Quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện tam dương tỉnh vĩnh phúc

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ KIM PHƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM DƯƠNG TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Ngọc Ngoạn HÀ NỘI, 2017 HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tên đề tài: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn ngân sách địa bàn huyện Tam Dương - tỉnh Vĩnh Phúc” Học viên thực hiện: Trần Thị Kim Phượng Lớp: Kinh tế học đợt năm 2015, Học viện Khoa học xã hội Số điện thoại liên lạc: 0913.469.982 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Ngọc Ngoạn Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Kim Phượng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH 10 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò đầu tư xây dựng 10 1.2 Một số vấn đề lí luận QLNN dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách 13 1.3 Nội dung nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng 23 1.4 Các hình thức quản lý thực dự án đầu tư XDCB 26 1.5 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM DƯƠNG 28 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Tam Dương 28 2.2 Tình hình đầu tư bằng nguồn NSNN địa bàn huyện Tam Dương 31 2.3 Hoạt động QLNN dự án đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách địa bàn huyện Tam Dương giai đoạn 2013 - 2015 35 2.4 Đánh giá chung 54 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM DƯƠNG 60 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Tam Dương giai đoạn 2011 - 2015 60 3.2 Nhu cầu ĐTXDCB những năm tới huyện Tam Dương 62 3.3 Quan điểm xây dựng giải pháp 65 3.4 Các giải pháp 66 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư DA Dự án DAĐT Dự án đầu tư GPMB Giải phóng mặt bằng GTNT Giao thông nông thôn KHKT Khoa học kỹ thuật MN Mầm non NSNN Ngân sách nhà nước NVH Nhà văn hóa QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất THCS Trung học sở TTCN Tiểu thủ công nghiệp XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa ĐTXDCB Đầu tư xây dựng NSTW Ngân sách trung ương DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Nguồn vốn đầu tư theo phân cấp đơn vị Chủ đầu tư 32 giai đoạn 2013 - 2015 địa bàn huyện Tam Dương 32 Bảng 2.2: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư theo lĩnh vực đầu tư 33 giai đoạn 2013 - 2015 địa bàn huyện Tam Dương 33 Bảng 2.3: Kết quả thực hiện nguồn vốn đầu tư từ NSNN 34 giai đoạn 2013 - 2015 địa bàn huyện Tam Dương 34 Bảng 2.4: Công tác chuẩn bị đầu tư chưa tốt ảnh hưởng đến DAĐT 38 Bảng 2.5: Giá trị tổng mức đầu tư, tổng dự toán của số dự án 42 tư vấn lập và sau thẩm định 42 Bảng 2.6: Giá trị trúng thầu số dự án so với giá gói thầu 48 Bảng 3.1: Dự kiến các công trình dự án trọng điểm đầu tư 62 địa bàn huyện Tam Dương giai đoạn 2011 - 2020 62 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư 23 Sơ đồ 1.2 CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án 27 Sơ đồ 1.3 Các chủ thể tham gia quản lý dự án 27 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) hàng năm ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn ngân sách Nhà nước (NSNN) Vốn đầu tư nguồn lực quan trọng trình phát triển kinh tế mỗi quốc gia Quy mô đầu tư, hiệu đầu tư tác động trực tiếp đến phát triển bền vững, đến hiệu kinh tế đời sống hàng ngày người Trong thời gian qua công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều tiến Nhìn chung, công trình Chủ đầu tư nghiệm thu, đưa vào khai thác sử dụng đảm bảo phát huy hiệu quả, chất lượng, kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu thiết kế đề ra, góp phần tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ đời sống nhân dân địa bàn huyện Tuy nhiên, qua kiểm tra thực tế địa bàn huyện có những công trình xây dựng chưa thực phát huy hiệu mục tiêu đề ra, nhiều hạng mục công trình chưa đảm bảo chất lượng, nguyên nhân có những hạn chế, thiếu sót công tác khảo sát, thiết kế, thẩm tra thiết kế, phê duyệt thiết kế, thi công, giám sát thi công… chủ thể tham gia hoạt động xây dựng; chưa tuân thủ quy định pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng Đại hội Đảng huyện Tam Dương lần thứ XIX nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề nhiệm vụ, mục tiêu đẩy mạnh phát triển kinh tế địa bàn Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bền vững, chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ… đẩy mạnh công tác xóa đói giảm nghèo, xây dựng đô thị, nông thôn Để khắc phục những tồn công tác quản lý nhà nước (QLNN) dự án ĐTXDCB bằng nguồn ngân sách thực mục tiêu Đảng huyện đề ra, huyện Tam Dương cần tiến hành đồng nhiều giải pháp, đó hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án ĐTXDCB từ nguồn ngân sách nội dung quan trọng Để làm điều này, việc nghiên cứu đánh giá cách toàn diện sâu sắc thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án ĐTXDCB từ nguồn ngân sách huyện, tìm những hạn chế nguyên nhân, từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Là cán công tác huyện Tam Dương, theo học lớp sau đại học chuyên ngành Quản lý kinh tế Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàm lâm Khoa học xã hội Việt Nam, thân muốn vận dụng những kiến thức học để sâu nghiên cứu, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện, đó chọn đề tài: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn ngân sách địa bàn huyện Tam Dương - tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nước Nghiên cứu quản lý xấy dựng nói chung, quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước nhà nghiên cứu nước đề cập nhiều Sau có thể nêu số công trình có liên quan đến lĩnh vực "Nghiên cứu lịch sử phát triển quản lý xây dựng hệ thống đấu thầu Nhật Bản" Hiroshi Isohata – Trường Cao đẳng Công nghiệp, Đại học Nihon, Chiba, Nhật Bản 2009 Bài nghiên lịch sử phát triển hệ thống đấu thầu xây dựng cho công trình công cộng, từ thời xưa thông qua kỷ nguyên đại đến Tác giả làm rõ đặc trưng phát triển mua sắm quản lý hệ thống xây dựng những công nghệ phần mềm đấu thầu, hợp đồng, quản lý xây dựng đại Nhật Bản Nghiên cứu làm sáng tỏ yếu tố lịch sử bị ảnh hưởng đến xây dựng hệ thống mua sắm đấu thầu xây dựng cho công trình công cộng Các vấn đề hiên ngành công nghiệp xây dựng Nhật Bản xem tảng Điều nghiên cứu đại hóa xây dựng vào nửa cuối kỷ XIX, xem xét đặc trưng yếu tố ảnh hưởng đến phát triển hệ thống đấu thầu xây dựng công trình công cộng Nhật Bản đại Nghiên cứu bao gồm việc kiểm tra trình hợp đồng quản lý xây dựng để làm rõ đặc điểm xây dựng hệ thống mua sắm đấu thầu xây dựng cho công trình công cộng Nhật Bản * Kinh nghiệm quy trình quản lý đầu tư xây dựng Anh - Ở Anh dự án quan trọng Chính phủ có tổ chức đóng vai trò Chủ đầu tư dự án Họ không có nhà thầu thuộc nhà nước, dự án quan trọng đấu thầu giữa công ty tư nhân Có thể trao thầu hình thức thầu chính, xây dựng - vận hành - chuyển giao hoặc chìa khóa trao tay hoặc nhà thầu thiết kế xây dựng chọn thông qua đấu thầu Chủ đầu tư nêu rõ yêu cầu công trình xây dựng hoàn thành, những công việc lại thuộc trách nhiệm nhà thầu thiết kế xây dựng Chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu đệ trình đề xuất thiết kế giá trọn gói Sau đó tiến hành thương thảo hợp đồng để lựa chọn nhà thầu Chủ đầu tư lấy ý kiến từ nhà tư vấn kiến trúc, kỹ thuật tư vấn quản lý chi phí để đưa kết luận lựa chọn nhà thầu thiết kế xây dựng Tư vấn quản lý chi phí tham gia vào dự án để giúp chủ đầu tư quản lý chi phí dự án Tư vấn quản lý chi phí giữ vai trò quan trọng quản lý chi phí xây dựng Anh Họ chịu trách nhiệm quản lý chi phí từ khởi công đến dự án hoàn thành Tư vấn quản lý chi phí chịu trách nhiệm kiểm soát chi phí từ ngân sách đến toán cuối cùng Quy trình quản lý chi phí bao gồm dự toán, đấu thầu, hợp đồng, toán, thay đổi khiếu nại 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Hoàn thiện quản lý Nhà nước ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN có số đề tài, viết nghiên cứu đăng tải những kía cạnh khác Có thể nêu nên số công trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến vấn đề như: Luận án tiến sỹ kinh tế: " Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Việt Nam" Của Tạ Văn Khoái, Tại Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2009; nghiên cứu QLNN dự án ĐTXD từ NSNN giai đoạn chu trình dự án, chủ yếu cấp NSTW phạm vi nước QLNN dự án ĐTXD từ NSNN gồm năm nội dung: Hoạch đinh, xây dựng khung pháp luật, ban hành thực hiên chế, tổ chức máy kiểm tra, kiểm soát Tác giả nhiều hạn chế, bất cấp nhiều mặt như: Khung pháp luật chưa đồng bộ, chưa thống nhất, chế quản lý nhiều điểm lạc hậu, lực quản lý chưa đáp ứng yên cầu Luân án rõ ba nhóm nguyên nhân hạn chế, bất cập, nguyên nhân đó có nguyên nhân chủ quan từ máy, cán quản lý Đồng thời rõ hạn chế dự án, đó đặc biệt phân tán, dàn trải, sai phạm hiệu không dự án ĐTXD từ NSNN Luận án khẳng định bộ, ngành cần phải xây dựng thực thi chương trình phát triển dự án ĐTXD từ NSNN làm sở cho công tác kế hoạch hoá hoạt động dự án ĐTXD từ NSNN bộ, ngành cấp ngân sách trung ương (NSTW) Thông qua nghiên cứu chủ yếu tính từ năm 1999 (Nghị định số 52/199/NĐCP ban hành), đó trọng tâm khảo sát, chủ yếu từ năm 2001 đến năm 2009, luân án đề xuất hệ thống nhóm giải pháp đối QLNN dự án ĐTXD từ NSNN, đặc biệt việc đề xuất xây dựng thực thi chương trình phát triển dự án; Đề xuất ứng dụng mô hình hợp tác giữa nhà nước tư nhân, mô hình "mua" công trình theo phương thức tổng thầu chìa khóa trao tay; Phân bổ vốn NSNN theo đời dự án; Áp dụng phương thức quản lý dự án theo đầu kết quả; Kiểm soát thu nhật cán quản lý; Kiểm toán trước định đầu tư phê duyệt dự án; Kiểm toán trách nhiệm kinh tế người đứng đầu, kiểm toán theo chuyên đề; Tăng cường chế tài xử lý trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Luân án tiến sĩ "Giải pháp tài nhằm lâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An" Phan Thanh Mảo trường Đại học kinh tế quốc dân, năm 2003 hệ thống hóa, phân tích làm sáng tỏ những vấn đề lý luận chi ngân sách nhà nước, ĐTXDCB, hiệu ĐTXDCB số vấn đề có liên quan kinh tế thị trường Đặc biệt sâu nghiên cứu vấn đề hiệu vốn ĐTXDCB từ ngân sách Nhà nước: Tư vấn khái niêm, hình thức biểu hiện, tiêu phản ánh, nó xác định nhân tố ảnh hưởng đến hiệu vốn ĐTXDCB từ ngân sách Nhà nước Từ đó làm sở cho việc đánh giá thực trạng hiệu vốn ĐTXDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Phân tích, chứng minh, luân giải thực trạng hiệu ĐTXDCB mà chủ yếu hiệu ĐTXDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian từ năm 1995 - 2001 Qua phân tích thực trạng hiệu ĐTXDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, luận án rút thành công, thất bại những tồn nguyên nhân gây Đề xuất giải pháp tài khắc phục tồn nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới Luân án đưa giải pháp từ vĩ mô đến vi mô; Từ sách chung Nhà nước quản lý vốn ngân sách dành cho đầu tư phát triển đến giải pháp nghiệp vụ tài nói chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn Nghệ An nói riêng Từ giải pháp cụ thể luận án nêu lên nhứng kiến nghị nhà nước, cấp ngành điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện công tác quản lý nguốn vốn ĐTXDCB thuộc ngân sách nhà nước nói chung Nghệ An nói riêng đạt hiệu Kiến nghị với cấp ngành bổ sung sửa đổi sách chế độ, chế tài, quy trình nghiệp vụ cấp phát, cho vay vốn ngân sách Nhà nước tổ chức máy quản lý tài nguồn ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư XDCB 2.3 Nhận xét chung tổng quan công trình nghiên cứu Từ việc tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề nghiên cứu đề tài, có thể rút số kinh nghiệm để áp dụng vào thực tiễn địa bàn huyện Tam Dương sau: Nhìn chung, công trình nghiên cứu nước có những mức độ khác nhau, nhiều khía cạnh khác đề cập đến quản lý Nhà nước ĐTXDCB từ vốn NSNN Phần lớn công trình nghiên cứu công bố nghiên sâu kía cạnh định quản lý Nhà nước vài khía cạnh địa bàn tỉnh, thành phố luận án tiến sĩ "Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An" Phan Thanh Mảo; luân án tiến sỹ kinh tế: " Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ở Việt Nam" Tạ Văn Khoái; Nghiên cứu QLNN dự án ĐTXD từ NSNN tác giả tiếp cận theo giai đoạn chu trình dự án Theo tác giả, QLNN dự án ĐTXD từ NSNN gồm năm nội dung: Hoạch định; Xây dựng khung pháp luật; Ban hành thực chế; Tổ chức máy kiểm tra, giám sát Tuy nhiên, quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng gì? Quá trình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước bao gồm (3) Nâng cao chất lượng tư vấn: Chất lượng sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho CĐT thực quản lý dự án Chất lượng sản phẩm tư vấn phụ thuộc vào chất lượng chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chuyên môn kỹ sư tham gia vào công tác tư vấn Chính cần phải có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì cấp 1, cấp 2; kỹ sư, kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… phải tiêu chuẩn hoá để CĐT có thể lựa chọn những tổ chức tư vấn đáp ứng yêu cầu công việc mình, để khắc phục tượng “sai đâu sửa đấy, rút kinh nghiệm” hết dự án đến dự án khác tổ chức tư vấn Với thực trạng chất lượng công tác tư vấn nhiều vấn đề bất cập nay, để CĐT có thể lựa chọn tốt tổ chức tư vấn cho mình, UBND tỉnh cần có chế quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tư vấn CĐT, cho phép CĐT thông báo mời thầu tổ chức tư vấn có lực để CĐT lựa chọn đơn vị cung cấp sản phẩm tư vấn tốt cho tinh thần cạnh tranh lành mạnh công bằng (4) Thay đổi cách xác định chi phí tư vấn, thiết kế: Chi phí tư vấn thiết kế không xác định theo tỷ lệ dự toán công trình để tránh việc đơn vị tư vấn thiết kế nâng giá công trình, lựa chọn giải pháp kỹ thuật an toàn mức cần thiết, tính cự ly vận chuyển vật liệu xa thực tế để nâng giá trị dự toán công trình giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tư nảy sinh những vấn đề tiêu cực khác Có thể thực áp dụng việc lập dự toán đề nghị CĐT thẩm định phê duyệt khoản mục chi phí (5)Chế độ bảo hiểm sản phẩm tư vấn: Đề nghị nhà nước có quy định việc bảo hiểm sản phẩm tư vấn bằng tài sản đơn vị tư vấn (gồm tiền vốn tài sản cố định), hoặc trước tham gia vào tổ chức tư vấn cần phải có tài sản cầm cố hay bảo lãnh để đảm bảo cho sản phẩm tư vấn Bên cạnh đó cần phải có quy định cụ thể nâng cao chi phí cho sản phẩm tư vấn, đảm bảo thỏa đáng chi phí chất xám mà tổ chức tư vấn bỏ để thực sản phẩm 71 (6) Việc lựa chọn tổ chức tư vấn CĐT: CĐT phải có quyền chủ động lựa chọn tổ chức, cá nhân có lực, có phẩm chất để lập thiết kế dự toán thông qua đấu thầu hoặc bằng hình thức khác Đây hoạt động mang tính chất kinh tế nên nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, tuyệt đối không áp đặt để tham gia điều chỉnh hành vi (7) Việc sử dụng tổ chức tư vấn thẩm định phương án kỹ thuật: Để CĐT tập trung vào công tác quản lý dự án, có thể mở rộng việc quy định CĐT chủ động ký hợp đồng với tổ chức có chức thẩm định thiết kế chịu trách nhiệm kết thẩm định thiết kế dự toán thực hiện, CĐT thực chức quản lý công tác thẩm định Để giảm bớt thủ tục hành chính, tạo chủ động cho CĐT, đề nghị sau cấp có thẩm quyền phê duyệt thiết kế - tổng dự toán uỷ quyền cho CĐT phê duyệt thiết kế thi công (thiết kế chi tiết) những phần việc có mức độ kỹ thuật đơn giản Khi thực uỷ quyền, CĐT có trách nhiệm sử dụng phận chuyên môn có đủ lực hoặc thuê tổ chức tư vấn thẩm định phải báo cáo kết thẩm định đến cấp có thẩm quyền quan có liên quan Các CĐT chịu trách nhiệm toàn diện định phê duyệt 3.4.4 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu - Không tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu chưa bố trí vốn Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu bố trí vốn theo tiến độ, kế hoạch vốn giao Đối với gói thầu hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, phải tổ chức nghiệm thu toán theo hợp đồng ký theo quy định Điều 58 Điều 59 Luật Đấu thầu, thông tư hướng dẫn toán dự án hoàn thành Bộ Tài để tránh tình trạng nợ đọng, chiếm dụng vốn nhà thầu Lập điều chỉnh kế hoạch đấu thầu theo tiến độ kế hoạch vốn phân bổ dự án theo quy định Điều 6, Luật Đấu thầu khoản 3, Điều 10 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 72 - Đơn giản hoá thủ tục hành chính đấu thầu: Ban hành mẫu văn kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với mỗi loại hình công tác đấu thầu để CĐT bên tham gia có thể nhanh chóng thực thủ tục mình; uỷ quyền cho CĐT thực số nội dung công tác đấu thầu cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng, nên khuyến khích thực loại hợp đồng địa bàn huyện đó hợp đồng trọn gói theo giá khoán gọn Tất phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trường hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại Đối với dự án, công trình thuộc phạm vi theo phân cấp đầu tư có thể đưa tiêu chí cụ thể việc xác định dự án, công trình áp dụng theo phương thức định thầu Khi dự án (công trình) thỏa mãn tiêu chí định thầu cần đơn giản hoá thủ tục để triển khai thực dự án mà không nên thực theo thủ tục điều 40 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP nhằm hạn chế thủ tục rườm rà kinh phí không cần thiết Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng bằng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ hợp lý đó thực hợp đồng, thực nghiêm túc chế xử phạt vi phạm hợp đồng - Đổi mới thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm hoặc xây lắp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu (bên mời thầu ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục xác hoá đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực, thiếu khách quan xảy Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh giữa nhà thầu, nhà nước cần có quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu Cụ thể: gói thầu trúng với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu cần có quy định cụ thể trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo đảm thực hợp đồng so với quy định (Giá trị bảo đảm thực hợp đồng quy định hồ sơ mời thầu 73 hoặc hồ sơ yêu cầu tối đa bằng 10% giá hợp đồng; trường hợp để phòng ngừa rủi ro cao giá trị bảo đảm thực hợp đồng cao không 30% giá hợp đồng phải Người định đầu tư chấp thuận) để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng công trình xây dựng; cần cho phép CĐT quyền trích phần kinh phí tiết kiệm thông qua đấu thầu để thuê tổ chức tư vấn hoặc tăng cường cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi công khối lượng, chất lượng 3.4.5 Đổi công tác toán, toán vốn đầu tư Công tác báo cáo toán dự án hoàn thành hàng năm thường chậm, phần chế sách có những nguyên nhân khác phối hợp giữa CĐT quan Kho bạc nhà nước, lực cán làm công tác toán, chất lượng dịch vụ tư vấn báo cáo toán, tư vấn kiểm toán đơn vị chức thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư Do đó, cần cải cách quy trình, thủ tục thời gian thẩm tra toán Các quan chức cần thực nghiêm túc chế, chế tài xử lý chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị giao nhiệm vụ thẩm tra toán 3.4.6 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình Trách nhiệm toàn diện công tác quản lý chất lượng thuộc CĐT chế phải đảm bảo bằng chế tài thực hiện, đó ý giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm Tuy nhiên để đảm bảo chất lượng công trình, không CĐT nhà thầu mà cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia, đặc biệt nhà thầu CĐT, chủ thể trực tiếp thực dự án CĐT bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi công xây lắp, đó ý biện pháp thi công tiến độ cung ứng thiết bị máy móc Đổi chế quản lý chất lượng công trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm người tư vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ CĐT tư vấn giám sát (người giám sát) theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động công tác giám sát Người giám sát phải hưởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn 74 hoá cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức, người giám sát phải có khoản tiền ký cược đảm bảo trách nhiệm Với nhu cầu đầu tư xây dựng công trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng công trình, cần thiết phải thực số công việc sau: (1) Cơ quan quản lý ngành (Tài - Kế hoạch, Công thương) cử cán có chuyên môn tham gia giám sát trường với CĐT, nhà thầu tư vấn giám sát Cán tham gia giám sát phải người có phẩm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trường có chứng hành nghề theo quy định; Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ (2) Trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng công trình (3) Xây dựng kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý quan quản lý cấp tổ chức những họp công trường để nhận những ý kiến đóng góp từ công nhân những người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời (4) Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với trưởng ban QLDA tiến độ tình hình triển khai công việc, đó có những nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch những công việc sắp triển khai (5) Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng dân cư, mặt trận tổ quốc, đoàn thể, hiệp hội với hoạt động dự án XDCB từ NSNN nhằm phát hiện, ngăn chặn góp phần xử lí tham nhũng, thất thoát lãng phí nguồn lực nhà nước 3.4.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban quản lý dự án Cán chất lượng cán vấn đề quan trọng, có ảnh hưởng đến tất lĩnh vực, phải nghiên cứu quy hoạch tổ chức lại cán cho gọn nhẹ, có hiệu lực có hiệu CĐT đánh giá lại đội ngũ cán có chất lượng số lượng để xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ Thực tiêu chuẩn hoá cán tổ chức tốt công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước cho phù hợp; 75 xác định thức chức danh kỹ sư quản lý dự án để có sơ sở tiêu chuẩn hoá nhân lực, cán Ban quản lý dự án, quan chuyên môn giúp việc cho CĐT Để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo những cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, công bằng cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, có chế độ đãi ngộ thích đáng những cán có bằng cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, để từ đó nâng cao chất lượng cán Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lương phải lĩnh vực doanh nghiệp tiến tới việc trả lương theo trình độ chuyên môn, vị trí công việc, trách nhiệm công việc với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước 3.4.8 Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án Hoàn thiện máy quản lý yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Để quản lý có hiệu vấn đề chuyên môn hoá máy quản lý cần thiết; Phân công rõ trách nhiệm quan làm công tác XDCB, phải thống hướng dẫn, đạo đơn vị trực thuộc, không để xảy tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho đơn vị thực Kiện toàn máy đội ngũ cán làm công tác XDCB đơn vị đầu mối Tăng cường trách nhiệm CĐT hoạt động đầu tư XDCB 3.4.9 Tăng cường quản lý vốn đầu tư từ NSNN chống nợ đọng XDCB (1) Triển khai, đôn đốc, kiểm tra thực nghiêm túc, hiệu Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng Chính phủ những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB; Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 10-10-2012 Chủ tịch UBND tỉnh tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước chống nợ đọng XDCB Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính 76 phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ (2) Tổ chức rà soát, sắp xếp thứ tự ưu tiên dự án đầu tư từ NSNN, ưu tiên bố trí vốn cho dự án hoàn thành đưa vào sử dụng chưa bố trí đủ vốn, dự án trọng điểm, cấp bách, hiệu quả, có khả hoàn thành năm kế hoạch Hạn chế tối đa khởi công dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Kiên điều chuyển hoặc thu hồi vốn đầu tư công trình, dự án chậm triển khai, không hiệu quả, phân bổ vốn sử dụng không đối tượng Bảo đảm hàng năm trước ngày 20 tháng phải xử lý 30% khối lượng nợ đọng xây dựng (3) Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, bảo đảm mục đích, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tuân thủ quy định pháp luật Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ NSNN (4) Các Ban QLDA, chủ đầu tư kịp thời nắm bắt khắc phục khó khăn vướng mắc, đôn đốc đơn vị thi công công trình thực theo tiến độ đề Phấn đấu hoàn thành kế hoạch XDCB khối lượng chất lượng, tiến độ thi công, đảm bảo giải ngân hết 100% số vốn bố trí cho dự án theo kế hoạch từ đầu năm Tuyệt đối không để thu hồi vốn không hoàn thành khối lượng 77 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách địa bàn huyện Tam Dương”, rút số kết luận chủ yếu sau đây: Quản lý Nhà nước có vai trò quan trọng phát triển kinh tế nước nói chung mỗi địa phương nói riêng Trong đó, quản lý hoạt động đầu tư XDCB những lĩnh vực quan trọng, có vai trò định đến phát triển kinh tế - xã hội Xuất phát từ chất, đặc điểm lĩnh vực này, có thể thấy quản lý hoạt động XDCB lĩnh vực phức tạp, lĩnh vực có phạm vi hoạt động rộng lớn, có tham gia hầu hết lực lượng xã hội Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng, đó gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng có bản, mỗi vấn đề có những tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm những nguyên nhân hạn chế, tồn từ đó đề xuất những giải pháp cho vấn đề cần thiết Do đặc thù lĩnh vực xây dựng công trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, đó công tác phân tích đánh giá dự án đầu tư cần thực cách thường xuyên định kỳ Quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tam Dương những năm vừa qua có những thành tích định Các công trình chủ đầu tư nghiệm thu, đưa vào khai thác sử dụng đảm bảo phát huy hiệu quả, chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật đáp ứng yêu cầu thiết kế đề ra, góp phần tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ đời sống nhân dân địa bàn huyện Tuy nhiên, công tác tồn không hạn chế Nhiều công trình xây dựng chưa thực phát huy hiệu mục tiêu đề ra, nhiều hạng mục công trình chưa đảm bảo chất lượng, để xảy thất thoát, lãng phí đầu tư mà nguyên nhân chủ yếu có những hạn chế, thiếu sót công tác khảo sát, thiết kế, thẩm tra thiết kế, phê duyệt thiết kế, thi công, giám sát thi công… chủ thể tham gia hoạt động xây dựng; 78 chưa tuân thủ quy định pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng công trình Bên cạnh đó, UBND tỉnh phân cấp đầu tư rộng lại thiếu biện pháp quản lý đồng dẫn tới tình trạng phê duyệt nhiều dự án, vượt khả cân đối nguồn vốn, dẫn đến thời gian thi công kéo dài, kế hoạch đầu tư dàn trải, hiệu đầu tư kém, gây phân tán lãng phí nguồn vốn đầu tư Nhà nước Vì vậy, để nâng cao nữa hiệu công tác quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện Tam Dương, UBND huyện quan hữu quan cần thực đồng giải pháp mặt sách, thể chế, lẫn công tác quản lý đầu tư thực tế Những kiến nghị giải pháp đề xuất luận văn đúc kết sở phân tích lý luận công quản lý đầu tư XDCB nói chung, kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý đầu tư xây dựng số địa phương nước, đặc biệt thực trạng những vấn đề tồn công tác huyện Tam Dương Hy vọng rằng những kiến nghị giải pháp đưa luận văn những tham khảo hữu ích cho nhà lãnh đạo quản lý huyện Tam Dương nói riêng địa phương khác nước nói chung Do thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp, hiểu biết thân hạn chế, chắc chắn luận văn tránh khỏi những thiếu sót định Tác giả mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo những người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư XDCB để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trường, giảng viên giảng dậy trình học tập trường quan UBND huyện Tam Dương tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bình (Luận án tiến sĩ - 2013), Hoàn thiện QLNN đầu tư XDCB từ vốn NSNN ngành Giao thông vận tải Việt Nam, trường Đại học kinh tế quốc dân, năm 2013; Chính phủ (1999), Nghị định 52/1999/NĐ-CP việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng; Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày tháng năm 2005 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Quản lý chất lượng Công trình xây dựng; Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chi cục Thống kê huyện Tam Dương, niên giám thống kê huyện Tam Dương năm 2013, 2014, 2015; Huyện ủy Tam Dương, Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện lần thứ XIX; 9.Tạ Văn Khoái (Luận án tiến sỹ kinh tế - 2009): Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Việt Nam, Tại Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh; 10 Phan Thanh Mảo (Luân án tiến sĩ-2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ngệ An, trường Đại học kinh tế quốc dân, năm 2003; 11.Từ Quang Phương (2005), Tác động việc sử dụng vốn đầu tư đến chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Đề tài khoa học cấp bộ; 12 Từ Quang Phương (2000), Giáo trình kinh tế đầu tư, Trường đại học kinh tế quốc dân, NXB Thống kê; 13 Từ Quang Phương (1998), Giáo trình quản lý dự án đầu tư - Trường Đại học 80 14 Quốc hội (1995), Luật Doanh nghiệp nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 15.Quốc hội (2000), Luật Doanh nghiệp nhà nước sửa đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 16 PGS.TS Nguyễn Trường Sơn, TS Đào Hữu Hòa (2002), Quản trị dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội; 17 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 18 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 19 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; kinh tế quốc dân, NXB lao động xã hội; 20 Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc (2014, 2015), Kết luận tra XDCB số đơn vị địa bàn huyện Tam Dương; 21 Thanh tra Sở Tài (2014, 2015), Kết luận tra quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Dương; 22 Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư (2015), Kết luận tra công tác đấu thầu địa bàn huyện Tam Dương; 23 Thanh tra huyện Tam Dương (2014,2015), Kết luận tra XDCB số đơn vị địa bàn huyện Tam Dương; 24 UBND huyện Tam Dương, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, 2014, 2015; 25 UBND huyện Tam Dương, Báo cáo công tác đầu tư XDCB năm 2013, 2014, 2015, 26 UBND huyện Tam Dương, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 81 PHỤ LỤC Hệ thống các văn bản pháp quy về quản lý đầu tư XDCB Văn bản của Quốc hội - Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Luật quy định quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 - Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật đấu thầu ban hành ngày 29/11/2005 quy định hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp - Luật số 38/2009/QH12 Luật sủa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng -Luật số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng; sửa đổi số điều Luật đấu thầu; sửa đổi, bổ sung Luật Doanh nghiệp; sửa đổi bổ sung số điều Luật Nhà - Luật đầu tư công 49/2014/QH13 ngày18/06/2014 Văn bản của Chính phủ - Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ Quy chế quản lý đầu tư xây dựng - Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999.NĐ-CP ngày 8/7/1999 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Chính phủ Nghị định sửa đổi, bổ sung Điểm đ khoản Điều NĐ52/CP; Điểm khoản Điều NĐ12/CP; Điều NĐ 52/CP; Khoản Điều 10 NĐ52/CP Điểm khoản Điều NĐ12/CP - Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng công trình xây dựng 82 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng quản lý chất lượng công trình xây dựng; áp dụng CĐT, nhà thầu, tổ chức cá nhân có liên quan công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo hành bảo trì, quản lý sử dụng công trình xây dựng lãnh thổ Việt Nam, với đời nghị định số 209/2004/NĐ-CP chủ thể tham gia vào hoạt động quản lý chất lượng thi công công trình phát huy tính chủ động công việc đảm bảo trình tự, thủ tục đảm bảo chất lượng giảm thiểu thủ tục không cần thiết - Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Là văn Luật, hướng dẫn thi hành Luật xây dựng lập, thực dự án đầu tư xây dựng công trình; hợp đồng hoạt động xây dựng; điều kiện lực tổ chức, cá nhân lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát thiết kế, thi công xây dựng giám sát xây dựng công trình - Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ban hành ngày 29/9/2006 để hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng - Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình - Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình - Ngày 5/5/2008 Nghi định số 58/2008/NĐ-CP đời để thay nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP đời thay nghị định số 58/2008/NĐ-CP - Ngày 12/09/2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 68/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình (thay Nghị định 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình) - Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP 83 - Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình (thay nghị định số 99/2007/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình) - Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ Về hợp đồng hoạt động xây dựng - Nghị định 68/2012/NĐ-CP Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng - Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 6/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng công trình xây dựng (Thay Nghị định số 209/2004/NĐ-CP Nghị định số 49/2008/NĐ-CP) - Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 84/2015/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20-11-2015 (Thay Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15-12-2009) Văn bản của các Bộ, ngành - Thông tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 Bộ Xây dựng hướng dẫn Nghị định số 99/2007/NĐ-CP có nội dung thay nội dung Thông tư số 04/2000/TTBXD Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình, nội dung thay bao gồm: tổng mức đầu tư; dự toán xây dựng công trình; định mức giá xây dựng; hợp đồng hoạt động xây dựng; toán, toán vốn đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước - Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng lập quản lý chi phí đầu tưu xây dựng công trình - Thông tư 04/2010/TT-BKH ngày 1/2/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ yêu cầu định thầu xây lắp - Thông tư 05/2010/TT-BKH ngày 10/2/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa - Thông tư số 03/2010/TT-BKH ngày 27 tháng 01 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời sơ tuyển xây lắp 84 - Thông tư số 02/2010/TT-BKH Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp quy mô nhỏ - Thông tư số 01/2010/TT-BKH Bộ Kế hoạch Quy đinh chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp hướng dẫn ND85/CP - Thông tư số 15/2010/TT-BKH Quy định chi tiết báo cáo đánh giá HSDT gói thầu dịch vụ tư vấn - Thông tư sô 14/2010/TT-BKH hướng dẫn số nội dung hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp - Thông tư 13/2010/TT-BKH quy định mẫu giám sát, đánh giá đầu tư - Quyết định số 56/2009/QĐ-BTC ngày 17/7/2008 Bộ Tài ban hàng Quy trình thẩm tra toán dự án hoàn thành - Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước… Văn bản của UBND tỉnh, UBND huyện - Quyết định số 43/2009/QĐ-UBND ngày 8/7/2009 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc thực phân cấp định đầu tư xây dựng công trình địa bàn tỉnh; Quyết định số 57/2009/QĐ-UBND ngày 6/11/2009 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 43/2009/QĐ-UBND ngày 8/7/2009 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc thực phân cấp định đầu tư xây dựng công trình địa bàn tỉnh; - Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 10/10/ 2012 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Về tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước chống nợ đọng xây dựng bản; - Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 19 tháng năm 2011 UBND huyện Tam Dương Về việc tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tam Dương UBND huyện UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư - Quyết định số 1242/QĐ-UBND ngày 8/5/2013 UBND huyện Tam Dương ban hành áp dụng tài liệu mở rộng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 UBND huyện Tam Dương 85 ... sửa chữa xây dựng công trình, Định mức vật tư xây dựng, Định mức chi phí quản lý dự án, Định mức chi phí tư vấn đầu tư xây dựng định mức xây dựng khác - Quản lý giá xây dựng: Chủ đầu tư tính chất,... địa bàn huyện Tam Dương 32 Bảng 2.2: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư theo lĩnh vực đầu tư 33 giai đoạn 2013 - 2015 địa bàn huyện Tam Dương 33 Bảng 2.3: Kết quả thực hiện nguồn. .. đầu tư xây dựng - Khái niệm: Theo Luật xây dựng, Dự án đầu tư xây dựng công trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng