SINH KẾ CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ BỊ THU HỒI ĐẤT

Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT - TRƯƠNG THỊ HỒNG GIANG SINH KẾ CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ BỊ THU HỒI ĐẤT XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUYÊN HẢI TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS RAINER ASSÉ TH.S LÊ THỊ QUỲNH TRÂM TP Hồ Chí Minh – Năm 2015 Footer Page of 126 Header Page of 126 -i- LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn hoàn toàn thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright TP HCM, tháng năm 2015 Tác giả Trương Thị Hồng Giang Footer Page of 126 Header Page of 126 -ii- LỜI CẢM ƠN Lời gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến quý thầy cô Chương trình Giảng dạy kinh tế Fulbright truyền đạt kiến thức vô bổ ích cho suốt khoảng thời gian theo học chương trình Đặc biệt, gửi lời cảm ơn cô Lê Thị Quỳnh Trâm Tiến sĩ Rainer Asse tận tình hướng dẫn, chia sẻ kinh nghiệm nghiên cứu quý báu để hiểu sâu sát đề tài Cảm ơn anh chị quản lý địa phương xã Dân Thành, Xã Long Khánh, xã Long Toàn, anh chị công tác Ủy ban nhân dân huyện Duyên Hải hỗ trợ thông tin, nhiệt tình dẫn, giới thiệu cho tiếp xúc vấn với hộ gia đình bị thu hồi đất để xây dựng công trình trọng điểm địa phương Tôi cảm ơn anh, chị em lớp MPP5, MPP6 đồng hành thời gian học tập thực luận văn Tôi biết ơn gia đình đồng nghiệp chia sẻ công việc suốt thời gian qua để yên tâm thực luận văn hoàn thành chương trình học Footer Page of 126 Header Page of 126 -iii- TÓM TẮT Nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh Trà Vinh nói riêng vùng Đồng sông Cửu Long nói chung, Chính phủ đầu tư hai công trình lớn địa phận huyện Duyên Hải công trình Luồng cho tàu có tải trọng lớn vào sông Hậu Trung tâm Điện lực Duyên Hải Việc thực đồng loạt hai công trình lớn ảnh hưởng nhiều đến sống người dân bị thu hồi đất vốn quen với việc nhà nông Duyên Hải vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Trà Vinh nuôi trồng thủy sản, nên phần lớn hộ gia đình người dân nơi gắn với nghề nuôi tôm, đánh bắt, khai thác hải sản, làm muối, số chăn nuôi, làm vườn, làm thuê hoạt động khác Để tìm hiểu thực trạng sinh kế hộ gia đình bị thu hồi đất địa bàn huyện Duyên Hải, tác giả sử dụng khung lý thuyết sinh kế bền vững DFID, thực khảo sát trực tiếp 64 hộ Kết cho thấy, phần đông hộ gia đình có khoản tiền bồi thường lớn so với mức thu nhập thông thường, hộ gia đình thay đổi sống theo hướng tích cực Một số hộ dân trở nên khá, giàu trước từ việc sử dụng hiệu số tiền bồi thường đầu tư phát triển kinh doanh dịch vụ, đầu tư mua đất để tiếp tục với nghề nông sau có số tiền lớn để trả hết nợ vay,…Tuy nhiên đa phần sống hộ cải thiện, có hộ có thu nhập thấp trước đây, việc làm bấp bênh, thiếu việc làm, thất nghiệp, thất mùa,… Nguyên nhân tình trạng trình độ người lao động thấp, khó thích nghi với công việc mới, sử dụng tiền bồi thường không hiệu Chính quyền địa phương hỗ trợ gần đầy đủ sách cho người bị thu hồi đất, nhiên hiệu mang lại chưa cao, công tác đào tạo nghề tạo việc làm cho người lao động bị việc,…Ngoài ra, ô nhiễm môi trường ảnh hưởng nghiêm trọng đến sống cộng đồng Để cải thiện tình trạng trên, tác giả gợi ý sách cần quan tâm nhằm hỗ trợ hộ gia đình có khả tăng tài sản sinh kế có sinh kế bền vững sau thu hồi đất Nếu sách thực thi, bước chuẩn bị tốt cho việc thu hồi đất để đầu tư phát triển Khu kinh tế Định An thời gian tới mà không gây ảnh hưởng nhiều đến đại phận dân cư nơi Footer Page of 126 Header Page of 126 -iv- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i   LỜI CẢM ƠN ii   TÓM TẮT iii   MỤC LỤC iv   DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT vi   DANH MỤC BẢNG vii   DANH MỤC HÌNH vii   DANH MỤC HỘP .vii   CHƯƠNG GIỚI THIỆU   1.2 Mục tiêu nghiên cứu   1.3 Câu hỏi nghiên cứu   1.4 Ý nghĩa thực tiễn nghiên cứu   1.5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu   1.6 Kết cấu nghiên cứu   CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU   2.1 Các khái niệm   2.1.1 Sinh kế   2.1.2 Thu hồi đất   2.1.3 Bồi thường   2.1.4 Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất   2.2 Khung phân tích sinh kế   2.2.1 Các nguồn vốn tài sản sinh kế   2.2.1.1 Nguồn vốn người   2.2.1.2 Nguồn vốn tự nhiên   2.2.1.3 Nguồn vốn tài   2.2.1.4 Nguồn vốn vật chất   2.2.1.5 Nguồn vốn xã hội   2.2.2 Bối cảnh dễ bị tổn thương   2.2.3 Thể chế sách   Footer Page of 126 Header Page of 126 -v- 2.2.4 Chiến lược sinh kế   2.2.5 Kết sinh kế   2.3 Các kết nghiên cứu có liên quan   2.3 Phương pháp nghiên cứu 10   2.3.1 Vấn đề nghiên cứu 10   2.3.2 Cỡ mẫu phương pháp lấy mẫu 11   2.3.3 Phương pháp thu thập liệu 12   2.3.4 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 13   CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 14   3.1 Giới thiệu địa bàn nghiên cứu 14   3.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội 14   3.1.2 Các công trình trọng điểm đầu tư địa bàn huyện Duyên Hải 16   3.1.3 Các sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 17   3.1.4 Kết việc thực sách Nhà nước 18   3.2 Nguồn vốn sinh kế hộ dân huyện Duyên Hải bị thu hồi đất 20   3.2.1 Nguồn vốn người 21   3.2.2 Nguồn vốn tự nhiên 27   3.2.3 Nguồn vốn tài 29   3.2.5 Nguồn vốn xã hội 35   3.3 Hoàn cảnh dễ gây tổn thương 37   3.4 Các chiến lược hoạt động sinh kế 42   3.4.1 Chiến lược sinh kế hộ gia đình 42   3.4.2 Các hoạt động sinh kế 43   3.5 Kết sinh kế 45   CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH 48   4.1 Kết luận sinh kế khó khăn hộ dân huyện Duyên Hải bị thu hồi đất 48   4.2 Kiến nghị 51   4.2.1 Kiến nghị nhằm cải thiện sách giải tỏa, bồi thường, thu hồi đất 51   4.2.2 Gợi ý sách 52   TÀI LIỆU THAM KHẢO 56   PHỤ LỤC 59   Footer Page of 126 Header Page of 126 -vi- DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt CN Chăn nuôi CN-TTCN Công nghiệp-Tiểu thủ công nghiệp DFID Department of International Cơ quan phát triển Quốc tế - Vương Development quốc Anh DH Duyên Hải LĐ Lao động PTNT Phát triển nông thôn TT Trung tâm THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông THĐ Thu hồi đất UBND Ủy ban nhân dân Footer Page of 126 Header Page of 126 -vii- DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số hộ bị thu hồi đất theo địa bàn 12   Bảng 3.1: Cơ cấu dân số huyện Duyên Hải 15   Bảng 3.2: Thống kê số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo huyện Duyên Hải qua năm 15   Bảng 3.3: Phân phối lao động địa bàn huyện năm 2013 16   Bảng 3.7 Hoạt động sinh kế hộ gia đình trước sau thu hồi đất 43   Bảng 3.8: Thu nhập so với trước thu hồi đất 45   DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.16: Phản ứng người dân việc thu hồi đất 41   Biểu đồ 3.17: Nguyên nhân giảm thu nhập hộ gia đình 46   Biểu đồ 3.18: Tỷ lệ hài lòng người dân sống sau thu hồi đất 47   DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ khung phân tích sinh kế bền vững   Hình 3.1: Vị trí hai công trình trọng điểm huyện Duyên Hải 17   DANH MỤC HỘP Hộp 3.1: Người dân bị sốc không đất sản xuất 39   Hộp 3.2: Cú sốc thay đổi nghề nghiệp nông dân 40   Hộp 3.3: Cú sốc người dân ô nhiễm môi trường 41   Hộp 3.4: Suy nghĩ người dân giá đất bồi thường 42   Footer Page of 126 Header Page of 126 -1- CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu Đầu tư xây dựng công trình dự án phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội địa phương yêu cầu tất yếu quốc gia, giai đoạn công nghiệp hóa – đại hóa Tuy nhiên, quan sát từ thực tế, thu hồi đất dân để thực dự án, với khoản tiền bồi hoàn với sách hỗ trợ tìm kiếm việc làm từ cấp quyền không hẳn dự án thật đem lại hiệu tích cực cho cư dân quanh vùng Một yêu cầu thu hồi đất để xây dựng dự án đầu tư phát triển thay đổi sống người dân quanh vùng dự án phải theo chiều hướng tốt hơn, có nghĩa tạo thu nhập cao trước, phải ngang trước bị thu hồi đất, đủ đảm bảo sống tương lai Tại vài địa phương, thu hồi đất dân để đầu tư xây dựng dự án phục vụ cho phát triển công nghiệp hay dịch vụ, thật có thay đổi toàn diện mặt vùng, bao gồm thay đổi chất lượng sống hộ dân Tuy nhiên, nhiều tỉnh thành, đến vấn đề thu hồi đất, bồi thường sinh kế bền vững cho người dân bị ảnh hưởng từ dự án chưa có nhiều nghiên cứu, đánh giá chưa giải ổn thỏa, mang lại hài lòng cho người dân1 Tại Trà Vinh, đáng kể hai công trình lớn đầu tư địa bàn huyện Duyên Hải Một Dự án đầu tư xây dựng Luồng cho tàu có tải trọng lớn vào sông Hậu (Kênh đào Trà Vinh) chạy ngang qua địa phận huyện Duyên Hải Trà Cú tỉnh Trà Vinh, hoàn thành tạo điều kiện thuận lợi để đầu tư phát triển hệ thống cảng biển cảng biển nước sâu, giao thương thuận tiện thúc đẩy phát triển kinh tế Trà Vinh nói riêng tỉnh Đồng sông Cửu Long nói chung; hai Trung tâm điện lực Duyên Hải, cung cấp điện thúc đẩy phát triển công nghiệp hóa – đại hóa tỉnh nhà Tuy nhiên, nhà máy nhiệt điện, kênh đào Trà Vinh hình thành, hộ dân bị thu hồi đất Theo báo cáo Đề xuất hoàn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam, từ năm 2003 đến 2006, Bộ Tài nguyên môi trường nhận 30.000 đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai dân Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 -2- vùng dự án phải đương đầu với thay đổi sống, thay đổi thu nhập ảnh hưởng đến sinh kế bền vững họ Theo tìm hiểu sơ tác giả, dường thay đổi chưa mang đến dấu hiệu tích cực Nếu trước đây, người dân sống nghề canh tác diện tích đất hữu, mảnh đất mưu sinh bị nhà nước thu hồi phục vụ cho dự án Trong điều kiện thiếu đất sản xuất, trình độ người dân thấp, công nghiệp, dịch vụ địa phương phát triển, bên cạnh đó, sách hỗ trợ địa phương chưa thể rõ ràng, chưa thật tạo hội cho người sử dụng đất bị ảnh hưởng chuyển đổi nghề nghiệp khôi phục sống cũ họ Cuộc sống phận người dân trở nên sung túc trước tạm thời, nhờ vào khoản tiền bồi hoàn, nhờ vào công việc làm thuê từ công trình xây dựng, họ lại sinh kế bền vững, tương lai họ không đảm bảo Vì vậy, việc xem xét ảnh hưởng việc thu hồi đất để xây dựng hai công trình lớn địa phương kênh đào Trà Vinh Trung tâm điện lực Duyên Hải đến sinh kế người dân có ý nghĩa quan trọng Kết nghiên cứu cung cấp luận khoa học đáng tin cậy cho cấp quyền hoạch định sách phù hợp công tác giải tỏa – đền bù hỗ trợ công ăn việc làm cho hộ dân nằm vùng dự án Vấn đề có ý nghĩa kết nghiên cứu xem xét làm sở để đề xuất sách thu hồi đất cho dự án tiếp theo, đặc biệt dự án xây dựng khu kinh tế Định An địa bàn huyện Duyên Hải có nhiều điểm tương đồng 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu nhằm hướng đến mục tiêu: 1) Phân tích thực trạng sinh kế người dân sau thu hồi đất xây dựng hai công trình lớn địa bàn huyện Duyên Hải, tỉnh Trà Vinh; 2) Xác định yếu tố ảnh hưởng đến thay đổi sống sinh kế người dân sau thu hồi đất; nghề nghiệp, việc làm thu nhập sau nhận sách hỗ trợ từ địa phương; Footer Page 10 of 126 Header Page 11 of 126 -3- 3) Đề xuất sách hợp lý việc hỗ trợ người dân nơi tiếp cận tốt nguồn lực sinh kế nhằm cải thiện thu nhập, nâng cao chất lượng sống, phát triển sinh kế bền vững 1.3 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi 1: Sinh kế cộng đồng dân cư sau phủ thu hồi đất đầu tư xây dựng hai công trình trọng điểm địa bàn huyện Duyên Hải nào? Câu hỏi 2: Các yếu tố ảnh hưởng đến thay đổi thu nhập sinh kế hộ dân này? Các sách hỗ trợ quyền địa phương tác động đến thay đổi thu nhập người dân vùng dự án nào? Câu hỏi 3: Cần có sách để hỗ trợ giúp tăng thu nhập phát triển sinh kế bền vững cho người dân nơi đây? 1.4 Ý nghĩa thực tiễn nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sinh kế người dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng công trình lớn địa phương Kênh đào Trà Vinh, Trung tâm điện lực Duyên Hải, bối cảnh tỉnh Trà Vinh quy hoạch khu kinh tế Định An với tổng diện tích quy hoạch 39.020 ha, với nhiều khu chức khu chuyên dụng2, nghĩa đại phận dân cư phải đương đầu với tình trạng tương tự Chính vậy, nghiên cứu phân tích đánh giá tác động việc thu hồi đất ảnh hưởng đến sống người dân vùng dự án nào, đặc biệt sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp có thật phù hợp với thực tiễn đa dạng địa phương, có hỗ trợ sinh kế bền vững cho người dân nơi hay không Đề tài cung cấp thêm thông tin cho quyền địa phương việc đề xuất sách giải tỏa, đền bù, sách tái định cư, hỗ trợ việc làm công trình, dự án tương tự tương lai có ảnh hưởng đến sống đại phận dân cư tỉnh Điều 5, Quyết định số 1513/QĐ-TTg ngày 05/9/2011 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt đồ án Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Định An, tỉnh Trà Vinh Footer Page 11 of 126 Header Page 12 of 126 -4- 1.5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Việc thu hồi đất để xây dựng Trung tâm điện lực Duyên Hải Kênh đào Trà Vinh, Kênh đào Trà Vinh chạy ngang qua địa phận hai huyện Duyên Hải Trà Cú gây ảnh hưởng đến đời sống nhiều người dân Tuy nhiên, diện tích huyện Duyên Hải chiếm phần lớn, tương ứng với số hộ bị thu hồi đất nhiều Do phạm vi nghiên cứu tập trung vào địa bàn huyện Duyên Hải, cụ thể xã Long Khánh, Long Vĩnh Dân Thành Đối tượng nghiên cứu đề tài sinh kế hộ dân bị thu hồi đất để xây dựng hai công trình Các phân tích dựa số liệu sơ cấp từ bảng câu hỏi thứ cấp thu thập từ năm 2013 Thu thập bổ sung số ý kiến chuyên gia sinh kế người dân bị thu hồi đất ảnh hưởng sách tác động đến đến sinh kế thu thập vào năm 2014 để có thêm thông tin cho việc đề xuất sách 1.6 Kết cấu nghiên cứu Cấu trúc luận văn gồm chương với nội dung sau: Chương 1: Trình bày nội dung nghiên cứu bao gồm bối cảnh nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu, đối tượng phạm vi nghiên cứu Chương 2: Trình bày sở lý thuyết sinh kế khung phân tích sinh tế bền vững DFID, tóm lược số nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài, mô tả khung lý thuyết sử dụng để phân tích nghiên cứu Giới thiệu phương pháp nghiên cứu, phương pháp chọn mẫu phương pháp thu thập liệu phân tích liệu khảo sát Chương 3: Phân tích trình bày kết nghiên cứu dựa sở lý thuyết chương liệu thu thập nhằm trả lời câu hỏi nghiên cứu Chương 4: Kết luận kết nghiên cứu đề xuất sách giúp cho người dân xung quanh vùng dự án có sinh kế bền vững tương lai Footer Page 12 of 126  ... 3.7 Hoạt động sinh kế hộ gia đình trước sau thu hồi đất 43   Bảng 3.8: Thu nhập so với trước thu hồi đất 45   DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.16: Phản ứng người dân việc thu hồi đất 41... trạng sinh kế người dân sau thu hồi đất xây dựng hai công trình lớn địa bàn huyện Duyên Hải, tỉnh Trà Vinh; 2) Xác định yếu tố ảnh hưởng đến thay đổi sống sinh kế người dân sau thu hồi đất; nghề... số hộ bị thu hồi đất nhiều Do phạm vi nghiên cứu tập trung vào địa bàn huyện Duyên Hải, cụ thể xã Long Khánh, Long Vĩnh Dân Thành Đối tượng nghiên cứu đề tài sinh kế hộ dân bị thu hồi đất để