dụng lý thuyết từ các nghiên cứu trước trên thế giới cũng như tại Việt Nam về vai trò của tiến độ trong sự thành công của dự án, các nhân tố ảnh hưởng sự thành công của dự án và mối quan

hệ tác động giữa chúng để nghiên cứu cụ thể cho trường hợp các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách tại Khánh Hòa Điểm mới cũng như những đóng góp tính thực tiễn của đề tài áp dụng cho các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN là: (i) kết hợp

lý thuyết từ nghiên cứu trước và các quy định về thể chế đối với các dự án sử dụng NSNN tại Việt Nam, thông qua phương pháp phân tích nhân tố EFA, nghiên cứu đã hình thành 8 nhóm nhân tố gồm 30 nhân tố đặc trưng kỳ vọng ảnh hưởng đến tiến

độ hoàn thành dự án với độ giải thích đạt 69,30% biến thiên của các biến quan sát; (ii) thông qua phương pháp hồi quy đa biến, nghiên cứu đã đưa ra mô hình về tác động của các nhóm nhân tố trên đến biến động tiến độ hoàn thành dự án từ nguồn NSNN tại Khánh Hòa với mức ý nghĩa thống kê 1% đối với các nhóm nhân tố tác động trực tiếp và 5%-10% đối với các nhân tố tác động gián tiếp, mô hình giải thích được 26,7% trong tổng thể về mối quan hệ này; (iii) nghiên cứu đã đánh giá mức

độ tác động của từng nhóm nhân tố đến biến động tiến độ hoàn thành dự án và mức

độ quan trọng của từng nhân tố trong mỗi nhóm Trên cơ sở đó kiến nghị các chính sách cho CĐT dự án, chính sách cho chính quyền địa phương và chính phủ góp phần sử dụng hiệu quả nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB; (iv) các đóng góp của đề tài ngoài giá trị áp dụng riêng cho tỉnh Khánh Hòa còn có giá trị tham khảo cho các địa phương khác, một số kiến nghị chính sách liên quan đến chính phủ có thể dùng

để tham khảo, phục vụ cho công tác điều hành nguồn vốn đầu tư XDCB chung cả nước

Mặc dù nghiên cứu được tiến hành thông qua khảo sát trực tiếp trên diện rộng toàn tỉnh và ở tất cả các cấp sách, thể hiện được tính phổ quát của đề tài Tuy

Gần đây, Đinh Xuân Ngọc (2014) đã nghiên cứu các nhân tố tác động đến

sự thành công của các dự án PPP (dự án đầu tư theo hình thức hợp tác công – tư) công trình giao thông ở Việt Nam, để rút ra 17 nhân tố tác động đến sự thành công của dự án PPP công trình giao thông ở Việt Nam và quy thành 5 nhóm nhân tố có tác động đến sự thành công của các dự án PPP là: (i) tài chính của dự án, (ii) nhà đầu tư, (iii) quản lý rủi ro, (iv) môi trường chính sách, và (v) giải phóng mặt bằng

2.3 Thực trạng quản lý các dự án đường thủy sử dụng nguồn vốn ODA tại

Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long

Tên dự án: Nâng cấp hai tuyến đường thủy phía Nam và cảng Cần Thơ Chủ đầu tư: Bộ Giao thông Vận tải

Đại diện chủ đầu tư: Ban Quản lý các Dự án Đường thủy (PMU-W)

Tư vấn lập dự án:

Tư vấn lập báo cáo NCKT và TK sơ bộ:

Tên công ty: NEDECO (Hà Lan) và Công ty Tư vấn thiết kế công trình thủy – SUDEWAT (Cục Đường sông Việt Nam) Chủ nhiệm: Ông Sutmuler

Tư vấn thiết kế kỹ thuật:

Tên công ty: COWI Danport (Đan Mạch) Chủ nhiệm: Ông John Howkins Ông Jens Holger Poulsson (trợ lý)

Tư vấn khảo sát đo đạc nạo vét:

21

Tên công ty: Công ty tư vấn xây dựng đường thủy (TEDI WECCO) và

Công ty Tư vấn Thiết kế công trình thủy (SUDEWAT) Chủ nhiệm: KS.Đào Hữu Hiền và Tiến sĩ Lê Thắng Cang

Mục tiêu đầu tư:

Nâng cao năng lực lưu thông hàng hóa bằng đường thủy trên hai tuyến đường chính nối TP.HCM với ĐBSCL

Nâng cao năng lực thông qua và hiệu quả khai thác cảng Cần Thơ

Cải tiến cơ chế tổ chức và hiệu quả quản lý điều hành đường thủy

Quy mô và nội dung đầu tư xây dựng:

Dự án Nâng cấp hai tuyến đường thủy phía Nam và cảng Cần Thơ có phạm

vi trải rộng khắp 14 tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long và thành phố Hồ Chí Minh, nội dung dự án gồm đầy đủ các hạng mục xây dựng về đường thủy, cầu, bến cảng và cơ chế tổ chức quản lý, khai thác trong lĩnh vực giao thông thủy như sau:

Nạo vét đường thủy: Nạo vét đoạn A: từ thành phố Hồ Chí Minh đi Mỹ Tho (69,5 km); Nạo vét đoạn B và C: từ Sa Đéc đi Kiên Lương (216,2 km) và đoạn C nối dài Kiên Lương – Hà Tiên (19,9 km); Nạo vét đoạn D và F: từ Chợ Lách đi Cà Mau (218,4 km), và đoạn F nối dài Cà Mau – Năm Căn (60,4 km), Lương Thế Trân

- Cà Mau – Giá Rai (50 km)

Hệ thống phao tiêu báo hiệu giao thông thủy: Cung ứng và lắp đặt hệ thống phao, tiêu báo hiệu trên hai tuyến đường thủy chính Thành phố Hồ Chí Minh đi Hà Tiên và thành phố Hồ Chí Minh đi Năm Căn, đảm bảo giao thông thủy hai chiều an toàn ngày đêm và quanh năm

Xây dựng cụm âu tàu – cống ngăn mặn Tắc Thủ tại tỉnh Cà Mau, trong đó bao gồm cả việc phá dỡ cầu cũ và xây dựng mới cầu tại thị trấn Thới Bình

Nâng cấp và cung ứng thiết bị làm hàng cho cảng Cần Thơ; xây dựng 7 cảng sông: Cà Mau (Cà Mau), Giao Long (Bến Tre), Long Đức (Trà Vinh), An Phước (Vĩnh Long), Sa Đéc (Đồng Tháp), Bình Long (An Giang) và Tắc Cậu (Kiên Giang)

Cầu: Phá dỡ thanh thải cầu Cái Sắn cũ trên QL 91 – Cần Thơ, xây dựng mới 6 cầu gồm: Đoàn Kết, Trịnh Hữu Nghĩa tại thi xã Vị Thanh (Hậu Giang), Sa

Đầu tư thiết bị, đào tạo tăng cường năng lực quản lý đường sông: Cung ứng

xe ôtô, xe chuyên dùng, thiết bị xưởng duy tu báo hiệu, thiết bị Khảo sát và vi tính cho các Đoạn và Chi cục quản lý đường thủy; cung ứng các loại tàu (32 chiếc) gồm thả phao, tàu công tác, ca nô tuần tra giao thông cho sáu Đoạn QLĐS, thanh tra đường sông và cảng vụ đường sông; cung ứng thiết bị mô phỏng phục vụ đào tạo lái tàu sông cho trường Kỹ thuật Hàng Giang Trung ương 2; cung ứng hệ thống thông tin (cả phần cứng và phần mềm) quản lý sông kênh cho cơ quan quản lý đường sông trong khu vực ĐBSCL

Xây dựng khu tái định cư tại các tỉnh Kiên Giang và Hậu Giang; giám sát

và thực thi công tác bảo vệ môi trường trong quá trình thi công

Tư vấn quốc tế giám sát thi công, tư vấn đào tạo hỗ trợ kỹ thuật quản lý duy

tu đường thủy, quản lý khai thác cảng Cần Thơ, xây dựng hệ thống quy phạm kỹ thuật đường thủy, nghiên cứu khả thi dự án luồng tàu biển vào Sông Hậu qua kênh Quan Chánh Bố

Địa điểm xây dựng: Dự án trải rộng khắp 14 tỉnh thuộc khu vực Đồng

bằng sông Cửu Long và thành phố Hồ Chí Minh

Phương án xây dựng: Cải tạo nâng cấp (theo Tiêu chuẩn kênh cấp III) hai

tuyến đường thủy chính từ thành phố Hồ Chí Minh đi Hà Tiên và thành phố Hồ Chí Minh đi Năm Căn thông qua công tác nạo vét, mở rộng; xây dựng mới các cảng, bến, cầu và âu tàu theo thiết kế được duyệt

Loại, cấp công trình: Đường thủy đạt tiêu chuẩn đường thủy cấp III tiêu

chuẩn Việt Nam, cầu, cảng thuộc kết cấu bê tông vĩnh cửu

Tổng mức đầu tư: 1.307.229.429.299 đồng

Chia ra: - Xây lắp: 723.040.714.597 đồng

Hình thức quản lý dự án: Chủ đầu tư Bộ Giao thông Vận tải trực tiếp

quản lý dự án và thành lập Ban Quản lý các Dự án Đường thủy làm đại diện chủ đầu tư phối hợp cùng Kỹ sư Trưởng Tư vấn giám sát thi công là Tư vấn Quốc tế SMEC của Úc (Australia) quản lý thực thi dự án

Thời gian thực hiện dự án: Khởi công năm 2002, kết thúc tháng 3 năm

2006

Tóm tắt thực trạng dự án “Nâng cấp hai tuyến đường thủy phía Nam và cảng Cần Thơ” sử dụng nguồn vốn ODA tại TP.HCM và các tỉnh ĐB.SCL theo các nhóm nhân tố ảnh hưởng đến sự thành công của dự án này như sau:

2.3.1 Nhóm nhân tố về nguồn vốn của dự án

Dự án “Nâng cấp hai tuyến đường thủy phía Nam và cảng Cần Thơ” là dự

án ODA đường thủy đầu tư được đầu tư xây dựng tại TP.HCM và các tỉnh ĐBSCL cũng như là dự án ODA đường thủy đầu tiên tại Việt Nam

Trong giai đoạn này do nền kinh tế nước ta ổn định và vốn đối ứng NSNN được cấp đầy đủ nên không gây khó khăn do đã được Chính phủ bố trí vốn đầy đủ vốn thuận lợi cho GPMB, thanh toán kịp thời cho các Nhà thầu, Tư vấn, giúp đẩy nhanh tiến độ thực hiện Dự án này

Do vậy, nhóm nhân tố về nguồn vốn là nhân tố quan trọng, quyết định hàng đầu đối với sự thành công của Dự án WB5 vì đầy là Nhóm nhân tố có liên quan đến

sự bố trí vốn kịp thời, đầy đủ cho các CĐT; và sự phân bổ vốn kịp thời, đầy đủ cho

Dự án này được giải ngân, hoàn thành theo Hiệp định đã được ký kết vào cuối năm

2006

2.3.2 Nhóm nhân tố về sự hỗ trợ của các tổ chức

Thủ tục phê duyệt công tác đền bù giải phóng mặt bằng (GPMB)

24

Dự án nâng cấp hai tuyến đường thủy phía Nam và cảng Cần Thơ được triển khai công tác GPMB qua 11 tỉnh thành: TP.Hồ Chí Minh, Long An, Tiền Giang, Vĩnh Long, Bến Tre, Trà Vinh, Đồng Tháp, An Giang, Kiên Giang, Cần Thơ, Cà Mau, để phục vụ cho việc thi công nạo vét mở rộng hai tuyến kênh từ Tp.HCM đi Kiên Giang – Hà Tiên và từ Tp.HCM đi Cà Mau – Năm Căn và thi công các công trình xây lắp: cầu, âu tàu, bến xếp dỡ, cảng sông, khu tái định cư, trung tâm điều hành đường thủy

Báo cáo đền bù GPMB

Thông qua công tác đo đạc cắm mốc GPMB, tiến hành điều tra kiểm kê thiệt hại (DMS), tính toán áp giá đền bù thiệt hại và lập phương án GPMB báo cáo với UBND huyện/thị/thành phố để được chấp thuận trình lên Hội đồng thẩm định tỉnh thẩm tra trước khi trình UBND tỉnh/thành phố ra Quyết định phê duyệt Sau khi

có Quyết định phê duyệt, Ban Quản lý các dự án đường thủy (Ban QLDA) lập Tờ trình gửi đến Cục hoặc Chi Cục Giám định QLCLCTGT để xin phê duyệt chi phí đền bù hỗ trợ GPMB Tổng hợp Dự án có tất cả 44 phương án được phê duyệt, trong đó: 32 phương án GPMB công trình nạo vét mở rộng kênh và 12 phương án GPMB công trình xây lắp

Quyết định phê duyệt

Ban QLDA là người chịu trách nhiệm lập tờ trình gửi Chính phủ, Bộ GTVT, Cục/Chi cục GĐ và QLCLCTGT xin chủ trương hoặc Quyết định phê duyệt

Đối với công tác GPMB có tất cả 80 văn bản gồm 70 Quyết định và 10 Công văn: Thủ tướng Chính phủ: gồm 6 văn bản (3 Quyết định + 3 Công văn); Bộ

Giao thông Vận tải: 9 văn bản (2 Quyết định + 7 Công văn); Cục Giám định và QLCLCTGT: 19 Quyết định phê duyệt kinh phí; Chi Cục giám định và QLCLCTGT: 46 Quyết định phê duyệt kinh phí

Năm 2000 - 2003: gồm tất cả các Quyết định chấp thuận kinh phí đền bù hỗ trợ GPMB di dời trụ điện kênh Rạch Giá - Hà Tiên và cầu Vĩnh Thuận - tỉnh Kiên Giang; GPMB kênh Rạch Sỏi - Hậu Giang, tỉnh Kiên Giang; GPMB âu tàu Tắc Thủ

- tỉnh Cà Mau; GPMB cắt cong đoạn A và D, tỉnh Long An, Tiền Giang, Vĩnh Long; GPMB cầu Thới Bình - tỉnh Cà Mau; GPMB kênh Tắt Cây Trâm - sông Trẹm Cạnh Đền, tỉnh Kiên Giang Cuối năm 2003, ra Quyết định chấp thuận kinh phí GPMB để thực hiện nạo vét kênh Cà Mau - Năm Căn và Kiên Lương - Hà Tiên

là 2 tuyến kênh kéo dài của Dự án

Năm 2004 - 2005: Quyết định chấp thuận kinh phí đền bù GPMB cầu Lương Thế Trân - tỉnh Cà Mau và Trung tâm điều hành đường thủy - TP.Hồ Chí Minh

Tổng kinh phí đền bù GPMB được Bộ GTVT phê duyệt là 132.958.268.469 đồng

Quyết định giao đất:

Ban QLDA đã hoàn tất thủ tục xin thu hồi và cấp đất cho dự án Từ năm

1999 - 2001: các quyết định giao đất do Thủ Tướng Chính phủ ban hành; Từ năm

2002 – 2005: các quyết định giao đất do UBND các tỉnh ban hành

Công tác GPMB đã được thực thi đúng theo RAP Số PAPs tăng lên gần 2 lần so với dự báo ban đầu (7110 so với 4959 PAPs) Đã xây dựng 3 khu tái định cư cho 60 hộ dời chuyển Số PAPs đã nhận được đền bù và hỗ trợ đạt 90% Ban thực hiện công tác GPMB có sự giám sát của cơ quan tư vấn độc lập là Trung tâm Địa lý Nhân văn (HGRC: Human Geography Research Center) cho đến năm 2000 và chuyên gia tư vấn GPMB của WB

Công tác GPMB đã hoàn thành đúng kế hoạch thực thi ban đầu, đúng chính sách, đúng theo trình tự hoạch định trong kế hoạch thực thi GPMB và tái định cư đã được Chính phủ Việt Nam phê duyệt và cho phép áp dụng trong khi thực thi Dự án Các tỉnh có thực hiện công tác giải phóng mặt bằng gồm: An Giang, Cà Mau, Cần Thơ, Kiên Giang, Đồng Tháp, Tiền Giang, Long An, Vĩnh Long với số hộ bị thiệt hại bởi Dự án (PAPs) là 7110 hộ Phân chia ra như sau:

(Số hộ)

Thực hiện (Số hộ)

Số hộ đã được đền bù (PAPs)

27

(d) Từ năm 2002 Ban đã chuyển công tác GPMB sang 3 mục tiêu nhằm hoàn thiện kết quả thực thi GPMB, cụ thể gồm:

(e) Kiểm tra và thực hiện hỗ trợ phục hồi các hộ thiệt hại nặng

(f) Kiểm tra thực thi chính sách GPMB trong toàn Dự án để phát hiện và giải quyết các tồn tại

(g) Bổ sung GPMB cho các hạng mục phát sinh (đường vào Bến xếp dỡ Cà Mau, nạo vét kéo dài hai tuyến đường thủy, cầu Tám Ngàn, ) và đã hoàn tất vào năm

2003

(h) Đánh giá kết quả thực thi GPMB vào giữa kỳ Dự án:

(i) Đã hoàn thành đền bù gần đúng mục tiêu ban đầu về số hộ bị thiệt hại, đúng chính sách GPMB được phê duyệt, không có phát sinh lớn làm thay đổi chính sách đền bù

(j) Đảm bảo được các nguyên tắc cơ bản của chính sách đền bù GPMB là đền

bù theo giá cả thỏa đáng, phù hợp với giá thị trường, không thu hồi lại vật liệu tháo dỡ, không khấu trừ khấu hao công trình, nhà ở đã qua sử dụng

(k) Thực hiện đầy đủ các khoản hỗ trợ Đặc biệt là hỗ trợ phục hồi cho các hộ

bị thệt hại nặng (hộ phải dời chuyển chỗ ở)

(l) Thường xuyên phối hợp tham khảo hộ dân và chính quyền địa phương (m) Làm tốt công tác tuyên truyền thông tin

(n) Phối hợp với chính quyền địa phương giải quyết các thắc mắc, khiếu nại kịp thời

(o) IV.3 Quản lý môi trường

(p) Trong quá trình chuẩn bị dự án, Ban đã xây dựng kế hoạch quản lý môi trường với sự hỗ trợ của chuyên gia môi trường Ngân hàng Thế giới (các ông Mack Knight

và Zeig), các báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM), báo cáo chương trình hành động môi trường EAP

(q) Việc thu thập số liệu xác lập hệ dữ liệu cơ bản và các tiêu chí ban đầu của môi trường ở các giai đoạn trước và sau khi nạo vét cho cả hai tuyến đường thủy, bao gồm: chất lượng nước, sa bồi, đất chua phèn đã được thực hiện đầy đủ các yếu tố môi trường theo qui định (không khí, tiếng ồn, đất, nước)

(r) Quản lý môi trường trong công tác nạo vét là mối quan tâm lớn nhất của Ban Trung tâm bảo vệ môi trường (EPC) là cơ quan tư vấn độc lập không thuộc Bộ GTVT được giao công tác giám sát các nhà thầu nạo vét về mặt môi trường Nhà thầu có trách nhiệm và đã thực thi các biện pháp giảm thiểu tác động môi trường: đắp đê bao kiểm soát nước chảy tràn, trải màn PE ngăn nước rò rỉ, Biện pháp thi công nạo vét của nhà thầu được giám sát và điều chỉnh kịp thời nên trong thực thi số vụ việc khiếu nại về môi trường được hạn chế ở mức thấp nhất.

2.3.3 Nhóm nhân tố về năng lực các bên tham gia dự án

Dự án “Nâng cấp hai tuyến đường thủy phía Nam và cảng Cần Thơ” có 01 Chủ đầu tư nên cơ cấu tổ chức đơn giản, năng lực quản lý dự án của các CĐT sẽ là nhân tố ảnh hưởng đến quyết định, sự thành công chung của dự án, trong đó PMU-

W với năng lực quản lý dự án dự án đầu tiên, vừa học vừa làm Các giai đoạn thực hiện dự án:

28

Nghiên cứu Khả thi và thiết kế sơ bộ

Dự án Nâng cấp hai tuyến đường thủy phía Nam và cảng Cần Thơ là một trong danh mục các dự án ưu tiên phát triển hạ tầng giao thông thủy đề xuất trong Quy hoạch Tổng thể Phát triển vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) Được Thủ tướng Chính phủ cho phép triển khai (văn bản số 1127/KTTH ngày 7-3-1995)

và được Ngân hàng Thế giới (WB) hỗ trợ, Báo cáo nghiên cứu khả thi và thiết kế sơ

bộ đã được tư vấn quốc tế NEDECO (Hà Lan) và công ty tư vấn thiết kế công trình thủy – SUDEWAT (thuộc Cục Đường sông Việt Nam) lập năm 1996

Quyết định phê duyệt đầu tư: Trên cơ sở Báo cáo Nghiên cứu Khả thi và thiết kế sơ bộ được Bộ GTVT trình, ngày 20-8-1997 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 655/TTg cho phép đầu tư Dự án Nâng cấp hai tuyến đường thủy phía Nam

và cảng Cần Thơ với nội dung chủ yếu như sau :

Nâng cấp hai tuyến đường thủy chính từ Thành phố Hồ Chí Minh đi Kiên Lương và từ Thành phố Hồ Chí Minh đi Cà Mau dài 546 Km đạt tiêu chuẩn tương đương kênh cấp III (TCVN 5664-1992), đảm bảo cho phương tiện thủy gồm sà lan

250 tấn và tàu kéo 200 CV họat động quanh năm, có chú ý đến phát triển cho sà lan

tự hành 500 tấn

Tổng mức đầu tư (đã tính thuế) là 948.805 triệu VNĐ (tương đương 84,897 triệu USD

Nguồn vốn : Sử dụng vốn vay Ngân hàng Thế giới (WB) 73,019 triệu USD

và vốn đối ứng của Việt Nam là 137.783 triệu VNĐ

Khởi công 1998 ; hoàn thành 2002

Chủ đầu tư: Bộ GTVT; đại diện Chủ đầu tư: Ban quản lý dự án đường thủy phía Nam