Sinh kế của cộng đồng dân cư bị thu hồi đất xây dựng các công trình trọng điểm trên địa bàn huyện duyên hải tỉnh trà vinh

-i- LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright TP HCM, tháng năm 2015 Tác giả Trương Thị Hồng Giang -ii- LỜI CẢM ƠN Lời gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến quý thầy cô Chương trình Giảng dạy kinh tế Fulbright truyền đạt kiến thức vơ bổ ích cho tơi suốt khoảng thời gian theo học chương trình Đặc biệt, gửi lời cảm ơn cô Lê Thị Quỳnh Trâm Tiến sĩ Rainer Asse tận tình hướng dẫn, chia sẻ kinh nghiệm nghiên cứu quý báu để tơi hiểu sâu sát đề tài Cảm ơn anh chị quản lý địa phương xã Dân Thành, Xã Long Khánh, xã Long Tồn, anh chị cơng tác Ủy ban nhân dân huyện Duyên Hải hỗ trợ thơng tin, nhiệt tình dẫn, giới thiệu cho tơi tiếp xúc vấn với hộ gia đình bị thu hồi đất để xây dựng cơng trình trọng điểm địa phương Tơi cảm ơn anh, chị em lớp MPP5, MPP6 đồng hành thời gian học tập thực luận văn Tơi biết ơn gia đình đồng nghiệp chia sẻ công việc suốt thời gian qua để tơi n tâm thực luận văn hồn thành chương trình học -iii- TÓM TẮT Nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh Trà Vinh nói riêng vùng Đồng sơng Cửu Long nói chung, Chính phủ đầu tư hai cơng trình lớn địa phận huyện Dun Hải cơng trình Luồng cho tàu có tải trọng lớn vào sơng Hậu Trung tâm Điện lực Duyên Hải Việc thực đồng loạt hai cơng trình lớn ảnh hưởng nhiều đến sống người dân bị thu hồi đất vốn quen với việc nhà nông Duyên Hải vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Trà Vinh nuôi trồng thủy sản, nên phần lớn hộ gia đình người dân nơi gắn với nghề nuôi tôm, đánh bắt, khai thác hải sản, làm muối, số chăn ni, làm vườn, làm thuê hoạt động khác Để tìm hiểu thực trạng sinh kế hộ gia đình bị thu hồi đất địa bàn huyện Duyên Hải, tác giả sử dụng khung lý thuyết sinh kế bền vững DFID, thực khảo sát trực tiếp 64 hộ Kết cho thấy, phần đông hộ gia đình có khoản tiền bồi thường lớn so với mức thu nhập thông thường, hộ gia đình thay đổi sống theo hướng tích cực Một số hộ dân trở nên khá, giàu trước từ việc sử dụng hiệu số tiền bồi thường đầu tư phát triển kinh doanh dịch vụ, đầu tư mua đất để tiếp tục với nghề nơng sau có số tiền lớn để trả hết nợ vay,…Tuy nhiên đa phần sống hộ khơng có cải thiện, có hộ cịn có thu nhập thấp trước đây, việc làm bấp bênh, thiếu việc làm, thất nghiệp, thất mùa,… Nguyên nhân tình trạng trình độ người lao động cịn thấp, khó thích nghi với cơng việc mới, sử dụng tiền bồi thường khơng hiệu Chính quyền địa phương hỗ trợ gần đầy đủ sách cho người bị thu hồi đất, nhiên hiệu mang lại chưa cao, công tác đào tạo nghề tạo việc làm cho người lao động bị việc,…Ngồi ra, nhiễm mơi trường ảnh hưởng nghiêm trọng đến sống cộng đồng Để cải thiện tình trạng trên, tác giả gợi ý sách cần quan tâm nhằm hỗ trợ hộ gia đình có khả tăng tài sản sinh kế có sinh kế bền vững sau thu hồi đất Nếu sách thực thi, bước chuẩn bị tốt cho việc thu hồi đất để đầu tư phát triển Khu kinh tế Định An thời gian tới mà không gây ảnh hưởng nhiều đến đại phận dân cư nơi -iv- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ .vii DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC HỘP .vii CHƢƠNG GIỚI THIỆU 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa thực tiễn nghiên cứu 1.5 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.6 Kết cấu nghiên cứu CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Các khái niệm 2.1.1 Sinh kế 2.1.2 Thu hồi đất 2.1.3 Bồi thường 2.1.4 Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 2.2 Khung phân tích sinh kế 2.2.1 Các nguồn vốn tài sản sinh kế 2.2.1.1 Nguồn vốn người 2.2.1.2 Nguồn vốn tự nhiên 2.2.2 Bối cảnh dễ bị tổn thương 2.2.3 Thể chế sách 2.2.4 Chiến lược sinh kế 2.2.5 Kết sinh kế -v- 2.3 Các kết nghiên cứu có liên quan 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 10 2.3.1 Vấn đề nghiên cứu 10 2.3.2 Cỡ mẫu phương pháp lấy mẫu 11 2.3.3 Phương pháp thu thập liệu 12 2.3.4 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 13 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 14 3.1 Giới thiệu địa bàn nghiên cứu 14 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội 14 3.1.2 Các cơng trình trọng điểm đầu tư địa bàn huyện Duyên Hải 16 3.1.3 Các sách hỗ trợ Nhà nước 17 3.1.4 Kết việc thực sách Nhà nước 18 3.2 Nguồn vốn sinh kế hộ dân huyện Duyên Hải bị thu hồi đất 20 3.2.1 Nguồn vốn người 21 3.2.2 Nguồn vốn tự nhiên 27 3.2.3 Nguồn vốn tài 29 3.2.5 Nguồn vốn xã hội 35 3.3 Hoàn cảnh dễ gây tổn thƣơng 37 3.4 Các chiến lƣợc hoạt động sinh kế 42 3.4.1 Chiến lược sinh kế hộ gia đình 42 3.4.2 Các hoạt động sinh kế 43 3.5 Kết sinh kế 45 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH 48 4.1 Kết luận sinh kế khó khăn hộ dân huyện Duyên Hải bị thu hồi đất 48 4.2 Kiến nghị 51 4.2.1 Kiến nghị nhằm cải thiện sách giải tỏa, bồi thường, thu hồi đất giải việc làm 51 4.2.2 Gợi ý sách 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 PHỤ LỤC 59 -vi- DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt CN Chăn nuôi CN-TTCN Công nghiệp-Tiểu thủ công nghiệp DFID Department of International Cơ quan phát triển Quốc tế - Vương Development quốc Anh DH Duyên Hải LĐ Lao động PTNT Phát triển nông thôn TT Trung tâm THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông THĐ Thu hồi đất UBND Ủy ban nhân dân -vii- DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số hộ bị thu hồi đất theo địa bàn 12 Bảng 3.1: Cơ cấu dân số huyện Duyên Hải 15 Bảng 3.2: Thống kê số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo huyện Duyên Hải qua năm 15 Bảng 3.3: Phân phối lao động địa bàn huyện năm 2013 16 Bảng 3.7 Hoạt động sinh kế hộ gia đình trước sau thu hồi đất 43 Bảng 3.8: Thu nhập so với trước thu hồi đất 45 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.16: Phản ứng người dân việc thu hồi đất 41 Biểu đồ 3.17: Nguyên nhân giảm thu nhập hộ gia đình 46 Biểu đồ 3.18: Tỷ lệ hài lòng người dân sống sau thu hồi đất 47 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ khung phân tích sinh kế bền vững Hình 3.1: Vị trí hai cơng trình trọng điểm huyện Dun Hải 17 DANH MỤC HỘP Hộp 3.1: Người dân bị sốc khơng cịn đất sản xuất 39 Hộp 3.2: Cú sốc thay đổi nghề nghiệp nông dân 40 Hộp 3.3: Cú sốc người dân ô nhiễm môi trường 41 Hộp 3.4: Suy nghĩ người dân giá đất bồi thường 42 -1- CHƢƠNG GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu Đầu tư xây dựng cơng trình dự án phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội địa phương yêu cầu tất yếu quốc gia, giai đoạn cơng nghiệp hóa – đại hóa Tuy nhiên, quan sát từ thực tế, thu hồi đất dân để thực dự án, với khoản tiền bồi hồn với sách hỗ trợ tìm kiếm việc làm từ cấp quyền khơng hẳn dự án thật đem lại hiệu tích cực cho cư dân quanh vùng Một yêu cầu thu hồi đất để xây dựng dự án đầu tư phát triển thay đổi sống người dân quanh vùng dự án phải theo chiều hướng tốt hơn, có nghĩa tạo thu nhập cao trước, phải ngang trước bị thu hồi đất, đủ đảm bảo sống tương lai Tại vài địa phương, thu hồi đất dân để đầu tư xây dựng dự án phục vụ cho phát triển cơng nghiệp hay dịch vụ, thật có thay đổi toàn diện mặt vùng, bao gồm thay đổi chất lượng sống hộ dân Tuy nhiên, nhiều tỉnh thành, đến vấn đề thu hồi đất, bồi thường sinh kế bền vững cho người dân bị ảnh hưởng từ dự án chưa có nhiều nghiên cứu, đánh giá chưa giải ổn thỏa, mang lại hài lòng cho người dân1 Tại Trà Vinh, đáng kể hai cơng trình lớn đầu tư địa bàn huyện Duyên Hải Một Dự án đầu tư xây dựng Luồng cho tàu có tải trọng lớn vào sông Hậu (Kênh đào Trà Vinh) chạy ngang qua địa phận huyện Duyên Hải Trà Cú tỉnh Trà Vinh, hoàn thành tạo điều kiện thuận lợi để đầu tư phát triển hệ thống cảng biển cảng biển nước sâu, giao thương thuận tiện thúc đẩy phát triển kinh tế Trà Vinh nói riêng tỉnh Đồng sơng Cửu Long nói chung; hai Trung tâm điện lực Duyên Hải, cung cấp điện thúc đẩy phát triển cơng nghiệp hóa – đại hóa tỉnh nhà Tuy nhiên, nhà máy nhiệt điện, kênh đào Trà Vinh hình thành, hộ dân bị thu hồi đất Theo báo cáo Đề xuất hồn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam, từ năm 2003 đến 2006, Bộ Tài nguyên môi trường nhận 30.000 đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai dân -2- vùng dự án phải đương đầu với thay đổi sống, thay đổi thu nhập ảnh hưởng đến sinh kế bền vững họ Theo tìm hiểu sơ tác giả, dường thay đổi chưa mang đến dấu hiệu tích cực Nếu trước đây, người dân sống nghề canh tác diện tích đất hữu, mảnh đất mưu sinh bị nhà nước thu hồi phục vụ cho dự án Trong điều kiện thiếu đất sản xuất, trình độ người dân cịn thấp, cơng nghiệp, dịch vụ địa phương phát triển, bên cạnh đó, sách hỗ trợ địa phương chưa thể rõ ràng, chưa thật tạo hội cho người sử dụng đất bị ảnh hưởng chuyển đổi nghề nghiệp khôi phục sống cũ họ Cuộc sống phận người dân trở nên sung túc trước tạm thời, nhờ vào khoản tiền bồi hồn, nhờ vào cơng việc làm th từ cơng trình xây dựng, họ lại khơng có sinh kế bền vững, tương lai họ khơng đảm bảo Vì vậy, việc xem xét ảnh hưởng việc thu hồi đất để xây dựng hai cơng trình lớn địa phương kênh đào Trà Vinh Trung tâm điện lực Duyên Hải đến sinh kế người dân có ý nghĩa quan trọng Kết nghiên cứu cung cấp luận khoa học đáng tin cậy cho cấp quyền hoạch định sách phù hợp công tác giải tỏa – đền bù hỗ trợ công ăn việc làm cho hộ dân nằm vùng dự án Vấn đề có ý nghĩa kết nghiên cứu xem xét làm sở để đề xuất sách thu hồi đất cho dự án tiếp theo, đặc biệt dự án xây dựng khu kinh tế Định An địa bàn huyện Duyên Hải có nhiều điểm tương đồng 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu nhằm hướng đến mục tiêu: 1) Phân tích thực trạng sinh kế người dân sau thu hồi đất xây dựng hai công trình lớn địa bàn huyện Duyên Hải, tỉnh Trà Vinh; 2) Xác định yếu tố ảnh hưởng đến thay đổi sống sinh kế người dân sau thu hồi đất; nghề nghiệp, việc làm thu nhập sau nhận sách hỗ trợ từ địa phương; -3- 3) Đề xuất sách hợp lý việc hỗ trợ người dân nơi tiếp cận tốt nguồn lực sinh kế nhằm cải thiện thu nhập, nâng cao chất lượng sống, phát triển sinh kế bền vững 1.3 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi 1: Sinh kế cộng đồng dân cư sau phủ thu hồi đất đầu tư xây dựng hai cơng trình trọng điểm địa bàn huyện Duyên Hải nào? Câu hỏi 2: Các yếu tố ảnh hưởng đến thay đổi thu nhập sinh kế hộ dân này? Các sách hỗ trợ quyền địa phương tác động đến thay đổi thu nhập người dân vùng dự án nào? Câu hỏi 3: Cần có sách để hỗ trợ giúp tăng thu nhập phát triển sinh kế bền vững cho người dân nơi đây? 1.4 Ý nghĩa thực tiễn nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sinh kế người dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng công trình lớn địa phương Kênh đào Trà Vinh, Trung tâm điện lực Duyên Hải, bối cảnh tỉnh Trà Vinh quy hoạch khu kinh tế Định An với tổng diện tích quy hoạch 39.020 ha, với nhiều khu chức khu chuyên dụng2, nghĩa đại phận dân cư phải đương đầu với tình trạng tương tự Chính vậy, nghiên cứu phân tích đánh giá tác động việc thu hồi đất ảnh hưởng đến sống người dân vùng dự án nào, đặc biệt sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp có thật phù hợp với thực tiễn đa dạng địa phương, có hỗ trợ sinh kế bền vững cho người dân nơi hay khơng Nghiên cứu cịn cung cấp luận khoa học cho sách giải tỏa, đền bù, sách tái định cư, hỗ trợ việc làm cơng trình, dự án tương tự tương lai có ảnh hưởng đến sống đại phận dân cư tỉnh Điều 5, Quyết định số 1513/QĐ-TTg ngày 05/9/2011 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt đồ án Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Định An, tỉnh Trà Vinh -52- Về lâu dài, để nguồn tài nguyên đất đai khan sử dụng hiệu hơn, nhà nước cần tạo điều kiện tăng động lực cho người dân an tâm đầu tư sản xuất, sách pháp luật cần phải bảo đảm quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài người nông dân Cần quan tâm phối hợp chặt chẽ quan ban ngành chức việc định hướng nghề cho người dân địa phương, thường xuyên vận động, tuyên truyền, triển khai thực công tác tập huấn, đào tạo nghề, tạo việc làm, thu nhập ổn định cho người lao động Tránh tình trạng “đánh trống bỏ dùi” 4.2.2 Gợi ý sách Từ phân tích kết nghiên cứu, tác giả gợi ý mơt số sách đến quyền xem xét vận dụng phù hợp nhằm hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng dự án phải thu hồi đất nông nghiệp cải thiện sinh kế, thích nghi với thay đổi, đối phó với rủi ro để đảm bảo sinh kế bền vững tương lai Giáo dục đào tạo Tăng cường công tác vận động, tạo điều kiện để gia đình khơng để em bỏ học sớm Thường xuyên khảo sát nhu cầu lao động, nhu cầu việc làm người dân, tạo điều kiện để người dân tham gia học tập nghề Tổ chức hoạt động định hướng nghề cho người dân Tăng số lượng chất lượng chương trình tập huấn kỹ thuật nuôi trồng thủy sản, trồng trọt, chăn nuôi, kinh doanh, khởi nghiệp… cho hộ gia đình Tạo dựng nâng cao vai trò tổ chức xã hội Tuyên truyền vận động người dân quan tâm tham gia vào tổ chức xã hội, kinh tế hội Phụ nữ, hội Nông dân, hội Nghề cá, Nuôi trồng thủy sản, Hợp tác xã, tổ hợp tác sản xuất,… góp phần làm tăng hội trao đổi thông tin, trao đổi kỹ thuật sản xuất cho cộng đồng dân cư Đồng thời tăng cường thể chế, lực quyền, đồn thể địa phương để có hỗ trợ tích cực cho người dân -53- Tăng cường thông tin cho cộng đồng Việc chuyển tải thông tin đầy đủ kịp thời cho người dân vô quan trọng, phát huy vai trị tích cực tổ chức cơng hay tổ chức xã hội, người dân tiếp cận các thông tin hướng nghiệp, thông tin thị trường lao động, hội kiến thức kinh doanh, thông tin kỹ thuật sản xuất, định hướng sản xuất,… nhằm phát triển kinh tế gia đình Việc thiếu thơng tin cần thiết khiến người lao động không nắm bắt kịp nhu cầu thị trường nên không học nghề phù hợp, khơng tìm việc làm, hay lạc hậu trình sản xuất kinh doanh, sản phẩm chất lượng, thiếu tính cạnh tranh,… Tại điểm, nhà văn hố, thư viện cần đầu tư máy tính có kết nối internet, hướng dẫn người dân sử dụng để nâng cao kiến thức, tìm kiếm thơng tin kinh tế, xã hội, thị trường, Chính sách hỗ trợ tái định cư Đầu tư đồng cở sở hạ tầng (điện, nước, đường xá, trường học, công viên, khu vui chơi….) điểm tái định cư khu dân cư để người dân có sống tốt thay đổi chỗ ở, thay đổi sống Theo dõi sống hộ gia đình hoàn thành việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư để có hỗ trợ kip thời khó khăn người dân hoạt động sinh kế Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm Có sách ràng buộc chặt chẽ dự án cần đất xây dựng công trình, nhà máy hỗ trợ đào tạo nghề, hay đặt hàng đào tạo nghề cho người lao động bị việc thu hồi đất cho phù hợp với nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp, ưu tiên tuyển dụng họ vào làm việc Quản lý chặt chẽ, thường xuyên kiểm tra giám sát việc nhà thầu Trung Quốc đưa số lượng lớn lao động người Trung Quốc vào làm việc cơng trình Trung tâm tâm điện lực Dun Hải, trường hợp lao động Trung Quốc đăng ký kỹ sư lại lao động chân tay Điều làm nhiều hội làm việc cho người lao động địa -54- phương, ngược lại với mục đích sách thu hút FDI vào Việt Nam Đồng thời tăng cường công tác đào tạo nghề thích hợp cho người lao động để đáp ứng nhu cầu tuyển dụng công ty Cần có kế hoạch, chương trình đào tạo nghề riêng lao động hộ gia đình bị thu hồi đất phù hợp với yêu cầu tuyển dụng doanh nghiệp, xí nghiệp nói riêng phù hợp với nhu cầu xã hội nói chung Liên kết với cơng ty, xí nghiệp, hình thức đào tạo theo địa chỉ, để giúp cho người lao động có việc làm ngay, hay vừa học nghề vừa làm việc Đối với lao động bận làm thuê mưu sinh khơng có thời gian tham gia học nghề, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích nhiều người dân tham gia như: linh hoạt thời gian đào tạo, tập huấn, học buổi tối, học tập trung, đào tạo địa bàn, nhằm tạo điều kiện cho nhiều người lao động tham gia Cải thiện điều kiện môi trường Vấn đề ô nhiễm môi trường trở nên nghiêm trọng ba nhà máy nhiệt điện đồng loạt vào hoạt động, công nghiệp, xây dựng, dịch vụ phát triển, ảnh hưởng đến sức khoẻ hoạt động sản xuất người dân, không mà tương lai Các giải pháp cần thực hiện: + Phát động doanh nghiệp, người dân cộng đồng tham gia nhà nước trồng rừng phát triển hệ sinh thái thuỷ sản, trồng nhiều xanh quanh vùng nhằm che bóng mát, xử lý nhiễm mơi trường khơng khí, kể việc trồng cây, cỏ xử lý ô nhiễm môi trường nước + Đầu tư hệ thống thuỷ lợi, hệ thống xử lý nước để đảm bảo nguồn nước phục vụ sản xuất nuôi trồng thuỷ hải sản cho người dân Các sách khác Đối với hộ dân khơng hồn tồn đất sản xuất, cơng trình thi cơng, có gây ảnh hưởng đến sản xuất, làm mùa, giảm xuất hay giảm chất lượng sản phẩm, nhà nước cần dành khoản chi phí để giúp người dân khắc phục hậu quả, đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ kỹ thuật, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, -55- Với thiệt hại đến sản xuất nơng nghiệp người dân, quyền cần phối hợp với doanh nghiệp trực tiếp ảnh hưởng (điển hình cơng ty, nhà máy hoạt động địa phương) có hỗ trợ kịp thời người dân Ngoài Nhà nước cần có sách đặc biệt ưu đãi, khuyến khích đầu tư địa bàn để tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động bị việc -56- TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Báo cáo Ngân hàng giới (2011), Cơ chế nhà nước Thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chi cục thống kê huyện Duyên Hải (2013), Niên giám Thống kê huyện Duyên Hải năm 2013 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2011), Quyết định số 1513/QĐ-TTg ngày 05/9/2011 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt đồ án Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Định An, tỉnh Trà Vinh Chính phủ (2012), Quyết định số 52/2012/QĐ-QĐ-TTg ngày 16/11/2012 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Nguyễn Hồng Hạnh (2013), Sinh kế bền vững cho hộ dân tộc thiểu số sống vùng định canh, định cư Tình Vị Xuyên – Tỉnh Hà Giang, MPP4, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright 10 Đinh Phi Hổ Huỳnh Sơn Vũ (2011), Sự thay đổi thu nhập người dân sau thu hồi đất để xây dựng Khu Công nghiệp – Các yếu tố ảnh hưởng gợi ý sách Tạp chí phát triển kinh tế - Tháng năm 2011 -57- 11 Vũ Thị Xuân Lộc (2012), Cải thiện sinh kế cho cộng đồng ven biển: Nghiên cứu trường hợp tỉnh Bình Thuận, MPP3, Chương Trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright 12 Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Duyên Hải (2011), Báo cáo tổng hợp tình hình kinh tế, nguyện vọng thay đổi công việc, nhu cầu học nghề hộ bị thu hồi đất xây dựng cơng trình trọng điểm 13 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003 14 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013 15 Nguyễn Thị Trâm (2011), Vai trò Nhà nước giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hố, thị hố tỉnh Nghệ An 16 Vương Thị Bích Thủy (2012), Sinh kế cho hộ dân bị thu hồi đất Trường hợp nghiên cứu: Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An, MPP3, Chương Trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright 17 UBND tỉnh Trà Vinh (2008), Quyết định số 11/2008/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2008 UBND tỉnh Trà Vinh việc ban hành bảng đơn giá trái, hoa màu; đơn giá nhà ở, cơng trình kiến trúc, cơng việc xây lắp, sách hỗ trợ khác để làm sở xác định giá trị bồi thường thiệt hại giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 18 UBND huyện Duyên Hải (2013), Báo cáo tình hình đào tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất địa bàn huyện Duyên Hải 19 UBND huyện Duyên Hải (2013), Báo cáo việc thi cơng cơng trình trọng điểm địa bàn huyện Duyên Hải 20 UBND huyện Duyên Hải (2013), Tình hình thực tái định cư cơng trình trọng điểm huyện Duyên Hải 21 UBND tỉnh Trà Vinh (2014), Quyết định số 86/QĐ-UBND ngày 17 tháng 01 năm 2014 UBND tỉnh Trà Vinh việc phê duyệt phương án, biện pháp tái định cư tổng thể dự án đầu tư xây dựng cơng trình Luồng cho tàu biển trọng tải lớn vào sông Hậu, tỉnh Trà Vinh 22 UBND tỉnh Trà Vinh (2011), Quyết định số 08/2011/QĐ-UBND ngày 03 tháng năm 2011, định số 2147/QĐ-UBND ngày 23 tháng 11 năm 2009 UBND tỉnh Trà Vinh quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà -58- nước thu hồi đất xây dựng cơng trình Cơ sở hạ tầng Trung tâm điện lực Duyên Hải 23 Nguyễn Xuân Vinh (2014), Chính sách sinh kế kế hợp bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, tình ấp Mũi, xã Đất Mũi, huyện Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau Tiếng Anh 24 Department for International Development (1999), “Sustainable Livelihoods Guidance Sheets” -59- PHỤ LỤC Phụ lục 1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 Loại đất Diện tích (ha) Tỷ trọng (%) TỔNG SỐ 42.006,98 100,0 A Đất nông nghiệp 32.598,06 77,60 Đất sản xuất nông nghiệp 5.046,49 12,01 Đất lâm nghiệp 5.734,35 12,01 21.612,40 51,45 195,83 0,47 8.694,62 20,70 714,30 1,70 Đất nuôi trồng thủy sản Đất làm muối B Đất phi nông nghiệp C Đất chƣa sử dụng Nguồn: Niên giám thống kê năm 2013 huyện Duyên Hải Phụ lục 2: Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Duyên Hải Với lợi bờ biển dài, 55 km bờ biển tổng số 65 km bờ biển tỉnh Trà Vinh, điều kiện ưu đãi lớn thiên nhiên cho vùng Duyên Hải, thuận lợi cho phát triển nuôi trồng thủy hải sản, mạnh tỉnh Trà Vinh nói chung, việc phát triển ngành kinh tế biển ln quyền địa phương người dân quan tâm Ngành nuôi trồng thủy sản đa dạng nuôi như: Tơm sú, cua, tơm xanh, nghêu, sị huyết, vọp, cá chẽm… Một số vùng ven biển phát triển nghề làm muối, đánh bắt, khai thác hải sản,… Ngành trồng trọt địa phương chủ yếu trồng hoa màu tập trung vùng đất giồng cát xã Trường Long Hịa, Ngũ Lạc, số xã Đông Hải Ngành chăn nuôi phát triển, hầu hết chăn nuôi nhỏ lẻ Ngành du lịch quan tâm phát triển như: khu du lịch bãi biển Ba Động, rừng ngập mặn Long Toàn, Tuy cảnh quan điểm du lịch nơi đẹp, có nhiều tiềm phát triển du lịch kết hợp làng nghề (chế biến thủy hải sản) tín ngưỡng (lễ hội cúng biển), chưa đầu tư phát triển mức đồng bộ, chất lượng dịch vụ yếu chưa đáp ứng nhu cầu du khách, sức thu hút khách tham quan cịn thấp -60- Tồn huyện có 939 sở hoạt động lĩnh vực công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, 5.589 sở hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch; 16 hợp tác xã hoạt động với 3.057 thành viên (05 Hợp tác xã thủy sản, 02 Hợp tác xã vận tải, 06 Hợp tác xã xây dựng, 01 Hợp tác xã tín dụng, 01 Hợp tác xã thương mại – dịch vụ, 01 Hợp tác xã diêm nghiệp), 278 tổ hợp tác sản xuất có 5.587 thành viên có 41 trang trại chủ yếu thủy sản Số doanh nghiệp hoạt động địa bàn huyện khoảng 100 doanh nghiệp Năm 2013, ngành đóng góp vào ngân sách huyện Duyên Hải 251,6 tỷ đồng Giao thông: Mạng lưới giao thông thủy, địa bàn huyện thuận lợi Có quốc lộ 53 xuyên qua địa phận huyện Tuy nhiên, số vùng sâu, vùng xa, đường xá chưa đầu tư dẫn đến việc lại vào mùa mưa cịn lầy lội, gây khó khăn cho người dân việc giao thương hàng hóa, khám chữa bệnh, vui chơi, giải trí Giáo dục: Huyện Duyên Hải có 51 điểm trường học từ Mầm non – Mẫu giáo đến Trung học phổ thơng Trong có 24 trường Tiểu học, nhiên có 04 trường đạt chuẩn quốc gia mức độ 01 Tỷ lệ học sinh bỏ học tập trung phần lớn cấp trung học sở 3,35% Tỷ lệ đậu cao đẳng, đại học năm 2012 - 2013 45,62% Y tế: Tồn huyện có 10/11 xã, thị trấn có trạm y tế, 3/10 trạm có bác sĩ chuyên trách (Ngũ Lạc, Dân Thành Long Thành); 3/10 trạm có bác sĩ từ xã khác luân phiên (Long Hữu, Long Khánh, Long Vĩnh) Hiện tồn huyện có 3/10 xã đạt chuẩn quốc gia y tế Tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế (theo đề án bảo hiểm y tế toàn dân) 58% Phụ lục : Các chính hỗ trợ tái định cƣ Chính sách hỗ trợ thu hồi đất tỉnh Trà Vinh + Chính sách bố trí tái định cư dự án * Đối tượng giao đất tái định cư Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ bị thu hồi hết đất phần diện tích đất cịn lại sau thu hồi thấp hạn mức giao đất địa phương (trừ trường hợp hộ cá nhân, gia đình khơng có nhu cầu tái định cư) Phần diện tích cịn lại sau thu hồi không phù hợp quy hoạch xây dựng nhà hộ gia đình, cá nhân Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nằm hành lang an tồn xây dựng cơng trình cơng cộng có hành lang bảo vệ an tồn, có nhu cầu di chuyển chỗ *Đối tượng giao đất có thu tiền sử dụng đất khu tái định cư -61- Hộ gia đình có nhiều hệ (nhiều cặp vợ chồng) chung sống đủ điều kiện tách hộ có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng đất 01 đất chưa phải đất bị thu hồi Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp bồi thường giao đất có thu tiền sử dụng đất khu tái định cư Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất đất ở, bị thiệt hại 100% nhà (bị giải tỏa trắng) Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi hết đất sản xuất có nhà đất người khác nằm ngồi khu vực giải phóng mặt Hộ gia đình, cá nhân nhờ đất người khác, bị thiệt hại 100% nhà (bị giải tỏa trắng) khơng cịn đất nơi khác (các đối tượng sách xã hội) + Diện tích giao cho dân khu tái đinh cư Diện tích tối đa tái định cư: (5mx16m) 150m2 Diện tích tối thiểu nền: (6mx25m) 80 m2 + Chính sách hỗ trợ tạm cư (thuê nhà tạm cư): hỗ trợ 100.000 đồng/người/tháng + Chính sách hỗ trợ khác đào tạo nghề Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm: hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất đất nông nghiệp bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp mà khơng bồi thường đất nơng nghiệp tương đương hỗ trợ Mức hỗ trợ 1.500.000 đồng/thành viên hộ gia đình cịn độ tuổi lao động (từ 15 đến 60 tuổi) Địa phương tổ chức lớp đào tạo nghề cho người lao động bị việc thu hồi đất Chính sách Trung ương Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư như: hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất, hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cư đất vườn, ao không công nhận đất ở, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, … Trong đó: Hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm “Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước thu hồi bồi thường đất có mục đích sử dụng; khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền tính theo giá đất mục đích sử dụng Xác định giá đất sát với giá thị trường thời điểm định thu hồi đất Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp không bồi thường đất hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm theo hình thức: -62- - Hỗ trợ tiền từ 1,5 – lần giá đất nông nghiệp tồn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi; - Hỗ trợ suất đất hộ chung cư suất đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Trường hợp người hỗ trợ có nhu cầu đào tạo, học nghề nhận vào sở đào tạo nghề miễn học phí đào tạo cho khóa học đối tượng độ tuổi lao động Trong trình lập phương án đào tạo, chuyển đổi nghề phải lấy ý kiến người bị thu hồi đất thuộc đối tượng chuyển đổi nghề.” Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg ngày 16/11/2012 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp (có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2013 Theo đó, người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp hưởng sách hỗ trợ thời gian năm, kể từ có Quyết định thu hồi đất Người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp có nhu cầu đào tạo, học nghề nhận vào sở đào tạo nghề hỗ trợ chi phí sau: Học nghề ngắn hạn Nhà nước hỗ trợ chi phí học nghề theo quy định Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020 Học nghề trình độ trung cấp, cao đẳng bố trí từ kinh phí cho khóa học Đối với người lao động thuộc hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp đồng thời thuộc đối tượng vay vốn theo Quyết định số 157/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ tín dụng học sinh, sinh viên vay vốn tín dụng áp dụng học sinh, sinh viên theo quy định hành Người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp có nhu cầu tìm việc làm hỗ trợ: Tư vấn học nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí Trung tâm giới thiệu việc làm; ưu tiên vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm theo quy định pháp luật Người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp có nhu cầu làm việc nước hỗ trợ sau: Hỗ trợ 100% học phí học nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết theo quy định pháp luật người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; hỗ trợ 100% chi phí khám sức khỏe, làm hộ chiếu, thị thực lý lịch tư pháp trước làm việc nước theo mức quy định hành Nhà nước; hỗ trợ tiền ăn hàng ngày thời gian học theo mức quy định Quyết định số 1956/QĐ-TTg; Hỗ trợ tiền lại lượt từ nơi cư trú đến nơi học học viên cách địa điểm học 15km theo giá vé thông thường phương tiện công cộng thời điểm toán; vay vốn với lãi suất ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội để chi -63- trả chi phí cần thiết để làm việc có thời hạn nước ngồi (Trang thơng tin điện tử Phổ biến Giáo dục pháp luật Bộ Tư pháp) Phụ lục 4: Tình hình thực tái định cƣ cơng trình trọng điểm huyện Duyên Hải Khu TĐC Mù U, Dân Thành Khu Đình Củ, Long Khánh Khu Bào Sen, Long Toàn Tổng số hộ tái định cư 419 274 373 Đã bố trí 381 12 Nhu cầu xúc nhà 01 47 10 Nguồn: UBND huyện Duyên Hải (2013) -64- Phụ lục : Trích Bảng kê chi tiết bồi thƣờng Phịng Tài ngun – Mơi trƣờng- UBND huyện Dun Hải STT Tài sản Đơn vị tính Thành tiền Số lƣợng Đơn giá Đất Vật kiến trúc Hoa màu Chính sách Hỗ trợ Cộng Hộ Đ.T.S Địa chỉ: ấp Giồng Giếng, xã Dân Thành, huyện Duyên Hải, tỉnh Trà Vinh Đất nuôi trồng thủy sản (VT3-sông rạch, đê biển, đường dal) M2 Nhà: khung gỗ tạp, đất, mái lá, vách m2 Cống BTCT m2 5416 18,000 97,488,000 38.72 180,000 6,969,600 2,337,000 4,674,000 Mắm (fi 10-20 cm) Cây 50 20,000 1,000,000 Giá (fi5- 5m) M2 50 3,000 150,000 Hỗ trợ ổn định đời sống (không di chuyển nhà) NK 1,080,000 8,640,000 NK 1,500,000 9,000,000 M3 29752 6,000 178,512,000 Hộ 3,000,000 3,000,000 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Hỗ trợ công đào ao Khen thưởng bàn giao mặt trước thời gian quy định Nguồn: Phịng Tài ngun- Mơi trường huyện Dun Hải 1,074,352,800 -66- Phụ lục 6: Biểu tổng hợp tình hình kinh tế, nguyện vọng thay đổi cơng việc, nhu cầu học nghề hộ bị thu hồi đất xây dựng cơng trình trọng điểm Số hộ bị THĐ Số nhân Ngũ Lạc 11 51 Long Vĩnh 35 Trường Long Hoà 44 Long Khánh 222 Long Toàn Loại nhà Số hộ khó khăn Kiên cố Bán kiên cố Nhà tạm Trong tuổi LĐ 35 66 15 12 42 160 10 20 14 125 950 52 85 85 222 1080 50 76 Dân Thành 190 742 35 Tổng cộng 724 3049 156 Địa phƣơng Hộ mua đất Hộ mua xe tải 0 25 650 18 96 755 86 69 288 280 Hộ mua xe máy Hộ mua ghe Nhu cầu chuyển đổi nghề Số Số hộ ngƣời 48 79 65 44 47 560 11 37 2167 79 193 Nhu cầu học nghề Số Số hộ ngƣời 1 5 11 11 14 23 32 23 32 114 17 80 121 80 121 200 25 38 25 38 436 41 140 208 140 208 Nguồn: Báo cáo ngày 30/12/2011 Phòng Lao động – Thương Binh Xã hội huyện Huyên Hải ... thuyết sinh kế bền vững sử dụng vài số sinh kế vào việc xây dựng bảng câu hỏi khảo sát phục vụ nghiên cứu sinh kế người dân bị thu hồi đất để xây dựng cơng trình địa bàn huyện Dun Hải, tỉnh Trà. .. Duyên Hải bị thu hồi đất Việc thu hồi đất để xây dựng hai cơng trình lớn địa bàn huyện Duyên Hải làm cho đại phận dân cư phương tiện kiếm sống truyền thống, nghề hay nghề khác, người nơng dân bị. .. sinh kế người dân huyện Duyên Hải Nhà nước thu hồi đất xây dựng kênh đào Trà Vinh trung tâm điện lực Duyên Hải, cú sốc mà họ gặp phải sống, đồng thời xem xét sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có