CƯƠNG HƯỚNG dẫn ôn THI môn LUẬT HÀNH CHÍNH PHẦN 1

ĐỀ CƯƠNG HƯỚNG DẪN ÔN THI MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH (Phần 1) Câu 1: Chứng minh Luật Hành ngành luật quản lý Hành nhà nước - Hành nhà nước hiểu theo hai nghĩa : +Nghĩa hẹp : hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống qua hành nhà nước việc quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật, nhằm mục đích phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội +Nghĩa rộng : hoạt động tất quan máy nhà nước, tổ chức trị, xã hội công dân - Đối tượng điều chỉnh Luật hành chia làm nhóm : Những quan hệ xã hội phát sinh tổ chức hoạt động chấp hành điều hành quan hành nhà nước Đây nhóm lớn nhất, quan trọng nhất, chia làm nhóm nhỏ: +Nhóm thứ nhất: Những quan hệ xã hội nảy sinh quan hành cấp quan hành cấp trình hoạt động quản lý hành nhà nước Ví dụ: Chính phủ ban hành nghị định cải cách thủ tục hành Bộ Nội vụ ban hành thông tư cải cách hướng dẫn thực nghị định Chính phủ +Nhóm thứ hai: Những quan hệ CQHCNN có thẩm quyền chung CQHCNN có thẩm quyền riêng Ví dụ: Chính phủ yêu cầu Bộ Y tế giám sát phòng chống dịch sởi + Nhóm thứ ba: Những quan hệ bên quan hành có thẩm quyền với bên tổ chức xã hội đoàn thể nhân dân; Ví dụ: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có quyền trình dự án luật liên quan đến tổ chức mình, quyền tham gia phiên họp Chính phủ vấn đề liên quan Chính phủ ban hành nghị tham khảo ý kiến tổ chức liên quan (tham khảo ý kiến Công đoàn UBND muốn đình công việc cá nhân) +Nhóm thứ tư: Những quan hệ bên quan hành có thẩm quyền bên công dân Đây nhóm quan hệ phổ biến mà Luật hành điều chỉnh mối quan hệ phát sinh ngày, sống Ví dụ: anh Nguyễn Văn A vào đường ngược chiều bị cảnh sát giao thông bị phạt tiền từ 200.000 đồng đến 400.000 đồng bị tước quyền sử dụng Giấy phép lái xe 30 ngày Công dân đủ 14 tuổi đến Công an nơi thường trú đăng ký chứng minh thư nhân dân 2.Những quan hệ xã hội mang tính chấp hành điều hành tổ chức hoạt động nội quan quyền lực nhà nước, Toà án Viện kiểm sát Tòa án tuyển dụng cán bộ, công chức, định khen thưởng, việc sử dụng tài sản vật chất – kĩ thuật, số lĩnh vực vụ, văn thư, văn phòng, lưu trữ Luật HC điều chỉnh số hoạt động quan khác, điều chỉnh số lĩnh vực định 3.Những quan hệ xã hội mang tính chấp hành điều hành phát sinh hoạt động quan nhà nước khác tổ chức xã hội nhà nước trao quyền hành pháp Như vậy, dựa vào đối tượng điều LHC, chứng minh “Luật Hành ngành luật quản lý Hành nhà nước” Câu: Tại nói Luật Hành ngành luật độc lập? - Đối tượng điều chỉnh riêng quan hệ XH lĩnh vực quản lý HCNN - Phương pháp điều chỉnh đặc thù phương pháp mệnh lệnh phục tùng - Nội dung điều chỉnh riêng quan hệ xã hội quản lý HCNN Câu 2: Trình bày khái niệm, đối tượng nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu LHC Phân tích mối quan hệ khoa học LHC khoa học xã hội khác Khái niệm: Khoa học LHCVN khoa học pháp lý chuyên ngành gồm hệ thống luận thuyết khoa học, khái niệm, phạm trù, quan niệm ngành Luật HC, phân bố, săp xếp theo trình tự logic định cấu tạo thành khoa học LHC Khoa học LHC biến đổi phát triển Sự phát triển khoa học LHCVN liên quan chặt chẽ với trình hình thành phát triển máy nhà nước hình thành phát triển hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý hành nhà nước Đối tượng nghiên cứu: Là hoạt động quản lý hành nhà nước, quan hệ hình thành trình quản lý hành nhà nước việc điều chỉnh quan hệ ấy, hệ thống pháp luật hành hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Cụ thể sau: + Quản lý hành nhà nước, chủ thể quản lý chủ thể quản lý hành nhà nước + Cách thức quản lý hành nhà nước + Những phương thức nhằm bảo đảm pháp chế XHCN kỷ luật nhà nước + Quản lý hành nhà nước trong lĩnh vực qui hoạch xây dựng: phát mẻ lĩnh vực hành tư + Tố tụng hành vấn đề có liên quan + Quản lý hành nhà nước số lĩnh vực đời sống xã hội Nhiệm vụ khoa học LHC: làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước; nghiên cứu, tổng kết thực tiễn tổ chức hoạt động CQHCNN, thực tiễn xây dựng thực pháp luật quản lý hành nhà nước; rút kết luận khoa học lý luận, thực tiễn đề xuất ý kiến nhằm hoàn thiện chế định pháp luật HC Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận luật hành cách thức tiếp cận vấn đề mà luật hành điều chỉnh + Theo phép vật biện chứng (nhìn nhận vật tượng trạng thái vận động không ngừng) + Theo chủ nghĩa Mac-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Ðặc biệt, tác phẩm, viết Chủ tịch Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật, pháp chế; nhiệm vụ quyền cấp, máy nhà nước, cán bộ, mối quan hệ cán nhà nước nhân dân tài liệu quí báu cho việc định hướng hoạt động quản lý nhà nước + Các nghị đại hội Ðảng Cộng Sản Việt nam với chủ trương đường lối, sách, đề nguyên tắc bản, biện pháp chủ yếu nhằm đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước, mà trước hết máy hành nhà nước Mối quan hệ khoa học LHC khoa học xã hội khác : -Khoa học LHC : hệ thống vấn đề nghiên cứu xếp theo trật tự logic chặt chẽ, sở quan hệ nội chế định pháp luật hành ( Lưu ý Khoa học Luật HC không đồng với Luật HC, Luật HC không bao hàm tất tri thức Khoa học luật HC) -Khoa học xã hội khác : chủ yếu tập trung vào mối quan hệ với khoa học quản lý khoa học quản lý ngành khoa học nghiên cứu từ nhiều góc độ : triết học, trị học, kinh tế học …… - Khoa học luật hành có mối quan hệ mật thiết với ngành khoa học xã hội như: triết học, kinh tế trị, lý luận nhà nước pháp luật, khoa học luật hiến pháp - Khoa học luật hành có mối liên hệ mật thiết với nhiều môn khoa học nghiên cứu hoạt động nghiên cứu, đặc biệt khoa học quản lý Sự phát triển ngành khoa học yếu tố quan trọng góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước -Mối quan hệ khoa học Luật hành Khoa học quản lý : 1.Khoa học LHC có mối quan hệ mật thiết với khoa học quản lý phận Khoa học quản lý mà cụ thể khoa học “ Lý luận quản lý nhà nước” : +Khoa học “Lý luận quản lý nhà nước” khoa học nghiên cứu chất hoạt động quản lý nhà nước, bao gồm quan hệ hoạt động QLNN : quan hệ pháp luật điều chỉnh không pháp luật điều chỉnh Khoa học Luật hành nghiên cứu quan hệ pháp luật điều chỉnh +Các quan hệ khoa học Luật hành điều chỉnh quy phạm pháp luật Luật Hành Các quan hệ khoa học Lý luận quản lý nhà nước không điều chỉnh quy phạm pháp luật Hành mà điều chỉnh Nghị quyết, thị Đảng, tập quán, đạo đức Các luận điểm khoa học lý luận quản lý nhà nước sở phương pháp luận trực tiếp khoa học LHC Ngược lại, Lý luận quản lý nhà nước sử dụng thành tựu khoa học LHC Câu: Khái niệm đặc điểm quy phạm pháp luật hành chính? Khái niệm: quy tắc sử xự NN ban hành bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý HCNN Đặc điểm: - Mang tính chất mệnh lệnh - Có số lượng lớn hiệu lực pháp lý khác - Có nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành chủ yếu quan HCNN - Các quy phạm pháp luật HC hợp thành thể thống dựa nguyên tắc pháp lý định (VB cấp phải phù hợp với VB cấp tạo trật tự định) Câu 3: Phân loại quy phạm luật hành Cho ví dụ quy phạm vật chất quy phạm thủ tục tương ứng nêu rõ mối quan hệ chúng - Phân loại quy phạm luật hành chính: có ý nghĩa đặc biệt quan trọng công tác hệ thống hóa pháp điển hóa quy phạm pháp luật hành tạo điều kiên cho việc thực pháp luật hoạt động áp dụng pháp luật + Căn theo chủ thể ban hành: • Quy phạm hành quan quyền lực nhà nước ban hành: Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp • Quy phạm hành Chủ tịch nước ban hành • Quy phạm hành chủ thể quan hành nhà nước ban hành: Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp • Quy phạm hành chủ thể quan tư pháp ban hành: Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Tối cao • Quy phạm hành quan nhà nước phối hợp với tổ chức trị - xã hội Trung ương ban hành: Ví dụ: Bộ Lao động – Thương binh Xã hội phối hợp với Trung ương Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh ban hành địnhh hành liên tịch vấn đề việc làm niên + Căn vào tính chất mối quan hệ quản lý: • Quy phạm hành nội dung: quy phạm xác định trực tiếp địa vị pháp lý bên chủ thể quan hệ pháp luật hành • Quy phạm hành thủ tục: quy phạm xác định trình tự, cách thức thực quyền nghĩa vụ bên chủ thể quan hệ pháp luật HC - Ví dụ quy phạm vật chất quy phạm thủ tục tương ứng mối quan hệ chúng : + Quy phạm vật chất ( quy định quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ pháp luật hành cụ thể; trả lời câu hỏi cần làm gì, cần tuân thủ quy tắc nào) Ví dụ: Điều 17 – Luật khiếu nại 2011 quy định : “Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh” việc giải khiếu nại: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp.” +Quy phạm thủ tục(chứa đựng trình tự thủ tục, trả lời câu hỏi cần làm theo trình tự ) VD : Điều 27 Luật khiếu nại quy định “Thụ lý giải khiếu nại” lần đầu: “Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền mà không thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật này, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải quyết; thông báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp biết, trường hợp không thụ lý giải phải nêu rõ lý do” +Mối quan hệ : vậy, ví dụ trên, quy phạm vật chất rõ thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh” việc giải khiếu nại; cho biết khiếu nại đối tượng thuộc thẩm quyền giải phải tiến hành thụ lý giải Còn quy phạm thủ tục rõ phải tiến hành việc giải khiếu nại nào, theo trình tự cụ thể sao, cần phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân Như : quy phạm vật chất quy phạm thủ tục có mối liên hệ chặt chẽ với Quy phạm thủ tục phát sinh, hình thành dựa quy phạm vật chất Quy phạm thủ tục phương tiện để đưa quy phạm vật chất vào thực Câu: Nêu khái niệm, đặc điểm phân loại quan hệ pháp luật HC? Khái niệm: quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực chấp hành điều hành NN, điều chỉnh quy phạm pháp luật HC chủ thể mang quyền nghĩa vụ theo quy định PLHC Đặc điểm: - Quan hệ pháp luật HC hình thành, tồn tác động điều chỉnh quy phạm pháp luật HC - Xác định mối liên hệ quyền nghĩa vụ pháp lý bên tham gia quan hệ - Chỉ xuất có kiện pháp lý chủ thể tham gia - Xuất lĩnh vực chấp hành điều hành - Mang tính ý chí - Một bên quan hệ pháp luật HC phải chủ thể sử dụng quyền lực NN - Trong quan hệ pháp luật HC quyền bên ứng với nghĩa vụ bên ngược lại - Phát sinh yêu cầu hợp pháp bên nào, đồng ý bên điều kiện bắt buộc - Phần lớn tranh chấp phát sịnh pháp luật HC giải theo thủ tục HC Phân loại: - Theo tính chất mối liên hệ hai chủ thể quan hệ pháp luật HC: + Quan hệ hình thành hai chủ thẻ có mối quan hệ lệ thuộc với tổ chức + Quan hệ hình thành hai chủ thể lệ thuộc với tổ chức mà lệ thuộc với hoạt động - Theo quyền nghĩa vụ bên tham gia: + Quan hệ pháp luật HC nội dung: nhóm quan hệ thiết lập để bên chủ thể quan hệ trực tiếp thực quyền nghĩa vụ pháp lý lĩnh vực khác quản lý HCNN + Quan hệ pháp luật HC thủ tục: nhóm quan hệ hình thành trình chủ thể thực thủ tục hành cần thiết cho việc thực quyền nghĩa vụ quan hệ pháp luật nội dung Câu 4: Khái niệm – phân loại Nguồn Luật Hành Khái niệm: Nguồn LHC văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục hình thức định, có nội dung quy phạm pháp luật HC có hiệu lực bắt buộc thi hành đối tượng có liên quan bảo đảm thực cưỡng chế nhà nước Phân loại: - Theo cấp độ hiệu lực pháp lý: + Văn luật + Văn luật - Theo phạm vi hiệu lực: + Văn quan nhà nước TW ban hành + Văn quan nhà nước địa phương ban hành - Theo chủ thể ban hành văn a Văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước • Hiến pháp: luật nhà nước quy định chế độ trị, kinh tế, văn hóa xã hội, sách đối ngoại an ninh quốc phòng, địa vị pháp lý công dân, tổ chức hoạt động máy NN Nguồn quan trọng LHC • Luật: hình thức cao việc thực quyền lực NN hiệu lực pháp lý ủy quyền pháp lý Có hai đặc điểm: quan quyền lực NN cao ban hành có hiệu lực pháp lý cao tất văn quy phạm pháp luật khác Chỉ có Quốc hội có quyền ban hành, sửa đổi, thay hay bãi bỏ luật; luật bãi bỏ văn pháp luật Các văn quy phạm pháp luật khác bắt buộc phải có nội dung phù hợp với luật nhằm thi hành luật (Luận tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, ) • Nghị Quốc hội: ban hành để định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách NN phân bổ ngân sách NN, điều chỉnh ngân sách NN, phê chuẩn toán ngân sách NN, quy định chế độ làm việc Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội đại biểu Quốc hội, định khác thuộc thẩm quyền Quốc hội (Nghị 77/2014/QH13 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015) • Pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội: để quy định vấn đề Quốc hội giao, sau thời gian định trình Quốc hội xem xét, định ban hành thành luật, có hiệu lực pháp lý thấp luật (Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2008) • Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội: ban hành để giải thích Hiến pháp, luật , pháp lệnh, hướng dẫn hoạt động HĐND, định tuyên bố tình trạng chiến tranh, tổng động viên động viên cục bộ, ban bố tình trạng khẩn cấp nước hoăc địa phương định vấn đề khác thuộc thẩm quyền UBTVQH • Nghị HĐND: theo luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND nghị hình thức văn quy phạm pháp luật ban hành trường hợp: + Quyết định chủ trương, sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiếp pháp, luật văn quan NN cấp + Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương + Quyết định biện pháp ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao + Quyết định phạm vi thẩm quyền giao chủ trương, biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhằm phát huy tiềm địa phương không trái với văn quy phạm pháp luật quan NN cấp + Văn quan nhà nước cấp giao cho HĐND quy định vấn đề cụ thể b Văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước: CTN có quyền ban hành lệnh định để thực nhiệm vụ quyền hạn Hiến pháp luật quy định Phần lớn văn CTN ban hành văn áp dụng pháp luật (Quyết định CTN số 207/QĐ/CTN chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức Văn phòng CTN) c Văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước • Nghị định Chính phủ: việc ban hành nghị định phải đồng ý UBTVQH Gồm hai loại + Nghị định quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hôi, pháp lệnh, nghị UBTVQH, lệnh, định CTN; quy định nhiệm vụ, quyền hạn , tổ chức máy Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác thuộc thẩm quyền CP thành lập +Quy định hình thức khen thưởng, kỷ luật CB –CC Ý nghĩa luật CB – CC năm 2008 : +Với chủ thể quản lý cán - công chức : sở để tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán - công chức +Với thân cán - công chức : giúp cán - công chức hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn, điều làm không làm Đây điều kiện để cán - công chức thực thi tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, góp phần nâng cao hiệu hoạt động hành nhà nước, phục vụ tốt nhu cầu người dân +Với nhân dân : sở để nhân dân thực việc đánh giá với hoạt động cán - công chức; giúp phát sai phạm cán - công chức kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp xử lý Câu 23 : Khái niệm cán - công chức theo quy định pháp luật hành Nêu ý nghĩa cách phân loại công chức -Khái niệm + Cán bộ: công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước + Công chức: công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật -Nêu ý nghĩa cách phân loại công chức Phân loại theo ngạch bổ nhiệm : Công chức phân thành loại A, B, C, D : -Loại A : công chức bổ nhiệm ngạch chuyên viên cao cấp tương đương -Loại B : công chức bổ nhiệm ngạch chuyên viên tương đương -Loại C : công chức bổ nhiệm ngạch chuyên viên tương đương -Loại D : công chức bổ nhiệm ngạch cán nhân viên Mỗi ngạch bao gồm tiêu chuẩn định trình độ học vấn, cấp, thâm niên công tác, kĩ tin học, ngoại ngữ… Việc phân loại công chức theo ngạch bậc giúp : +Cơ sở để xác định mức lương cho công chức ( hệ số lương tính theo ngạch, bậc ) +Chỉ rõ đường chức nghiệp cho công chức, để công chức có hướng phấn đấu +Là sở để sử dụng công chức vào vị trí phù hợp với trình độ lực chuyên môn Căn theo vị trí công tác Căn theo vị trí công tác, công chức chia làm loại +Côn chức giữ chức vụ quản lý lãnh đạo +Công chức chuyên môn, nghiệp vụ Giữa công chức giữ chức vụ quản lý, lãnh đạo công chức chuyên môn, nghiệp vụ có đòi hỏi khác kiến thức, kỹ Vì vậy, phân loại theo cách tạo sở để tiến hành hoạt động bồi dưỡng phù hợp với công chức, giúp cho việc tuyển dụng cán công chức “ người, đứng việc”, phù hợp vị trí công việc lực thân Ngoài ra, trách nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý công chức chuyên môn, nghiệp vụ khác Phân loại công chức theo cách giúp quy định rõ ràng, cụ thể quyền hạn, trách nhiệm; sở cho việc kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức Câu 24 : Các hình thức hình thành, bổ sung cán bộ, công chức theo quy định pháp luật - Các hình thức hình thành, bổ sung cán +Bầu cử +Phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kì - Các hình thức hình thành, bổ sung công chức +Tuyển dụng hai cách : thi tuyển xét tuyển +Bổ nhiệm theo thời hạn chức vụ, chức danh bổ nhiệm vào ngạch Câu 25 : Nêu phân tích hình thức sử dụng công chức ( gồm điều động,luân chuyển, biệt phái , chuyển ngạch, đào tạo bồi dưỡng, việc, nghỉ hưu) Điều động việc cán bộ, công chức quan có thẩm quyền định chuyển từ quan, tổ chức, đơn vị đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác +Việc điều động công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức +Việc điều động thường không xác định thời gian cụ thể Luân chuyển việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cử bổ nhiệm giữ chức danh lãnh đạo, quản lý khác thời hạn định để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ +Luân chuyển hình thức áp dụng cho công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ( thường áp dụng cho vị trí lãnh đạo quản lý mang tính chất “ nhạy cảm” diện quy hoạch” +Thời hạn luân chuyển từ đến năm Biệt phái việc công chức quan, tổ chức, đơn vị cử đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ +Thời hạn biệt phái xác định ( không năm ) Chuyển ngạch việc công chức giữ ngạch ngành chuyên môn bổ nhiệm sang ngạch ngành chuyên môn khác có thứ bậc chuyên môn, nghiệp vụ.Công chức chuyển ngạch phải có đủ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ ngạch chuyển phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao Đào tạo, bồi dưỡng: hoạt động chuẩn bị, bổ sung, nâng cao kiến thức, kỹ cho công chức vào tiêu chuẩn chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn ngạch công chức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Thôi việc : Công chức hưởng chế độ việc xếp tổ chức nguyện vọng cấp có thẩm quyền đồng ý Công chức xin việc theo nguyện vọng phải làm đơn gửi quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xem xét, định 7.Nghỉ hưu : công chức nghỉ hưu dựa theo quy định luật lao động ( đủ điều kiện tuổi đời thời gian đóng bảo hiểm xã hội) Câu 26.Trách nhiệm chủ thể việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức ( Điều 65 , 66, 67, 68, 69 luật Cán - công chức) Điều 65: Nội dung quản lý CB, CC Nội dung quản lý bao gồm a Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật CB, CC b Xây dựng kế hoạch, quy hoạch CB, CC c Quy định chức danh cấu CB d Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mô tả, quy định vị trí việc làm cấu công chức để xác định số lượng biên chế đ Các công tác khác liên quan đến quản lý CB, CC quy định Luật Cơ quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản VN, UBTVQH, Chính phủ quy định cụ thể nội dung quản lý CB, CC quy định điều Điều 66: Thẩm quyền định biên chế CB, CC Thẩm quyền định biên chế CB thực theo quy định PL quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản VN UBTVQH định biên chế công chức Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán NN, TAND, VKSND Chủ tịch nước định biên chế công chức Văn phòng Chủ tịch nước Chính phủ định biên chế công chức Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, cấp tỉnh, đơn vị nghiệp công lập NN Căn vào định tiêu biên chế Chính phủ giao, HĐND cấp tỉnh định biên chế công chức quan HĐND, UBND, đơn vị nghiệp công lập UBND cấp Cơ quan có thẩm quyền Đảng cộng sản VN định biên chế công chức quan đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản VN, tổ chức trị - xã hội Điều 67: Thực quản lý CB, CC Việc quản lý CB, CC thực theo quy định Luật nàu, quy định khác PL có liên quan, Điều lệ Đảng Cộng sản VN, tổ chức trị - xã hội văn quan, tổ chức có thẩm quyền Chính phủ thống quản lý NN công chức Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý NN CC Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp tỉnh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực việc quản lý NN CC theo phân công, phân cấp Chính phủ UBND cấp huyện phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực việc quản lý NN CC theo phân cấp UBND cấp tỉnh Cơ quan có thẩm quyền Đảng cộng sản VN, tổ chức trị - xã hội phạm vi chức năng, nhiệm vụ thực việc quản lý CC theo phân cấp quan có thẩm quyền theo quy định Chính phủ Điều 68: Chế độ báo cáo công tác quản lý CB, CC Hàng năm, CP báo cáo Quốc hội công tác quản lý CB, CC Việc chuẩn bị báo cáo CP công tác quản lý CB, CC quy định sau: a Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP, UBND cấp tỉnh báo cáo công tác quản lý CB, CC thuộc quyền quản lý b TANDTC, VKSNDTC, Kiểm toán NN, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước báo cáo công tác quản lý CB, CC thuộc quyền quản lý c Cơ quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản VN, tổ chức trị - xã hội báo cáo công tác quản lý CC thuộc quyền quản lý Các báo cáo quy định điểm a, b, c khoản gửi đến Chính phủ trước ngày 30/09 hàng năm để tổng hợp, chuẩn bị báo cáo trình Quốc hội Việc chuẩn bị báo cáo công tác quản lý CB quan Đảng Cộng sản VN, tổ chức trị - xã hội thưc theo quy định PL quan có thẩm quyền Nội dung báo cáo công tác quản lý CB, CC thực theo quy định điều 65 Luật Điều 69: Quản lý hồ sơ CB, CC Cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ CB, CC thuộc quyền quản lý Hồ sơ CB, CC phải có đầy đủ tài liệu theo quy định, bảo đảm xác diễn biến, trình công tác CB, CC Cơ quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản VN hướng dẫn việc lập, quản lý hồ sơ CB, CC thuộc quyền quản lý Bộ Nộ vụ hướng dẫn việc lập, quản lý hồ sơ CB, CC trừ trường hợp quy định khoản điều Câu 27 Trình bày quan niệm trách nhiệm trị Cán chế thực trách nhiệm trị Việt Nam -Trách nhiệm trị với cán : cán giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kì, có trách nhiệm việc hoạch định sách, định hướng chung quản lý sở để ban hành văn quy phạm pháp luật Vì vậy, cán phải chịu trách nhiệm sách, định hướng ban hành ( chịu trách nhiệm sách không chịu trách nhiệm hành vi) Cán chịu điều chỉnh chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm nên cán phải chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước, nhân dân trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Điểm thể trách nhiệm trị cán Đây “ trách nhiệm trị” cán -Cơ chế thực trách nhiệm trị với cán Việt Nam: việc thể bất tín nhiệm với cán thông qua việc bỏ phiếu bất tín nhiệm Hiện nay, thực việc lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ, chức danh quốc hội HĐND bầu Câu 28 Phân biệt trách nhiệm trị với trách nhiệm pháp lý, cho VD minh họa Trách nhiệm trị Trách nhiệm pháp lý Là trách nhiệm trước cử tri Là trách nhiệm trước pháp luật Phát sinh sách ban hành Phát sinh có vi phạm pháp có không tạo hiệu mong đợi, thiệt hại xảy nguyên nhân không tạo tín nhiệm cử tri khác pháp luật quy định Không gắn với biện pháp cưỡng chế Găn với biện pháp cưỡng chế Thể lên án, bất tín nhiệm cư Thể lên án nhà nước tri vào sách nhà nước ban hành vi VPPL hành Vd : Bộ trưởng GTVT phải chịu trách nhiệm trị trước Quốc hội, cử tri sách giảm thiểu tai nạn giao thông không đạt hiệu Bộ trưởng GTVT chịu TN trị tín nhiệm cử tri Vd : Ông A – chủ tịch UBND huyện có hành vi nhận hối lộ Ông B phải chịu trách nhiệm pháp lý ( bị xử lý theo quy định pháp luật) hành vi Câu 29 Trình bày khái niệm, đặc điểm trách nhiệm công chức (giáo trình ) Khái niệm: Đặc điểm: Căn cứ: Câu 30 Các hình thức trách nhiệm pháp lý cán - công chức theo quy định pháp luật hành Công chức phải chịu hình thức trách nhiệm pháp lý : - Trách nhiệm kỷ luật: áp dụng CB, CC trường hợp vi phạm pháp luật ( Điều 79, 80 luật CB-CC) + Các hình thức xử lý kỷ luật CB: • Khiển trách • Cảnh cáo • Cách chức • Bãi nhiệm + Các hình thức xử lý kỷ luật CC: • Khiển trách • Cảnh cáo • Hạ bậc lương • Giáng chức • Cách chức • Buộc việc - Trách nhiệm vật chất : dạng trách nhiệm mà CB, CC vi phạm quy định PL làm mát, hư hỏng trang thiết bị, tài sản quan, đơn vị phải bồi thường Trách nhiệm vật chất gồm có trách nhiệm bồi thường, trách nhiệm hoàn trả Trường hợp CB, CC gây thiệt hại vật chất thi hành công vụ tiến hành theo hai bước: + Cơ quan, đơn vị bồi thường cho người bị thiệt hại + CB, CC gây thiệt hại phải hoàn trả khoản tiền mà quan, đơn vị bồi thường cho người bị thiệt hại - Trách nhiệm hành chính: CB – CC bị truy cứu trách nhiệm hành có hành vi vi phạm quy tắc quản lý HCNN - Trách nhiệm hình : CB – CC bị truy cứu trách nhiệm hình có hành vi phạm tội Có hai loại + Trách nhiệm hình đặc thù dạng trách nhiệm gắn với chức vụ, quyền hạn + Trách nhiệm tính đặc thù không liên quan đến thi hành công vụ Câu 31 Trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức theo pháp luật hành Trách nhiệm kỷ luật loại trách nhiệm pháp lý thường gặp quản lý hành nhà nước Cơ sở trách nhiệm kỷ luật trước hết hành vi vi phạm kỷ luật Đó hành vi có lỗi, vi phạm quy tắc nghĩa vụ hoạt động công vụ cán bộ, công nhà nước chưa tới mức truy cứu trách nhiệm hình Cụ thể, theo Luật cán công chức năm 2008: Điều 78 Các hình thức kỷ luật cán gồm: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Cách chức; d) Bãi nhiệm Điều 79 Các hình thức kỷ luật công chức gồm: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức; đ) Cách chức; e) Buộc việc Theo quy định chung pháp luật, xử lý lần vi phạm kỷ luật Nhưng không loại trừ khả truy cứu trách nhiệm vật chất, hành vi vi phạm kỷ luật gây thiệt hại vật chất Cán bộ, công chức phải bồi thường vật chất hành vi vi phạm gây trình hoạt động công vụ Có mức bồi thường vật chất: bồi thường có giới hạn bồi thường toàn Câu 32 Trình bày quy trình kỷ luật cán bộ, công chức Điểm khác biệt quy trình Quy trình kỷ luât công chức : xem chi tiết Nghị đinh số: 34/2011/NĐ-CP Chính phủ “Quy định xử lý kỷ luật công chức” Cần tập trung số nội dung sau : Bước : Người đứng đầu quan sử dụng công chức chịu trách nhiệm tổ chức họp để công chức có hành vi vi phạm pháp luật tự kiểm điểm nhận hình thức kỷ luật Bước 2: Họp hội đồng kỷ luật -Người có thẩm quyền xử lý kỷ luật, định thành lập Hội đồng kỷ luật để tư vấn việc áp dụng hình thức kỷ luật công chức có hành vi vi phạm pháp luật, trừ trường hợp : +Công chức có hành vi vi phạm pháp luật bị phạt tù mà không hưởng án treo; + Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bị xem xét xử lý kỷ luật có kết luận hành vi vi phạm pháp luật cấp ủy, tổ chức Đảng theo quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức Ban Chấp hành Trung ương - Chậm 07 ngày làm việc trước họp Hội đồng kỷ luật, giấy triệu tập họp phải gửi tới công chức có hành vi vi phạm pháp luật Công chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt phải có lý đáng Trường hợp công chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt sau 02 lần gửi giấy triệu tập đến lần thứ sau gửi giấy triệu tập, công chức vắng mặt Hội đồng kỷ luật họp xem xét kiến nghị hình thức kỷ luật; -Hội đồng kỷ luật mời thêm đại diện tổ chức trị, tổ chức trị xã hội nơi công chức có hành vi vi phạm pháp luật công tác dự họp Người mời dự họp có quyền phát biểu ý kiến đề xuất hình thức kỷ luật không bỏ phiếu hình thức kỷ luật; -Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật có nhiệm vụ chuẩn bị tài liệu, hồ sơ liên quan đến việc xử lý kỷ luật, ghi biên họp Hội đồng kỷ luật; -Hồ sơ xử lý kỷ luật trình Hội đồng kỷ luật gồm có tự kiểm điểm, trích ngang sơ yếu lý lịch công chức có hành vi vi phạm pháp luật, biên họp kiểm điểm quan sử dụng công chức tài liệu khác có liên quan Trình tự họp: a) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật tuyên bố lý do, giới thiệu thành viên tham dự b) Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc trích ngang sơ yếu lý lịch công chức có hành vi vi phạm pháp luật tài liệu khác có liên quan; c) Công chức có hành vi vi phạm pháp luật đọc tự kiểm điểm, công chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc thay, công chức có hành vi vi phạm pháp luật không làm tự kiểm điểm Hội đồng kỷ luật tiến hành trình tự lại họp quy định Khoản này; d) Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc biên họp kiểm điểm; đ)Các thành viên Hội đồng kỷ luật người tham dự họp phát biểu ý kiến; e) Công chức có hành vi vi phạm pháp luật phát biểu ý kiến; công chức có hành vi vi phạm pháp luật không phát biểu ý kiến vắng mặt Hội đồng kỷ luật tiến hành trình tự lại họp quy định Khoản này; g) Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật; h) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật công bố kết bỏ phiếu kín thông qua biên họp; i) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật ký vào biên họp - Trường hợp nhiều công chức quan, tổ chức, đơn vị có hành vi vi phạm pháp luật Hội đồng kỷ luật họp để tiến hành xem xét xử lý kỷ luật công chức Bước Quyết định kỷ luật -Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc họp, Hội đồng kỷ luật phải có kiến nghị việc xử lý kỷ luật văn (kèm theo biên họp Hội đồng kỷ luật hồ sơ xử lý kỷ luật) gửi người có thẩm quyền xử lý kỷ luật -Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn kiến nghị Hội đồng kỷ luật trường hợp thành lập Hội đồng kỷ luật biên họp kiểm điểm quan, tổ chức có thẩm quyền trường hợp không thành lập Hội đồng kỷ luật người có thẩm quyền xử lý kỷ luật định kỷ luật kết luận công chức không vi phạm pháp luật Công chức bị xử lý kỷ luật có quyền khiếu nại định kỷ luật theo quy định pháp luật khiếu nại Quy trình kỷ luật cán : - Theo NĐ 35/2005/NĐ-CP Xử lý kỷ luật với cán bộ, công chức với văn có liên quan cán cụ thể cho chủ thể khác có thẩm quyền quản lý -Lưu ý : với cán thuộc diện Trung ương quản lý quy trình kỷ luật tuân theo quy định chung Bộ trị, ban bí thư chủ thể có thẩm quyền quản lý Câu 33 Khái niệm đặc điểm phương pháp quản lý hành nhà nước? Có loại phương pháp quản lý hành nhà nước? Khái niệm: Phương pháp quản lý quan hành nhà nước phương thức mà quan nhà nước sử dụng để tác động lên khách thể quản lý (hành vi, hoạt động cách xử đối tượng quản lý) nhằm đạt mục đích đề Đặc điểm: • Các phương pháp áp dụng hoạt động chấp hành điều hành • Thể ý chí Nhà nước • Nội dung xem xét thể thẩm quyền quan hành nhà nước • Được thể hình thức pháp lý định Có loại phương pháp quản lý hành nhà nước chủ yếu, bao gồm: • Phương pháp hành • Phương pháp kinh tế • Phương pháp giáo dục, thuyết phục Câu 34 Phân tích phương pháp hành , phương pháp kinh tế quản lý hành nhà nước phân biệt • Phương pháp hành Là phương thức tác động tới cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý thông qua quy định trực tiếp nghĩa vụ họ, qua mệnh lệnh dựa quyền lực nhà nước mang tính chất đơn phương định chiều, bắt buộc phải thực Sử dụng phương pháp cần thiết lĩnh vực hoạt động hành chính, nhà chức trách phải sử dụng quyền hạn trao để quản lý Vai trò phương pháp hành quản lý to lớn, xác lập trật tự kỉ cương làm việc hành nhà nước, khâu nôi phương pháp quản lý khác giải vấn đề đặt quản lý hành nhà nước cách nhanh chóng VD: định xử phạt vi phạm kỉ luật, định đình thi hành văn bản… Ưu điểm Nhược điểm - Ít tốn tiền bạc, có hiệu lực tức - Cứng nhắc, dập khuôn - Không tạo động lực - Bảo đảm tính thống hoạt - Có thể gây ức chế cho đối tượng quản động quản lý hành nhà nước lý • Phương pháp kinh tế Là phương thức tác động gián tiếp đến hành vi cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý việc sử dụng đòn bẩy kinh tế Áp dụng phương pháp có nghĩa tạo điều kiện vật chất nhằm khơi dậy lòng nhiệt tình, hăng say người để họ thực tốt quy định Nhà nước Trong điều kiện xây dựng kinh tế thị trường nay, phương pháp kinh tế ngày phát huy tác dụng cao đóng vai trò quan trọng, đặc biệt quản lý kinh tế VD: tăng tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp… Ưu điểm Nhược điểm - Tạo động lực làm việc cho đối tượng - Chỉ biện pháp thời, không làm việc phải biện pháp lâu dài - Linh hoạt, tốn thời gian - Phụ thuộc vào nguồn lực tài tổ chức Phân biệt Tiêu chí Phương pháp hành Phương pháp kinh tế Mục đích Bắt buộc đối tượng phải thực hiện, để bảo đảm hiệu lực công tác quản lý Nhằm khơi dậy lòng nhiệt tình, hăng say người để họ thực tốt quy định Nhà nước Phương thức sử dụng Quyết định hành chính, Đòn bẩy kinh tế (liên quan hành vi hành tới lợi ích, tiền bạc) Tính chất Mệnh lệnh hành chính, bắt Ít mang tính chất mệnh buộc phải thực lệnh, không bắt buộc phải thực Câu 35 Cho ví dụ phân tích để làm rõ mối quan hệ phương pháp hành phương pháp kinh tế quản lý hành nhà nước Hai phương pháp hành kinh tế có quan hệ chặt chẽ với Phương pháp hành phương tiện để đưa phương pháp kinh tế vào sống, sách đòn bẩy kinh tế áp dụng hình thức văn quy phạm pháp luật VD: Nghị định số 17/2015/NĐ-CP Quy định tiền lương tăng thêm cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang có hệ số lương từ 2,34 trở xuống tăng thêm 8% mức lương hưởng Như biết, nay, lương công chức nước ta so với mặt chung giới thấp Vì vậy, vào tháng đầu năm 2015, Chính phủ ban hành nghị định quy định chi tiết việc tăng lương cho đội ngũ công chức có hệ số lương thấp, góp phần tăng thêm thu nhập, thu hút giữ chân công chức trẻ Một ví dụ điển hình phương pháp kinh tế quản lý hành nhà nước, nhiên, nghị định đưa vào thực tế trải qua trình nghiên cứu, phân tích ban hành văn quy phạm pháp luật trình tự, thủ tục Việc ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức cụ thể phương pháp hành chính, nói phương pháp hành tiền đề, điều kiện tiên để áp dụng phương pháp khác thực tế ... phạm pháp luật hành Để trở thành chủ thể Luật hành cần có lực chủ thể pháp luật hành Năng lực chủ thể pháp luật hành bao gồm hai yếu tố: lực pháp luật hành (điều kiện cần) lực hành vi pháp hành (điều... quy định Luật Khiếu nại 2 011 Câu : Phân tích điều kiện để trở thành chủ thể ngành Luật Hành Chủ thể pháp luật hành cá nhân, tổ chức có khả trở thành bên tham gia quan hệ pháp luật hành chính, có... liên quan mật thi t với Cá nhân hay tổ chức muốn trở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành đồng thời phải có lực pháp luật hành lực hành vi pháp luật hành Các chủ thể Luật hành công dân Việt Nam,