Báo cáo thực tập về công tác xác định biên chế (định biên) trong cơ quan Hành chính nhà nước

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP TÌM HIỂU CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH BIÊN CHẾ CHO CÁC ĐƠN VỊ THUỘC TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG Họ tên: Hà Nội, tháng năm 2017 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Qua thời gian học tập trường Học viện Hành Quốc gia, khoa Quản lý Nhà nước Tổ chức Nhân sự, quan tâm giúp đỡ thầy cô giáo môn khoa khoa khác, em nắm kiến thức hành nhà nước Trong đợt thực tập cuối khóa, em khoa giới thiệu thực tập Tổng cục Môi trường nhằm nâng cao kiến thức thực tế Trong thời gian thực tập, buổi tham khảo tài liệu em anh, chị, cô, địa điểm thực tập hướng dẫn công việc thực tế liên quan đến hành nhà nước Sau báo cáo thực tập tổng kết lại trình thực tập gần tháng Tổng cục môi trường em Trong báo cáo không tránh thiếu sót, kính mong thầy cô giúp đỡ, bổ xung để báo cáo em hoàn thiện tảng cho công việc em sau Em xin chân thành cảm ơn cô chú, anh chị Vụ Tổ chức Cán tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp chuyền dạy cho em kiến thức thực tế mà em chưa kịp tiếp thu giảng đường Qua cho em gửi lời cảm ơn, lời chúc sức khỏe đến cán Vụ Tổ chức Cán bộ, thầy cô học viện nhiệt tình hướng dẫn em hoàn thành chương trình thực tập tốt nghiệp Tuy nhiên nhận thức thân thời gian có hạn nên nội dung đề cập báo cáo thực tập tốt nghiệp không tránh khỏi hạn chế, thiếu xót Em mong nhận ý kiến chỉnh sửa, đóng góp thầy cô giáo để báo cáo thực tập tốt nghiệp em đầy đủ hoàn thiện PHẦN I: KẾT QUẢ THỰC TẬP Kế hoạch thực tập STT Thời gian Tuần 1: Từ ngày 06/03/2017 Đến ngày 10/03/2017 Tuần 2: Từ ngày 13/03/2017 Đến ngày 17/03/2017 Nội dung - Đến quan thực tập trình giấy giới thiệu; - Tìm hiểu quy chế quan; - Tìm hiểu cấu tổ chức quan; Dự kiến đề tài nghiên cứu : “Hoạt động quản lý công chức Tổng cục Môi trường" - Xây dựng kế hoạch thực tập; - Thực nhiệm vụ quan giao - 16/03/2017 : Hoàn thiện đề cương báo cáo thực tập - Tìm hiểu công việc mà vụ tổ chức cán làm nhằm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; - Hoàn thiện kế hoạch thực tập; - Xây dựng đề cương sơ lược báo cáo thực tập; - Hoàn thiện nhiệm vụ giao quan; Tuần 3: Từ ngày 20/03/2017 Đến ngày 24/03/2017 - 20/03/2017: Gửi đề cương báo cáo thực tập cho Giảng viên hướng dẫn; - Nghiên cứu tài liệu công tác quản lý nhân Vụ tổ chức cán bộ- Bộ Tài Nguyên môi trường; - Chỉnh sửa đề cương sơ lược theo yêu cầu Giảng viên hướng dẫn hoàn thiện đề cương chi tiết báo cáo thực tập; - Thực nhiệm vụ giao quan Tuần 4: Từ ngày 27/03/2017 Đến ngày 31/03/2017 - Ngiên cứu tài liệu công tác đào tạo bồi dưỡng cán , công chức Bộ Tài Nguyên Môi Trường; - Chỉnh sửa hoàn thiện đề cương chi tiết báo cáo thực tập; - Dựa đề cương chi tết xây dựng thảo báo cáo thực tập; - Thực nhiệm vụ giao quan Tuần 5: Từ ngày 03/04/2017 Đến ngày 07/04/2017 - Xin thêm tài liệu phân tích tài liệu có liên quan đến báo cáo; - Hoàn thiện báo cáo thực tập; - Thực nhiệm vụ giao quan Tuần 6: Từ ngày 10/04/2017 Đến ngày 14/04/2017 - Nghiên cứu tài liệu hoạt động đào tạo , bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Tài Nguyên Môi Trường; - Hoàn thiện thảo báo cáo thự tâp; - Thực nhiệm vụ giao quan Tuần 7: Từ ngày 17/04/2017 - 21/04/2017 : Gửi thảo báo cáo cho Giảng viên hướng dẫn; Đến ngày 21/04/2017 - Đến quan thực tập trả tài liệu; - Hoàn thiện báo cáo thực tập; - Thực nhiệm vụ giao quan Tuần 8: Từ ngày 24/04/2017 Đến ngày 28/04/2017 - Chỉnh sửa hoàn thiện báo cáo thực tập theo góp ý Giảng viên hướng dẫn; - Thực nhiệm vụ dược giao chưa hoàn thành quan; - Kết thúc đợt thực tập quan, xin ý kiến đánh giá cảm ơn Nhật ký thực tập STT Thời gian Tuần 06/3 - 10/3 Tuần 13/3 - 17/3 Tuần 20/3 - 24/3 Tuần 4: 27/3 - 31/3 Tuần 5: 3/4 - 7/4 - Tiếp tục công việc giao phòng - Bắt đầu tiến hành làm báo cáo thực tập Tuần 6: 10/4 - 14/4 Tuần 17/4 - 21/4 Tuần 8: 24/4 - 28/4 - Tiếp tục công việc giao phòng - Tiến hành làm báo cáo thực tập - Tiếp tục công việc giao phòng - Tiến hành làm báo cáo thực tập - Hoàn thành báo cáo thực tập - Tổng kết rút kinh nghiệm Công việc - Chào hỏi, làm quen với chuyên viên phòng - Tìm hiểu quy chế quan - Tìm hiểu tổng quan hoạt động máy văn phòng -Tìm hiểu cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Vụ Tổ chức cán - Soát lỗi văn soạn; - Tiếp tục công việc giao phòng - Trao đổi đề tài báo cáo với chuyên viên phòng - Tiếp tục công việc giao phòng - Tìm kiếm tài liệu phục vụ cho báo cáo thực tập - Tập soạn thảo văn hành thông thường Người hướng dẫn Chuyên viên văn phòng Chuyên viên văn phòng Chuyên viên văn phòng Chuyên viên văn phòng Chuyên viên văn phòng Chuyên viên văn phòng Chuyên viên văn phòng PHẦN II: KHÁI QUÁT VỀ TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG VÀ VỤ TỔ CHỨC CÁN BỘ Khái quát Tổng cục Môi trường a Vị trí chức Tổng cục Môi trường quan trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật môi trường phạm vi nước; quản lý, thực dịch vụ công môi trường theo quy định pháp luật Tổng cục Môi trường có tư cách pháp nhân, dấu hình Quốc huy, có tài khoản riêng trụ sở thành phố Hà Nội b Nhiệm vụ quyền hạn - Xây dựng để Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường trình cấp có thẩm quyền - ban hành theo thẩm quyền; Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án liên tỉnh, liên vùng, quốc gia xuyên quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, quy trình, định mức kinh tế - kỹ thuật môi trường đa dạng sinh học sau quan - nhà nước có thẩm quyền ban hành phê duyệt; Hướng dẫn, kiểm tra thực việc đăng ký, công nhận, cấp, gia hạn, điều chỉnh thu hồi loại giấy phép, giấy chứng nhận, chứng môi trường - đa dạng sinh học theo quy định pháp luật; Thực công tác rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra việc thi hành văn quy phạm pháp luật môi trường, đa dạng sinh học; tuyên truyền, phổ biến, giáo - dục pháp luật môi trường; đa dạng sinh học; Về kiểm soát ô nhiễm; Về quản lý chất thải cải thiện môi trường; bảo vệ môi trường lưu vực sông, - vùng ven biển, vùng biển hải đảo; Bảo tồn đa dạng sinh học; Thẩm định đánh giá tác động môi trường; Quản lý, hướng dẫn, kiểm tra hoạt động quan trắc môi trường theo thẩm quyền; - Xây dựng hồ sơ sức khỏe môi trường, xác định cảnh báo yếu tố môi - trường Về sức khỏe môi trường; Xây dựng, quản lý, tổng hợp, công bố, hướng dẫn Về thông tin tư liệu môi - trường; Hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường; Hướng dẫn, tổ chức thực hiện, xây dưng, tổ chức triển khai, nghiên cứu, lập, - trình cấp có thẩm quyền khoa học công nghệ môi trường; Truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng môi trường; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo phạm vi nước; Xây dựng, tham gia xây dựng, kiểm tra, giám sát việc thực chế, sách về: Chi trả dịch vụ môi trường, thuế, phí, lệ phí, nguồn thu khác hình thức ưu đãi liên quan đến bảo vệ môi trường theo phân công Bộ trưởng; xây dựng, hướng dẫn việc quản lý hạn ngạch xả nước thải khí thải vào môi trường; tổ chức thực dịch vụ công môi trường theo - quy định pháp luật; Chủ trì hướng dẫn chuyên môn, nhiệm vụ trọng tâm hoạt động bảo vệ môi trường bảo tồn đa dạng sinh học cho bộ, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tổng hợp, cân đối nhu cầu kinh phí nghiệp môi trường hàng năm Bộ, ngành địa phương theo phân công Bộ trưởng; tổ chức kiểm tra, đánh giá kết hoạt động bảo vệ môi trường từ - nguồn nghiệp môi trường Bộ, ngành địa phương; Thực cải cách hành lĩnh vực vê môi trường theo chương trình, - kế hoạch cải cách hành Bộ Tài nguyên Môi trường; Quản lý tổ chức máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; thực chế độ tiền lương, sách đãi ngộ; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động, miễn nhiệm, từ chức, biệt phái, nghỉ hưu, việc; khen thưởng, kỷ luật; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý Tổng cục Môi trường theo quy định pháp luật phân cấp - quản lý Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường; Quản lý tài chính, tài sản giao theo phân cấp Bộ Tài nguyên Môi - trường quy định pháp luật; Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường giao theo quy định pháp luật; c Cơ cấu tổ chức - Vụ Chính sách Pháp chế - Vụ Hợp tác quốc tế Khoa học, Công nghệ - Vụ Kế hoạch - Tài - Vụ Tổ chức cán - Văn phòng - Cục Bảo tồn đa dạng sinh học - Cục Kiểm soát ô nhiễm - Cục Quản lý chất thải Cải thiện môi trường - Cục Thẩm định Đánh giá tác động môi trường - Cục Kiểm soát hoạt động bảo vệ môi trường - Cục Môi trường miền Trung Tây Nguyên - Cục Môi trường miền Nam - Trung tâm Đào tạo Truyền thông môi trường - Trung tâm Quan trắc môi trường - Trung tâm Thông tin Tư liệu môi trường - Trung tâm Tư vấn Công nghệ môi trường - Tạp chí Môi trường - Viện Khoa học môi trường Khái quát Vụ tổ chức cán a Về vị trí, chức Ban hành kèm theo Quyết định số 1518/QĐ-TCMT ngày 25 tháng 11 năm 2014 Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường Vụ Tổ chức cán tổ chức trực thuộc Tổng cục Môi trường (sau gọi tắt Tổng cục), thực chức tham mưu, giúp Tổng Cục trưởng Tổng cục Môi trường (sau gọi tắt Tổng Cục trưởng) quản lý đạo thực công tác: Quản lý tổ chức máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; thực chế độ tiền lương, sách đãi ngộ; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động, miễn nhiệm, từ chức, biệt phái, nghỉ hưu, việc; cải cách hành chính; thi đua, khen thưởng tuyên truyền,kỷ luật; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý Tổng cục theo quy định pháp luật phân cấp quản lý Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường b Nhiệm vụ quyền hạn - Trình Tổng Cục trưởng kế hoạch, chương trình, đề án, dự án tổ chức cán Tổng Cục trưởng giao chủ trì thực hiện; giúp Tổng Cục trưởng hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra quan, đơn vị trực thuộc Tổng cục thực quy định công tác tổ chức cán bộ, cải cách hành chính, thi đua - khen - thưởng tuyên truyền Tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật, chương trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà - nước Tổng cục Có nhiệm vụ quyền hạn cụ thể trong: o Tổ chức máy biên chế; o Về chế độ, sách, lao động tiền lương; o Về thi đua, khen thưởng; o Về cải cách hành chính; o Hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng; thực quy định minh bạch tài sản, thu nhập theo quy o o định pháp luật; Về công tác tuyên truyền; Xây dựng kế hoạch kiểm tra công tác tổ chức cán hàng năm đơn vị trực thuộc Tổng cục; tổ chức thực kiểm tra công tác tổ chức cán o sau kế hoạch phê duyệt; Quản lý hồ sơ cán lãnh đạo đơn vị thuộc diện Tổng cục quản lý hồ sơ công chức, viên chức người lao động thuộc Khối Văn phòng Tổng o cục; Trình Tổng Cục trưởng đề nghị cấp có thẩm quyền phong tặng chức danh khoa học chức danh khác cho cán bộ, công chức, viên chức o quan, đơn vị trực thuộc Tổng cục theo quy định pháp luật; Thường trực Văn phòng Đảng ủy Tổng cục; giúp Tổng Cục trưởng thực công tác bảo vệ trị nội bộ, công tác kê khai tài sản cá nhân, công tác thực Quy chế Dân chủ sở; o Thực chế độ thống kê, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực o nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao theo quy định; Quản lý công chức, tài sản thuộc phạm vi quản lý Vụ theo quy định o o pháp luật; Thực nhiệm vụ khác Tổng Cục trưởng giao; Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức; c Cơ cấu tổ chức VỤ TRƯỞNG Nguyễn Kim Tuyển PHÓ VỤ TRƯỞNG PHÓ VỤ TRƯỞNG PHÓ VỤ TRƯỞNG Trần Thị Ngọc Nguyễn Quốc Hoàn Nguyễn Tân Huyền CHUYÊN VIÊN S CHUYÊN VIÊN CHUYÊN VIÊN CHUYÊN VIÊN CHUYÊN VIÊN Trần Nguyễn Cao Vũ Nguễn Thị Thị Thành Thị Văn Việt Liễu Trung Chanh Huy Dung PHẦN III: CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH BIÊN CHẾ CHO CÁC ĐƠN VỊ THUỘC TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG Cơ sở pháp lý Việc xác định biên chế cho đơn vị thuộc Tổng cục môi trường dựa pháp lý sau: - Căn điều định số 25/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường - Căn điều 13 nghị định số: Số: 21/2010/NĐ-CP Chính phủ Về quản lý biên chế công chức Căn xác định biên chế a Căn vào chức năng, nhiệm vụ đơn vị Tổng cục môi trường - Căn vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, tổ chức, đơn vị Tổng cục môi trường quy định - Căn tính chất, đặc điểm, mức độ phức tạp quy mô, phạm vi, đối tượng quản lý quan, đơn vị thuộc Tổng cục môi trường - Căn quy trình quản lý chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định luật chuyên ngành; Hiện nay, công tác tinh giản biên chế nên nhiều quan có Tổng cục Môi trường phải có nhân viên lao động hợp đồng biên chế Nếu hoàn toàn vào chức năng, nhiệm vụ đơn vị số lượng biên chế lớn gây sức nặng cho ngân sách nhà nước b Căn vào cấu tổ chức Hiện nay, cấu tổ chức dùng để xác định biên chế cho đơn vị thuộc Tổng cục môi trường Cơ cấu tổ chức đơn vị trực thuộc tổng cục quy định định Tổng cục môi trường Căn điều 3, điều định số: 1516/QĐ-TCMT Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Tổng cục Cơ cấu tổ chức Văn phòng Tổng cục gồm: * Phòng Hành - Quản trị * Phòng Kế toán - Tài vụ * Phòng Văn thư lưu trữ * Phòng Tổng hợp * Trung tâm Tin học Văn phòng Tổng cục có Chánh Văn phòng không 03 Phó Chánh Văn phòng + Căn điều định Số: 1518/QĐ-TCMT Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Tổ chức cán Vụ Tổ chức cán có Vụ trưởng không 03 Phó Vụ trưởng c Căn vào kế hoạch nguồn nhân lực Hàng năm, Tổng cục phối hợp với Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai thực kế hoạch tuyển dụng công chức theo tiêu biên chế hành nhà nước phân bổ - Tổ chức tuyển dụng viên chức theo tiêu viên chức Bộ Tài nguyên – Môi trường phân bổ cho đơn vị trực thuộc Tổng cục Bộ Nội vụ định tổng số tiêu biên chế cho Bộ Tài nguyên – môi trường, Tổng cục Môi trường phối hợp với Vụ tổ chức cán bộ, Bộ tài nguyên môi trường định giao tiêu biên chế cho đơn vị thuộc Tổng cục môi trường Hằng năm, tiêu biên chế Tổng cục định dựa kế hoạch nguồn nhân lực đơn vị hầu hết số tiêu biên chế giao thấp so với nhu cầu đơn vị Tổng cục Như: kế hoạch tuyển dụng công chức, viên chức Tổng cục năm 2015, Tổng cục cần tổng số tiêu biên chế năm 2015 310 biên chế Tuy nhiên, vào kế hoạch Bộ Nội vụ thông qua định định định biên biên chế viên chức cho đơn vị trực thuộc Tổng cục tổng số biên chế Tổng cục năm 2015 291 biên chế đó: 208 công chức 83 viên chức Căn kế hoạch tuyển dụng công chức, viên chức Tổng cục năm 2016, Tổng cục cần tổng số tiêu biên chế năm 2016 315 biên chế Tuy nhiên, vào kế hoạch Bộ Nội vụ thông qua định định định biên biên chế viên chức cho đơn vị trực thuộc Tổng cục tổng số biên chế Tổng cục năm 2016 273 biên chế đó: 217 công chức 56 viên chức - Căn vào tình hình sử dụng biên chế năm 2016 kế hoạch tuyển dụng công chức, viên chức Tổng cục năm 2017, việc phải hoàn thành năm 2017 công tác định biên biên chế Tổng cục Môi trường sau: + Phối hợp với Vụ Tổ chức cán Bộ thuyết minh với Bộ Nội vụ để xin bổ sung tiêu biên chế hành năm 2017 cho đơn vị theo Quyết định thay Quyết định số 25/2014/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ kế hoạch sử dụng biên chế đến năm 2018 + Phối hợp với Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai thực kế hoạch tuyển dụng công chức theo tiêu biên chế hành nhà nước phân bổ + Tổ chức tuyển dụng viên chức theo tiêu viên chức cấp có thẩm quyền phân bổ cho đơn vị nghiệp trực thuộc Tổng cục Nguyên tắc xác định biên chế Thứ nhất, việc xác định biên chế phải tuân theo nguyên tắc tính khoa học Trong nguyên tắc có việc cần người Nếu công việc xuất mà giao thêm cho môt người quan đòi hỏi phải có thêm biên chế để đảm nhận công việc Nếu công việc trước hai người đảm nhận tính chất công việc đó, quy mô mở rộng, gia tăng, không bổ sung không hoàn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, không riêng Tổng cục mà hầu hết quan, tổ chức khác chưa thực thực đủ nguyên tắc Vì xin thêm biên chế tức ngân sách tăng lên Vì vậy, thực tế đôi lúc nguyên tắc chưa thực đúng, tức chưa bám sát vào nhu cầu công việc mà xác định tiêu chí xin nhiều biên chế tốt Thứ hai, nguyên tắc tùy việc chọn người yêu cầu mang tính logic trước hết phải nghiên cứu đặc điểm nhu cầu công việc để chọn lựa người phù hợp với việc đó, đảm bảo công việc có người làm việc có người làm Mục đích chọn người để họ đảm đương công việc, chức vụ định, yêu cầu họ tiến hành công việc với chức vụ đó, phải có đủ kiến thức kĩ thái độ tốt để làm việc Cũng nguyên tắc trên, việc xác định biên chế theo nguyên tắc khó lợi ích mang lại Điển việc có nhiều người làm số lượng công việc không nhiều Vì tâm lý cần có biên chế chắn xếp việc Thứ ba, nguyên tắc tùy người giao việc, nguyên tắc nhấn mạnh đến yếu tố người quan Khi tiến hành định biên không coi nhẹ đặc điểm lực người Xét giác độ người, có vào điểm người để xếp công việc thể làm cho tiềm họ phát triển đầy đủ nhất, làm cho nhiệt tình công tác phát huy tới mức cao Công việc phận, cương vị quan cuối phải hoàn thành người Việc tìm hiểu đặc điểm nhân viên quan nhà nước nói chung Tổng cục môi trường nói riêng hầu hết thông qua hồ sơ, giấy tờ không trọng đến thực tế mà đặc điểm cá nhân thường bộc lộ qua hoạt động công việc hàng ngày Chính thế, việc xác định biên chế dựa vào nguyên tắc chưa hẳn xác Thứ tư, nguyên tắc tuân thủ pháp luật Tổng cục môi trường quan nhà nước phải tuân theo quy định định biên biên chế thực theo quy định Mọi vi phạm, bổ sung, thêm bớt vi phạm pháp luật định biên không hợp pháp Thứ năm, nguyên tắc chịu chi phối ngân sách nhà nước Công tác định biên phải tính đến khả chi trả từ nguồn ngân sách nhà nước Hằng năm kế hoạch biên chế, điều chình biên chế xây dựng có sựu tham gia quan kiểm soát liên quan tài chính, kế hoạch Phương pháp xác định biên chế Hiện nay, Tổng cục môi trường xác định biên chế dựa sở xác định vị trí việc làm Căn Điều 1, Điều 2, Điều 3, Điều Thông tư số 05/TTBNV ngày 25 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức, Tổng cục Môi trường xác định danh mục vị trí việc làm cụ thể sau: a Vị trí việc làm gắn với công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành - Lãnh đạo Tổng cục + Cấp trưởng • Tổng cục trưởng + Cấp phó người đứng đầu đơn vị • Phó Tổng cục trưởng - Lãnh đạo đơn vị trực thuộc Tổng cục + Cấp trưởng đơn vị • Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán • Vụ trưởng Vụ Chính sách Pháp chế • Vụ trưởng Vụ Kế hoạch - Tài • Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế Khoa học, Công nghệ + Cấp phó người đứng đầu đơn vị • Phó Cục trưởng Cục Quản lý chất thải Cải thiện môi trường • Phó Cục trưởng Cục Thẩm định Đánh giá tác động môi trường • Phó Cục trưởng Cục Kiểm soát hoạt động bảo vệ môi trường • Phó Cục trưởng Cục Kiểm soát ô nhiễm • Phó Cục trưởng Cục Môi trường miền Nam • Phó Cục trưởng Cục Môi trường miền Trung Tây nguyên • Phó Chánh Văn phòng Tổng cục • … - Lãnh đạo đơn vị trực thuộc đơn vị trực thuộc Tổng cục + Cấp trưởng đơn vị trực thuộc đơn vị trực thuộc Tổng cục • Chánh Văn phòng Cục • Trưởng phòng • Chi cục Trưởng Chi cục thuộc Cục • Giám đốc Trung tâm • Trưởng phòng thuộc Văn phòng Tổng cục • … + Cấp phó đơn vị trực thuộc đơn vị trực thuộc Tổng cục • Phó Chánh Văn phòng Cục • Phó Trưởng phòng • Phó Chi cục trưởng Chi cục thuộc Cục • Phó Giám đốc Trung tâm • Phó Trưởng phòng thuộc Văn phòng Tổng cục • … b Vị trí việc làm thuộc nhóm công việc hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ • Quản lý chất thải thông thường; • Quản lý chất thải nguy hại; • Quản lý việc thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ kiểm toán chất thải; • Khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường khu vực ô nhiễm tồn lưu; • Quản lý môi trường khai thác khoáng sản • Quản lý hoạt động sản xuất sản phẩm thân thiện môi trường; • … - Vị trí việc làm thuộc nhóm hỗ trợ, phục vụ • Kế hoạch; • Thống kê; • Quản lý tài chính, kế toán; • Quản lý dự án; • Quản lý hoạt động khoa học công nghệ; • Hợp tác quốc tế; • Quản lý hoạt động hợp tác ASEAN môi trường, Văn phòng • … + Sau nhận tổng lượng biên chế cho Tổng cục tiến hành phân bổ lượng biên chế cần thiết cho quan Tổng cục dựa sở số lượng vị trí việc làm tính chất công việc + Xác định vị trí việc làm biên chế dự kiến ( năm 2014 ) TT Tên vị trí việc làm Số lượng vị trí Biên việc làm chế Tổng số 119 406 A VỊ TRÍ VIỆC LÀM GẮN VỚI CÔNG VIỆC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH 48 172 I Lãnh đạo Tổng cục 02 Tổng cục trưởng 1 Phó Tổng cục trưởng II Lãnh đạo đơn vị trực thuộc Tổng cục 24 48 Vụ trưởng 4 Cục trưởng 7 Chánh Văn phòng Tổng cục 1 Phó Vụ trưởng 12 Phó Cục trưởng 21 Phó Chánh Văn phòng Tổng cục III Lãnh đạo đơn vị trực thuộc đơn vị trực thuộc Tổng cục 22 120 Chánh Văn phòng Cục Trưởng phòng 23 Chi cục Trưởng Chi cục thuộc Cục Giám đốc Trung tâm Trưởng phòng thuộc Văn phòng Tổng cục Phó Chánh Văn phòng Cục 14 Phó Trưởng phòng 49 Phó Chi cục trưởng Chi cục thuộc Cục Phó Giám đốc Trung tâm 10 Phó trưởng phòng thuộc Văn phòng Tổng cục B VỊ TRÍ VIỆC LÀM THUỘC NHÓM CÔNG VIỆC HOẠT ĐỘNG CHUYÊN MÔN, NGHIỆP VỤ 41 117 Quản lý chất thải Cải thiện môi trường 20 Quản lý chất thải thông thường 1 Quản lý chất thải nguy hại 3 Quản lý việc thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ kiểm toán chất thải 1 Khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường khu vực ô nhiễm tồn lưu Quản lý môi trường khai thác khoáng sản Quản lý hoạt động sản xuất sản phẩm thân thiện môi trường Quản lý nguồn thải, sức chịu tải hạn ngạch xả nước thải lưu vực sông Quản lý môi trường vùng ven biển Kiểm soát hoạt động bảo vệ môi trường 18 Quản lý nhà nước sức khỏe môi trường 1 10 Kiểm tra, xác nhận việc thực báo cáo đánh giá tác động môi trường 11 Kiểm tra, xác nhận khắc phục xong hậu vi phạm hành môi trường 12 Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo môi trường 11 Kiểm soát ô nhiễm 18 13 Kiểm soát ô nhiễm môi trường 14 Quản lý bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu 15 Quản lý chất lượng không khí, độ rung, ánh sáng xạ 16 Quản lý nhà nước quan trắc môi trường 17 Kiểm soát phát thải hóa chất 18 Theo dõi việc thực công ước quốc tế quản lý hóa chất độc hại 19 Quản lý ứng phó khắc phục cố môi trường Thẩm định Đánh giá tác động môi trường 18 20 Thẩm định công trình xử lý môi trường 21 Đánh giá tác động môi trường 22 Đánh giá môi trường chiến lược 23 Quản lý thông tin, sở liệu thẩm định, đánh giá tác động môi trường Bảo tồn đa dạng sinh học 18 24 Quản lý sở liệu đa dạng sinh học 1 25 Quản lý quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học 26 Quản lý Khu bảo tồn 27 Quản lý Bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước 1 28 Quản lý Hệ sinh thái dịch vụ hệ sinh thái 1 29 Quản lý bảo tồn loài 30 Quản lý loài sinh vật ngoại lai xâm hại 31 Quản lý an toàn sinh học nguồn gen 32 Quản lý đa dạng sinh học 1 33 Quản lý môi trường miền Trung - Tây Nguyên 12 34 Quản lý môi trường Miền Nam 13 C VỊ TRÍ VIỆC LÀM GẮN VỚI CÔNG VIỆC HỖ TRỢ, PHỤC VỤ 31 117 Kế hoạch - Tài 12 Kế hoạch Thống kê 1 Quản lý tài chính, kế toán Quản lý dự án Hợp tác quốc tế Khoa học, Công nghệ 10 Quản lý hoạt động khoa học công nghệ Hợp tác quốc tế Quản lý hoạt động hợp tác ASEAN môi trường, Văn phòng ASOEN Chính sach Pháp Chế Chuyên quản xây dựng pháp luật Rà soát, hệ thống hóa, pháp điển hóa văn 1 10 Giáo dục, phổ biến sách, pháp luật 11 Văn phòng nhãn xanh Việt Nam Tổ chức cán 12 Tổ chức máy biên chế 13 Quản lý công chức, viên chức 14 Chế độ sách 1 15 Thi đua khen thưởng 1 16 Đào tạo, bồi dưỡng 1 17 Công tác đảng 1 14 79 Thực nhiệm vụ thuộc công tác văn phòng (bao gồm nhân lực làm công tác hỗ trợ phục vụ Cục trực thuộc Tổng cục) 17 Cải cách hành 1 18 Kiểm soát Thủ tục hành 1 19 Tiếp nhận trả kết Văn phòng cửa 20 Tổng hợp 21 Biên tập tin 1 22 Quản trị mạng 1 23 Tổ chức - Hành 24 Quản trị 1 25 Kế toán trưởng 26 Kế toán viên 12 Kết đạt Năm 2016, Tổng Cục trưởng Quyết định giao tiêu biên chế hành năm 2016 cho đơn vị trực thuộc Tổng cục - Đã trình Bộ kế hoạch tuyển dụng công chức, viên chức Tổng cục năm 2016 - Tổng Cục trưởng định giao số lượng người làm việc năm 2016 cho 06 đơn vị nghiệp trực thuộc Tổng cục - Tổng cục phối hợp với Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường làm thủ tục tiếp nhận 05 công chức tiếp nhận công chức không qua thi tuyển; làm thủ tục thuyên chuyển công tác 01 viên chức sang công tác Cục Đo đạc đồ Việt Nam; thủ tục đồng ý gia hạn biệt phái 01 viên chức sang làm việc Vụ Kế hoạch, Bộ Tài nguyên Môi trường; tiếp nhận 03 cán công tác Trung tâm Tư vấn Công nghệ môi trường - Tổng cục trình Bộ Đề án tinh giản biên chế Tổng cục giai đoạn 2015 - 2021, đồng thời giải trình với Bộ tình hình biên chế đề xuất bổ sung biên chế Tổng cục tăng cường cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ - Tổng Cục trưởng điều chỉnh biên chế đơn vị phù hợp với tình hình thực tế nhiệm vụ giao Tổng Cục trưởng định điều chỉnh biên chế Văn phòng Tổng cục Cục Kiểm soát hoạt động bảo vệ môi trường; Cục Bảo tồn đa dạng sinh học Cục Môi trường miền Trung Tây Nguyên - Đã thống kê báo cáo Bộ tình hình sử dụng viên chức chuyên ngành thông tin truyền thông Tổng cục; tình hình sử dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin; báo cáo số lượng người làm việc hợp đồng chuyên môn, nghiệp vụ; số lượng cấp phó đơn vị trực thuộc Tổng cục - Tổng cục ký tiếp hợp đồng lao động cho 76 người; tuyển dụng 17 cán hợp đồng; chấm dứt hợp đồng lao động với 06 lao động hợp đồng PHẦN IV: NHẬN XÉT VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Đánh giá việc xác định biên chế Tổng cục môi trường Ưu điểm: - Xác định biên chế dựa vị trí việc làm giúp bám sát nhu cầu tiêu biên chế Tổng cục - Thực công tác xác định biên chế theo quy định pháp luật định biên biên chế - Việc phân công công việc đa số đơn vị trực thuộc Tổng cục thực quy định, công khai, minh bạch phù hợp với lực công chức, việc bố trí công tác đơn vị trực thuộc người, việc, đảm bảo phát huy lực cán - Công tác quy hoạch cán thực quy định, lựa chọn cán theo tiêu chuẩn Hạn chế: - Những năm vừa qua chưa xây dựng đề án vị trí việc làm nên việc tuyển dụng, đào tạo chưa có kế hoạch dài hạn; việc phân công công tác thể chưa thực chuyên môn hóa - Nguồn nhân lực đáp ứng việc thực nhiệm vụ số lĩnh vực công tác bổ sung theo Quyết định số 25/2014/QĐ-TTg (như sức khỏe môi trường, thẩm định công nghệ môi trường, quản lý dịch vụ công, bảo vệ môi trường làng nghề, quản lý chất thải rắn, ) thiếu số lượng cần đào tạo lại, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý chuyên sâu - Chưa có tự chủ việc định biên tổng số biên chế định phụ thuộc vào cấp có thẩm quyền xét duyệt thông qua kế hoạch tuyển dụng công chức viên chức không thực dựa sở thực tiễn Điều dễ dẫn đến tình trạng thừa thiếu biên chế dẫn đến việc định biên hình thức Kiến nghị, đề xuất Xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan nhà nước, đồng thời xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch công chức phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tượng công chức; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp công chức Bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh công chức lãnh đạo, quản lý Xây dựng chức trách, nhiệm vụ cho loại công chức, đối tượng công chức Xây dựng sách tuyển dụng công chức phải đảm bảo nguyên tắc: chọn người có đủ lực, khả thực công việc theo yêu cầu có khả đáp ứng phát triển tổ chức tức phải chọn nhân tài phục vụ lâu dài công vụ Phải xây dựng chế tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm; xây dựng hệ thống mô tả công việc phù hợp với vị trí việc làm quan, đơn vị; đổi nội dung cách thức thi tuyển công chức; Cần đẩy mạnh phân cấp tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức cho quan, đơn vị nhằm tăng chủ động chịu trách nhiệm đơn vị Từng bước gắn thẩm quyền tuyển dụng với thẩm quyền sử dụng Cụ thể, việc tiếp nhận, tuyển dụng công chức trường hợp không qua thi tuyển; việc thi nâng ngạch từ cán lên ngạch chuyên viên; nâng bậc lương thường xuyên, nâng bậc lương trước thời hạn ngạch chuyên viên cao cấp… để chờ ý kiến Bộ Nội vụ nay; Xây dựng quy định cụ thể Quy hoạch cán có định hướng, kế hoạch dài hạn nhân quy hoạch; Ngoài việc quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý phải hướng đến việc quy hoạch để đào tạo, bồi dưỡng công chức có chuyên môn giỏi, chuyên gia đầu ngành, chuyên môn hóa lĩnh vực Hàng năm, Cấp ủy Đảng lãnh đạo cấp đưa công tác quy hoạch thành nhiệm vụ thường xuyên, có tổng kết, đánh giá kết quả, tìm nguyên nhân đưa giải pháp thích hợp Việc lựa chọn công chức đưa vào quy hoạch phải thận trọng, kỹ lưỡng, dân chủ, công khai, minh bạch sở giới thiệu cán bộ, công chức quan, đơn vị; Danh mục tài liệu tham khảo: - Báo cáo 93.BC-TCMT tổng kết công tác TCCB TCMT năm 2015 - Báo cáo tổng kết công tác TCCB TCMT năm 2016 - Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức Tổng cục môi trường - Quyết định Số: 25/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường - Quyết định Số: 1518/QĐ-TCMT Tổng cục Môi trường Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Tổ chức cán - Quyết định số 25/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường - Nghị định số: Số: 21/2010/NĐ-CP Chính phủ Về quản lý biên chế công chức - Quyết định số: 1516/QĐ-TCMT Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Tổng cục - Kế hoạch tuyển dụng công chức, viên chức Tổng cục Môi trường năm 2015 - Kế hoạch tuyển dụng công chức, viên chức Tổng cục Môi trường năm 2016 - Kế hoạch tuyển dụng công chức, viên chức Tổng cục Môi trường năm 2017 - Thông tư số 05/TT-BNV ngày 25 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức - Website thức Bộ Tài nguyên - Môi trường: www.monre.gov.vn - Website thức Tổng cục Môi trường: www.vea.gov.vn ... hành nhà nước Sau báo cáo thực tập tổng kết lại trình thực tập gần tháng Tổng cục môi trường em Trong báo cáo không tránh thiếu sót, kính mong thầy cô giúp đỡ, bổ xung để báo cáo em hoàn thiện... - Hoàn thiện báo cáo thực tập; - Thực nhiệm vụ giao quan Tuần 8: Từ ngày 24/04/2017 Đến ngày 28/04/2017 - Chỉnh sửa hoàn thiện báo cáo thực tập theo góp ý Giảng viên hướng dẫn; - Thực nhiệm vụ... Nguyên Môi Trường; - Chỉnh sửa hoàn thiện đề cương chi tiết báo cáo thực tập; - Dựa đề cương chi tết xây dựng thảo báo cáo thực tập; - Thực nhiệm vụ giao quan Tuần 5: Từ ngày 03/04/2017 Đến ngày