Quản lý tài chính trường cao đẳng lương thực thực phẩm Đà Nẵng

Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ KIM ANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRƯỜNG CAO ĐẲNG LƯƠNG THỰC THỰC PHẨM ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: TÀI CHÍNH VÀ NGÂN HÀNG : 60.34.20 Mã số TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng – Năm 2012 Footer Page of 126 Header Page of 126 Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN NGỌC VŨ Phản biện 1: ……………………………………………… ………….………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………… …………………………………………………………… Luận văn ñược bảo vệ Hội ñồng chấm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Quản trị kinh doanh họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 18 tháng 02 năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ñề tài Trong nhiều thập kỷ qua, lĩnh vực giáo dục - ñào tạo ñóng vai trò ñặc biệt quan trọng phát triển kinh tế quốc dân Việt Nam với mục tiêu ñến năm 2020 trở thành nước công nghiệp, với ñội ngũ nguồn nhân lực có chất lượng cao ñảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững Trường Cao ñẳng Lương Thực – Thực phẩm ñơn vị nghiệp có thu tự ñảm bảo phần kinh phí hoạt ñộng Thực theo Nghị ñịnh số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 24 tháng năm 2006, trường ñã tích cực cải cách ñổi chế quản lý tài nói chung công tác kế toán nói riêng Tuy nhiên triển khai chưa lâu nên trường chưa có nhiều kinh nghiệm việc thực tự chủ tài chính, thói quen làm việc theo chế cũ tồn nên việc thực cải cách nhiều bất cập, chưa thật hiệu Xuất phát từ lý luận thực tiễn ñây, ñã nghiên cứu lựa chọn ñề tài “Quản lý tài trường Cao ñẳng Lương thực Thực phẩm Đà Nẵng” với mong muốn phân tích thực trạng quản lý tài trường ñưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài ñơn vị này, ñồng thời hướng tới mục tiêu tự chủ tài phù hợp với xu hướng phát triển ñất nước Nhà trường Mục tiêu nghiên cứu Luận văn có mục tiêu nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận tài quản lý tài trường ñại học, cao ñẳng công lập Việt Nam - Phân tích ñánh giá thực trạng hoạt ñộng quản lý tài trường Cao ñẳng Lương thực – Thực phẩm Đà Nẵng, từ ñó tìm nguyên nhân ñưa ñến tồn tại, hạn chế Footer Page of 126 Header Page of 126 - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài nhằm thực số ñịnh hướng chiến lược ñược ñề Phạm vi ñối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài trường cao ñẳng Lương thực – Thực phẩm Đà Nẵng giai ñoạn 2007-2009 Phương pháp nghiên cứu Để ñạt ñược mục ñích nghiên cứu, ñề tài sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, cụ thể: - Phương pháp vật biện chứng: - Phương pháp vật lịch sử: - Phương pháp thống kê, mô tả: Bố cục luận văn Ngoài phần mở ñầu kết luận, luận luận văn chia thành chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Những vấn ñề quản lý tài trường ñại học, cao ñẳng công lập Việt Nam Chương 2: Thực trạng quản lý tài trường Cao ñẳng Lương thực – Thực phẩm Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài trường Cao ñẳng Lương thực – Thực phẩm Đà Nẵng Chương – NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CÔNG LẬP VIỆT NAM 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1.1 Khái niệm phân loại ñơn vị nghiệp có thu 1.1.1.1 Khái niệm ñơn vị nghiệp có thu Theo thuật ngữ hành ñơn vị nghiệp tổ chức ñượcPage thành4lập thực hoạt ñộng nghiệp, không nằm Footer of ñể 126 Header Page of 126 ngành sản xuất cải vật chất hoạt ñộng nhằm trì ñảm bảo hoạt ñộng bình thường xã hội, mang tính chất phục vụ chủ yếu, không mục tiêu lợi nhuận [17,67] Đơn vị nghiệp có thu ñơn vị nghiệp Nhà nước thành lập trình hoạt ñộng ñã ñược Ngân sách Nhà nước cấp hỗ trợ kinh phí ñể thực chức nhiệm vụ ñược giao, có tổ chức sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhằm tận dụng sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật có ñể tạo thêm thu nhập, hỗ trợ ñời sống cán công chức viên chức bổ sung kinh phí hoạt ñộng thường xuyên [19, tr58] 1.1.1.2 Phân loại ñơn vị nghiệp có thu 1.1.1.3 Cách xác ñịnh ñơn vị nghiệp có thu theo khả tự chủ tài 1.1.2 Khái niệm quản lý tài chính, yêu cầu nguyên tắc quản lý tài ñơn vị nghiệp có thu 1.1.2.1 Khái niệm quản lý tài Quản lý tài trước hết quản lý nguồn tài chính, quản lý quỹ tiền tệ, quản lý việc phân phối nguồn tài chính, quản lý việc tạo lập, phân bổ sử dụng quỹ tiền tệ cách chặt chẽ, hợp lý có hiệu theo mục ñích ñã ñịnh Đồng thời quản lý tài thông qua hoạt ñộng kể ñể tác ñộng có hiệu tới việc xử lý mối quan hệ kinh tế - xã hội nảy sinh trình phân phối nguồn tài chính, trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ chủ thể xã hội [11, tr.13] Quản lý tài trường ñại học, cao ñẳng công lập chủ yếu quản lý việc thu-chi cách có kế hoạch, tuân thủ chế ñộ tài chính, ñã quy ñịnh tạo ñược hiệu chất lượng giáo dục [11, tr.12] 1.1.2.2 Yêu cầu quản lý tài 1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý tài Footer Page of 126 Header Page of 126 1.1.3 Nội dung công tác quản lý tài 1.1.3.1 Công tác lập dự toán Dự toán ngân sách hàng năm ñơn vị phải phản ánh ñầy ñủ khoản thu, chi theo ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức quan có thẩm quyền ban hành, kể khoản thu, chi từ nguồn thu ñược tạo trình hoạt ñộng nghiệp Cùng với việc lập dự toán thu, chi, sở ñịnh mức kinh tế kỹ thuật chế ñộ chi tiêu tài hành nhà nước, ñơn vị chủ ñộng xây dựng tiêu chuẩn, ñịnh mức chế ñộ chi tiêu nội ñể ñảm bảo hoạt ñộng thường xuyên cho phù hợp với hoạt ñộng ñặc thù ñơn vị tăng cường công tác quản lý, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu 1.1.3.2 Tổ chức thực dự toán Trong trình chi tiêu, ñơn vị nghiệp có thu phải tổ chức quản lý chặt chẽ, tôn trọng dự toán ñược duyệt, chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi tiêu nhà nước quy ñịnh vật tư, lao ñộng, tiền vốn Sử dụng có hiệu quả, thực ñúng tiến ñộ công việc theo kế hoạch 1.1.3.3 Quyết toán Các ñơn vị nghiệp có thu phải tổ chức công tác kế toán, thống kê báo cáo tài theo quy Báo cáo tài chính, báo cáo toán ngân sách phải lập ñúng, phản ánh ñầy ñủ tiêu theo mẫu, phải lập ñúng kỳ hạn, nộp ñúng thời hạn tới quan tài quan thống kê , Kho bạc nhà nước nơi giao dịch ñể phối hợp kiểm tra, ñối chiếu, ñiều chỉnh số liệu kế toán liên quan ñến thu, chi ngân sách nhà nước hoạt ñộng nghiệp vụ chuyên môn ñơn vị 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý tài ñơn vị nghiệp có thu 1.1.4.1 Cơ chế quản lý tài Nhà nước Footer Page of 126 Header Page of 126 1.1.4.2 Cơ chế quản lý tài Bộ, ngành, doanh nghiệp chủ quản 1.1.4.3 Hệ thống kiểm soát nội ñơn vị 1.1.4.4 Trình ñộ cán quản lý 1.2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CÔNG LẬP VIỆT NAM 1.2.1 Các ñặc ñiểm trường ñại học, cao ñẳng công lập - Trường ñại học, cao ñẳng công lập sở giáo dục ñào tạo Nhà nước thành lập, hoạt ñộng chủ yếu nguồn Ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ cho nhu cầu phát triển ñất nước - Với mục tiêu chiến lược phát triển giáo dục ñến năm 2020 quy mô ñào tạo ñại học, cao ñẳng công lập nước ta ngày ñược mở rộng, bao gồm nhiều loại hình ñào tạo khác - Quản lý tài trường ñại học, cao ñẳng chủ yếu quản lý việc thu chi cách có kế hoạch, tuân thủ chế ñộ tài chính, sư phạm ñã quy ñịnh tạo ñược hiệu chất lượng giáo dục 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài trường ñại học, cao ñẳng công lập 1.2.2.1 Quản lý tài phải gắn liền với quản lý hoat ñộng nghiệp giáo duc – ñào tao (công tác chuyên môn ngành) 1.2.2.2 Quản lý tài nghiệp giáo dục- ñào tạo nhiệm vụ chủ yếu ngành, ñơn vị sử dụng ngân sách trước hết thủ trưởng 1.2.2.3 Quản lý tài nghiệp giáo dục – ñào tạo phải vào chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức tiêu nhà nước quy ñịnh cho ngành ( quan, ñơn vị trường học) 1.2.3 Nội dung quản lý tài trường ñại học, cao ñẳng công lập Việt Nam 1.2.31 Công tác126 lập kế hoạch (dự toán) Footer Page of Header Page of 126 a Quy trình lập dự toán Sau ñây quy trình lập dự toán ngân sách gồm ba giai ñoạn: Chuẩn bị dự toán Soạn thảo dự toán Theo dõi dự toán b Nội dung dự toán - Đối với dự toán thu, chi thường xuyên: + Dự toán thu: Đối với khoản thu phí, lệ phí: Căn vào ñối tượng thu, mức thu tỷ lệ ñược ñể lại chi theo quy ñịnh quan nhà nước có thẩm quyền Đối với khoản thu nghiệp: Căn vào kế hoạch hoạt ñộng dịch vụ mức thu ñơn vị ñịnh theo hợp ñồng kinh tế ñơn vị ñã ký kết + Dự toán chi: Đơn vị lập dự toán chi tiết cho loại nhiệm vụ như: Chi thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, chi phục vụ cho công tác thu phí lệ phí, chi hoạt ñộng dịch vụ theo quy ñịnh hành - Dự toán chi không thường xuyên: Đơn vị lập dự toán nhiệm vụ chi theo quy ñịnh hành nhà nước c Phương pháp lập dự toán Lập dự toán ngân sách trình phân tích, ñánh giá khả nhu cầu nguồn tài ñể xây dựng tiêu thu chi ngân sách hàng năm cách ñúng ñắn, có khoa học thực tiễn Phương pháp lập dự toán thường ñược trường ñại học, cao ñẳng sử dụng phương pháp lập dự toán sở khứ 1.2.3.2 Công chấp hành dự toán Footer Page oftác 126 Header Page of 126 a Về nguồn thu: Bao gồm - Nguồn kinh phí cấp phát từ ngân sách nhà nước (NSNN) - Nguồn thu từ hoạt ñộng nghiệp - Các khoản thu từ nhận viện trợ, biếu tặng, khoản thu khác nộp ngân sách theo chế ñộ - Các nguồn khác nguồn vốn vay tổ chức tín dụng, vốn huy ñộng cán bộ, viên chức ñơn vị; nguồn vốn liên doanh, liên kết tổ chức, cá nhân nước theo quy ñịnh pháp luật b Về nội dung chi - Chi thường xuyên: gồm tất khoản xảy thường xuyên liên tục hàng năm ñược sử dụng hết năm ñó, dùng lại năm sau - Chi ñầu tư phát triển, gồm chi ñầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm tài sản cố ñịnh, trang thiết bị; chi thực dự án ñầu tư khác theo quy ñịnh Nhà nước - Chi trả vốn vay, vốn góp - Các khoản chi khác Để ñảm bảo nội dung chi này, trường ñại học, cao ñẳng chủ yếu dựa vào nguồn cấp phát ngân sách Nhà nước Chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục bao gồm nhóm chi sau: - Nhóm 1: Chi cho người - Nhóm 2: Chi quản lý hành chi cho nghiệp vụ chuyên môn - Nhóm 3: Chi mua sắm, sửa chữa Nhóm 4: Chi khác 1.2.3.3 Quyết toán thu chi Quyết toán thu chi công việc cuối chu trình quản lý tài Đây trình kiểm tra, tổng hợp số liệu tình hình chấp hành dự toán sở ñể phân tích, ñánh giá kết chấp hành dự Footer Page ofkỳ126 Header Page 10 of 126 10 toán từ ñó rút học kinh nghiệm cho kỳ Để tiến hành toán thu chi, ñơn vị phải hoàn tất hệ thống báo cáo tài báo cáo toán ngân sách 1.2.3.4 Kiểm tra, kiểm soát Các ñơn vị nghiệp thực chế ñộ tự chủ phải mở tài khoản Kho bạc Nhà nước ñể thực thu chi qua KBNN ñối với khoản kinh phí thuộc Ngân sách Nhà nước theo quy ñịnh luật Ngân sách Nhà nước, chịu kiểm tra, kiểm soát KBNN trình tập trung sử dụng khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước Đối với khoản thu, chi dịch vụ, liên doanh, liên kết, ñơn vị nghiệp thực chế ñộ tự chủ mở tài khoản Kho bạc Nhà nước ngân hàng ñể giao dịch, toán Tất khoản thu, chi Ngân sách Nhà nước phải ñược kiểm tra, kiểm soát trình chi trả, toán Ngoài ñơn vị nghiệp phải triển khai công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán ñơn vị theo ñịnh kỳ nhằm ñánh giá tình hình triển khai chấp hành dự toán ngân sách hàng năm ñơn vị theo quy ñịnh 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý tài trường ñại học cao ñẳng công lập 1.2.4.1 Điều kiện, môi trường kinh tế - xã hội 1.2.4.2 Chủ trương, ñường lối, sách Đảng Nhà nước ñối với giáo dục ñào tạo 1.2.4.3 Hình thức sở hữu quy mô trường ñại học, cao ñẳng công lập 1.2.4.4 Trình ñộ khoa học công nghệ trình ñộ quản lý trường ñại học, cao ñẳng công lập Chương 2- THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO10ĐẲNG LƯƠNG THỰC THỰC PHẨM ĐÀ NẴNG Footer Page of 126 Header Page 12 of 126 12 giảng viên giá dịch vụ; vào kết hoạt ñộng tài năm trước liền kề, trường tiến hành lập dự toán thu, chi năm kế hoạch ñể gởi quan quản lý cấp (Bộ Nông nghiệp Phát Triển Nông Thôn) b Quy trình lập dự toán Về quy trình lập dự toán, nhà trường tuân thủ ñúng theo quy ñịnh nhà nước, tiến hành trình tự theo ba bước lập dự toán ñã ñược ñề cập chương 1, mục 1.2.2.1 luận văn c Thực tế lập dự toán trường: - Mức dự toán ñược ñiều chỉnh tăng qua năm số tuyệt ñối lẫn tương ñối Trong ñó, nguồn thu tăng chủ yếu nguồn ngân sách cấp cho trường ngày tăng Nguồn thu từ hoạt ñộng dịch vụ nguồn thu khác không ñáng kể, chiếm tỷ lệ thấp (dưới 5%) tổng nguồn thu dự toán Về dự toán chi: Chủ yếu chi thường xuyên, ñó phần lớn chi cho người Chi tăng chủ yếu tăng chi nghiêp vụ chuyên môn, với giá thị trường ngày tăng việc chi phí tăng ñiều không tránh khỏi Chi sửa chữa tài sản cố ñịnh chi khác không ñáng kể 2.2.2 Công tác chấp hành dự toán 2.2.2.1 Chấp hành thu Qua bảng 2.10 hình 2.2 ta thấy nhìn chung mặt số lượng, nguồn thu trường ñều tăng qua năm Trong tổng thu trường, chiếm tỷ trọng lớn quan trọng nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp Trong cấu nguồn thu trường, nguồn thu từ NSNN số lượng tăng qua năm, nhiên tỷ trọng nguồn tổng nguồn thu có xu hướng giảm xuống Điều chứng tỏ trường ñã trọng Footer Page 12 of việc 126.ña dạng hoá nguồn tài phục vụ cho Header Page 13 of 126 13 nghiệp giáo dục ñào tạo Hơn nữa, nguồn thu tăng ñều góp phần cho hoạt ñộng chăm lo ñời sống cán bộ, giảng viên công nhân viên sinh viên Nhà trường ñược ñẩy mạnh tốt Xét tỷ lệ tăng giảm nguồn qua năm ta thấy: nguồn thu trường xét số tuyệt ñối số tương ñối ñều tăng hàng năm Để thấy rõ thực trạng nguồn thu trường ñi vào phân tích nguồn thu trường * Nguồn NSNN cấp Đối tượng sinh viên, học sinh ñược cấp Ngân sách bao gồm cao ñẳng quy, trung cấp chuyên nghiệp trung cấp nghề Các hệ cao ñẳng liên thông, cao ñẳng trung cấp vừa làm vừa học không ñược cấp ngân sách Cách tính NSNN cấp cho sinh viên ñược tính dựa theo số lượng bình quân học sinh có mặt Mức NSNN cấp hàng năm có tăng lên mức NSNN cấp hàng năm tính bình quân cho sinh viên, học sinh có xu hướng giảm dần, ñây vừa chủ trương nhà nước việc bước giao cho trường tự chủ tài chính, tự tạo lập thêm nguồn thu ñể trang trải, không lệ thuộc nhiều vào Ngân sách Mặc khác nguyên nhân xuất phát từ ñiều kiện tuyển sinh nhà trường mà mức chi NS ñối với hệ có biến ñộng riêng Đối với hệ trung cấp chuyên nghiệp trung cấp nghề, mức NSNN cấp cho học sinh giảm dần qua năm, nguyên nhân ñối với hai hệ trường tuyển sinh không ñạt tiêu * Nguồn thu từ học phí, lệ phí Trên sở so sánh mức thu học phí thực tế trường với mức thu theo quy ñịnh, so sánh tốc ñộ tăng HSSV với tốc ñộ tăng học phí cho thấy: - Mức thu hợp lý, ñảm bảo theo quy ñịnh, nguồn thu từ học phí lệ phí Footer Page năm 13 of2009 126.ñã tăng lên so với hai năm trước Tuy nhiên với Header Page 14 of 126 14 mức thu học phí so với trường tư thục thấp gấp ñến lần Điều mặt giúp cho trường LTTP nói riêng trường công lập nói chung tuyển sinh ñầu vào dễ dàng nhiều so với trường tư thục Nhưng mặc khác cho thấy mức thu so với mức giá ngày tăng cao mức thu không ñủ ñể trường trang trải khoản chi phí, ñó nhà trường phải phụ thuộc nhiều vào mức ngân sách cấp ñể ñáp ứng nguồn chi - Mức học phí tăng qua năm chủ yếu mức thu học phí/sinh viên, học sinh qua năm tăng lượng sinh viên, học sinh ñược tuyển vào trường tăng Điều cho thấy công tác tuyển sinh nhà trường chưa tốt nên chưa thu hút ñược nhiều người học ñến ñăng ký * Các khoản thu từ dịch vụ, thu khác: Trong nguồn thu từ dịch vụ phần lớn nguồn thu từ lớp ñào tạo ngắn hạn anh văn, tin học, kê khai toán thuế, kiểm tra chất lượng sản phẩm (KCS)…, có từ lớp liên kết ñào tạo, nguồn thu từ nghiên cứu khoa học không ñáng kể, ñiều cho thấy công tác nghiên cứu khoa học trường nhiều hạn chế, chưa tương xứng với ñội ngũ nhà khoa học lĩnh vực khoa học Tuy nhiên năm gần ñây nhà trường ñã có quan tâm nhiều ñến hoạt ñộng nghiên cứu khoa học, thể qua việc trường triển khai ñiều tra nghiên cứu, tìm hiểu nguyên nhân biện pháp ñể khắc phục tình trạng 2.2.2.2 Chấp hành chi - Tổng chi tiêu trường tăng qua năm Trong ñó nguồn chi lớn chi cho người chiếm trung bình gần 50% tổng nguồn chi, lại nguồn chi khác bao gồm: Chi quản lý hành chi chuyên môn nghiệp vụ (nhóm 2), chi sửa chữa, mua sắm TSCĐ (nhóm 3) vàPage chi khác (nhóm Footer 14 of 126.4) Header Page 15 of 126 15 12.000.000 12.000.000 10.000.000 10.000.000 NĂM 2007 6.000.000 NĂM 2008 NĂM 2009 4.000.000 Nhóm 4.000.000 2.000.000 0 nhóm Nhóm 6.000.000 2.000.000 Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm 8.000.000 n g h ìn ñ n g n g h ìn ñ n g 8.000.000 Nhóm NĂM 2007 NĂM 2008 NĂM 2009 năm Hình 2.2: Nội dung tỷ trọng khoản chi từ tổng nguồn kinh phí - Trong tổng nguồn chi trường, năm 2007 năm 2008 bao gồm nguồn chi thường xuyên Năm 2009 có thêm nguồn chi không thường xuyên chiếm tỷ trọng nhỏ ( 10%) dùng ñể chi cho nhóm nhóm Để biết rõ ñược nguyên nhân dẫn ñến biến ñộng cấu nguồn chi trường ta ñi vào tìm hiểu cụ thể nội dung chi * Nhóm chi người Nhìn chung khoản chi nhóm ñều có xu hướng tăng dần qua năm (hình 2.4), biến ñộng tăng nhiều tiền lương phụ cấp lương, lại tăng chậm Tiền lương nguồn chiếm tỷ trọng cao tổng chi nhóm (hình 2.5) Điều hoàn toàn phù hợp với chủ trương, sách nhà nước ta năm gần ñây thể qua mức lương ngày ñược ñiều chỉnh tăng Footer Page 15còn of 126 dần ñội ngũ cán giảng dạy không ngừng gia tăng qua Header Page 16 of 126 16 năm Tuy nhiên việc chi trả lương cứng nhắc, chưa trọng ñến học hàm, học vị người giảng viên mà trọng ñến thâm niên công tác chức vụ Hơn mức lương chi trả so với mặt chung thấp không tạo ñược ñộng lực ñể người lao ñộng nâng cao suất chất lượng giảng dạy, gây khó khăn cho trường việc tìm kiếm nguồn nhân lực giỏi ñể nâng cao chất lượng ñào tạo Bảng 2.11 NỘI DUNG VÀ TỶ TRỌNG CHI NHÓM CHỈ TIÊU NĂM 2007 Số lượng % NĂM 2008 Số lượng % NĂM 2009 Số lượng % Tiền lương 1.920.515 26,51 2.692.861 32,24 3.499.616 Tiền công 299.744 4,14 253.640 3,04 500.073 Phụ cấp lương 972.799 13,43 1.370.619 16,41 1.877.867 Học bổng HS,SV 783.899 10,82 569.110 6,81 623.770 Tiền thưởng 28.546 0,39 8.599 0,10 Phúc lợi tập thể 90.129 1,24 95.554 1,14 110.673 Các khoản ñóng góp 385.878 5,33 532.679 6,38 694.033 Thanh toán cá nhân khác 2.761.780 38,13 2.829.059 33,87 3.264.356 Tổng cộng 7.243.290 100 8.352.121 100 10.570.388 Nguồn: Báo cáo toán năm 2007-2009 33,11 4,73 17,77 5,90 0,00 1,05 6,57 30,88 100 Trong tổng quỹ lương, mức lương cán công nhân viên dôi biên chế phải trả nguồn học phí không nhiều ñiều giúp cho thu nhập giảng viên tăng Các khoản chi toán cá nhân khác bao gồm chi thu nhập tăng thêm hàng tháng cho giảng viên, cán công nhân viên chiếm tỷ trọng không nhỏ tổng nguồn chi nhóm 1, có khoản chi làm thêm giờ, vượt giờ, tiền coi thi, phục vụ thi… Chi trả thu nhập tăng thêm theo thông tư 71/2006/TT-BTC Với cách chi mức lương tăng thêm nhiều hay giảng viên ngạch, bậc lương phụ thuộc lớn vào kết lao ñộng cán công nhân viên kỳ Điều Footer Pagenày 16 of khích 126 lệ cán công nhân viên làm việc tốt hơn, ñem Header Page 17 of 126 17 lại hiệu cho trường cao Tuy nhiên việc phân loại kết lao ñộng nhiều bất cập dẫn ñến số giảng viên không tích cực giảng dạy, ảnh hưởng ñến chất lượng dạy học phân công công việc khoa, trường Chi tiền thưởng, khoản phúc lợi tập thể ñược chi theo quy ñịnh hành nhà nước, ñược chi từ nguồn NSNN từ quỹ khen thưởng, phúc lợi Tuy chiếm tỷ trọng nhỏ song nguồn chi phần cho thấy quan tâm nhà nước lãnh ñạo nhà trường ñến sức khỏe, ñời sống vật chất tinh thần toàn cán công nhân viên Ngoài nguồn chi cho giảng viên trường chi cho quỹ học bổng sinh viên * Nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn quản lý hành Hình 2.6 thể tỷ trọng nội dung chi nhóm cho thấy: nguồn chi phí phục vụ cho công tác chuyên môn ngày tăng mạnh, chiếm tỷ trọng cao tổng nguồn chi nhóm 2: Tuy nhiên phần chi phần kinh phí cho sinh viên giảng viên ñi thực tập, thực tế, kinh phí chi cho việc mua thiết bị thực hành, thí nghiệm theo yêu cầu hạn hẹp, ñáp ứng tối thiểu cho số ngành lý thuyết, ñối với ngành công nghệ thực phẩm thiếu thốn Các khoản chi phí hành lại nhóm ñều giảm tỷ trọng qua năm Đây nổ lực lớn trường việc giảm nguồn chi không cần thiết, tiết kiệm chi ñể tăng chi cho nhiệm vụ cần thiết khác tăng thêm nguồn thu cho cán nhân viên trường Mặc khác nguồn chi phí hành ngày bị cắt giảm, nhà trường ñảm bảo mức chi hợp lý, phù hợp với ñiều kiện cụ thể, ñiều chỉnh tăng dần qua năm (theo tốc ñộ Footer Page 17 of 126 Header Page 18 of 126 18 trượt giá ), phân chia có khác thành phố lớn, vùng miền ñặc biệt ñối với nguồn chi công tác phí Đối với nhóm chi cho sửa chữa thường xuyên TSCĐ phục vụ cho công tác chuyên môn trường nhìn chung * Nhóm chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ Nguồn chi có xu hướng giảm mạnh qua năm, nguyên nhân nguồn chi phần lớn ñược ñầu tư từ nguồn vốn không thường xuyên vốn ñầu tư xây dựng * Nhóm chi khác Căn vào kết hoạt ñộng tài sau trang trải khoản chi phí, thực ñầy ñủ nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước theo quy ñịnh (thuế khoản phải nộp khác), số chênh lệch thu lớn chi Thủ trưởng ñơn vị ñịnh trích lập quỹ, sau thống với tổ chức công ñoàn sở quy ñịnh thông tư 71/2006/TTBTC ngày 09/08/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị ñịnh 43/2006/ NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ, ñược chia theo thứ tự sau:Quỹ phát triển hoạt ñộng nghiệp - Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi - Quỹ dự phòng ổn ñịnh thu nhập Ngoài chi quỹ ra, nhóm bao gồm khoản chi khác chi kỷ niệm ngày lễ lớn, chi tiếp khách chi bảo hiểm tài sản 2.2.3 Quyết toán thu chi Hàng năm, ñơn vị ñều ñược hướng dẫn thực lập dự toán toán ngân sách Báo cáo toán hàng năm ñược lập ñầy ñủ, thể tương ñối rõ hoạt ñộng tài năm ñơn vị Tuy nhiên công tác toán ngân sách ñơn vị chậm trễ so với quy ñịnh 2.2.4 Công tác kiểm tra, kiểm soát Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 19 Hiện trường chưa lập ban kiểm tra, kiểm soát trình thu chi tài trường Việc kiểm tra, kiểm soát ñược thực qua kho bạc theo quy ñịnh 2.3 ĐÁNH GIÁ NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ CÒN TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG LƯƠNG THỰC – THỰC PHẨM ĐÀ NẴNG 2.3.1 Kết ñạt ñược - Trường cao ñẳng Lương thực – Thực phẩm có truyền thống 30 năm xây dựng phát triển, ñã ñược ñơn vị sử dụng lao ñộng ñánh giá cao, có uy tín ngành, ñiều góp phần lớn việc tuyển sinh ñầu vào trường, tạo ñiều kiện nâng cao nguồn thu cho trường - Đội ngũ cán viên chức ñoàn kết trí, cán giáo viên tâm huyết với nghề nghiệp, nhiều giáo viên ñã trải qua công tác thực tế, phát huy kinh nghiệm giảng dạy - Với cân ñối tài suốt thời gian dài cho thấy tình trạng tài trường ổn ñịnh, bền vững - Các nguồn thu ngân sách tăng qua năm, góp phần tăng nguồn thu cho trường, tạo thuận lợi cho việc thực tự chủ tài nhà trường - Việc sử dụng nguồn tài ngày hợp lý theo hướng tăng tỷ trọng chi cho công tác chuyên môn giảng dạy, tăng tỷ trọng chi cho người, giảm chi phí hành - Phần chi ñã thực tương ñối tốt qua ba năm thể chênh lệch thu chi ngày tăng, nên việc trích lập quỹ tăng - Trường ñã chủ ñộng nghiên cứu xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với ñặc ñiểm nhiệm vụ trường, quy ñịnh cụ thể, rõ ràng Page hợp19lýof khoản chi Footer 126 Header Page 20 of 126 20 2.3.2 Những khó khăn, hạn chế tồn + Nguồn tài trường phụ thụ thuộc nhiều vào nguồn ngân sách Nhà nước cấp hàng năm - Nguồn thu từ học phí trường chưa ñược khai thác hiệu - Việc khai thác nguồn ngân sách Nhà nước nhiều bất cập, chưa có kế hoạch, ñịnh hướng nguồn khai thác hướng sử dụng nguồn cho giáo dục ñào tạo - Những hạn chế công tác kế toán ñơn vị: ñội ngũ cán tài - kế toán chưa ñáp ứng ñược yêu cầu chế quản lý tài theo hướng tăng cường tính tự chủ trường nay, chưa ñáp ứng ñược chức tham mưu tài cho cán lãnh ñạo nhà trường giám ñốc tài chính, dừng lại mức hạch toán - Việc phân bổ nội dung chi chưa thật hợp lý, chưa ñáp ứng ñược mục tiêu nâng cao chất lượng giảng dạy học tập - Nhà trường chưa ñưa ñược hệ thống tiêu ñánh giá kiểm ñịnh chất lượng mang tính chuẩn ñể làm ño lường hiệu - Cơ chế công khai tài chưa ñược thực nghiêm túc, mang tính hình thức 2.3.3 Nguyên nhân tồn - Nguồn tài ñầu tư cho giáo dục – ñào tạo hạn chế - Việc nhận thức mục ñích, ý nghĩa, nội dung Nghị ñịnh 43/2006 chưa ñầy ñủ, văn hướng dẫn thực chưa ñồng bộ, gặp nhiều khó khăn trình triển khai thực hiện, quy ñịnh mức chi NSNN cho sinh viên chưa rõ ràng, cụ thể Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 21 - Việc phân cấp chưa xác ñịnh rõ quyền nghĩa vụ ñơn vị dự toán chế tự chủ tài - Cơ cấu tổ chức máy chưa hoàn thiện, thiếu phận nghiên cứu triển khai; khảo thí kiểm ñịnh chất lượng; - Đội ngũ cán tài – kế toán phần lớn có ñộ tuổi cao, số lượng cán nghiệp vụ có trình ñộ sau ñại học ít, Do ñó bị hạn chế khả tiếp thu cập nhật sách, chế ñộ trang bị kiến thức tin học - Đội ngũ giáo viên ñang trình tiếp tục học tập nâng cao trình ñộ chuyên môn nên lực lượng tham gia ñào tạo NCKH bị phân tán Cán quản lý viên chức chuyên môn nghiệp vụ ñã ñược tăng cường song tính chuyên nghiệp không cao, kỹ làm việc hạn chế - Thiếu sách thu hút người giỏi trở ngại lớn trước sức hút lao ñộng từ doanh nghiệp có mức thu nhập cao - Tại trường chưa hình thành phận kiểm soát nội Chương – GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG LTTP 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hướng ngành Đảm bảo trì tỷ lệ ñầu tư cho giáo dục tổng chi ngân sách nhà nước ñược 20% giai ñoạn 2009-2012, phấn ñấu ñạt 21% vào năm 2015, ñó tập trung ưu tiên cho giáo dục phổ cập, giáo dục vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa Ngoài ngân sách nhà nước, nguồn lực cho giáo dục ñược huy ñộng từ tổ chức kinh tế-xã hội, ñơn vị sử dụng nhân lực sau ñào tạo, ñược chia sẻ với người học hộ gia ñình Việc phân bổ tài cho sở giáo dục ñược thực dựa nhu cầu thực kết hoạt ñộng sở nhằm tạo cạnh Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 22 tranh lành mạnh, khuyến khích sở phấn ñấu nâng cao chất lượng hiệu giáo dục Nguồn lực cho giáo dục ñược quản lý sử dụng có hiệu sở nâng cao tính tự chủ sở giáo dục, ñảm bảo tính minh bạch trách nhiệm ñối với Nhà nước, người học xã hội Từ ñến 2020, tất sở giáo dục ñều ñược kiểm toán công bố công khai kết kiểm toán 3.1.2 Định hướng trường Nâng cao chất lượng ñào tạo cách tập trung ñổi mục tiêu, nội dung, phương pháp dạy học, phương pháp kiểm tra ñánh giá; xây dựng ñội ngũ giáo viên ñủ số lượng ñạt chuẩn chất lượng; tăng cường sở vật chất, ñẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin; thực yêu cầu ñảm bảo chất lượng kiểm ñịnh chất lượng Phát triển chương trình, nội dung, ngành nghề ñào tạo theo hướng ñào tạo ña cấp, ña ngành nghề, thực liên thông, liên kết, ña dạng hoá loại hình ñào tạo; tăng cường sở vật chất, giáo trình, thư viện ñảm bảo ñáp ứng yêu cầu chất lượng quy mô ñào tạo theo tiêu chuẩn Việt Nam; thu hút nguồn lực tài chính; ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghiệp; kiểm ñịnh chất lượng trường; tăng cường hợp tác nước, hội nhập khu vực quốc tế… nhằm không ngừng nâng cao lực, chất lượng, hiệu quả, quy mô ñào tạo, thực tự chủ theo quy ñịnh cải thiện ñiều kiện làm việc, nâng cao ñời sống cán bộ, giáo viên ñảm bảo phát triển Trường bền vững, ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ñất nước 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG LƯƠNG THỰC – THỰC PHẨM ĐÀ NẴNG 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 23 + Lãnh ñạo nhà trường cần phải coi trọng ñến công tác lập dự toán ñây kế hoạch tài bản, tổng hợp tất hoạt ñộng ñơn vị tiêu tiền + Cần xây dựng kế hoạch chiến lược hoạt ñộng trung dài hạn, cho phép trường ñịnh hướng ñược kế hoạch ñào tạo, cân ñối ñược thu chi, giảm lãng phí nguồn lực ứng phó kịp thời với khó khăn môi trường (hiện trường lập dự toán ngắn hạn); + Trường nên nghiên cứu áp dụng thử nghiệm phương pháp lập dự toán dựa việc xác ñịnh tiêu dự toán vào nhiệm vụ, mục tiêu hoạt ñộng năm kế hoạch, phù hợp với ñiều kiện cụ thể có ñơn vị, áp dụng cho số hoạt ñộng tự chủ ñơn vị 3.2.2 Quản lý nguồn thu chặt chẽ giải pháp nhằm tăng cường nguồn thu cho trường - Cần phải thường xuyên ñối chiếu, kiểm tra nguồn thu ñể chống việc thất thoát nguồn thu - Tăng cường quản lý chặt chẽ công tác tài chính, sử dụng nguồn lực ñúng hướng, ñúng mục ñích theo ñúng luật ñịnh Thực ñúng quy chế công khai tài mạng nội bộ, ñảm bảo dân chủ tham gia quản lý, giám sát hoạt ñộng tài ñội ngũ cán giáo viên trường - Tăng cường hoạt ñộng lập kế hoạch - Tham gia tích cực vào dự án ñầu tư Giáo dục nước - Cho phép khoa tự tìm kiếm, ký kết, quản lý hợp ñồng ñào tạo, dịch vụ bên ngoài, thực trích nộp lại cho trường theo tỷ lệ qui ñịnh cụ thể, trường kiểm tra, theo dõi nguồn thu - Nên có sách thu hút sinh viên quốc tế dự thi theo học trường - Huy ñộng nguồn tài từ khoản ñóng góp, ñầu tư tổ chức Page kinh tế, Footer 23xã ofhội, 126.các doanh nghiệp, cá nhân … Header Page 24 of 126 24 - Mở rộng thêm quy mô ngành nghề ñào tạo lớp ngắn hạn - Sử dụng vốn vay ñể nâng cấp xây dựng ký túc xá, - Đối với hoạt ñộng dịch vụ, cần tổ chức ñấu thầu ñể tăng thêm nguồn thu trường ví dụ tin, nhà ñể xe - Một số giải pháp hổ trợ ñể tăng nguồn thu 3.2.3 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 3.2.4 Tăng cường quản lý chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả: - Trong thời gian tới nhà trường cần kiếm tra ñối chiều ñịnh mức quản lý hành ñể có ñiều chỉnh phù hợp, nhằm tiết kiệm khoản chi - Khai thác tối ña lợi truyền ñạt thông tin qua hệ thống mạng nội bộ, góp phần làm giảm chi phí hành - Hạn chế khoản chi phát sinh không nằm kế hoạch ñầu năm - Cần xây dựng lại mức chi cho hợp lý với tình hình thực tế, tiết kiệm phải ñi ñôi với hiệu 3.2.5 Tăng cường ñầu tư, nâng cao sở vật chất trường - Xây dựng hệ thống sở hạ tầng tương ñối hoàn chỉnh phù hợp với tiêu chuẩn ñào tạo hành, ñáp ứng quy mô ñào tạo nghiên cứu khoa học trường ña ngành - Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống phòng thí nghiệm ñạt tiêu chuẩn - Khai thác sử dụng có hiệu sở vật chất, thiết bị có 3.2.6 Nâng cao công tác quản lý tài kế toán * Nâng cao lực ñội ngũ cán kế toán – tài * Sắp xếp hoàn thiện máy kế toán tài 3.2.7 Kiểm tra, kiểm soát quy trình quản lý tài - Kiểm tra việc lập dự toán ngân sách, thực dự toán toán kinh phí 3.3 MỘT KIẾN Footer Page SỐ 24 of 126.NGHỊ Header Page 25 of 126 25 KẾT LUẬN Tài ñối với trường học có vai trò quan trọng phát triển hệ thống ñào tạo, nghiên cứu khoa học, vừa phương tiện ñể hệ thống ñào tạo trì ñược hoạt ñộng mình, vừa công cụ ñể Nhà nước sở ñào tạo thực chức theo mục tiêu ñã ñịnh Trong trường ñại học, cao ñẳng khả tự chủ tài cao việc nâng cao chất lượng ñào tạo, ñổi phương pháp giảng dạy, ñổi trang thiết bị phục vụ cho việc dạy học, nâng cao ñời sống cán công nhân viên có ñiều kiện thực tốt Đặc biệt, việc gia nhập tổ chức thương mại giới mở cho nhiều hội có nhiều thách thức kể lĩnh vực ñào tạọ Vì ñòi hỏi trường Việt Nam phải có thay ñổi toàn diện ñể hội nhập với xu chung toàn giới Đây nhiệm vụ ñặt nặng nề, ñòi hỏi tăng cường quản lý tài theo hướng ña dạng hoá nguồn tài quản lý hiệu tài giáo dục vừa yêu cầu vừa ñiều kiện ñể phát triển giáo dục nước ta nói chung trường Cao ñẳng LTTP nói riêng, xứng ñáng trung tâm ñào tạo, nghiên cứu khoa học ña ngành, ña lĩnh vực chất lượng cao khu vực giới Đề tài “Quản lý tài trường Cao ñẳng Lương Thực – Thực Phẩm Đà Nẵng” ñã có ñóng góp thiết thực cho công tác quản lý tài , góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ, tăng tính hiệu quản lý tài trường LTTP nói riêng ñơn vị nghiệp có thu nói chung Về ñề tài ñã ñạt ñược mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu ñặt Hệ thống hoá sở lý luận nguồn tài quản lý tài trường Đại học, cao ñẳng công lập ñiều kiện nay: Luận văn ñã khẳng ñịnh ñược vai trò tài giáo dục, ñó nguồn giữ vai trò quan trọng ñịnh Footer PageNSNN 25 of 126 Header Page 26 of 126 26 Thông qua phân tích, ñánh giá thực trạng nguồn tài quản lý tài trường, mặt luận văn ñã ñược: tài thực công cụ hữu hiệu ñộng lực kinh tế quan trọng ñể trường hoàn thành nhiệm vụ to lớn mà Đảng Nhà nước giao phó, tạo ñiều kiện nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần cho cán giảng viên, qua ñó tạo ñộng lực ñể nâng cao hiệu giảng dạy nghiên cứu Mặt khác qua yêu cầu, ñòi hỏi xúc từ thực tiễn ñặt dựa luận ñiểm, luận khoa học, luận văn ñã tồn tại, hạn chế trình thực ña dạng hoá nguồn tài chính, quản lý sử dụng tài có hiệu Những tồn ñó ñược thể nhiều mặt cấp vĩ mô, ñiều cần ñược sửa ñổi, khắc phục cho phù hợp với yêu cầu ñòi hỏi thực tiễn Trên sở kết ñạt ñược hạn chế tồn tại, ñịnh hướng phát triển kinh tế xã hội, ñầu tư phát triển giáo dục ngành trường, luận văn ñã ñề giải pháp thiết thực, phù hợp nhằm thực có hiệu trình huy ñộng quản lý sử dụng tài trường Những giải pháp, kiến nghị ñược quan tâm kịp thời ñúng mức góp phần ñảm bảo trình ña dạng hoá nguồn tài quản lý sử dụng có hiệu quả, ñáp ứng phục vụ tốt yêu cầu nghiệp phát triển giáo dục nước ta Tuy nhiên ñây ñề tài nghiên cứu sâu, rộng tổng hợp ñề cập ñến nhiều lĩnh vực vấn ñề nhạy cảm, thân ñã có nhiều cố gắng, song giới hạn thời gian nghiên cứu ñây bước ñầu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế, kính mong góp ý, dẫn Hội ñồng khoa học, nhà khoa học, thầy, cô giáo ñồng nghiệp giúp tác giả bổ sung hoàn thiện ñề tài nghiên cứu Footer Page 26 of 126 ... ñề quản lý tài trường ñại học, cao ñẳng công lập Việt Nam Chương 2: Thực trạng quản lý tài trường Cao ñẳng Lương thực – Thực phẩm Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài trường. .. chủ tài 1.1.2 Khái niệm quản lý tài chính, yêu cầu nguyên tắc quản lý tài ñơn vị nghiệp có thu 1.1.2.1 Khái niệm quản lý tài Quản lý tài trước hết quản lý nguồn tài chính, quản lý quỹ tiền tệ, quản. .. Hệ thống hóa sở lý luận tài quản lý tài trường ñại học, cao ñẳng công lập Việt Nam - Phân tích ñánh giá thực trạng hoạt ñộng quản lý tài trường Cao ñẳng Lương thực – Thực phẩm Đà Nẵng, từ ñó tìm