Quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện tam dương tỉnh vĩnh phúc tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ KIM PHƢỢNG QUẢN LÝ NH NƢ C C C DỰ N ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN S CH TRÊN ĐỊA B N HUYỆN TAM DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HỌC H NỘI, 2017 C n N ƣ P ản n P ản n L n s n n Học v n K o ọ X ƣ n ns :H c n o ả ệ ện K ể ể n TS TRẦN NGỌC NGOẠN H n n n Xã n Có ọ n n n T ện H n ện K Xã MỞ ĐẦU Tín ấp t ết ủ đề tà Ngu n vốn n (ĐTXDCB) s N n n n n d n n n n n ủ ả n n ụ , ó ệ ự ụ, n P n kn n ệ , dị ụ ị, n n ụ ố dị ế ẩ ệu ầ ệu kinh tế ê n n n n ến i n ản ên N n k , n , sử dụn ứn ệ ê ển k n ầ ế - xã , ện D ơn ẩ ần ứ XIX n ệ n ởn ên ị xâ dựn , n ện T n ệ , ón ề n , kỹ ần í Đản - 2020 ề ển k n ị sản x e n xó ả ế ên ị ền ữn , n n n ó kỳ 2015 n ỷ n ển n è , xâ dựn n Để k ắ ụ n ữn dự n ĐTXDCB ằn n Đản ện ề , n sốn n ân dân ên ị Đ ầ q ản ý ầ ệ q ả, ế kế ề ản n lực quan tr ng Q n C ủ ầ ả ụ n D ơn , ỉn V n P ú ã i nq ện T dựn ếm tỷ tr ng r t l n ủ n ân ỗ q ố nn T n n xâ ến phát triển bền vữn , ến ng trực tiế ị n (NSNN) Vốn ầ trình phát triển kinh tế củ sốn ầ n ó , n ện T n ề n q ản ý n n n ân s D ơn ực ần tiến ện công tác quản lý nh n ngu n ngân sách m t n i dung quan tr n nghiên n n Để n (QLNN) c mụ ê ng b nhiều giải dự n ĐTXDCB ều này, việc t cách toàn diện sâu sắc thực tr ng công tác quản lý n n dự n ĐTXDCB ngu n ngân sách của huyện, tìm h n chế nguyên nhân, từ ó ề xu t giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án cần thiết có ý n ả lý lu n thực tiễn ã ừng công tác t i huyện T Là cán b s c chuyên ngàn Q ản ý k n ế – Viên hàm lâm khoa h c Việ N ã thứ ể sâ n ốn e cl c v n dụn n ữn k ến ên ứu, góp phần thực mụ ó n ng H c viện Khoa h c xã h i , ản ân ên ịa bàn huyện, d tế - xã h D ơn , ê ển k n ch n ề tài: “Quản lý nhà nước các dự án ầu tư ây dựng bản bằng nguồn ngyn sách âịa bàn hu ện Tam Dương- tỉnh Vĩnh Phúc” ề tài lu n n s Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nƣ c Nghiên cứu quản lý x y dựn n ối v ầ xâ dựn nhà nghiên n n n ản nói chung, quản lý Nhà ản vốn n ân s n ề c p nhiề ó ên q n ến n N n â ó S ã c ể nêu m t số ực "Nghiên cứu lịch sử phát triển ối v i quản lý xây dựng hệ thống u thầu ở Nh t Bản" của Hiroshi Isohata – T n C ẳng Công nghiệp, Đ i h c Nihon, Chiba, Nh t Bản 2009 Bài nghiên lịch sử phát triển hệ thốn u thầu xây dựng cho công trình công c ng, từ th i x thông qua kỷ nguyên ến * Kinh nghiệm quy trình quản lý đầu tư xây dựng Anh - Ở An dự n q n ầ q n ủ n n ủ C ín dự n H k n ầ ủ ó ón ữ n ổ ầ ứ ón n n n ân Có ể ố ò C ủ , dự n ầ d n ứ ầ ín , xâ dựn - ặ n ầ ế kế n n - ển xâ dựn n ặ k ó n q ầ 2.2 Tình hình nghiên cứu tron nƣ c Hoàn thiện quản ý N NSNN ã ó n ối v t số ề tài, viế ến v n ề n n n c nghiên kía c nh khác Có thể nêu nên m t số quan trực tiế ĐTXDCB ngu n vốn n n ải ã n iên cứu có liên : Lu n án tiến sỹ kinh tế: " Quản lý nhà nước âối với dự án ầu tư xây dựng từ ngyn sách Nhà nước Việt Nam" Của T V n K viện trị - Hành quốc gia H C í M n , n 2009; n QLNN ối v i dự n ĐTXD NSNN ên n lu t, ban hành thự ên Tác giả ã n i dung: Ho h ,n n QLNN ối v i dự án n , xâ dựng khung pháp ế, tổ chức b máy kiểm tra, kiểm soát ỉ nhiều h n chế, b t c p nhiều mặ n ng b , pháp lu ống nh , ực quản ý ứng yên cầ nguyên nhân của h n chế, b t c , n ế quản lý nhiề L ân n ã n n :K ũn n ểm l c ỉ rõ ba nhóm ên n ân ó ó n nhân chủ quan từ b máy, cán b quản ý Đ ng th dự n, ên ứu n của chu trình dự án, chủ yếu c p NSTW ph m vi n ĐTXD NSNN g ,T iH c ên ỉ rõ h n chế ó ặc biệt phân tán, dàn trải, sai ph m hiệu của không dự n ĐTXD NSNN Luân án tiến s "Giải pháp tài nhằm lâng cao hiệu quả vốn ầu tư XDCB từ ngyn sách Nhà nước âịa bàn tỉnh Nghệ An" của Phan Thanh Mảo t n Đ i h c kinh tế quố dân, n 2003 ã ệ thống hóa, phân tích làm sáng tỏ v n ề lý lu n chi ngân sách n n c, ĐTXDCB, kinh tế thị vốn ĐTXDCB n ân s ệu ĐTXDCB n Đặc biệ N sâ n :T t số v n ề có liên quan n ên ứu v n ề hiệu n khái niêm, hình thức biểu hiện, tiêu phản n , x vốn ĐTXDCB n ân s ịnh nhân tố ản N n c Từ ó ởn ến hiệu sở cho việ giá thực tr ng hiệu vốn ĐTXDCB n ân s N n n ên ịa bàn tỉnh Nghệ An Phân tích, chứng minh, luân giải thực tr ng hiệu ĐTXDCB chủ yếu hiệu ĐTXDCB từ ngu n n ân s tỉnh Nghệ An th i gian từ n ĐTXDCB n ân s ú n n n N n ên ịa bàn 1995 - 2001 Qua phân tích thực tr ng hiệu N n n , ên ịa bàn tỉnh Nghệ An, lu n n ã t b i t n t i nguyên nhân gây Nhận xét chung tổng quan các công trình âã nghiên cứu Từ việc tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề nghiên cứu đề tài, có thể rút một số kinh nghiệm để áp dụng vào thực tiễn địa bàn huyện Tam Dương sau: n Nhìn chung, công trình nghiên khác nhau, nhiều khía c n k mứ quản ý N n ối v n ịnh của quản ý N ên ịa bàn tỉnh, thành phố n ã c có ã ềc ến n c công bố nghiên c m t vài khía c nh n án tiến s "Giải pháp tài nhằm nâng cao hi u vốn đầu tƣ XDCB từ n ân sá địa bàn tỉnh Ng An" của Phan Thanh Mả ; n Quản lý n à nƣ n ĐTXDCB vốn NSNN Phần l n công trình nghiên sâu m t kía c nh nh n N à nƣ c ân n ến sỹ kinh tế: " đối v i dự án đầu tƣ xây ựng từ ngân sách nhà nƣ c Vi t Nam" của T V n K ;N ên ứ QLNN ối v i dự án ĐTXD NSNN của tác giả tiếp c n theo giai o n của chu trình dự án Theo tác giả, QLNN ối v i dự n ĐTXD NSNN g n n i dung: ịnh; Xây dựng khung pháp lu t; Ban hành thực Ho ế; Tổ chức b máy kiểm tra, giám sát Tuy nhiên, quản ý N Quá trình quản ý n s N n n ối v ối v ầ ầ xâ dựn xâ dựn c bao g m nhữn k â n ? C khai, v n ề ch ản gì? ản từ vốn ngân k â n u thầu, triển ng công trình, v n ề toán vốn ầ XDCB ó ý n dựn n n ế quản ý n ản từ vốn n ân s N n n ? â ối v ầ xâ n ững v n ề cần c tiếp tục làm rõ Mụ đí và n m vụ n 3.1 Mụ đí n P ân í n ầ ên ứu n ự n n XDCB ằng ngu n n ân s tỉn V n P ú ; n N -L ện õ sở ý n ỉn V n P ú ự n n ân s n XDCB ằn n dự ên ịa bàn huyện T D ơn , n ên n ân, ó ề ễn ề q ản ý n ên ị ự n n n n n ân s n dự n ện q ản ý n ên ị n n dự ện T D ơn , n 2013 - 2015 - Đề xu t ả n ện XDCB bằng ngu n n ân s Đố tƣợng phạm v n n ên ị Vn P ú - Đố n n ên ứu - P ân í n ầ n m vụ n XDCB ằn n n ầ q ản lý n ỉ thành tựu, h n chế xu t giả ầ ên ứu ên ứu ng nghiên cứu: q ản ý n n ện T n dự D ơn , ỉn +C n n q ản ý n n n ân s ên ị n dự n ầ n ện T xâ dựn ản ằn D ơn , ỉn V n P ú n 2013 - 2015 - Ph m vi nghiên cứu: + Ph m vi n i dung: Nghiên cứu c n n ầ xâ dựn ản ằn n n n ân s q ản ý n N n n c + Ph m vi nghiên cứu th i gian: Nghiên cứu C n n dự n ầ ện T ản ằn n 2013 ến n 2015 q ản ý n n n ân s D ơn , ỉn V n P ú , nhiên lu n n từ n xâ dựn dự ns â ên ị n sâu nghiên cứu n thực ề án Tái u công trình XDCB P ƣơn p áp luận và P ƣơn p áp n ên ứu P ƣơn p áp luận củ đề tài Thứ nhất, tiếp cận hệ thống: Nghiên QLNN ối v n ân s n n ân s n XDCB n ện T kinh tế thị n ĐTXDCB từ vốn ặt tổng thể c u trúc giữ ĐTXDCB vốn n ên ị n ện T n ; Đặ QLNN ối v D ơn D ơn ầ n q n ệ XDCB vốn NSNN ên ị ơn ng nói chung, quản í n i tổng thể ầ QLNN n riêng, tránh tình tr ng nghiên cứu biệt l , n n ầ n n n c ên ị ực phong phú, r ng l n, tuyến phức h ; n ều kiện XDCB i Thứ hai, tiếp cận đa tuyến phức hợp: Nghiên ĐTXDCB vốn n ân s n n QLNN ện T ối v i D ơn d ng nên cần có cách tiếp c n ó n n m nh cách tiếp c n kinh tế h c quản lí, kn kinh tế h c trị, kinh tế h ếh cận lịch sử - cụ thể: Tiếp c n lịch sử - cụ thể ò ĐTXDCB vốn NSNN ên ị n ện T kiện cụ thể, th i kỳ, ên ịa bàn nh ầ Thứ ba, tiếp ỏi gắn QLNN ối v i D ơn i bối cản , ều ịn ; ể lí giải thực tr ng, ng th i ề xu t giải pháp sát v i thực tế của tỉnh huyện Tam D ơn Thứ tư, tiếp cận hiệu phát triển bền vững: QLNN ối v i vốn ĐTXDCB ên ị n ện T D ơn phát triển bền vững; phả ín tính toàn cục, lâu dài, có chế ảm tính minh b ú P ƣơn p áp n ần dự ên q n n ến l i ích củ , bả ảm ẩy canh tranh khâu QLNN ên ứu biện chứng chủ n d ơn n của chủ n ối v d t t lịch sử mà nhà nghiên cứu kinh tế sử d , ể nghiên cứu dụng nghiên cứu phát triển tự nhiên, xã h n ơn sử dụng tài công h p lí, nh t bảo - Phương pháp luận: T ên sở quản ý N ểm hiệu ầ XDCB ngu n NSNN, thực hiên khung lý thuyết - Phương pháp thu thập số liệu: Đề n n n Q nk ổn n n ể sử dụn số ệ n k ện Đ ển k n ế xã n 2013 - 2015; N ê C ụ T ốn kê, B n n dựn ủ , ện; B ; Kế XDCB òn C n ện, UBND Đản ển k n ốn kê n ầ ứ 2013, 2014, 2015 ủ n n ủ UBND ện; B ơn ; B n q ản ý Dự n Đầ số xã ên ị n Xâ ện - Phương pháp phân tích số liệu Để ân í ự số ệ s n ên ứ ả sử dụn ơn -P ơn -P ơn -P ơn pháp minh h a bằng biể kế q ả n ơn â : -P - M t số ệ , ện ề ân ổ thống kê, mô tả: ổng h p: n ơn ên ứ s s n : k :P , ơn ã ó ên q n ến ề ế xã ị kế n Ý n ĩ lý luận và t ự t ễn ủa luận văn - Hệ ốn XDCB ó n ữn k ến ứ n ản ề q ản ý N ý n ản ề dự n ầ n ối v dự n ầ XDCB - Đú dự n ầ n ú kn n ệm từ thực tiễn công tác quản ý n XDCB ằng ngu n ngân sách ở m t số ị ơn n n c c - P ân í n ự ế dự n ầ XDCB ằn n kế q ả , n ữn -Đ ầ n n n ân s n ,n ả XDCB ằn n n q ản ý N ên ị n ện, ên n ân ủ n ữn n ện n n ân s n n ỉ n ữn n i q ản ý N ên ị n n ện T dự n D ơn Cơ ấu ủ luận văn Ngoài phần Mở ầu Kết lu n, n ơn 1: Cơ sở ý XDCB ằn n C kế n ơn ơn 2: T ự C n ề q ản ý n n dự n ầ n n ân s n XDCB bằng ngu n n ân s T n s u: C n n ơn 3: Đề xu dự n ầ n q ản ý n ên ị n ả ện T n XDCB ằn n D ơn n dự n ầ D ơn ện n n ân s n q ản ý n ên ị n ện (1) guyên t c tập trung dân chủ: (2) guyên t c kết hợp quản lý theo ngành theo l nh thổ (3) guyên t c phân định kết hợp quản lý hà nư c kinh tế v i quản lý sản xuất kinh doanh (4) guyên t c t ng cư ng pháp chế 1.2.2 Sự ần t ết ủ QLNN kinh tế ự án đầu tƣ XDCB ằn n uồn n ân sá Đố ện ề dự n ầ ả n q ản ý sử dụn ốn ủ n n ủ ầ ặ ốn ầ k n ự ốn s ụ Mặ k ện ốn n ân s B n q ản ý dự n n ệ n XDCB sử dụn n í ,k ủ ầ B n q ản ý dự n H , ản n ặ n ân k ự ự d ện d ện sở ữ ệ q ả, ãn í, í ế ện n n B n q ản ý dự n ũn n ệ ự ề ó ể ốn, ó sử dụn , ế ốn n 1.2.3 Cá p ƣơn p áp quản lý ự án đầu tƣ (1) Phương pháp kinh tế: (2) Phương pháp hành chính: (3) Phương pháp giáo dục: 1.2.4 Cá n ụ quản lý N à nƣ đ quản lý ự án đầu tƣ (1) hóm công cụ thể ý đ , mục tiêu quản lý hà nư c: (2) hóm công cụ thể chuẩn mực xử hành vi các chủ thể tham gia hoạt động kinh tế (3) hóm công cụ thể tư tưởng quan điểm hà nư c việc điều ch nh các hoạt động kinh tế: (4) hóm công cụ vật chất d ng làm áp lực động lực tác động vào đối tượng quản lý hà nư c, như: 10 1.2.5 P ân ấp quản lý n à nƣ C ín ản ; ủ ốn n ỉ q ản ý n xâ dựn ự ển e n n , n q ề ầ n n ị 1.2.6 T về đầu tƣ ự ; ân n ện ề ến n ầ ,q ùn k n ế; n q ản ý n n n , kế n ín s , ầ , n ản ề ầ B , ơn ; í đán u quản lý ự án đầu tƣ Một số tiêu chí âánh giá hiệu quả hoạt âộng quản lý nhà nước các dự án ầu tư từ nguồn ngyn sách: (1) Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế địa phương (2) hững chuyển biến tích cực công tác chống thất thoát, l ng phí vốn đầu tư (3) Đảm bảo chất lượng, tuổi th các công trình xây dựng (4) iệu thực thi các định quản lý hà nư c (5)Phát huy tính chủ động, sáng tạo hoạt động quản lý hà nư c (6) Đảm bảo tính kinh tế các hoạt động quản lý hà nư c 1.3 N un và n ân tố ản ƣởn t u quản lý N à nƣ ự án đầu tƣ XDCB N un quản lý ự án đầu tƣ xây ựn ản (1) uản lý phạm vi dự án: (2) uản lý th i gian dự án: (3) uản lý chi phí dự án: (4) uản lý định mức dự toán, giá ch số giá xây dựng (5) uản lý ngu n nhân lực: (6) uản lý an toàn vệ sinh môi trư ng (7) uản lý rủi ro dự án: (8) uản lý việc trao đổi thông tin dự án: 11 .3 Cá n ân tố ản đầu tƣ xây ựn ƣởn t n n n q ản ý n n n ân s n n n n , ên ị ê n ũ n XDCB N n n dự n n t ứ quản lý t ự (1) ín s , ể ện ự ện XDCB ằn ên XDCB, q ản ý n n ả ả q ản ý ụ n n ự , ẩ n Bốn là: C n 1.4 Cá ự án ầ Ba là: C ầ ế n q ản ý ầ n Hai là: T n q ản ý ầ ả ản Một là: M ò u quản lý N à nƣ ,kể ện ò s ủ n n ỏ n ự án đầu tƣ XDCB hủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án un quản lý ự án đầu tƣ xây ựn 12 ố CHƢƠNG THỰC TRẠNG C NG T C QUẢN LÝ NH NƢ C C C DỰ N ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN NGÂN S CH TRÊN ĐỊA B N HUYỆN TAM DƢƠNG G t u t n qu n về uy n T m Dƣơn 2.1.1 Điều kiên TN- XH có tác âộng âến QLNN T D ơn ện ần P ú , ổn d ện í ện L T ện ện ện T , ín ể ện T Đả , ốVn ên ủ ó ị ển ế ế D ơn nằ ín (12 xã, ữ ên ụ ữ Sơn D ơn - T ị ùn n), n ển k n ằn ế - xã Đả - Vệ T - V n ên - ên - H N T ên ị ến n ện ó q ố n sắ H N - L ố H N -L ến n 2C xã K ơn N ữn n d ỉn V n n n kế nố ủ ện B n X ên; P í Tâ ó 13 ơn ị ỉn â n D ơn ền nú T quan tr n , n ện S n L ; P í N ện V n T n ên, P í Bắ ên L ; P í Đ n n d P ú ố Vn ự n ên 10 821,44 H ện T ơn ị n L n ển â ề ầ kn ế ặ ể ự n ên ủ ền nú q ỹ ề k ện ý, k n n n q ố n 2B ể ị q ố ế ế nê ên ã n ữn ện H ện ó ị n ằn , n n n n n xú , ầ ,n ò n d 13 n nố ơn k ế - xã 310, 305, 306, 309 ện n ể Tú Đâ ị nn n q , C , ó ề ị í ị n q ả, ố C xã Đ ển k n ển ế 2, 2B, 2C, ỉn ệ ủ sản V ên ị n n ó ể n ện ó ể xâ dựn k ển ự n n ẩ , dị n n kn ệ , ụ n n ệ , ơk í ế ển ể n n ủ ế ủ ệ , sản x ú n ầ ệ xâ dựn , ệ , n n ề ể ú ế ến ẩ ển ện Tiềm n ng và khả n ng khai thác nguồn lực c a hu ện - Địa hình: - hí hậu, thủy v n: -Tài nguyên đất: - Tài nguyên khoáng sản: - Dân số, ngu n nhân lực: 2.2 T n n đầu tƣ ằn n uồn NSNN đị àn uy n Tam Dƣơn N uồn vốn t o đơn vị CĐT N uồn vốn t o lĩn vự đầu tƣ Hoạt đ n QLNN đị ự án đầu tƣ XDCB ằn n uồn n ân sá àn uy n T m Dƣơn đoạn - 2015 Công tác qu hoạch Số n dự n q , ứ í s , ó ị D ơn òn n n T n í ế sứ q n ế q n ụ, ế ịn n n n ề k ện ện T n n , q ềk n ó , ã ãn dân, n (2013-2015), ên ị ên 72 dự n q ế dự n k ả , n n ùn , q n ện ệ , ụ ệsn ự ển k n n êd ệ ệ , xâ dựn n , ụ sở q n, q ền sử dụn dị n Công tác kế hoạch hóa nguồn vốn ầu tư C n kế kế ó n ó n n ốn ầ n ốn ầ n q n 14 ện q n â , n n ệ x ịn n ún ắn ủ d ơn ầ , ịn q n, q ế ịn ự ế kế ến ển k n ố í ốn ầ ự ầ ế - xã n n, ên ị n ện C n ên ắ +C , n n n n e q n +T n n ơn ần +C 30 n n n kế n kế n ề kế n n ầ ả ãq ế ển ế , dự n, ó ủ ủ ụ nx n , n n n n ể kế ơn n n ầ dự ó n ã kế +K ầ n sử dụn n ố í ốn ầ ầ ốn ể n n n n ủ n ầ + Vốn ầ n, ịn 31 10 n n ầ n q ố í kế ịn n q ê ện: ề n ển n kế ốn, k n ặ k n ầ ả n ân n ó ặ kế ằn nế ể k ở ến n s n k kế ú n s n - dự n n ề ển òn n n n , dự n k Công tác chu n bị ầu tư q ế C n ẩn ị ầ ịn n số dự n n n ệ ệ n ế nq , q n e n ế n , ó ín n n ủ ín x Nguyên nhân khách quan: N ên n ân 3.4 C n tá t ự ủ q n: n đầu tƣ (1) ông tác lập, thẩm tra phê duyệt thiết kế v thi công Dự toán 15 (2) ông tác lựa ch n tổ chức tư vấn (3) ông tác giải phóng mặt b ng (4) ông tác đấu thầu *) hủ đầu tư, bên m i thầu UB D huyện Tam Dương *) hủ đầu tư, bên m i thầu UB D các x , thị trấn 3.5 C n tá t mụ , n , n tr n ám sát, oàn t àn -C ứ nn n ề s n ện ề àn n q n ể “ òn n ố ơn q k ắ ủ d n n ự n -C ế , ín s n ề ổ , ện ề ự ết t xâ dựn ủ CĐT òn ự ê n q ện n ; ủ CĐT ú q n ế ủ ự ệ q n ện CĐT ủ N n n ỉn nên â k ó k n , ến 3.7 C n tá ầ xây ựn ứ n n q ản ý ốn ầ , ạn ụ ố” - C ứ n n q ản ý ầ n n v ụn B n QLDA) n ự 3.6 C n tá quản lý mt u o đƣ vào s s , kể ế, CĐT ( n m tr , n Vệ ổ n ầ CĐT n q n ả dự XDCB ó n ự n kế ện dự n đầu tƣ (1) ông tác nghiệm thu công trình (2) ông tác toán vốn đầu tư (3) ông tác bảo trì, bảo dư ng công trình Đán un Ưu âiểm -C n nq kn T q q n ế - xã D ơn (k ên ị n ến n ự 1, k ự 2020 ầ n ện n ện q n n ến n ự 2, k 16 ự 3) q n â , n ề dự ổn 2025, k sở ể ển n n ển k ệ ự ện dự n ầ ún ịn n q n ủ ỉn , ủ ện Hạn chế -C n òn kế , ố í ốn ầ ề ện ế ề ( n , ân k ế n òn d n ả N e n ên ắ n kế n k ản 980 ệ ê ốn ầ n ốn ầ í n n ỉn ân k ủ ỉn , ứ ốn ố í n n n ); ún n ân n Ngu ên nhyn c a hạn chế Thứ nhất, môi trư ng pháp luật chưa hoàn thiện: Thứ hai là, ng lực quản lý chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chưa đáp ứng đầy đủ các quy định hành Thứ ba là, tình trạng thụ động các cấp chính quyền địa phương: Thứ tư là, trách nhiệm n ng lực chủ đầu tư hạn chế, các thủ tục đầu tư giao phó cho các nhà thầu, chủ đầu tư ch ký, đóng dấu hoàn thiện thủ tục Thứ n m là, ông tác tra, kiểm tra giám sát nhiều bất cập: Thứ sáu là: Phần l n lệ thuộc vào ngu n vốn từ S 17 cấp: CHƢƠNG GIẢI PH P HO N THIỆN C NG T C QUẢN LÝ NH NƢ C C C DỰ N ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN NGÂN S CH TRÊN ĐỊA B N HUYỆN TAM DƢƠNG Qu n đ m, địn ƣ n , mụ t p át tr n bàn uy n T m Dƣơn đoạn n tế x đị - 2015 Quan âiểm phát triển kinh tế - âã hội Q n T D ơn ủ ể ển k n ả ù q ỉn V n P ú ện T ụ ển òn , n n n ổn ến n 2020 n 2011- 2015 ủ ể ển k n ể ển k n ịn n d ện ả ề k n ên ị 5n ổn q D ơn ê ế - xã n ế, ến n n ó , xã ện ế - xã ế - xã ủ 2025 X ịn , ả ả q ố ện Định hướng phát triển kinh tế âã hội P ển k n n n ế - xã ển ủ n n ệ ện T ị n n 2013 - 2015 D ơn ú n n ể ũ ầ ển ện N u ầu đầu tƣ XDCB tron n n năm t ủ uy n T m Dƣơn Về n tá quy oạ d ệ n ữn n Xe ù q ầ ự HĐND ỉn n C ín ốn ện ún xâ dựn ố ự ủ ề ế C ín n ỉn q Vốn n ân s ế ỗ e ị số 1792 CT-TT n n q ản ý ầ ủ; C ỉ ã ê C ỉ q n ơn ị òn n , ún ện C ỉ ề ển â d , ền ữn Qu n đ m đầu tƣ xây ựn ả x , n ầ N ị q ế ủ 15 10 2011 ủ T ủ ốn n ân s ị số 19 CT-TT n 18 n n n 18 2012 ủ T ủ n C ín ủ ề xâ dựn Kế ị số 27 CT-TT n 10 10 2012 ủ T ủ ủ ế k ắ ơn n T n â , ụ n n n ó n ể , n ên ắ s n C ín e n C ỉ ủ ề n ữn ả ản ầ ị dứ ể , ó n d n ả ả p áp Để ó ể xâ dựn ự ế - xã n xâ dựn ốn ầ 3.3 Qu n đ m xây ựn xâ dựn ển k n ả ệ q ả ần n ả x ện n q ản ý ầ q n ể ó ín â : (1) Lấ mục tiêu hiệu quả c a việc sử dụng vốn ầu tư âể âịnh hướng và âác lập các giải pháp hoàn thiện ( ) Trên sở phyn tích các tồn âể âưa các giải pháp hoàn thiện C n ữn ả n ện n CĐT ện ủ ả n ầ n dụn n ữn k n n ù n n ề k ện ụ Vệ N , ủ ệ ề k ện ự ế ân í xâ dựn n n ó q ố ể ủ k n ên sở ế, k ự ,n ế n ện ện T ủ ả n ả ủ n D ơn , ỉn V n P ú 3.4 Cá ả p áp 3.4 Hoàn t n n m trƣ n p áp lý và tr n quản lý t ự ự án đầu tƣ (1) Về môi trư ng pháp lý: (2) Về công tác quản lý 3.4 Đ m Đổ e kế ế ế oạ ế kế n n xâ dựn kế ầ ể oá n uồn vốn đầu tƣ xây ựn n ốn ầ 5n ủ n ể n 19 xâ dựn n ầ XDCB ản n k ế 3.4.3 Nân o uy t ất lƣợn n tá t ẩm tr , t ẩm địn phê ự án đầu tƣ (1) Phê duyệt, khởi công m i bổ sung điều ch nh dự án đầu tư (2) Đảm bảo quy trình lập, thẩm định phê duyệt, phê duyệt điều ch nh bổ sung các D ĐT (3) âng cao chất lượng tư vấn: (4) Thay đổi cách xác định chi phí tư vấn, thiết kế: (5) hế độ bảo hiểm sản phẩm tư vấn: (6) Việc lựa ch n tổ chức tư vấn ĐT: (7) Việc sử dụng tổ chức tư vấn thẩm định phương án kỹ thuật: 3.4.4 Nân o ất lƣợn n tá đấu t ầu - Đơn giản hoá thủ tục hành chính đấu thầu: - Đổi m i thủ tục xét thầu: 3.4.5 Đ m n tá t C n , n ân k n n n n ự q ế n toán, quyết toán vốn đầu tƣ q ế ần d ố ế n n n n n n ũn òn ó n ữn n ên ín s ữ n n, n dự n CĐT q ế nkể n n ơq nK n, ơn ị n dị ứ n n n ụ ẩ n , n êd ệ q ế n ốn ầ 3.4.6 Hoàn t T ề n n ệ CĐT n ó úý ủ n ến s ất lƣợn n d ện ố Đổ n ệ n tá quản lý n ả n q ản ý ả ầ ự ế q ản ý n n tr n ả ện ầ n s n n 20 ằn ủ n e n ế ự ện, n ệ ủ n n ắn ặ Nyng cao chất lượng âội ngũ cán chu ên môn c a các Ban quản lý dự án C n ởn n ến ả s n nn , ó CĐT n n n ề ế sứ q n ự , ả n ự ó ệ n n ũ ên ứ ứ t ự n n ện ó ả ề d máy quản lý đồn n và đ ều àn H n ện q n n n ê ệ ả ốn n ể xả n n ầ k ệ q ả ế ; P ân XDCB, ,k n n n số ụ t ốn n ất tron v q ản ý ần ứ lập, t ự án ển Để q ản ý ó q ản ý ổ ệ q ả ể xâ dựn kế 3.4.8 Hoàn t q n , ó ản n q n, ù ên n n ề õ n n n ệ ủ n d n, ỉ ừn ơq n ơn ị ự â k ók n ơn ị ự và ốn ện 3.4 Tăn ƣ n quản lý vốn đầu tƣ từ n ân sá nợ đọn tron xây ựn (1) T ển k C ỉ ản , n ố , kể ị số 13 CT-UBND n q ản ý ầ n à nƣ ự ện n ê 10 10 2012 ủ UBND ỉn ốn n ân s n n ốn n n ú , ề ệ q ả n n n xâ dựn ản (2) Tổ ứ s , sắ xế ứ ự ên dự n ầ , s n NSNN, (3) T n n ầ s n sử dụn n kể ốn n ân s , n n n 21 n ón n ố n , dự n ân (4) C k n ún n ến B n QLDA, ắ , n ố ủ ầ kị nắ ơn ị n n ề 22 ắ k ắ ụ k ó n ện ự e KẾT LUẬN Q n ên ứ ề “Quản lý nhà nước các dự án ầu tư XDCB bằng nguồn ngyn sách âịa bàn hu ện Tam Dương”, ó số kế n ủ ế s Q ản ý N ển k n q ản ý ản n ể ự ủ ủ ầ n ởn ến Q ản ý ầ n n ữn n n n ản, ệ q ả n ín k ản n n ốn ầ ên sở kn n ị n ân í ý n ệ ự ễn ơn n n n n n ả, ủ , ện T 23 n ả ả n xâ dựn n ện T n ịn ầ q n D ơn n n n ê d ệ q n n ốn, d n ến n k n n q ản ý ầ ặ n, ó n , â ân n q ản ý ầ n n ó n ữn ềx n ề n XDCB n ệ q ả ầ ủ N ả n ề ề d n d n X n ề ần í ân ố n ầ q n n ề ản ên ị ân N ữn k ến n ị kế ỗ ó, ự Để nân ó, d UBND ỉn q T n ế - xã q ản ý ầ n ên n ó ó n ó n d , kế ãn n ố q ản ý n xã q ản ý n ề dự n, ự ã ó n ữn ện n k ể xâ dựn q Bên ế ự n , ó ự n ịn ản n n ữn n ế n ơn ển k n xâ dựn , q ế ị ến , â q ản ý ầ n ỗ XDCB ịn ứ ò ế sứ q n n ầ ò q ế , ặ ó n n , ó â : n ế ản ể ú xâ dựn ệ D ơn ự n ã ú XDCB n , ản ủ số n n ữn n ề òn D nn n ứ k n ể ự sẻ ủ ầ T ản ện T ể ế ủ n k ỏ n ữn ó ý n , ên ứ ên ầ ản d D ơn n n, ản ân òn ế só n XDCB ể ề ả ó n n ế, ắ ả ên ứ n ế ơn ố n ả 24 n ện n n n n n q n â ến ện ơn N n ú ên ứ ắn n ữn n ỏ òn n q n ền ịn T , nxn ã n n n k n , q n UBND n nn ... tế - xã h D ơn , ê ển k n ch n ề tài: Quản lý nhà nước các dự án ầu tư ây dựng bản bằng nguồn ngyn sách âịa bàn hu ện Tam Dương- tỉnh Vĩnh Phúc ề tài lu n n s Tình hình nghiên... n ề 22 ắ k ắ ụ k ó n ện ự e KẾT LUẬN Q n ên ứ ề Quản lý nhà nước các dự án ầu tư XDCB bằng nguồn ngyn sách âịa bàn hu ện Tam Dương , ó số kế n ủ ế s Q ản ý N ển k n q ản ý ản... án đầu tƣ Một số tiêu chí âánh giá hiệu quả hoạt âộng quản lý nhà nước các dự án ầu tư từ nguồn ngyn sách: (1) Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế địa phương (2) hững chuyển