Bài Giảng Quy Trình Hoạt Động Giám Sát Của Quốc Hội

Quy trình hoạt động giám sát Quốc hội GS TS Trần Ngọc Đường NỘI DUNG CHÍNH Vai trò nguồn quy trình hoạt động GS Quy trình hoạt động GS QH Vai trò nguồn quy trình hoạt động giám sát  Quy trình hoạt động giám sát gì?   Quy trình: Nghĩa Hán - Việt: “quy” trù tính, dự liệu; “trình” đường đi, cách thức Từ điển Tiếng Việt: quy trình bước, trình tự phải tuân theo tiến hành công việc Quy trình hoạt động giám sát:     Toàn khâu, bước, giai đoạn tiến hành hoạt động GS; Theo trật tự hợp lý; Do pháp luật quy định; Nhằm làm cho hoạt động giám sát có hiệu lực hiệu Vai trò quy trình hoạt động giám sát    Cũng hoạt động sử dụng quyền lực khác, hoạt động giám sát QH phải tuân theo quy trình Luật định, giới hạn thẩm quyền, ràng buộc trách nhiệm chủ thể có liên quan, hạn chế chủ quan tùy tiện; Hoạt động giám sát hoạt động phức tạp, gồm nhiều hoạt động cụ thể với bước theo thứ tự định Tuân theo quy trình Luật định để đảm bảo cho hoạt động giám sát khoa học, có hiệu hiệu lực; Tạo điều kiện thuận lợi, cụ thể, rõ ràng cho quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động giám sát Nguồn qui trình giám sát       Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội qui định thẩm quyền giám sát tối cao QH giám sát quan QH Đại biểu QH; Luật hoạt động giám sát QH: nguồn quy trình giám sát quan trọng nhất; Nghị số 07/2002/QH Ban hành nội quy kỳ họp QH (điều 34, 42, 43); Nghị số 26/2004/QH Ban hành quy chế hoạt động UBTV Quốc hội (điều 25, 26, 27, 28, 51, 52); Nghị số 27/2004/QH Ban hành quy chế hoạt động HĐDT UB QH (điều 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36); Nghị số 08/2002/QH ban hành qui chế hoạt động Đại biểu QH Đoàn Đại biểu QH (điều 10, 24) Yêu cầu nguồn quy trình giám sát    Quy trình giám sát phải khoa học, chặt chẽ, cụ thể; Quy trình giám sát phải ổn định, minh bạch; Quy trình giám sát cần pháp điển hóa để thuận lợi sử dụng Quy trình hoạt động giám sát Quốc hội  Nội dung quy trình hoạt động giám sát Quốc hội gồm:     Quy trình hoạt động giám hội kỳ họp; Quy trình hoạt động giám Quy trình hoạt động giám UB QH; Quy trình hoạt động giám biểu QH Đại biểu QH sát tối cao Quốc sát UBTVQH; sát HĐDT, sát Đoàn đại Quy trình hoạt động giám sát tối cao QH Kỳ họp    Quốc hội thực quyền giám sát tối cao kỳ họp QH; QH định chương trình giám sát hàng năm theo đề nghị UBTVQH, quan QH, Đoàn đại biểu QH, UBTW MTTQ Việt Nam ý kiến kiến nghị cử tri; QH giám sát thông qua hoạt động (Đ7, Luật giám sát):      Xem xét báo cáo quan tầng cao BMNN (Báo cáo UBTVQH, Chính phủ, Chủ tịch nước, TANDTC, VKSNDTC); Xem xét văn qui phạm pháp luật quan, cá nhân có thẩm quyền tầng cao máy nhà nước có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, Nghị QH; Xem xét việc trả lời chất vấn cá nhân QH bầu phê chuẩn; Thành lập UB lâm thời để điều tra vấn đề định xem xét báo cáo kết điều tra UB; QH bỏ phiếu tín nhiệm Quy trình xem xét báo cáo công tác (điều Luật HĐGS)      Tại kỳ họp cuối năm, QH xem xét, thảo luận báo cáo công tác hàng năm quan tầng cao máy nhà nước; Tại kỳ họp năm quan tầng cao gửi báo cáo công tác đến đại biểu QH; Khi cần QH xem xét, thảo luận; Tại kỳ họp cuối nhiệm kỳ, QH xem xét, thảo luận báo cáo nhiệm kỳ; Trừ báo cáo QH, UBTVQH Chủ tịch nước, báo cáo phải HĐDT UB QH thẩm tra theo phân công UBTVQH; Việc xem xét, thảo luận báo cáo theo trình tự:      Người đứng đầu quan trình bày báo cáo; Chủ tịch HĐDT Chủ nhiệm UB QH trình bày báo cáo thẩm tra; QH thảo luận; Người đứng đầu quan trình bày báo cáo trình bày vấn đề có liên quan mà đại biểu quan tâm; QH Nghị công tác quan báo cáo xét thấy cần thiết Quy trình xem xét VBQPPL có dấu hiệu trái với HP,Luật,NQ QH    Khi phát có dấu hiệu trái, UBTVQH xem xét đình thi hành trình QH xem xét bải bỏ phần toàn văn Kỳ họp gần nhất; Khi phát có dấu hiệu trái, Đại biểu QH đề nghị UBTVQH, Chủ tịch nước sửa đổi hủy bỏ phần toàn văn UBTVQH Chủ tịch nước có trách nhiệm trả lời đại biểu QH Trong trường hợp đại biểu QH không đồng ý với trả lời yêu cầu UBTVQH Trình QH xem xét định kỳ họp gần Trình tự xem xét văn QPPL có dấu hiệu trái HP, Luật, NQ QH:    UBTVQH trình QH xem xét văn có dấu hiệu trái; QH thảo luận: Trong trình thảo luận người đứng đầu quan ban hành văn QPPL trình bày, bổ sung QH nghị văn QPPL có trái HP, Luật, NQ QH hay không; định bải bỏ phần hay toàn văn Xem xét việc khiếu nại tố cáo công dân   UBTVQH giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại tố cáo, xem xét báo cáo CP, TANDTC, VKSNDTC việc giải khiếu nại tố cáo, tổ chức đoàn giám sát giao HĐDT, ủy ban QH giám sát việc khiếu nại Khi phát có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân UBTVQH yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, xem xét trách nhiệm pháp lý xử lý Tổ chức đoàn giám sát       Căn vào chương trình giám sát UBTVQH, theo yêu cầu QH, đề nghị HĐDT, UB, Đoàn ĐBQH, ĐBQH, UBTVQH nghị thành lập việc đoàn giám sát UBTVQH; Nghị thành lập đoàn giám sát: nội dung, kế hoạch giám sát, thành phần đoàn giám sát quan tổ chức giám sát; Nội dung kế hoạch giám sát phải thông báo chậm ngày trước ngày đoán bắt đầu hoạt động giám sát; Đoàn giám sát có nhiệm vụ, quyền hạn: Thực nội quy kế hoạch giám sát; yêu cầu quan tổ chức chịu giám sát báo cáo văn bản, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung giám sát, giải trình vấn đề mà đoàn quan tâm; xem xét, xác minh vấn đề mà đoàn thấy cần thiết; Khi phát có hành vi vi phạm pháp luật đoàn giám sát có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân, hữu quan áp dụng biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật khôi phục lợi ích, yêu cầu xem xét trách nhiệm; Chậm 15 ngày kể từ ngày kết thúc giám sát, đoàn giám sát phải báo cáo kết giám sát gưi UBTVQH 2.3 Quy trình giám sát HĐDT, UB QH      Quy trình thẩm tra báo cáo Quy trình xem xét văn vi phạm pháp luật trái pháp luật Tổ chức đoàn giám sát Giám sát khiếu nại tố cáo Bỏ phiếu tín nhiệm Quy trình xem xét thẩm tra báo cáo   HĐDT, UB QH tổ chức phiên họp thẩm tra báo cáo công tác CP, TANDTC, VKSNDTC Các báo cáo thẩm tra phải gửi đến QH, UBTVQH Việc xem xét thẩm tra báo cáo theo trình tự:     Người đứng đầu quan có báo cáo trình bày báo cáo Đại diện quan, tổ chức mời dự họp phát biểu ý kiến Hội đồng dân tộc UB QH thảo luận Chủ tọa kết luận Quy trình giám sát VBQPPL   Trường hợp phát VBQPPL có dấu hiệu trái pháp luật, HĐDT, UB có quyền yêu cầu xem xét sửa đổi, bổ sung, đình bãi bỏ phần hay toàn văn đó; Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu, quan, cá nhân, phải thông báo cho HĐ, UB việc giải Nếu hạn mà không trả lời giải không đáp ứng với yêu cầu hội đồng có quyền:     Đề nghị UBTVQH xem xét định việc đình thi hành VBQPPL có dấu hiệu trái pháp luật; Đề nghị UBTVQH xem xét định hủy bỏ phần toàn văn trái với pháp lệnh, nghị UBTVQH; Kiến nghị Thủ tướng CP xem xét, định bãi bỏ đình việc thi hành phần hay toàn định, thị, thông tư trưởng có dấu hiệu trái pháp luật; Kiến nghị với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét định bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn văn quy phạm pháp luật liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền với quan trung ương tổ chức trị- xã hội có dấu hiệu trái pháp luật Tổ chức đoàn giám sát   Căn vào chương trình giám sát HĐDT, UP QH, qua giám sát việc giải khiếu nại tố cáo công dân, qua phương tiện thông tin đại chúng phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật UBTVQH giao HDD, UB tổ chức đoàn giám sát HDDT, UB Đoàn giám sát có nhiệm vụ quyền hạn:     Thực nội dung kế hoạch giám sát định thành lập đoàn Yêu cầu đối tượng giám sát báo cáo văn bản, cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến giám sát, giãi trình vấn đề mà đoàn quan tâm Xem xét xác minh vấn đề mà đoàn thấy cần thiết Yêu cầu quan tổ chức, cá nhân hữu quan áp dụng biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, khôi phục lợi ích hợp pháp Tổ chức đoàn giám sát (tiếp)  Căn vào tính chất nội dung vấn đề giám sát, HĐĐT, UB QH tổ chức phiên họp toàn thể HĐ, UB hay phiên họp thường trực HĐ, thường trực UB để xem xét thảo luận báo cáo đoàn giám sát theo tình tự sau:       Trưởng đoàn giám sát trình bày báo cáo; Đại diện quan, tổ chức mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến HĐĐT, UB thảo luận báo cáo giám sát; Chủ tọa kết luận; Báo cáo kết giám sát đến UBTVQH đối tượng giám sát nêu rõ kiểm nghị biện pháp cần thiết Chậm 10 ngày kể từ ngày kết thúc hoạt động giám sát, đoàn giám sát phải báo cáo kết giám sát vơi HDDT, UB CủA QH với thường trực HDDT, UB Trình tự giám sát khiếu nại tố cáo     HĐĐT, UB QH phạm vi nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm tiếp công dân, tiếp nhận, nghiên cứu xử lý khiều nại, tố cáo công dân giám sát việc khiếu nại, tố cáo công dân thuộc lĩnh vực HĐĐT, UB phụ trách Khi nhận khiếu nại, tố cáo công dân thuộc lĩnh vực HĐĐT, UB có trách nhiệm tổ chức nghiên cứu chuyển đến quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét giải Nếu không đồng ý với kết giải yêu cầu người đứng đầu quan tổ chức cấp trực tiếp xem xét giải Cơ quan, tổ chức cá nhân hưu quan xem xét thời hạn luật định thông báo việc giải đến HĐĐT, UB QH thời hạn ngày kể từ ngày định giải Trong trường hợp cần thiết có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan người khiếu nại, tố cáo đến trình bày cung cấp thông tin tài liệu Trình tự kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm   Trong trình giám sát, phát người giữ chức vụ QH bầu phê chuẩn có hành vi vi phạm pháp luật không thực nhiệm vụ quyền hạn giao, gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân HĐĐT UB có quyền kiến nghị UBTVQH xem xét trình QH bỏ phiếu tín nhiệm người Trình tự kiến nghị:      HĐĐT,UB tổ chức phiên họp để xem xét thảo luận đánh giá hành vi vi phạm người xem xét đề nghị QH bỏ phiếu tín nhiệm Đại biểu quan tổ chức mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến Người xem xét đề nghị bỏ phiếu tín nhiệm mời đến tham dự phiên họp trình bày ý kiến HĐĐT UB thảo luận HĐĐT UB biểu trường hợp có 2/3 tổng số thành viên tán thành đưa bỏ phiếu tín nhiệm HDDT, UB kiến nghị UBTVQH xem xét trình QH bỏ phiếu tín nhiệm người 2.4 Quy trình giám sát đại biểu QH đoàn đại biểu QH Lập chương trình giám sát:     Đại biểu QH lập chương trình giám sát tháng, hàng năm gửi đến đoàn đại biểu QH Đoàn đại biểu QH vào chương trình giám sát đại biểu chương trình giám sát QH, UBTVQH, HĐĐT UB, tình hình thực tế địa phương đề nghị UB mặt trận tổ quốc tĩnh ý kiến kiến nghị cử tri địa phương lập chương trình giám sát tháng, hàng năm đoàn báo cáo UBTVQH Sáu tháng hàng năm đoàn đại biểu QH có trách nhiệm báo cáo UBTVQH việc thực chương trình giám sát đoàn đại biểu QH đoàn Chất vấn đại biểu QH     Đại biểu QH có quyền chất vấn chủ tịch nước, chủ tịch QH thủ tướng phủ, trưởng thành viên khác phủ, chánh án TANDTC, viện trưởng VKSNDTC Nội dung chất vấn phải ngắn rõ ràng có phải liên quan đến nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm cá nhân người bị chất vấn Chất vấn thể văn bàn hỏi trực tiếp Trình tự thứ tự chất vấn nêu phần trước Giám sát văn QPPL   Nhận văn QPPL, đại biểu QH, đoàn đại biểu QH có trách nhiệm nghiên cứu, xem xét nội dung văn Nếu phát văn QPPL có dấu hiệu trái pháp luật đại biểu QH, đoàn đại biểu QH phạm vi nhiệm vụ quyền hạn có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sữa đổi bổ sung, đình thi hành, bãi bỏ phần toàn bộ, ban hành văn Tổ chức đoàn giám sát ĐBQH để giám sát việc thi hành PL địa phương Căn vào chương trình giám sát, đoàn đại biểu QH tổ chức đoàn giám sát Việc thành lập đoàn giám sát với nội dung, kế hoạch thành phần đoàn quan tổ chức, cá nhân chịu giám sát phải quy định rõ định thành lập đoàn Đoàn giám sát đại biểu QH có nhiệm vụ quyền hạn:         Thực nội dung, kế hoạch định thành lập Gửi văn yêu cầu đối tượng giám sát cung cấp tài liệu, thông tin có liên quan, giải trình vấn đề mà đoàn quan tâm Xem xét xác minh vân đề mà đoàn đại biểu thấy cần Kiến nghị áp dụng biện pháp kịp thời để chấm dít hành vi vi phạm pháp luật, yêu cầu xem xét trách nhiệm Chậm 10 ngày kể từ ngày kết thúc hoạt động giám sát đoàn giám sát, đại biểu QH, tiến hành giám sát phải gửi báo cáo kết giám sát đến đoàn đại biểu QH Căn vào tính chất, nội dung vấn đề giám sát, đoàn đại biểu QH tổ chức thảo luận kiến nghị đoàn giám sát đại biểu QH tiến hành giám sát Gửi kiến nghị đoàn đại biểu QH đến quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Giám sát Đoàn ĐBQH việc giải khiếu nại tố cáo      Đoàn ĐBQH có trách nhiệm tiếp nhận xử lý, đôn đốc theo dõi việc giải khiếu nại tố cáo Đoàn đại biểu QH có trách nhiệm tổ chức để đại biểu QH tiếp công dân Khi tiếp nhận đơn khiếu nại tố cáo công dân đại biểu QH có trách nhiệm tổ chức nghiên cứu trực tiếp thông qua đoàn đại biểu chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét giải Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải thời hạn luật định báo cáo cho đại biểu QH, đoàn đại biểu QH thời hạn ngày kể từ ngày định giải Trường hợp giải không thỏa đáng, đại biểu QH, đoàn đại biểu QH có quyền gặp người đứng đầu quan, tổ chức để tìm hiểu yêu cầu xem xét lại cần thiết có quyền yêu cầu quan cấp trực tiếp quan giải Trong trưòng hợp cần thiết đại biểu QH, đoàn đại biểu QH có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan người khiếu nại đến trình bày cung cấp thông tin tài liệu có liên quan xem xét xác minh vấn đề mà đại biểu QH, đoàn đại biểu QH quan tâm XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN!