Để thực hiện luận văn, học viên đã được sử dụng số liệu và hỗ trợ kinh phí thực địa tại khu vực nghiên cứu từ các đề tài KHCN cấp Đại học Quốc gia Hà Nội “Nghiên cứu xây dựng và lồng ghé
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TÀI TUỆ
XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG
Giáo viên hướng dẫn
TS Nguyễn Tài Tuệ
Chủ tịch hội đồng chấm luận văn
thạc sỹ khoa học
GS.TS Trương Quang Hải
HÀ NỘI - 2016
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Luận văn được hoàn thành tại Khoa Địa lý, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Học viên xin gửi lời cảm ơn đến các thầy cô Khoa Địa lý đã truyền đạt những kiến thức hữu ích về quản lý, bảo vệ tài nguyên và môi trường làm cơ sở cho học viên thực hiện tốt luận văn
Học viên gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tài Tuệ người đã hướng dẫn tận tình và giúp đỡ rất nhiều trong quá trình thực hiện luận văn Học viên cũng xin gửi lời cảm ơn ThS Nguyễn Thị Hồng Huế, Ks Nguyễn Văn Thương và các đồng nghiệp trong Trung tâm Nghiên cứu Biển và Đảo - Trường Đại học Khoa học Tự nhiên đã nhiệt tình giúp đỡ trong thời gian làm luận văn
Để thực hiện luận văn, học viên đã được sử dụng số liệu và hỗ trợ kinh phí thực địa tại khu vực nghiên cứu từ các đề tài KHCN cấp Đại học Quốc gia Hà Nội
“Nghiên cứu xây dựng và lồng ghép bộ chỉ số đô thị bền vững, thịnh vượng, đáng sống, thích ứng với biến đổi khí hậu cho thành phố ven biển (lấy ví dụ cho thành phố Đà Nẵng) và đề tài KHCN cấp nhà nước “Nghiên cứu và xây dựng mô hình đô thị ven biển có KNTƯ với biến đổi khí hậu” Học viên xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ, cho phép sử dụng số liệu để hoàn thành luận văn
Động lực lớn nhất để hoàn thành luận văn này là nguồn động viên, ủng hộ và khích lệ của thầy giáo hướng dẫn, gia đình, bạn bè, đã luôn tạo điều kiện tốt nhất cho học viên trong suốt quá trình học cũng như thực hiện luận văn Nhân dịp này, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2016
Học viên
Nguyễn Thị Hảo
Trang 4MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1 LỊCH SỬ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4
1.1 Biến đổi khí hậu và khả năng thích ứng 4
1.1.1 Các khái niệm 4
1.1.2 Đặc điểm của khả năng thích ứng 6
1.1.3 Biện pháp thích ứng với biến đổi khí hậu 6
1.2 Lịch sử nghiên cứu 9
1.2.1 Trên thế giới 9
1.2.2 Tại Việt Nam 11
1.3 Quan điểm tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 13
1.3.1 Quan điểm tiếp cận 13
1.3.2 Phương pháp nghiên cứu 14
CHƯƠNG 2 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ HIỆN TRẠNG TAI
BIẾN Ở KHU VỰC NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined.
2.1 Huyện Hòa Vang Error! Bookmark not defined.
2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined.
2.1.3 Đặc điểm tai biến và thiên tai ở huyện Hòa Vang Error! Bookmark not defined.
2.2 Quận Sơn Trà Error! Bookmark not defined.
2.2.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined.
2.2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined.
2.2.3 Hiện trạng tai biến và thiên tai ở quận Sơn Trà Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ KHẢ NĂNG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI
KHÍ HẬU CẤP HỘ GIA ĐÌNH TẠI HUYỆN HÒA VANG VÀ QUẬN SƠN TRÀError! Bookmark not defined 3.1 Đánh giá khả năng thích ứng với BĐKH cấp HGĐ tại huyện Hòa VangError! Bookmark not defined.
3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội và nhận thức của HGĐ về BĐKHError! Bookmark not defined.
3.1.2 Đánh giá khả năng thích ứng cấp HGĐ huyện Hoà VangError! Bookmark not defined.
3.2 Đánh giá khả năng thích ứng với BĐKH cấp HGĐ tại quận Sơn TràError! Bookmark not defined.
3.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội và nhận thức của HGĐ về BĐKHError! Bookmark not defined.
3.2.2 Đánh giá khả năng thích ứng cấp HGĐ quận Sơn TràError! Bookmark not defined.
Trang 53.3 So sánh khả năng thích ứng của hộ gia đình ở huyện Hòa Vang và quận Sơn Trà………Erro
r! Bookmark not defined
3.3.1 Hợp phần khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội Error! Bookmark not defined.
3.3.2 Hợp phần quản trị đô thị Error! Bookmark not defined.
3.3.3 Hợp phần sinh kế Error! Bookmark not defined.
3.3.4 Hợp phần con người Error! Bookmark not defined.
3.3.5 Hợp phần kinh tế Error! Bookmark not defined.
3.3.6 Hợp phần xã hội Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI
KHÍ HẬU CẤP HỘ GIA ĐÌNH TẠI HUYỆN HÒA VANG VÀ QUẬN SƠN TRÀError! Bookmark not defined 4.1 Giải pháp nâng cao khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu cho các HGĐ ở
huyện Hòa Vang Error! Bookmark not defined.
4.1.1 Giải pháp công trình Error! Bookmark not defined.
4.1.2 Giải pháp phi công trình Error! Bookmark not defined.
4.2 Giải pháp nâng cao khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu cho các HGĐ quận Sơn Trà Error! Bookmark not defined.
4.2.1 Giải pháp công trình Error! Bookmark not defined.
4.2.2 Giải pháp phi công trình Error! Bookmark not defined.
4.3 Một số giải pháp quản lý, chính sách và khoa học công nghệError! Bookmark not defined.
4.3.1 Giải pháp tổ chức quản lý Error! Bookmark not defined.
4.3.2 Giải pháp về cơ chế chính sách Error! Bookmark not defined.
4.3.3 Giải pháp về khoa học công nghệ Error! Bookmark not defined.
4.3.4 Giải pháp về kinh tế Error! Bookmark not defined.
4.3.5 Giải pháp về xã hội Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO 25
PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined.
Trang 6DANH MỤC HÌNH
Hình 1 Bộ chỉ số KNTƯ với BĐKH tại khu vực Đông Nam Á 10Hình 2 Phỏng vấn HGĐ tại xã Hòa Bắc, huyện Hòa Vang 16Hình 3 Sơ đồ khu vực nghiên cứu huyện Hòa Vang và quận Sơn Trà (màu cam)
Error! Bookmark not defined Hình 4 Biểu đồ tăng trưởng kinh tế và thu nhập huyện Hòa Vang Error! Bookmark not defined.
Hình 5 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế Error! Bookmark not defined Hình 6 Diện tích các loại đất trồng tại xã Hòa Bắc Error! Bookmark not defined Hình 7 Đất nông nghiệp bị thiếu nước canh tác ở Hòa Bắc Error! Bookmark not defined.
Hình 8 Rừng phòng hộ và dấu vết cháy rừng ở xã Hòa Phú Error! Bookmark not defined.
Hình 9 Cửa sông Cu Đê bị bồi lấp Error! Bookmark not defined Hình 10 Truợt đổ lở sườn thôn An Định, xã Hòa Bắc, huyện Hòa Vang Error! Bookmark not defined.
Hình 11 Sạt lở bờ sông tại Hòa Bắc, huyện Hòa Vang Error! Bookmark not defined.
Hình 12 Trượt lở ở phường Thọ Quang, quận Sơn Trà Error! Bookmark not defined.
Hình 13 Mức độ ổn định an ninh trật tự khu vực sinh sống theo phản ánh của người
dân huyện Hòa Vang Error! Bookmark not defined.
Hình 14 Chỉ số KNTƯ với BĐKH của huyện Hòa Vang theo từng chỉ tiêu đánh
giá Error! Bookmark not defined.
Hình 15 Sơ đồ phân vùng KNTƯ với BĐKH cấp HGĐ theo xã ở huyện Hòa Vang,
Tp Đà Nẵng Error! Bookmark not defined.
Hình 16 Mức độ ổn định an ninh trật tự khu vực sinh sống theo phản ánh của người
dân quận Sơn Trà Error! Bookmark not defined.
Trang 7Hình 17 Chỉ số KNTƯ với BĐKH của quận Sơn Trà theo từng chỉ tiêu đánh giá.
Error! Bookmark not defined Hình 18 Chỉ số KNTƯ với BĐKH theo hợp phần con người Error! Bookmark not defined.
Hình 19 Chỉ số KNTƯ với BĐKH theo hợp phần kinh tế Error! Bookmark not defined.
Hình 20 Chỉ số KNTƯ với BĐKH theo hợp phần sinh kế Error! Bookmark not defined.
Hình 21 Sơ đồ phân vùng KNTƯ với BĐKH cấp HGĐ theo phường ở quận Sơn
Trà, Tp Đà Nẵng Error! Bookmark not defined Hình 22 Chỉ số KNTƯ với BĐKH theo hợp phần sinh kế Error! Bookmark not defined.
Hình 23 Chỉ số KNTƯ với BĐKH theo hợp phần kinh tế Error! Bookmark not defined.
Hình 24 Nhà ở chống bão tại xã Hòa Nhơn, huyện Hòa Vang Error! Bookmark not defined.
Hình 25 Nhà tránh bão của chị Phan Thị Ba, quận Sơn Trà Error! Bookmark not defined.
Trang 8DANH MỤC BẢNG
Bảng 1 Bộ chỉ số đánh giá KNTƯ cấp hộ gia đình 19
Bảng 2 Diện tích sạt lở của các sông và ảnh hưởng Error! Bookmark not defined Bảng 3 Phân bố dân cư quận Sơn Trà năm 2013 Error! Bookmark not defined Bảng 4 Cơ cấu kinh tế quận giai đoạn 2011-2013 (%) Error! Bookmark not defined.
Bảng 5 Thống kê thiệt hại do bão qua các năm Error! Bookmark not defined Bảng 6 Thông tin về mức sống dân cư và đa dạng sinh kế của các xã Error! Bookmark not defined.
Bảng 7 Tỉ lệ HGĐ áp dụng các giải pháp công trình và phi công trình và tỉ lệ các
loại vật dụng được chuẩn bị phòng chống thiên tai, thích ứng BĐKH Error! Bookmark not defined.
Bảng 8 Thông tin về mức sống dân cư và đa dạng sinh kế ở các phường thuộc quận
Sơn Trà Error! Bookmark not defined.
Bảng 9 Tỉ lệ HGĐ áp dụng các giải pháp công trình và phi công trình và tỉ lệ các
loại vật dụng được chuẩn bị phòng chống thiên tai, thích ứng BĐKH Error! Bookmark not defined.
Bảng 10 Các sáng kiến nâng cao KNTƯ và giảm thiểu tác động của BĐKH Error! Bookmark not defined.
Bảng 11 Mức độ nguy hiểm của các tai biến Error! Bookmark not defined.
Bảng 12 Chỉ số KNTƯ cấp HGĐ với BĐKH theo hợp phần thuộc hợp phần khả
năng tiếp cận các dịch vụ xã hội Error! Bookmark not defined Bảng 13 Chỉ số KNTƯ với BĐKH theo hợp phần QTĐT Error! Bookmark not defined.
Bảng 14 Chỉ số KNTƯ với BĐKH theo hợp phần con người Error! Bookmark not defined.
Bảng 15 Chỉ số KNTƯ với BĐKH theo hợp phần xã hội Error! Bookmark not defined.
Trang 10HGĐ Hộ gia đình KHCN Khoa học công nghệ KNTƯ Khả năng thích ứng
Trang 11LỜI MỞ ĐẦU
Tính cấp thiết và câu hỏi nghiên cứu
Biến đổi khí hậu (BĐKH) là một trong những thách thức lớn nhất của nhân loại trong thế kỷ 21, gây tác động nghiêm trọng tới toàn bộ hệ thống tự nhiên-xã hội, đặc biệt tại các vùng đô thị Nhiệt độ tăng, dâng cao mực nước biển, thiên tai và các hiện tượng thời tiết cực đoan gây thiệt hại cả về người và tài sản ở nhiều quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển (Bộ Tài nguyên và Môi trường – MONRE, 2008) Việt Nam là một trong những quốc gia chịu tác động nặng nề từ BĐKH Theo các kịch bản BĐKH thì đến cuối thế kỷ 21, nhiệt độ trung bình năm ở nước ta tăng từ 2 đến 3oC Số ngày có nhiệt độ cao nhất trên 35oC tăng từ 15 lên tới 30 ngày trên phần lớn diện tích cả nước Lượng mưa trung bình năm tăng trên hầu khắp lãnh thổ với mức tăng phổ biến từ 2 đến 7% (MONRE, 2012) Thiệt hại lũ lụt dự kiến sẽ trầm trọng hơn do lượng mưa sẽ tăng khoảng 12-19% vào năm 2070, tác động đến cả lưu lượng đỉnh lũ và tần xuất xuất hiện mưa lũ (MONRE, 2003)
Những thách thức trên đòi hỏi Việt Nam phải có những nỗ lực hơn nữa trong phát triển các chính sách, giải pháp tăng cường nhận thức và nâng cao khả năng ứng phó của cộng đồng với BĐKH Để chủ động ứng phó BĐKH, con người phải tiến hành đồng thời các hành động thích ứng và giảm nhẹ Trong đó, tăng cường năng lực hay khả năng thích ứng (KNTƯ) của con người với BĐKH là trọng tâm Tuy nhiên, KNTƯ với BĐKH của con người, điển hình là cấp hộ gia đình (HGĐ) chưa được tập trung nghiên cứu Vì vậy, nâng cao KNTƯ với BĐKH ở cấp HGĐ là một trong những mục tiêu quan trọng của Chiến lược quốc gia về thích ứng và giảm thiểu tác động BĐKH
Thành phố Đà Nẵng đang phát triển với tốc độ nhanh, nhưng cũng là khu vực đang chịu tác động mạnh của BĐKH, thiên tai (điển hình là bão và áp thấp nhiệt đới – ATNĐ) và quá trình đô thị hoá Để giảm nhẹ tác động từ BĐKH cho cộng đồng đô thị, đặc biệt là cộng đồng nghèo thì việc đánh giá KNTƯ với BĐKH cấp HGĐ là rất cần thiết để xây dựng các chiến lược, chính sách ứng phó BĐKH Quận Sơn Trà có
Trang 12địa hình tương đối cao, lại ở nơi cửa biển nên hầu như không chịu tác động của ngập lụt, nhưng lại là nơi đầu tiên của thành phố Đà Nẵng chịu tác động của bão và
áp thấp nhiệt đới (ATNĐ) và các tai biến khác như sạt lở đất và hạn hán vào mùa khô Huyện Hòa Vang là huyện ngoại thành duy nhất nằm trên phần đất liền của thành phố Đà Nẵng, nằm ở khu vực hạ lưu sông Vu Gia – Thu Bồn nên chịu ảnh hưởng mạnh từ bão và ngập lụt vào mùa mưa lũ, hạn hán và nhiễm mặn vào mùa khô Các hoạt động kinh tế phụ thuộc vào thời tiết như khai thác, chế biến và đánh bắt thủy hải sản ở Sơn Trà; phát triển nông nghiệp ở Hòa Vang được dự báo sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi xu thế BĐKH
Xuất phát từ thực tiễn trên, học viên đã chọn đề tài “Đánh giá khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu cấp hộ gia đình tại huyện Hòa Vang và quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu và tìm câu trả lời cho ba câu hỏi
Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu và bố cục luận văn
Để trả lời được các câu hỏi nghiên cứu nêu trên, mục tiêu nghiên cứu của luận văn nhằm xây dựng bộ chỉ số đánh giá KNTƯ với BĐKH cấp HGĐ và áp dụng bộ chỉ số để đánh giá KNTƯ với BĐKH cho các HGĐ ở huyện Hòa Vang và quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng để đề xuất các giải pháp pháp nhằm nâng cao KNTƯ cho cấp HGĐ ở huyện Hòa Vang và quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng
Nhiệm vụ của luận văn đặt ra là: (1) Nghiên cứu các tác động của BĐKH tại huyện Hòa Vang và quận Sơn Trà; (2) Xây dựng bộ chỉ số đánh giá KNTƯ với BĐKH cấp HGĐ; (3) Đánh giá KNTƯ với BĐKH cấp HGĐ huyện Hòa Vang và quận Sơn Trà; (4) Đề xuất các giải pháp nâng cao KNTƯ
Trang 13Luận văn được cấu trúc gồm 4 chương không kể phần mở đầu và kết luận, cụ thể như sau:
Chương 1: Lịch sử và phương pháp nghiên cứu Chương 2: Tổng quan khu vực nghiên cứu Chương 3: Đánh giá KNTƯ với BĐKH cấp HGĐ ở huyện Hòa Vang và quận Sơn Trà
Chương 4: Đề xuất các giải pháp nâng cao KNTƯ với biến đổi khí hậu cho HGĐ ở huyện Hòa Vang và quận Sơn Trà
Ý nghĩa thực tiễn và khoa học
- Ý nghĩa khoa học: Bộ chỉ số, quy trình và phương pháp xử lý số liệu để đánh giá KNTƯ với BĐKH cấp HGĐ sẽ đóng góp cho các nghiên cứu KNTƯ với BĐKH ở Việt Nam
- Ý nghĩa thực tiễn: Các kết quả đánh giá KNTƯ với BĐKH cấp HGĐ tại huyện Hòa Vang và quận Sơn Trà sẽ cung cấp những cơ sở thực tiễn về KNTƯ với BĐKH của người dân địa phương, giúp các nhà hoạch định chính sách đề xuất được các giải pháp quản trị đô thị tốt hơn trong bối cảnh BĐKH Các quy trình và phương pháp nghiên cứu đánh giá KNTƯ với BĐKH cấp HGĐ có thể được mở rộng áp dụng cho các khu vực khác của Việt Nam
Cơ sở tài liệu thực hiện luận văn
Cơ sở tài liệu chính để thực hiện luận văn đã được học viên trực tiếp thu thập
từ nghiên cứu khảo sát thực địa, phỏng vấn người dân địa phương, xây dựng và xử
lý dữ liệu từ quá trình tham gia các đề tài KHCN cấp Đại học Quốc gia Hà Nội
“Nghiên cứu xây dựng và lồng ghép bộ chỉ số đô thị bền vững, thịnh vượng đáng sống, thích ứng với biến đổi khí hậu cho thành phố ven biển (lấy ví dụ cho thành phố Đà Nẵng”, mã số QG.16.18 từ 2016 - 2018 và Đề tài cấp nhà nước “Nghiên cứu và xây dựng mô hình đô thị ven biển có KNTƯ với biến đổi khí hậu”, mã số
BĐKH – 32, từ 2013-2015
Trang 14CHƯƠNG 1 LỊCH SỬ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
1.1 Biến đổi khí hậu và khả năng thích ứng
1.1.1 Các khái niệm
Biến đổi khí hậu là sự thay đổi trạng thái của khí hậu có thể được xác định (ví dụ như sử dụng các kiểm tra thống kê) bởi những thay đổi trong giá trị trung bình và/hoặc sự thay đổi thuộc tính của nó và trong thời gian dài, thường là vài thập
kỷ hoặc lâu hơn BĐKH có thể là do quy trình nội bộ tự nhiên hoặc cưỡng bức bên ngoài, hoặc thay đổi liên tục do con người trong các thành phần của khí quyển hay trong sử dụng đất (IPCC, 2014)
Theo khái niệm trong Công ước khung của Liên Hợp Quốc về BĐKH năm
2001 thì BĐKH "là sự thay đổi của khí hậu mà hoặc trực tiếp hoặc gián tiếp do tác động của hoạt động con người dẫn đến thay đổi thành phần khí quyển toàn cầu và ngoài ra là những biến thiên tự nhiên của khí hậu được quan sát trên một chu kỳ thời gian dài"
Thiên tai là hiện tượng bất thường của thiên nhiên có thể tạo ra các ảnh hưởng bất lợi và rủi ro cho con người, sinh vật và môi trường
Tai biến thiên nhiên (natural hazard) là các hiện tượng tự nhiên cực đoan hoặc hiếm hoi có nguồn gốc khác nhau (khí tượng-thủy văn, địa chất-địa mạo, v.v.) xảy ra trên quy mô cũng rất khác nhau từ toàn cầu, khu vực cho đến cục bộ địa phương Hoặc là khả năng có thể xảy ra một sự kiện cực đoan nào đó (động đất, lũ, hạn, trượt đất, v.v.) có sức phá hoại tiềm ẩn trên một lãnh thổ nào đó Hoặc khi một hiện tượng tự nhiên có thể là mối đe dọa đối với đời sống hoặc tài sản của con người được gọi là tai biến thiên nhiên
Thích ứng với BĐKH là sự điều chỉnh trong hệ thống tự nhiên và con người
để ứng phó với các tác nhân khí hậu hiện tại và tương lai, như làm giảm những những thiệt hại hoặc tận dụng các cơ hội do nó mang lại (IPCC, 2007; IMHEN and UNDP, 2015) Thích ứng với BĐKH bao gồm sự chủ động và các biện pháp giảm
Trang 15thiểu mức độ tổn thương của hệ thống tự nhiên và con người chống lại các ảnh hưởng hiện tại và ảnh hưởng được dự báo trong tương lai do BĐKH (IPCC, 2007)
Khả năng thích ứng là một khái niệm bắt nguồn từ khoa học sinh thái để mô
tả khả năng của một hệ thống có thể duy trì hoặc phục hồi chức năng trong trường hợp chịu các tác động từ bên ngoài (Martin-Breen and Anderies, 2011; Stephen and Marcus, 2012) KNTƯ là khả năng dự đoán và thay đổi cơ cấu, chức năng, hoặc tổ chức để tồn tại tốt hơn trước các hiểm họa (IMHEN và UNDP, 2015) KNTƯ với BĐKH là sự điều chỉnh của hệ thống tự nhiên hoặc con người đối với hoàn cảnh hoặc môi trường thay đổi nhằm làm giảm mức độ tổn thương do dao động và biến đổi của khí hậu hiện hữu hoặc tiềm tàng và tận dụng các cơ hội do nó mang lại (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2008) KNTƯ với BĐKH là năng lực của xã hội để thay đổi theo cách làm cho xã hội được trang bị tốt hơn để có thể quản lý những rủi ro hoặc nhạy cảm từ những ảnh hưởng của BĐKH (USAID, 2009)
Theo quan điểm của Brooks và Adger năm 2005, KNTƯ là thuộc tính của một hệ thống để điều chỉnh các đặc điểm hoặc hành vi của nó, để mở rộng phạm vi đối phó của mình theo BĐKH hiện có, hoặc điều kiện khí hậu trong tương lai Trên thực tế, KNTƯ là khả năng thiết lập và thực hiện các chiến lược thích ứng hiệu quả, hoặc để phản ứng với sự phát triển các mối nguy hiểm để giảm khả năng xảy ra và ảnh hưởng do hậu quả của các mối nguy hiểm liên quan đến khí hậu Theo quan điểm của Janssen và Carpenter (1999) và Schlüter và Pahl-Wostl (2007), KNTƯ là khả năng điều chỉnh của một hệ thống để thay đổi nhu cầu bên trong và ảnh hưởng bên ngoài, là nhân tố cốt lõi của khả năng phục hồi Không có giới hạn, khoảng cách, khuôn khổ cho mô hình của KNTƯ trong hệ thống sinh thái - xã hội KNTƯ hiện tại là điều kiện quan trọng để thiết lập và xây dựng chiến lược thích ứng BĐKH hiệu quả (Brooks và Adger, 2005)
Như vậy, KNTƯ của đô thị là năng lực chống chịu, phục hồi, chuyển hoá các thách thức của đô thị khi gặp phải những khó khăn hay tai biến kể cả do BĐKH thành cơ hội phát triển và giảm nhẹ tổn thương Đó là sự kết hợp của tất cả các điểm mạnh, thuộc tính và nguồn lực sẵn có cho một cá nhân, cộng đồng, xã hội, hoặc tổ
Trang 16chức có thể được sử dụng để chuẩn bị và thực hiện các hành động để giảm tác động xấu, giảm thiệt hại hoặc tận dụng các cơ hội có lợi KNTƯ đề cập đến khả năng dự đoán và thay đổi cơ cấu, chức năng, hoặc tổ chức để tồn tại tốt hơn trước các hiểm họa (IPCC, 2012)
1.1.2 Đặc điểm của khả năng thích ứng
KNTƯ có thể được phân thành hai nhóm theo cách tác động của BĐKH: Nhóm chung bao gồm các vấn đề liên quan đến giáo dục, thu nhập, sức khỏe và nhóm đặc thù liên quan đến thể chế, tri thức và công nghệ
KNTƯ là không đồng nhất trong một xã hội Nhiều nghiên cứu cho thấy vốn con người và vốn xã hội là hai yếu tố quyết định KNTƯ không kém các yếu tố khác như thu nhập và trình độ công nghệ Tuy nhiên hai loại vốn nó trên lại rất không đồng đều đối với các tầng lớp khác nhau trong xã hội KNTƯ cũng không đồng đều
và có sự phân dị rất cao trên quy mô toàn cầu (Eriksen and Kelly, 2007)
1.1.3 Biện pháp thích ứng với biến đổi khí hậu
Có nhiều biện pháp thích ứng có thể được thực hiện trong việc ứng phó với BĐKH Báo cáo đánh giá lần thứ 2 của Ban liên chính phủ về BĐKH (IPCC) đã đề cập và mô tả 228 biện pháp thích ứng khác nhau (http://occa.mard.gov.vn/) Cách phân loại phổ biến là chia các biện pháp thích ứng ra làm 8 nhóm:
Chấp nhận tổn thất: Các phương pháp thích ứng khác có thể được so sánh
với cách phản ứng cơ bản là “không làm gì cả”, ngoại trừ chịu đựng hay chấp nhận những tổn thất Trên lý thuyết, chấp nhận tổn thất xảy ra khi bên chịu tác động không có khả năng chống chọi lại bằng bất kỳ cách nào
Chia sẻ tổn thất: Loại phản ứng thích ứng này liên quan đến việc chia sẻ
những tổn thất giữa một cộng đồng dân cư lớn Cách thích ứng này thường xảy ra trong một cộng đồng truyền thống và trong xã hội công nghệ cao, phức tạp Trong
xã hội truyền thống, nhiều cơ chế tồn tại để chia sẻ những tổn thất giữa cộng đồng
mở rộng, như là giữa các hộ gia đình, họ hàng, làng mạc hay là các cộng đồng nhỏ tương tự Mặt khác, các cộng đồng lớn phát triển cao chia sẻ những tổn thất thông
Trang 17qua cứu trợ cộng đồng, phục hồi và tái thiết bằng các quỹ công cộng Chia sẻ tổn thất cũng có thể được thực hiện thông qua bảo hiểm
Làm thay đổi nguy cơ: Ở một mức độ nào đó có thể kiểm soát được những
mối nguy hiểm từ môi trường Đối với một số hiện tượng “tự nhiên” như là lũ lụt hay hạn hán, những biện pháp thích hợp là công tác kiểm soát lũ lụt (đập, mương, đê) Đối với BĐKH, có thể điều chỉnh thích hợp làm chậm tốc độ BĐKH bằng cách giảm phát thải khí nhà kính và cuối cùng là ổn định nồng độ khí nhà kính trong khí quyển Theo hệ thống của UNFCCC, những phương pháp được đề cập đó được coi
là sự giảm nhẹ BĐKH và là phạm trù khác với các biện pháp thích ứng
Ngăn ngừa các tác động: Là một hệ thống các phương pháp thường dùng để
thích ứng từng bước và ngăn chặn các tác động của biến đổi và bất ổn của khí hậu
Ví dụ, trong lĩnh vực nông nghiệp, thay đổi trong quản lý mùa vụ như tăng tưới tiêu, chăm bón thêm, kiểm soát côn trùng và sâu bệnh gây hại
Thay đổi cách sử dụng: Khi những rủi ro của BĐKH làm cho không thể tiếp
tục các hoạt động kinh tế hoặc rất mạo hiểm, có thể thay đổi cách sử dụng Ví dụ, người nông dân có thể thay thế sang những cây chịu hạn tốt hoặc chuyển sang các giống chịu được độ ẩm thấp hơn Tương tự, đất trồng trọt có thể trở thành đồng cỏ hay rừng, hoặc có những cách sử dụng khác như làm khu giải trí, làm nơi trú ẩn của động vật hoang dã, hay công viên quốc gia
Thay đổi/chuyển địa điểm: Một sự đối phó mạnh mẽ hơn là thay đổi/chuyển
địa điểm của các hoạt động kinh tế Có thể tính toán thiệt hơn, ví dụ di chuyển các cây trồng chủ chốt và vùng canh tác ra khỏi khu vực khô hạn đến một khu vực mát
mẻ thuận lợi hơn và thích hợp hơn cho các cây trồng trong tương lai
Nghiên cứu: Quá trình thích ứng có thể được phát triển bằng cách nghiên
cứu trong lĩnh vực công nghệ mới và phương pháp mới về thích ứng
Giáo dục, thông tin và khuyến khích thay đổi hành vi: Một kiểu hoạt động
thích ứng khác là sự phổ biến kiến thức thông qua các chiến dịch thông tin công cộng và giáo dục, dẫn đến việc thay đổi hành vi Những hoạt động đó trước đây ít
Trang 18được để ý đến và ít được ưu tiên, nhưng tầm quan trọng của chúng tăng lên do cần
có sự hợp tác của nhiều cộng đồng, lĩnh vực, khu vực trong việc thích ứng với BĐKH
Hiểu biết về thích ứng với BĐKH có thể được nâng cao bằng cách nghiên cứu kỹ sự thích ứng với khí hậu hiện tại cũng như với khí hậu trong tương lai Thích ứng với khí hậu hiện tại không giống như thích ứng với khí hậu trong tương lai và điều đó ảnh hưởng đến quyết định lựa chọn phương thức thích ứng Nghiên cứu về thích ứng với khí hậu hiện tại chỉ rõ rằng các hoạt động thích ứng hiện nay của con người không mang lại kết quả tốt như đáng lẽ phải có Những thiệt hại nặng nề ngày càng gia tăng do các thiên tai lớn, các thảm hoạ thiên nhiên luôn đi kèm với các hiện tượng bất thường của khí quyển Tuy nhiên, không thể quy kết những thiệt hại này chỉ do các hiện tượng đó mà còn do sự thiếu sót trong chính sách thích ứng (cũng có thể gọi là sự điều chỉnh) của con người, trong vài trường hợp sự thiếu sót
đó còn gia tăng thiệt hại
Sự thích ứng diễn ra một cách tự nhiên ở cả hệ thống tự nhiên và kinh tế - xã hội Sự sống của tất cả các loài động thực vật đều đã và đang thích ứng với khí hậu Tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội (ví dụ: nông nghiệp, lâm nghiệp, tài nguyên nước ) đều thích ứng ở một mức độ nhất định với BĐKH và ngay cả sự thích ứng này cũng thay đổi để phù hợp với các điều kiện mới của BĐKH Thích ứng trong lĩnh vực kinh tế - xã hội nói chung được coi là dễ thực hiện hơn khi các hoạt động đầu tư có một chu trình sản phẩm ngắn Thích ứng dài hạn là một quá trình liên tục liên quan tới hệ sinh thái và các hệ thống kinh tế - xã hội ở mức độ tổng quát Sự thích ứng, về bản chất tác động, là quá trình dẫn tới tiến bộ hoặc tiến hoá Vì thế các nghiên cứu về sự thích ứng với BĐKH trong tương lai cũng phải tính đến những biến đổi khác Do đó, cần phải hiểu tại sao những kịch bản về khí hậu trong tương lai cần được dự đoán kèm với những kịch bản kinh tế - xã hội, mặc dù biết rằng điều đó sẽ làm tăng đáng kể sự thiếu chính xác của dự đoán
Trang 191.2 Lịch sử nghiên cứu
1.2.1 Trên thế giới
Hiện nay, trên thế giới đã có nhiều nghiên cứu về KNTƯ trước những rủi ro
do thiên tai gây ra trong bối cảnh BĐKH Năm 2007, IPCC đã kêu gọi các nghiên cứu về “các cách tiếp cận hiệu quả nhằm xác định và đánh giá các giải pháp và chiến lược thích ứng đang và sẽ thực hiện” (Carter và nnk, 2007) Những đánh giá này là công cụ quan trọng không chỉ giúp ích cho các nhà hoạch định chính sách mà
cả các nhà đầu tư Rất nhiều nghiên cứu của các tổ chức và cá nhân đã đề xuất khung Giám sát và Đánh giá (M&E) thích ứng với BĐKH Khung năng lực thích ứng địa phương do Mạng lưới ứng phó với BĐKH châu Phi (ACCRA) đề xuất nhằm đánh giá KNTƯ với BĐKH của một địa phương dựa trên 5 đặc điểm: Cơ sở vật chất, thể chế, kiến thức và thông tin, sáng kiến đổi mới, cơ chế ra quyết định linh hoạt Tuy khung năng lực thích ứng này chưa phải là một công cụ giám sát và đánh giá, nhưng nó có thể được coi là điểm khởi đầu cho các nghiên cứu về sau
Đánh giá KNTƯ với BĐKH nhằm rà soát lại các hoạt động thực tiễn, kế hoạch, phương án thích ứng hiện tại của các đối tượng đánh giá có đủ KNTƯ với các rủi ro từ BĐKH (Viện Khoa học Khí tượng thủy văn và Môi trường, 2011) Các nghiên cứu về thích ứng với BĐKH phần lớn đều khẳng định rằng KNTƯ phụ thuộc vào nhiều yếu tố, như sự tăng trưởng kinh tế, phát triển công nghệ và các yếu
tố xã hội khác như thu nhập bình quân dầu người và thể chế nhà nước (Brooks và nnk, 2005; Eriksen và Kelly, 2007) Tuy nhiên, yếu tố tăng trưởng kinh tế trong KNTƯ còn gây nhiều tranh cãi ở các nghiên cứu khác nhau Trong đó, yếu tố tăng trưởng kinh tế sẽ giúp khả năng tiếp cận công nghệ và các nguồn lực đầu tư cho thích ứng tốt hơn, nhưng chỉ số thu nhập bình quân đầu người được cho là chưa đủ
để đánh giá năng lực thích ứng với BĐKH (Moss và nnk, 2001)
Đánh giá KNTƯ được tiếp cận trên cơ sở các tiêu chí chính về: nguồn lực con người, cơ sở hạ tầng, tiềm lực kinh tế, đặc điểm xã hội-văn hóa và tự nhiên Trong đó, tiềm lực kinh tế là một yếu tố quan trọng để xây dựng KNTƯ với BĐKH của cộng đồng (Barr, 2005) Các chỉ tiêu kinh tế để đánh giá KNTƯ gồm: thu nhập
Trang 20hộ gia đình, mức độ đa dạng thu nhập, việc làm, tài sản (Sietchiping, 2006) Các chỉ tiêu xã hội được lựa chọn gồm sức khỏe, giới tính, độ tuổi, giáo dục, thể chế, khoa học kỹ thuật (Cutter, 2003; Brooks và nnk, 2005; Sietchiping, 2006) Bên cạnh đó, KNTƯ của hệ thống tự nhiên được dựa vào khả năng chống chịu với các thay đổi
và BĐKH của các hệ sinh thái (Adger, 1999) Việc nghiên cứu và đưa ra các bộ chỉ
số thích ứng này là cơ sở để đánh giá KNTƯ với BĐKH ở cấp quốc gia, ngành, khu vực
Trong nghiên cứu “Xây dựng bản đồ dễ tổn thương đối với BĐKH khu vực Đông Nam Á”, Yusuf và Francisco (2009) đã nêu ra lý thuyết và mô hình ý niệm bằng cách tiếp cận theo phương pháp luận của IPCC Theo đó chỉ số KNTƯ (AC) được tác giả định nghĩa theo hàm:
AC = f(yếu tố KTXH, công nghệ, cơ sở hạ tầng)
Trong đó các trọng số của các chỉ số phụ trong KNTƯ được xác định thông qua ý kiến chuyên gia (Hình 1)
Hình 1 Bộ chỉ số KNTƢ với BĐKH tại khu vực Đông Nam Á
(Nguồn: Yusuf và Francisco, 2009)