Chương 14 kinh tế học về kiểm soát sự ô nhiễm

Đại học Kinh Tế Đại học quốc gia Hà Nội * * * Môn học: KINH TẾ MÔI TRƯỜNG Chương 14: Kinh tế học kiểm soát ô nhiễm Ngày 29 tháng năm 2017 Chương 14: Kinh tế kiểm soát ô nhiễm Tổng quan Dân chủ vấn đề tình cảm, mà vấn đề tầm nhìn Bất kỳ hệ thống không tính toán đến trình dài hạn tự tiêu tan thời gian ngắn - Charles Yost, Thời đại chiến thắng thất bại (1964) Giới thiệu Trong chương giới thiệu sơ đồ mô tả mối quan hệ tự nhiên hệ thống kinh tế Một mặt miêu tả dòng chảy khối lượng lượng vào hệ thống kinh tế, đó, mặt khác mô tả dòng chảy chất thải trở lại với môi trường Trong vài chương gần xử lý nhiều việc để đạt cân luồng lượng khối lượng, kiểm tra xem cân đạt dòng chảy ngược chất thải môi trường Bởi dòng chảy chất thải tách rời với dòng chảy khối lượng lượng vào kinh tế, việc thiết lập cân cho dòng chảy chất thải có phản hồi dòng chảy đầu vào Hai câu hỏi phải giải quyết: (1) Mức độ lưu thông phù hợp gì? (2) Nên có trách nhiệm để đạt mức độ lưu thông phân bổ nguồn gây ô nhiễm khác cắt giảm cần thiết? Trong chương này, đặt tảng cho hiểu biết sách tiếp cận để kiểm soát dòng chảy chất thải cách phát triển khuôn khổ chung để phân tích kiểm soát ô nhiễm Khung cho phép xác định phân bổ hiệu hiệu chi phí cho nhiều loại chất gây ô nhiễm, so sánh phân bổ với phân bổ thị trường để chứng minh tính hiệu hiệu chi phí sử dụng để xây dựng sách phản ứng mong muốn Ngay theo sau tổng quan loạt chương áp dụng nguyên tắc cách khảo sát phương pháp tiếp cận sách áp dụng Hoa Kỳ phần lại giới để thiết lập kiểm soát dòng chảy chất thải Hệ thống phân loại chất gây ô nhiễm Số lượng chất thải thải xác định gánh nặng môi trường Sự hủy hoại gánh nặng phụ thuộc vào khả hấp thu chất thải môi trường (xem Hình 14.1) Chúng gọi khả Hình 14.1 Mối quan hệ phát thải thiệt hại ô nhiễm môi trường để hấp thụ chất gây ô nhiễm - dung lượng hấp thụ môi trường Nếu lượng thải vượt khả hấp thụ chất gây ô nhiễm tích tụ môi trường Các chất gây ô nhiễm mà môi trường có khả hấp thụ gọi chất gây ô nhiễm nguồn gốc Các chất ô nhiễm tích lũy theo thời gian lượng chất thải vào môi trường Ví dụ chất gây ô nhiễm nguồn gốc bao gồm chai không phân huỷ bị ném bên lề đường; Kim loại nặng, chì, tích tụ đất gần nguồn phát thải; Và hóa chất tổng hợp không bị phân hủy, dioxin PCBs (polyclorinated biphenyls) Các chất ô nhiễm mà môi trường có số khả hấp thụ gọi chất gây ô nhiễm nội hạn Đối với chất gây ô nhiễm này, miễn tỷ lệ phát thải không vượt khả hấp thụ môi trường, chất gây ô nhiễm không tích tụ Ví dụ chất ô nhiễm nội hạn dễ tìm Nhiều chất ô nhiễm hữu tiêm vào dòng giàu oxy biến đổi vi khuẩn cư trú thành chất vô có hại Carbon dioxide hấp thụ trình sống thực vật đại dương Điểm lượng khối chất bị phá hủy; luật bảo toàn khối lượng cho thấy trường hợp Thay vào đó, bơm chất gây ô nhiễm nội hạn vào không khí nước, chúng chuyển thành chất không gây hại cho người hệ thống sinh thái, chúng pha loãng phân tán đến mức nồng độ không gây hại Chất ô nhiễm phân loại theo vùng ảnh hưởng chúng, định nghĩa theo chiều ngang lẫn chiều dọc Chiều ngang liên quan đến lĩnh vực không gian gây thiệt hại từ chất gây ô nhiễm phát Các thiệt hại gây chất gây ô nhiễm địa phương phát gần nguồn phát thải, thiệt hại từ chất ô nhiễm khu vực phát khoảng cách lớn từ nguồn phát thải Trường hợp hạn chế ô nhiễm toàn cầu, nơi thiệt hại ảnh hưởng đến toàn hành tinh Các loại không loại trừ lẫn nhau; cho chất gây ô nhiễm nhiều thể loại Ví dụ oxit lưu huỳnh nitơ oxit, chất ô nhiễm địa phương khu vực Vùng ảnh hưởng dọc mô tả cho thiệt hại chủ yếu mức nồng độ không khí mặt đất nồng độ không khí cao Đối với số chất gây ô nhiễm, chì hạt vật chất, thiệt hại chất ô nhiễm gây chủ yếu nồng độ chất gây ô nhiễm gần bề mặt trái đất Đối với loại chất khác, chất làm suy giảm tầng ozon khí nhà kính (được mô tả Chương 16), thiệt hại liên quan nhiều đến nồng độ chúng tầng khí Phân loại chứng minh hữu ích xây dựng sách phản ứng loại vấn đề ô nhiễm khác Mỗi loại chất gây ô nhiễm đòi hỏi phản ứng sách Sự thất bại nhận diện khác biệt dẫn đến phản tác dụng sách Xác định phân bổ hiệu ô nhiễm Chất gây ô nhiễm phần lại sản xuất tiêu thụ Những phần lại cuối phải tái tạo quay trở lại môi trường hình thức hình thức khác Vì diện chúng môi trường giá trị luồng dịch vụ nhận nên việc phân bổ nguồn lực hiệu phải tính đến chi phí Điều có nghĩa phân bổ hiệu ô nhiễm phụ thuộc vào tính chất chất gây ô nhiễm Chất ô nhiễm thành phần Việc phân bổ hiệu chất ô nhiễm thành phần cần phải tính đến thực tế chất ô nhiễm tích tụ môi trường theo thời gian thiệt hại diện tăng lên, tồn chất gây ô nhiễm tích tụ Theo chất, chất ô nhiễm nguồn tạo phụ thuộc lẫn tương lai, thiệt hại áp đặt tương lai phụ thuộc vào hành động Các thiệt hại gây ô nhiễm có nhiều hình thức Khi tiếp xúc với chất ô nhiễm định, sức khoẻ người bị ảnh hưởng bất lợi, chí dẫn đến tử vong Các sinh vật sống khác cối cá, bị hại Thiệt hại chí xảy vật thể vô tri vô giác, mưa axit làm cho tác phẩm điêu khắc xấu hạt vật chất tạo cấu trúc bị đổi màu Không phải khó để xây dựng việc có nghĩa phân bổ hiệu trường hợp cách sử dụng trực giác thu từ thảo luận mô hình tài nguyên cạn kiệt Giả sử, xem xét việc phân bổ mặt hàng mà gọi X Hơn việc sản xuất X liên quan đến việc tạo tỷ lệ tương ứng chất gây ô nhiễm cổ phiếu Khối lượng ô nhiễm giảm xuống, lấy nguồn lực từ sản xuất X Thiệt hại diện chất gây ô nhiễm môi trường giả định tỷ lệ thuận với kích thước trữ lượng tích lũy Miễn phần chất ô nhiễm môi trường, thiệt hại tồn Theo định nghĩa, phân bổ hiệu lượng, phân bổ tối đa hóa giá trị lợi ích ròng Trong trường hợp này, lợi ích ròng thời điểm với lợi ích nhận từ việc tiêu thụ X trừ chi phí thiệt hại gây có mặt chất ô nhiễm thành phần môi trường Thiệt hại chi phí mà xã hội phải chịu, hiệu phân bổ hiệu quả, chi phí không giống có liên quan đến khai thác khoáng sản nhiên liệu Trong khoáng sản, chi phí khai thác tăng lên với lượng tích lũy tài nguyên cạn kiệt, chi phí thiệt hại liên quan đến chất ô nhiễm nguồn gốc tăng lên với lượng tích lũy môi trường Sự gia tăng lượng chất ô nhiễm thùng chứa tỷ lệ với việc sản xuất X, tạo mối liên hệ tương tự sản xuất X chi phí ô nhiễm tồn chi phí khai thác sản xuất khoáng sản Cả hai tăng theo thời gian với số lượng tích lũy sản xuất Sự khác biệt chi phí khai thác chịu thời điểm khai thác, thiệt hại tồn miễn chất ô nhiễm tồn đọng môi trường Chúng ta khai thác tính tương tự để suy phân bổ hiệu chất ô nhiễm thành phần Như thảo luận Chương 6, chi phí khai thác tăng lên, hiệu nguồn tài nguyên cạn kiệt tiêu thụ giảm theo thời gian Chính xác mô hình xuất cho hàng hoá sản xuất với chất ô nhiễm thành phần Mức hiệu X (việc bổ sung vào tích tụ chất gây ô nhiễm môi trường) giảm theo thời gian chi phí biên thiệt hại tăng lên Giá X tăng theo thời gian, phản ánh chi phí xã hội tăng lên sản xuất Để đối phó với gia tăng thiệt hại biên, số lượng nguồn lực cam kết kiểm soát chất ô nhiễm tăng theo thời gian Cuối cùng, trạng thái ổn định đạt bổ sung lượng chất gây ô nhiễm môi trường chấm dứt quy mô nguồn ô nhiễm ổn định Tại thời điểm này, tất phát thải thêm chất gây ô nhiễm tạo việc sản xuất X kiểm soát (có thể thông qua tái chế) Giá X số lượng tiêu thụ không thay đổi Các thiệt hại gây chất ô nhiễm thành phần tồn Như trường hợp chi phí khai thác gia tăng, tiến công nghệ làm thay đổi phân bổ hiệu Cụ thể, tiến công nghệ làm giảm lượng chất ô nhiễm tạo đơn vị X sản xuất; tạo cách để tái chế chất ô nhiễm nguồn gốc thay thải vào môi trường; phát triển phương thức làm cho chất gây ô nhiễm gây hại Tất phản ứng làm giảm chi phí tổn thất biên liên quan đến mức sản xuất định X Vì vậy, nhiều X sản xuất với tiến công nghệ Các chất ô nhiễm thành phần, theo nghĩa đó, mặt khác đồng tiền liên quốc gia từ tài nguyên cạn kiệt Với tài nguyên cạn kiệt, hệ tạo gánh nặng cho hệ tương lai cách sử dụng nguồn lực này, làm giảm nguồn lực lại Các chất gây ô nhiễm tạo gánh nặng cho hệ tương lai cách qua thiệt hại tồn tốt sau lợi ích nhận từ việc gây thiệt hại bị lãng quên Mặc dù trường hợp không tự động vi phạm tiêu chí bền vững, rõ ràng họ cần kiểm tra kỹ lưỡng Ô nhiễm nội hạn Trong phạm vi phát thải chất gây ô nhiễm quỹ vượt khả hấp thu môi trường, chúng tích lũy chia sẻ số đặc tính chất ô nhiễm thành phần Tuy nhiên, tỷ lệ phát thải đủ thấp, việc thải đồng hóa môi trường, kết mối liên hệ phát thải thiệt hại tương lai bị phá vỡ Khi điều xảy ra, phát thải gây thiệt hại phát thải tương lai gây thiệt hại tương lai, mức độ thiệt hại tương lai độc lập với phát thải Sự độc lập phân bổ khoảng thời gian cho phép khám phá phân bổ hiệu chất ô nhiễm nội hạn sử dụng khái niệm hiệu tĩnh, động Bởi khái niệm tĩnh đơn giản hơn, điều cho hội để kết hợp nhiều kích thước vấn đề mà không cần phức tạp phức tạp việc phân tích Điểm khởi đầu bình thường cho việc phân tích tối đa hoá lợi ích ròng từ dòng chảy chất thải Tuy nhiên, ô nhiễm dễ hiểu giải công thức tương đương mặt toán học liên quan đến việc giảm thiểu hai loại chi phí khác nhau: chi phí thiệt hại kiểm soát chi phí tránh Để kiểm tra đồ thị phân bổ hiệu quả, cần biết số chi phí kiểm soát khác theo mức độ kiểm soát thiệt hại khác theo số lượng ô nhiễm phát Mặc dù kiến thức lĩnh vực chưa hoàn thiện, nhà kinh tế thường đồng ý hình dạng mối quan hệ Nói chung, thiệt hại biên đơn vị ô nhiễm tăng lên với lượng phát thải Khi lượng nhỏ chất gây ô nhiễm phát ra, thiệt hại gia tăng nhỏ Tuy nhiên, phát lượng lớn, đơn vị cận biên gây thiệt hại đáng kể Không khó hiểu Một lượng nhỏ ô nhiễm dễ bị pha loãng môi trường, thể chịu lượng nhỏ chất Tuy nhiên, lượng phát thải tăng, pha loãng hiệu thể không dung nạp Chi phí kiểm soát cận biên thường tăng với số lượng kiểm soát Ví dụ, giả sử nguồn ô nhiễm cố gắng cắt giảm lượng khí thải hạt nhỏ cách mang theo tích tụ tĩnh điện chiếm 80 phần trăm hạt bụi chúng chảy qua ngăn xếp Nếu nguồn muốn kiểm soát xa hơn, chứa chất làm lắng đặt vào ngăn xếp phía Chất lắng đọng thứ hai chiếm 80% số 20% lại, hay 16% lượng khí thải không kiểm soát Như vậy, chất làm lắng đọng giảm 80% so với lượng phát thải không kiểm soát được, lọc thứ hai có chi phí giống lần giảm thêm 16% Rõ ràng đơn vị giảm phát thải chi phí nhiều cho chất lắng đọng thứ hai so với lần Trong Hình 14.2, sử dụng hai mẩu thông tin hình dạng đường cong có liên quan để phân hiệu Một chuyển động từ phải sang trái liên quan đến kiểm soát lớn gây ô nhiễm Việc phân bổ hiệu thể Q *, điểm mà thiệt hại gây đơn vị biên ô nhiễm xác chi phí biên để tránh 1 - Tại thời điểm này, thấy công thức tương đương với công thức lợi ích ròng Vì lợi ích giảm thiệt hại, cách khác để nêu rõ đề xuất lợi ích cận biên phí biên Tất nhiên, đề xuất quen thuộc bắt nguồn từ việc tối đa hóa lợi ích ròng Hình 14.2 Phân bổ hiệu chất gây ô nhiễm nội hạn Mức độ kiểm soát lớn (điểm bên trái Q *) không hiệu chi phí tránh tăng thêm vượt mức giảm thiệt hại Do đó, tổng chi phí tăng lên Tương tự, mức kiểm soát thấp Q * dẫn đến chi phí kiểm soát thấp hơn, chi phí thiệt hại tăng lên chí lớn hơn, làm tăng tổng chi phí Tăng giảm số lượng kiểm soát làm tăng tổng chi phí Do đó, Q * phải hiệu Biểu đồ cho thấy điều kiện trình bày, mức độ ô nhiễm tối ưu không Nếu bạn thấy điều đáng lo ngại, nhớ phải đối mặt với nguyên tắc ngày Ví dụ: Lấy thiệt hại tai nạn ô tô Rõ ràng, lượng đáng kể thiệt hại tai nạn ô tô, không làm giảm thiệt hại cho số không chi phí làm cao Vấn đề làm để ngăn chặn tai nạn ô tô Tất phải làm loại bỏ ô tô! Thay vào đó, đánh giá cao lợi ích ô tô, thực bước để giảm tai nạn (như sử dụng giới hạn tốc độ) mức giảm tai nạn tương xứng với mức giảm thiệt hại đạt Mức độ tai nạn ô tô hiệu không Điểm thứ hai số trường hợp mức độ ô nhiễm tối ưu gần Tình xảy thiệt hại gây đơn vị ô nhiễm nghiêm trọng mà cao chi phí biên kiểm soát Điều phản ánh Hình 14.2 dịch chuyển trái đường cong chi phí thiệt hại có độ lớn đủ lớn mà giao điểm với trục đứng nằm điểm mà đường cong chi phí biên cắt ngang trục thẳng đứng Tình dường đặc trưng cho việc xử lý chất ô nhiễm phóng xạ nguy hiểm cao plutoni Những hiểu biết bổ sung dễ dàng bắt nguồn từ đặc tính phân bổ hiệu Chẳng hạn Hình 14.2, mức độ ô nhiễm tối ưu nói chung không giống với tất vùng đất nước Các khu vực có mật độ dân số cao đặc biệt nhạy cảm với ô nhiễm có đường cong chi phí thiệt hại biên cắt đường biên chi phí kiểm soát cận biên gần trục thẳng đứng Hiệu hàm ý mức độ ô nhiễm thấp cho khu vực Các khu vực có mức dân số thấp nhạy cảm nên có mức ô nhiễm cao Ví dụ nhạy cảm sinh thái không khó tìm Chẳng hạn , số khu vực nhạy cảm với mưa axít vùng khác tầng địa chất địa phương trung hòa lượng vừa phải axit Do đó, thiệt hại biên đơn vị mưa axit vùng may mắn thấp so với vùng khác Cũng lập luận chất gây ô nhiễm ảnh hưởng đến khả hiển thị gây hại nhiều vườn quốc gia khu vực khác mà khả hiển thị phần quan trọng trải nghiệm thẩm mỹ khu vực công nghiệp khác Thị trường phân bổ ô nhiễm Do không khí nước xử lý hệ thống pháp luật nguồn tài nguyên chung, thời điểm sách nên không ngạc nhiên thị trường phân bổ sai chúng Kết luận trước cho nguồn tài nguyên truy cập miễn phí sử dụng mức áp dụng Tài nguyên nước không khí bị khai thác mức kho chứa chất thải Tuy nhiên, kết luận tác động sơ qua phần vấn đề; nhiều học phân bổ thị trường ô nhiễm 10 Trong kế hoạch giảm thiểu chi phí hoạt động cho người dùng tại, lại tăng phí lên cho người Khi thay đổi, chứng cho thấy phần nhỏ lãi cần thiết để chắn lợi nhuận từ nhà sản xuất khí carbon không đổi chuyển sang cách tăng lãi xuất Khả phải cho khoản vay là không tránh khỏi được.Kể trị ảnh hưởng đến việc Vào ngày tháng năm 2009, xu hướng mang tính lịch sử xảy cho khoản vay thay đổi ứng dụng hiệp định khí greenhouse 10 bang phía bắc, từ Maryland đến Mane Kế hoạch mua bán phát thải carbon bao phủ việc thải khí CO2 từ nhà máy sản xuất điện việc sử dụng xăng hóa thạch số bang PGGI chọn việc đấu giá gần 100% khoản vay này, sử dụng hệ đống đấu giá kín, với lợi nhuận gửi trực tiếp bang Đa số bang chọn việc sử dụng lãi để tăng độ hiệu việc sử dụng lượng Mặc dù vậy, có bang New York, New Jersey New Hamshire chọn giữ lại khoản tiền vào quỹ để sử dụng sau Sử dụng lãi từ đấu giá kích thích đầu tư vào độ hiểu sử dụng lượng giảm thiểu chi phi xả thải CO2 Phí giảm không việc giảm bớt lượng dùng mà giảm mức độ tiêu thụ lượng giá khoản vay.Sẽ khó để nhấn mạnh thay đổi từ cách quy chuẩn trước sang cách đấu thời điểm Cho phép nhà xả thải xả đến mức định mà trả phí.Điều mặc định ngầm nhà xả thải có qui định tài sản ngầm giúp họ trả tiền Chính sách mua bán phát thải carbon với sách đấu giá khoản vay cho thấy nguồn không khí bảo quản dành cho cộng đồng.Các nhà mấy, xí nghiệp xả thải vào không khí bắt buộc phải trả phí Một điều đáng ý quyền sở hữu tài sản môi trường bị thay đổi hoàn toàn tùy vào hoàn cảnh góc nhìn 39 Ví dụ 14.4: Nguồn lợi từ RGGI: ví dụ Maine Doanh thu mà Maine nhận từ đấu giá hàng quý RGGI thực Trust Efficiency Maine, tổ chức tạo đặc biệt, gần độc lập Quy chế cho phép yêu cầu họ 85% ngân sách hiệu cho biện pháp giảm sử dụng điện (tiền huy động từ máy phát điện) đến năm 2011 15% lại sử dụng cho biện pháp giảm trực tiếp tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch Quy chế quy định số tiền phân bổ sở giá thầu cạnh tranh, hồ sơ dự thầu so sánh dựa số lượng kilowatt giảm (điện) số CO2 giảm (đối với nhiên liệu hoá thạch) tiêu (Lưu ý cách tập trung vào đô la công cộng, trái ngược với tổng đô la công cộng tư nhân, tạo động lực cho việc chia sẻ chi phí nhà thầu - đưa thêm tiền họ tiền công vào dự án tăng tỷ lệ tiết kiệm Mỗi đô la tin tưởng đó, làm tăng khả cạnh tranh giá thầu họ.) Tính đến ngày tháng 12 năm 2010, RGGI nhận khoảng 23,5 triệu đô la từ Trust Theo nghiên cứu kinh tế, khoản đầu tư tạo 110 triệu đô la tiết kiệm lượng Bằng cách làm cho doanh nghiệp nước cạnh tranh chi phí giá điện cao (do mức tiêu thụ lượng thấp đầu tư vào hiệu suất lượng), khoản đầu tư giúp tiết kiệm công ăn việc làm thúc đẩy kinh tế địa phương, đồng thời giảm phát thải số khí giúp giảm biến đổi khí hậu Tính đến cuối năm 2009, phát thải CO2 từ nhà máy RGGI thấp 33% so với năm 2005, ngày mà kế hoạch thông báo Phân tích kinh tế nhắc nhở đặt mức giá carbon thành phần cần thiết không đầy đủ đường hiệu để ổn định khí hậu Giá carbon cần thiết để sửa chữa yếu tố bên có liên quan đến thiệt hại biến đổi khí hậu, giá không đủ tự không thúc đẩy mức đầu tư hiệu lượng hiệu (đã thảo luận chương 7) Mặc dù chương trình mua bán phát thải carbon điều chỉnh thay đổi khí hậu cho dù khoản trợ cấp có bán đấu giá hay không, đấu giá khoản phụ cấp sử dụng doanh 40 thu để thúc đẩy việc sử dụng lượng hiệu giúp chuyển đổi nhanh hiệu Các phản ứng thay đổi môi trường pháp lý Một khác biệt lớn chi phí trợ cấp liên quan đến cách mà hai hệ thống phản ứng với thay đổi hoàn cảnh bên định quan kiểm soát Đây cân nhắc quan trọng thủ tục quan liêu chậm thay đổi sách thường thực chậm Chúng xem xét ba trường hợp vậy: tăng trưởng số lượng nguồn, lạm phát tiến công nghệ Nếu số lượng nguồn tăng , nhu cầu trợ cấp chuyển sang bên phải Với mức cung cấp trợ cấp cố định, giá tăng lên, chi phí kiểm soát, lượng phát thải nồng độ ô nhiễm (trong trường hợp hệ thống hỗ trợ xung quanh) cũ Nếu phí sử dụng, hành động bổ sung quan kiểm soát, mức phí cũ Điều ngụ ý nguồn kiểm soát họ kiểm soát tăng trưởng Do đó, xuất nguồn làm giảm chất lượng không khí nước khu vực Chi phí giảm nhẹ tăng lên, chi phí kiểm soát toán nguồn phải xem xét, với số tiền thấp so với mua bán phát thải carbon, lượng ô nhiễm thấp bị kiểm soát Nếu lựa chọn khoản phí cố định số trợ cấp cố định kinh tế phát triển, thống trị hệ thống trợ cấp hệ thống phí cố định tăng theo thời gian (Butler Maher, 1982) Trong kinh doanh, lạm phát chi phí kiểm soát tự động dẫn đến giá cao phụ cấp, với hệ thống phí dẫn đến kiểm soát thấp Về bản, phí thực (khoản phí danh nghĩa điều chỉnh theo lạm phát) giảm với lạm phát khoản phí danh nghĩa giữ nguyên Tuy nhiên, không nên kết luận theo thời gian, khoản phí luôn dẫn đến kiểm soát trợ cấp Giả sử, tiến kỹ thuật việc thiết kế thiết bị kiểm soát ô nhiễm làm giảm chi phí giảm thiểu Với mũ thương mại, điều dẫn đến giá thấp chi phí giảm, mức độ kiểm soát chung chung Với hệ thống phí, số tiền kiểm soát thực tăng lên (xem 41 Hình 14.5), dẫn đến kiểm soát nhiều chương trình mũ thương mại, trước giảm chi phí, kiểm soát lượng Nếu quan kiểm soát phải điều chỉnh mức phí trường hợp trên, kết giống với kết việc kiểm soát thương mại Thị trường phụ cấp phản ứng tự động với thay đổi hoàn cảnh, hệ thống thu phí yêu cầu hành động hành có ý thức để đạt kết tương tự Biến động giá Chi phí giảm thiểu tương lai phụ thuộc vào định đầu tư có chấp nhận công nghệ Sự mong muốn đầu tư giảm bớt phụ thuộc không vào mức giá liên quan đến việc phát (giá phụ cấp phí phát thải) mà phụ thuộc vào biến động Sự biến động cản trở ưu đãi đầu tư Liệu hai sách có khác khả giá có biến động không? Họ làm Bởi phí phát thải cố định giá, biến động giá vấn đề với cách tiếp cận trừ phủ tiếp tục thay đổi giá Tuy nhiên, khoản trợ cấp xác định số lượng để lại giá cho thị trường Sự thay đổi lớn nhu cầu trợ cấp, với nguồn cung cố định, làm cho giá thay đổi nhiều Về biến động giá cả, phí có lợi Lựa chọn không chắn Một khác biệt lớn phụ cấp phí bao gồm chi phí sai Giả sử có thông tin không xác thiệt hại gây tránh chi phí phát sinh mức độ ô nhiễm khác phải chọn mức phí mức trợ cấp sống với Có thể nói lợi ích tương đối khoản trợ cấp khoản phí đối mặt với không chắn này? Câu trả lời phụ thuộc vào hoàn cảnh Các khoản trợ cấp cung cấp lượng lớn chắn lượng phát thải, chi phí mang lại nhiều chắn chi phí biên kiểm soát Các thị trường cho phép cho phép đạt tiêu chuẩn môi trường xung quanh tiêu chuẩn khí thải tổng hợp, chúng không đảm bảo chắn chi phí cận biên Khi mục tiêu để giảm thiểu tổng chi phí (tổng chi phí thiệt hại chi phí kiểm soát), khoản trợ cấp ưa thích chi phí sai lầm nhạy cảm với thay đổi lượng phát thải 42 thay đổi chi phí kiểm soát cận biên Phí ưa thích chi phí kiểm soát quan trọng Những tình làm tăng sở thích người khác? Khi đường cong thiệt hại cận biên dốc đường cong biên chi phí phẳng, chắn lượng khí thải quan trọng chắn chi phí kiểm soát Sự sai lệch nhỏ phát thải thực tế phát thải dự kiến gây sai lệch lớn chi phí tổn thất, chi phí kiểm soát không tương xứng với mức độ kiểm soát Các khoản trợ cấp ngăn ngừa biến động lớn chi phí tổn hại mang lại chi phí thấp sai so với chi phí Giả sử, đường cong chi phí kiểm soát cận biên dốc , đường cong thiệt hại biên không phẳng Những thay đổi nhỏ mức độ kiểm soát có ảnh hưởng lớn đến chi phí giảm thiểu không ảnh hưởng nhiều đến thiệt hại Trong trường hợp này, việc dựa vào chi phí để kiểm soát chi phí kiểm soát xác hơn, chấp nhận hậu thảm khốc dao động chi phí gây Những trường hợp gợi ý ưu tiên cho khoản phụ cấp phí đối mặt với không chắn phổ quát; Nó phụ thuộc vào hoàn cảnh Lý thuyết không đủ mạnh để đưa lựa chọn Các nghiên cứu thực nghiệm cần thiết để tạo ưa thích cho tình cụ thể Một ứng dụng thú vị hiểu biết liên quan đến việc kiểm soát khí làm tăng thay đổi khí hậu Sự khôn ngoan thông thường cho thấy lợi ích cận biên việc giảm phát thải khí nhà kính (GHG) không phẳng thiệt hại biến đổi khí hậu gây nồng độ GHG tích lũy (ví dụ, Nordhaus, 2008) Ý nghĩa điều chi phí cận biên nhạy cảm với mức giảm phát thải, thiệt hại biến đổi khí hậu thuế carbon ưu tiên Tuy nhiên, khôn ngoan thông thường giả định ảnh hưởng thay đổi khí hậu tăng dần theo chức nồng độ khí khí Trên thực tế, chứng khoa học ngày tăng cho thấy phản ứng khí hậu tăng nhiệt độ phi tuyến tính cao, đặc trưng ngưỡng thay đổi đột ngột Sự hiểu biết khoa học dẫn đến độ nhạy cảm lớn thiệt hại mức độ giảm phát thải, chuyển hướng ưu tiên sang nới lỏng thương mại (Keohane, 2009) Với quan điểm trái ngược này, thống 43 trị cách tiếp cận diện không chắn không rõ ràng Phí sản phẩm: Hình thức gián tiếp thuế môi trường Việc sử dụng khoản phí phát thải giả định theo dõi theo dõi mức độ phát thải để thu thuế thích hợp Đôi không thực tế Một chiến lược áp dụng trường hợp đánh thuế mặt hàng chịu trách nhiệm trực tiếp cho phát thải khí thải Ví dụ, người ta đánh thuế xăng thay cố gắng đánh giá (và đánh thuế) lượng khí thải từ xe chạy xăng Và số hạt phân bón thuế thay cố gắng đo lượng ô nhiễm nguồn nước ngầm từ túi bán Người Ailen chí đánh thuế túi nhựa để tránh xả rác (xem ví dụ 14.5) Mặc dù chi phí sản phẩm thường dễ quản lý hơn, điều quan trọng cần lưu ý chúng không tương đương với phí phát thải Không phải đơn vị sản phẩm bị đánh thuế có tác động đến môi trường Ví dụ, số phân bón mua sử dụng khu vực nhạy cảm (và phải đánh thuế nặng để phản ánh thiệt hại biên mức cao), số khác sử dụng khu vực có nhiều buồng đệm tự nhiên (do không nên bị đánh thuế nặng nề) Kể từ mức phí sản phẩm bình thường cho túi, làm cho loại phân biệt Giá thành sản phẩm hiệu tất đơn vị mua sản phẩm gây thiệt hại biên xác Mặc dù hiệu đầy đủ có lẽ đạt giá thành sản phẩm, chúng tốt (thậm chí tốt hơn) so với việc không làm Ví dụ 14.5: Đạo luật túi Ai-len Tăng trưởng kinh tế nhanh chóng Ai Len năm 1990 đánh dấu lượng chất thải rắn đầu người tang đột biến Việc thiếu bãi chôn lấp khiến chị phí xử lý chất thải leo thang, dẫn đến việc xả thải trái phép nhiều Người ta lo ngại du lịch, ngành công nghiệp lớn Ai-len bị ảnh hưởng tiêu cực xuống cấp môi trường Ngành công nghiệp thực phẩm, ngành tiếng dựa vào phần lớn chiến dịch 44 marketing sức khỏe, bị ảnh hưởng nhận thức người dân vai trò họ việc tăng lượng rác thải Yếu tố dễ thấy rác thải túi nhựa, năm 2002, Chính phủ ban hành Đạo luật Môi trường Túi nhựa cho tất túi nhựa mua hàng, với vài ngoại lệ bị xử phạt lý sức khỏe an toàn Một vài đại lý bán lẻ bị tính phí 15 ¢ cho túi nhựa mà họ có nghĩa vụ, Chính phủ, để chuyển cho người tiêu dùng Lệ phí đưa để thay đổi hành vi tiêu dùng cách tạo ưu đãi tài cho người tiêu dùng lựa chọn nhiều chất thay thân thiện môi trường nhựa, chẳng hạn "túi-chocuộc sống." (Túi-cho-cuộc sống túi vải tái sử dụng túi dệt thoi, làm sẵn có tất siêu thị với chi phí trung bình 1,27 euro) Số lượng túi nhựa sử dụng vượt mức giảm thực tế ước tính 95%! Trong năm, người tiêu dùng Ailen giảm tiêu thụ túi nhựa từ 1,26 tỷ xuống 120,000, đồng thời nâng doanh thu lên khoảng 10 triệu Euro cho Chính phủ Được đặt Quỹ Môi trường, doanh thu tài trợ cho sáng kiến môi trường tái chế, quản lý chất thải, và, quan trọng chiến dịch an toàn Lệ phí coi thành công lớn phủ tổ chức môi trường Điều người tiêu dùng Ailen nhiệt tình ủng hộ, nhờ chiến dịch nâng cao nhận thức môi trường triển khai kết hợp với đạo luật Ước tính cho thấy chi phí họ bù đắp khoản tiết kiệm từ việc không cung cấp túi dùng lần miễn phí cho khách hàng, lợi nhuận thu từ việc bán "túi cho sống", doanh số bán hàng họ tăng lên 600-700 phần trăm kể từ bắt đầu thu phí Số lượng nhựa gửi đến bãi chôn lấp Ailen giảm đáng kể, mang lại cải thiện rõ ràng Sự thành công trường hợp thúc đẩy ý tưởng lan rộng Ví dụ, năm 2008 Trung Quốc cấm túi nhựa siêu mỏng áp đặt khoản phí cho túi nhựa khác Nguồn: Linda Dungan “What Were the Effects of the Plastic Bag Environmental Levy on the Litter Problem in Ireland?” http://www.colby.edu/~thtieten/litter.htm/ 45 TÓM TẮT Trong chương xây dựng khung khái niệm cần thiết để đánh giá cách tiếp cận tới sách kiểm soát ô nhiễm Chúng ta khám phá nhiều loại chất gây ô nhiễm khác nhau, thấy vấn đề bối cảnh ngày Cách tiếp cận sách khác thích hợp cho hoàn cảnh khác Các chất gây ô nhiễm gây vấn đề nghiêm trọng liên quan đến thời gian Hiệu sản xuất loại hàng hoá tạo chất gây ô nhiễm kỳ vọng suy giảm theo thời gian Cuối cùng, điểm đạt tất chất gây ô nhiễm tái chế Sau thời điểm này, lượng chất gây ô nhiễm môi trường không tăng Số lượng tích lũy , nhiên, tiếp tục gây thiệt hại vĩnh viễn số trình tự nhiên làm giảm lượng chất ô nhiễm theo thời gian Số lượng hiệu chất ô nhiễm định nghĩa số tiền mà giảm thiểu tổng thiệt hại kiểm soát chi phí Sử dụng định nghĩa này, có hai đề xuất thú vị: (1) mức độ ô nhiễm hiệu thay đổi từ khu vực đến khu vực; (2) mức độ ô nhiễm có hiệu nói chung mức không, số trường hợp cụ thể, Vì ô nhiễm ngoại lệ điển hình, nên thị trường sản xuất nhiều Số lượng hiệu chất gây ô nhiếm chất góp phần gây ô nhiễm Với hai loại chất gây ô nhiễm này, điều hàm ý thiệt hại cao mức hiệu kiểm soát thấp hiệu chi phí Đối với chất gây ô nhiễm nguồn gốc, lượng ô nhiễm mức tích tụ môi trường, áp đặt ngoại cảnh bất lợi cho hệ tương lai cho hệ Thị trường không cung cấp phản ứng cải thiện tự động tích tụ ô nhiễm trường hợp khan tài nguyên thiên nhiên Doanh nghiệp mà cố gắng đơn phương kiểm soát ô nhiễm đặt vào cạnh tranh bất lợi Do đó, trường hợp vài can thiệp phủ đặc biệt mạnh mẽ để kiểm soát ô nhiễm 46 Trong công cụ sách, nguyên tắc , xác định để đạt mức ô nhiễm hiệu cho khí thải, khó thực số lượng thông tin theo yêu cầu quan kiểm soát không thực cao Phân tích chi phí hiệu cung cấp cách để giải vấn đề khó xử Trong trường hợp chất gây ô nhiễm hỗn hợp đồng nhất, phí phát thải thống trợ cấp hệ thống tập trung hoàn toàn vào phát thải (không phải hiệu ứng xung quanh) dùng để đạt phân bổ chi phí hiệu quả, quan kiểm soát thông tin chi phí kiểm soát thiệt hại Các tiêu chuẩn phát thải đồng không, ngoại trừ trùng hợp ngẫu nhiên, có hiệu mặt chi phí Thêm vào đó, việc kinh doanh phát thải cung cấp nhiều ưu đãi cho tiến công nghệ kiểm soát ô nhiễm tiêu chuẩn khí thải Các sách kiểm soát chất gây ô nhiễm hỗn hợp phi đồng phải đảm nhiệm vị trí thời điểm phát thải số lượng Về nguyên tắc, điều thực hệ thống bù đắp cho môi trường xung quanh thiết kế phù hợp xung quanh; Hoặc dẫn đến phân bổ trách nhiệm kiểm soát chi phí hiệu quan kiểm soát thông tin chi phí kiểm soát Một sách dựa tiêu chuẩn khí thải Các sách bỏ qua khác biệt hiệu chi phí Việc sử dụng đồng phí phát thải kinh doanh phát thải (phù hợp với chất gây ô nhiễm đồng bộ) để xác định trách nhiệm kiểm soát chất gây ô nhiễm bề mặt hỗn hợp không đồng hiệu chi phí hệ số chuyển đổi khác Thực tế khoản trợ cấp bán đấu giá thuế tăng doanh thu điều quan trọng Nếu doanh thu từ phí ô nhiễm trợ cấp bán đấu giá sử dụng để giảm thu nhập từ loại thuế khác, (như lao động thuế thu nhập), phúc lợi đạt từ thu nhập lớn – tăng cường công cụ công cụ không thu doanh thu Mặt khác, theo lịch sử, chuyển phần toàn doanh thu trở lại nguồn trợ cấp bao gồm số loại thuế giảm trở thành khía cạnh quan trọng bảo đảm hỗ trợ trị cho việc thực hệ thống Sử dụng doanh thu cho mục đích này, tất 47 nhiên, sử dụng để giảm thuế biến dạng thấp chất hồi quy chương trình Cách tiếp cận phụ thu cách tiếp cận thu phí phản ứng khác với tăng trưởng số lượng nguồn, lạm phát, thay đổi công nghệ, biến cố Sự biến động giá bán lớn khoản phụ cấp phí phát thải Như xem vài chương tiếp theo, số quốc gia (chủ yếu châu Âu) chọn để dựa vào phí phát thải, khoản khác (chủ yếu Hoa Kỳ) chọn dựa vào thương mại Bây sử dụng khuôn khổ để đánh giá khác biệt cách tiếp cận sách thực nguồn ô nhiễm CÂU HỎI THẢO LUẬN Trong sách “Những ưu đãi giá?” Steven Kelman gợi ý từ quan điểm đạo đức, sử dụng biện pháp khuyến khích kinh tế (như buôn bán hay trao đổi phát thải) sách môi trường không mong muốn Ông lập luận chuyển đổi hình ảnh tâm trí môi trường từ bảo tồn thánh hóa hàng hóa thị trường có ảnh hưởng bất lợi không việc cách sử dụng môi trường, mà thái độ Ông việc áp dụng biện pháp khuyến khích kinh tế sách môi trường yếu làm giảm giá trị truyền thống môi trường a) Xem xét tác động hệ thống khuyến khích kinh tế giá toán người nghèo, việc làm với tốc độ tuân thủ luật kiểm soát ô nhiễm - lập luận Kelman Vậy hệ thống khuyến khích kinh tế hợp lý hay nhiều so với Tiếp cận quản lý truyền thống? b) Kelman dường cảm thấy khoản trợ cấp phát thải tự động ngăn ngừa suy thoái môi trường, chúng mang tính đạo đức phí phát thải Bạn có đồng ý không? Tại không? BÀI TẬP TỰ KIỂM TRA 48 Hai công ty kiểm soát khí thải theo chi phí biên sau: MC1 = $ 200q1, MC2 = $ 100q2, q1 q2 lượng phát thải công ty thứ thứ hai cắt giảm Giả sử kiểm soát nào, công ty phát thải 20 đơn vị phát thải tổng cộng hai công ty 40 đơn vị a) Tính phân bổ chi phí hợp lý với trách nhiệm kiểm soát tổng phát thải giảm 21 đơn vị cần thiết b) Tính toán phân bổ chi phí hiệu trách nhiệm kiểm soát tiêu chuẩn xung quanh 27 ppm, hệ số chuyển dịch đơn vị phát thải vào nồng độ ppm receptor tương ứng a1 2.0 a2 1.0 Giả sử quan kiểm soát muốn đạt mục tiêu mục (a) sử dụng hệ thống thu phí phát thải a) Phải tính phí cho đơn vị nào? b) Cơ quan kiểm soát thu bao nhiêu? Trong khu vực phải giảm phát thải, ba người gây ô nhiễm phát 30 đơn vị phát thải Ba công ty có mức giảm nhẹ sau Chi phí mô tả chi phí cận biên thay đổi với số tiền công ty giảm Mức giảm Chi phí biên Chi phí biên Chi phí biên phát thải công ty công ty công ty $1.00 $1.00 $2.00 $1.50 $2.00 $3.00 $2.00 $3.00 $4.00 $2.50 $4.00 $5.00 $3.00 $5.00 $6.00 $3.50 $6.00 $7.00 $4.00 $7.00 $8.00 $4.50 $8.00 $9.00 $5.00 $9.00 $10.00 10 $5.50 $10.00 $11.00 49 Giả sử khu vực cần giảm lượng phát thải 14 đơn vị có kế hoạch thực sử dụng hình thức đấu giá mua bán phát thải mà đấu giá cho phép nhà thầu có giá cao a) Có khoản phụ cấp mà quan kiểm soát đấu giá? Tại sao? b) Giả sử quyền lực thị trường, khoản phụ cấp mà công ty mong đợi để mua? Tại sao? c) Giả sử nhu cầu cung, mức giá toán cho trợ cấp? Tại sao? d) Nếu quan kiểm soát định sử dụng thuế phát thải mua bán phát thải, thuế suất đạt mức giảm 14 đơn vị hiệu chi phí? Tại sao? ĐỌC THÊM Baumol, W J., and W E Oates The Theory of Environmental Policy,2nd ed (Cambridge, UK: Cambridge University Press, 1988) A classic on the economic analysis of externalities Accessible only to those with a thorough familiarity with multivariable calculus Harrington, W., R D Morgenstern, and T Sterner Choosing Environmental Policy: Comparing Instruments and Outcomes in the United States and Europe (Washington, DC: Resources for the Future, 2002) OECD Economic Instruments for Environmental Protection (Paris: OECD, 1989) OECD Environment and Taxation: The Cases of the Netherlands, Sweden, and the United States (Paris: OECD, 1994) Rock, M Pollution Control in East Asia: Lessons from Newly Industrializing Countries (Washington, DC: Resources for the Future, Inc., 2002 Stavins, R N “Experience with Market Based Environmental Policy Instruments,” in K G Maler and J R Vincent, eds 50 Handbook of Environmental Economics, Volume 1: Environmental Degradation and Institutional Reponses (Amsterdam: Elsevier, 2003): 355–435 A review of what we have learned from our experience with marketbased instruments Sterner, T Policy Instruments for Environmental and Natural Resource Management(Washington, DC: Resources for the Future, Inc., 2003) Tietenberg, T., ed Emissions Trading Programs: Volume I Implementation and Evolution and Volume II Theory and Design International Library of Environmental Economics and Policy (Aldershot, UK: Ashgate, 2001) PHỤ LỤC Toán học đơn giản hiệu chi phí kiểm soát ô nhiễm Giả sử chất gây ô nhiễm N thải đơn vị phát thải Bất kỳ kiểm soát Hơn nữa, giả sử nồng độ chất ô nhiễm KR số Thụ thể R trường hợp không kiểm soát KR = a N n=1 anun + B (1) Trong B nồng độ a hệ số truyền KR giả định lớn Φ, mức độ tập trung pháp lý Vấn đề quy định, đó, chọn mức chi phí kiểm soát hiệu qn cho nguồn n Về mặt tượng trưng, điều biểu diễn cách giảm thiểu Lagrangian sau với Đối với biến kiểm soát Nqn: 51 Min … (2) Trong Cn (qn) chi phí để đạt mức độ kiểm soát qn nguồn thứ n hệ số Lagrangian Giải pháp tìm thấy cách phân biệt phần (2) N qn Năng suất Giải phương trình tạo vector N chiều q0 vô hướng Lưu ý công thức tương tự sử dụng để phản ánh trường hợp thụ thể hỗn hợp thống nonuniformly đơn Trong trường hợp hỗn hợp thống nhất, một? Điều hàm ý chi phí biên kiểm soát phải tất emitter cần kiểm soát (Các phương trình N giữ cân ngoại trừ nguồn mà chi phí biên việc kiểm soát đơn vị vượt chi phí cận biên cần thiết để đạt mục tiêu.) Đối với trường hợp đơn kết hợp nonuniformly, việc phân bổ chi phí Trách nhiệm phân bổ để đảm bảo tỷ lệ chi phí kiểm soát cận biên cho hai người phát thải với tỷ số hệ số truyền họ Đối với Jreceptors * Φ * trở thành vector vectơ J.ll a Nn = an1un - qn2 + B £ = 0Cn1qn2 0q - l * a Ú 0, n = 1, Á, N,L Min a Nn = Cn1qn2 + lca Nn = an1un - qn2 - £ CÁC CÔNG CỤ CHÍNH SÁCH Một ý nghĩa đặc biệt gắn với > Nếu kinh doanh phát thải khí nhà sử dụng, giá bù trừ thị trường khoản trợ cấp Trong trường hợp hỗn hợp thống nhất, mức giá cho phép phát thải đơn vị phát thải Trong trường hợp hỗn hợp không đồng này, giá phép tăng nồng độ vị trí thụ thể đơn vị Trong trường hợp thuế, đại diện cho giá trị thuế có hiệu chi phí Lưu ý cách doanh nghiệp lựa chọn việc kiểm 52 soát khí thải mức giá thuế trợ cấp Mỗi công ty muốn giảm thiểu chi phí Giả sử công ty cho phép Ωn, quan quản lý đảm bảo cho tất chất thải Mỗi công ty muốn chi phí tối thiểu đạt cách chọn giá trị qn (qn0) thỏa mãn điều kiện (chi phí cận biên giá đơn vị giảm nồng độ) giữ cho công ty N Bởi P * * số lượng phụ cấp chọn để đảm bảo tiêu chuẩn xung quanh đáp ứng, việc phân bổ có hiệu chi phí Tương tự, kết đạt cách thay T *, mức thuế suất hiệu chi phí cho P * L 0Cn1qn2 0qn - P * an = 53 ... chất gây ô nhiễm nội hạn Đối với chất gây ô nhiễm này, miễn tỷ lệ phát thải không vượt khả hấp thụ môi trường, chất gây ô nhiễm không tích tụ Ví dụ chất ô nhiễm nội hạn dễ tìm Nhiều chất ô nhiễm. .. chất ô nhiễm thành phần, vấn đề đặc biệt nghiêm trọng Các thị trường không kiểm soát dẫn đến việc sản xuất nhiều sản phẩm gây ô nhiễm, tài nguyên cam kết kiểm soát ô nhiễm, số lượng lớn chất ô nhiễm. .. thực tế quan kiểm soát. Cơ quan kiểm soát thường có thông tin nghèo nàn chi phí kiểm soát thông tin đáng tin cậy hàm số thiệt hại biên Làm quan môi trường phân bổ trách nhiệm kiểm soát ô nhiễm cách