Chế độ dân chủ đại diện trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam

Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HÀ VĂN GIANG CHẾ ĐỘ DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Phản biện 1: Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số Phản biện 2: : 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 HÀ NỘI - 2014 Footer Page of 161 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thông tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Header Page of 161 Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN 71 PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ Trang NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM Trang phụ bìa 3.1 Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt 3.1.1 MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỘ DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM 1.1 1.1.1 Khái niệm dân chủ đại diện phận hợp thành Khái niệm dân chủ đại diện 6 1.1.2 1.2 Những phận hợp thành dân chủ đại diện Các phương thức thực dân chủ đại diện Chương 2: THỰC TRẠNG CỦA CHẾ ĐỘ DÂN CHỦ ĐẠI 11 31 34 DIỆN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.2 NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM 2.1 Chế độ dân chủ đại diện điều kiện xây dựng nhà 34 2.1.1 2.1.2 nước pháp quyền Việt Nam Khái niệm pháp luật Quốc hội Đại biểu Quốc hội Đặc điểm pháp luật Quốc hội, Đại biểu Quốc hội 34 37 3.2.2 39 3.2.3 66 3.2.4 66 3.2.5 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2 Nội dung tồn pháp luật Quốc hội Đại biểu Quốc hội Thực trạng chế độ dân chủ đại diện trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Những ưu điểm việc thực chế độ dân chủ đại diện trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Những hạn chế việc thực chế độ dân chủ đại diện trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Footer Page of 161 68 3.2.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật chế độ dân chủ điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Từ yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền, phát huy vai trò Quốc hội, Đại biểu Quốc hội thời kỳ đổi Từ yêu cầu thực chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Đảng Từ yêu cầu xây dựng xã hội dân chủ Việt Nam Từ yêu cầu thực chủ động hội nhập quốc tế Từ đòi hỏi thực tiễn hoạt động Quốc hội, Đại biểu Quốc hội tình hình Từ hạn chế pháp luật Quốc hội, Đại biểu Quốc hội hành Giải pháp hoàn thiện pháp luật chế độ dân chủ đại diện để nâng cao lực thực hành dân chủ đại diện nước ta Giải pháp hoàn thiện quy phạm pháp luật bầu cử Đại biểu Quốc hội Giải pháp hoàn thiện quy phạm nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Đại biểu Quốc hội Giải pháp hoàn thiện chế độ hoạt động Quốc hội, Đại biểu Quốc hội Giải pháp hoàn thiện biện pháp bảo đảm hoạt Quốc hội, Đại biểu Quốc hội Giải pháp hồn thiện hình thức pháp luật Quốc hội, Đại biểu Quốc hội KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 71 72 73 74 75 76 77 77 85 97 105 108 117 120 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam xác định nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) lãnh đạo Đảng nhiệm vụ có tính chiến lược q trình thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 Là khẳng định tâm trị Đảng ta việc đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước pháp luật, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế mà đánh dấu giai đoạn phát triển nghiệp xây dựng Nhà nước kiểu - nhà nước dân, dân, vân - khởi đầu từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 Kể từ đến không phấn đấu mục tiêu độc lập dân tộc mà cịn phấn đấu chế độ pháp quyền thật dân chủ Dân chủ thể hai bình diện dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp (hay gọi dân chủ đại diện), nước ta Đảng, Nhà nước toàn thể nhân dân quan tâm Đặc biệt vấn đề dân chủ đại diện với mong muốn nâng cao, mở rộng tăng cường biện pháp đảm bảo chế độ dân chủ đại diện Để làm điều phải phân tích thấu đáo thực trạng, nguyên nhân hướng hoàn thiện chế độ dân chủ đại diện điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam giai đoạn Dân chủ đại diện Việt Nam thể chế cụ thể công cụ hữu hiệu cao hệ thống pháp luật, Hiến pháp 2013, Điều Hiến pháp quy định "Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước" Tại Điều Hiến pháp 2013 quy định "việc bầu cử Đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân tiến hành theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân bị cử tri Quốc hội, Hội đồng nhân dân bãi nhiệm khơng cịn xứng đáng với Footer Page of 161 tín nhiệm nhân dân" Qua đó, dân chủ đại diện việc nhân dân thơng qua quan đại diện để thực quyền dân chủ Do đó, hồn thiện chế độ dân chủ đại diện hồn thiện hình thức hay nói cách khác hồn thiện chế định Quốc hội, Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) yêu cầu cấp bách đặt cách hệ thống toàn diện giai đoạn Việt Nam Nghiên cứu chế độ dân chủ đại diện góp phần lý luận khoa học thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật mà Đảng Nhà nước ta thực Hoàn thiện chế độ dân chủ đại diện Việt Nam vấn đề cấp thiết góp phần to lớn vào mục tiêu chung xây dựng Nhà nước pháp quyền, xã hội dân chủ, đổi tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội… mà Đại hội XI Đảng đề cập Bên cạnh xuất nhiều vấn đề cộm, mới, xúc mặt lý luận chưa làm rõ giải thấu hoàn thiện chế độ dân chủ đại diện quan đại diện cao vấn đề tiêu chuẩn, cấu, tính đại diện ĐBQH, Quốc hội làm cho vấn đề chủ thể đại diện cho nhân dân chưa giải dứt điểm thấu đáo Đồng thời, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống liên quan đến vấn đề dân chủ đại diện Việt Nam Với lý nên tác giả lựa chọn đề tài "Chế độ dân chủ đại diện điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam " làm đề tài luận văn thạc sĩ Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Đề tài sâu vào nghiên cứu chế độ dân chủ đại diện điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Đó khái niệm, ý nghĩa, cách thức tổ chức, quy định pháp luật hành việc thực chế độ dân chủ đại diện * Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu chế độ dân chủ đại diện trọng tâm Quốc hội với hạt nhân ĐBQH dựa chế định theo quy định pháp luật Việt Nam Header Page of 161 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu, đánh giá phân tích thực trạng chế độ dân chủ đại diện nhà nước Việt Nam Qua đưa mặt làm hạn chế bất cập mà chế độ dân chủ đại diện Việt Nam vướng phải thời gian qua Từ đó, đề xuất biện pháp, cách thức nhằm hoàn thiện chế độ dân chủ đại diện Việt Nam thời gian tới * Mục tiêu cụ thể nhiệm vụ nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Trong phạm vi mình, đề tài cơng trình nghiên cứu vừa có ý nghĩa mặt lý luận, vừa có ý nghĩa mặt thực tiễn trình xây dựng chế độ dân chủ đại diện nhà nước pháp quyền Việt Nam - Về mặt lý luận: Đề tài góp phần hồn thiện nội dung chế độ dân chủ đại diện nhà nước pháp quyền Việt Nam - Về mặt thực tiến: giải pháp đưa góp phần hồn thiện quy định pháp luật chế độ dân chủ đại diện nhằm thực tốt chế độ dân chủ đại diện năm tới Tìm hiểu, làm sáng tỏ khái quát vấn đề lý luận liên quan đến chế độ dân chủ đại diện khía cạnh quyền lực nhân dân hình thức dân chủ đại diện, yếu tố cấu thành phương thức thực dân chủ đại diện chung Việt Nam Ngoài ra, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo công tác nghiên cứu, giảng dạy chuyên sâu chế độ dân chủ đại diện giai đoạn Việt Nam Nghiên cứu tổng thể chế định liên quan tổ chức hoạt động hình thức dân chủ đại diện, xoay quanh chế định Quốc hội ĐBQH Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Xác định, đánh giá vai trò, phận liên quan nòng cốt hình thức dân chủ đại diện để tìm thực trạng, hạn chế, yếu tồn thời gian qua, cần khắc phục thời gian tới cấu phần, yếu tố tạo nên hình thức chế độ dân chủ đại diện Chương 1: Một số vấn đề lý luận chế độ dân chủ đại diện điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Qua rút ra, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao, mở rộng chế độ dân chủ đại diện điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam giai đoạn Chương 3: Yêu cầu giải pháp hoàn thiện chế độ dân chủ đại diện điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Quan điểm học thuyết Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề dân chủ, tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan điểm đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước vấn đề dân chủ nói chung dân chủ đại diện nói riêng q trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu so sánh, thống kê, tổng hợp, phân tích tư liệu liên quan, đồng thời kết hợp phương pháp lại để phục vụ cho việc hồn thiện luận văn Footer Page of 161 Kết cấu luận văn Chương 2: Thực trạng chế độ dân chủ đại diện điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỘ DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm dân chủ đại diện phận hợp thành 1.1.1 Khái niệm dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp thể trực tiếp ý chí chủ thể quyền lực vấn đề quan trọng Header Page of 161 Hiện có hai cách hiểu dân chủ đại diện theo (i) dân chủ đại diện hiểu hình thức thể dân chủ thể cách thức tổ chức, thành lập quan quyền lực nhà nước cao mối quan hệ quan đó, thái độ quan nhân dân Với cách hiểu dân chủ đại diện hiểu theo nghĩa rộng bao hàm tất quan nhà nước Quốc hội, Chính phủ, Tịa án, Viện kiểm sát…(ii) dân chủ đại diện hiểu nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân (HĐND) thông qua quan khác Nhà nước Tại luận văn tập trung vào trọng tâm đối tượng Quốc hội, nòng cốt hạt nhân ĐBQH theo cách hiểu thứ hai để khai thác phân tích Dân chủ đại diện hình thức tham gia quản lý nhà nước thông qua đại diện bầu cử, thay mặt cho cử tri việc thực chức hoạch định sách, quản lý nhà nước xã hội Chế độ dân chủ đại diện hình thức thực tế để đại diện bầu cử thực quyền lực Nhà nước thay mặt cho cử tri 1.1.2 Những phận hợp thành dân chủ đại diện 1.1.2.1 Bầu cử Các bầu cử tự công yếu tố bảo đảm đồng thuận nhân dân, trụ cột trị dân chủ Các bầu cử chế chủ yếu để chuyển hóa đồng thuận thành quyền lực nhà nước Ở Việt Nam, việc bầu cử ĐBQH tiến hành theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Đó tư tưởng đạo việc tổ chức bầu cử, thể chất dân chủ Nhà nước ta Các nguyên tắc thể tính chặt chẽ, thống xuyên suốt tồn q trình tiến hành bầu cử, bảo đảm cho bầu cử khách quan, dân chủ, thể nguyện vọng cử tri lựa chọn Nguyên tắc bầu cử yêu cầu phải quy định rõ quyền trách nhiệm cử tri bầu cử, trách nhiệm Nhà nước phải bảo đảm quy định bầu cử 1.1.2.2 Chế độ Quốc hội Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Quốc hội Footer Page of 161 quan có quyền lập hiến lập pháp; định vấn đề trọng đại đất nước thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước 1.1.2.3 Chế độ Đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội gọi nghị sĩ, nghị viên, đại biểu Đại hội nhân dân toàn quốc đại biểu HĐND tối cao…với tính cách chức danh nhà nước Quan niệm ĐBQH nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác truyền thống lịch sử, văn hóa, trị, pháp lý, vào mơ hình, ngun tắc tổ chức quyền lực nhà nước trình tự hình thành máy nhà nước Tuy nhiên, xét chất ĐBQH cử tri bầu thơng qua trình tự, thủ tục pháp luật quy định, trừ số trường hợp đặc biệt số quốc gia định, bổ nhiệm tập Từ chất ĐBQH, rút đặc điểm ĐBQH Việt Nam sau: Thứ nhất, ĐBQH người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân đơn vị bầu cử Nhân dân nước Thứ hai, ĐBQH người cử tri bầu theo nguyên tắc thủ tục dân chủ pháp luật quy định Thứ ba, thành phần ĐBQH đa dạng Thứ tư, ĐBQH hoạt động theo nhiệm kỳ Thứ năm, thành phần ĐBQH phản ánh rõ tính giai cấp Quốc hội Thứ sáu, ĐBQH có địa vị pháp lý vai trò quan trọng hoạt động Quốc hội Nhà nước Phù hợp với địa vị pháp lý đặc biệt, ĐBQH có vị trí, vai trị quan trọng thể chỗ: Đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước Quốc hội Đại biểu Quốc hội cầu nối nhà nước nhân dân, nhân dân nhà nước Đại biểu Quốc hội trung tâm, hạt nhân tổ chức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội 10 Header Page of 161 1.2 Các phương thức thực dân chủ đại diện Các phương thức thực dân chủ đại diện chủ yếu bao gồm: Một là, dân chủ đại diện thực thông qua hoạt động bầu cử ĐBQH thông qua hoạt động ĐBQH; Hai là, dân chủ đại diện thực thông qua việc Quốc hội thực chức pháp luật quy định Ba là, dân chủ đại diện thực thông qua hoạt động quan khác Nhà nước Chương THỰC TRẠNG CỦA CHẾ ĐỘ DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM 2.1 Chế độ dân chủ đại diện điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Chế độ dân chủ đại diện thể số nội dung bản: 1) quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; 2) quyền lực nhân dân phải khẳng định Hiến pháp pháp luật; 3) quyền lực thực bảo đảm thơng qua nhà nước dân chủ Với quan điểm chế độ dân chủ thể Hiến pháp văn quy phạm pháp luật liên quan với cách thức tổ chức cấu sau: 2.1.1 Khái niệm pháp luật Quốc hội Đại biểu Quốc hội Khái niệm pháp luật Quốc hội ĐBQH tiếp cận góc độ khác Dưới góc độ pháp luật thực định pháp luật Quốc hội ĐBQH Việt Nam toàn văn quy phạm pháp luật mà chủ yếu Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) điều chỉnh quan hệ tổ chức, hoạt động, chức năng, nhiệm vụ Quốc hội; bầu cử ĐBQH; nhiệm vụ quyền hạn ĐBQH phương thức, hình thức, biện pháp thực bảo đảm thực nhiệm vụ quyền hạn đó; quan hệ Quốc hội, ĐBQH với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tới hoạt động Quốc hội, ĐBQH điều kiện bảo đảm cho hoạt động Quốc hội, ĐBQH Footer Page of 161 11 Hiến pháp năm 2013 có nội dung quan trọng nhằm thiết lập vị trí pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Quốc hội, ĐBQH chức phương thức hoạt động Quốc hội, ĐBQH, theo đó, Hiến pháp dành chương (Chương V) quy định vấn đề này, điều hồn tồn phù hợp với thơng lệ chung nước giới Liên bang Nga, Hoa Kỳ…Và hàng loạt văn quy định cụ thể Quốc hội ĐBQH Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Luật bầu cử ĐBQH 2001… văn quy định khác có liên quan địa vị pháp lý, hoạt động, chức nhiệm vụ, trách nhiệm điều kiện bảo đảm hoạt động Quốc hội ĐBQH… 2.1.2 Đặc điểm pháp luật Quốc hội, Đại biểu Quốc hội Thứ nhất, pháp luật Quốc hội, ĐBQH mang tính trị sâu sắc Thứ hai, pháp luật Quốc hội, ĐBQH có hình thức văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao ổn định Thứ ba, pháp luật Quốc hội, ĐBQH thể thống phân công, phối hợp thực nhiệm vụ đất nước, Quốc hội 2.1.3 Nội dung tồn pháp luật Quốc hội Đại biểu Quốc hội * Bầu cử Đại biểu Quốc hội - Về nguyên tắc bầu cử ĐBQH Bầu cử ĐBQH Việt Nam tiến hành theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín - Về giới thiệu, lựa chọn người ứng cử tự ứng cử Theo quy định pháp luật hành, công dân Việt Nam từ 21 tuổi trở lên quyền ứng cử ĐBQH, trừ số trường hợp bị pháp luật cấm Đây quy định dân chủ, để cơng dân đủ 21 tuổi trở lên có quyền ngang việc tự nguyện gánh vác trách nhiệm đất nước Tuy nhiên, chế thực hiện, quy định nộp hồ sơ ứng cử, trình hiệp thương, lựa chọn người ứng cử thực tế chưa thật tạo thuận lợi hội bình đẳng người tự ứng cử Hiện nay, Đảng thực quy định điều đảng viên khơng làm, có nội dung đảng viên khơng tự ứng cử Có ý kiến cho đảng viên công dân, trước hết phải chấp hành Hiến pháp pháp luật Quy định Đảng dẫn tới gị bó việc 12 Header Page of 161 đảng viên tự ứng cử ĐBQH; nhiều đảng viên có tâm huyết muốn ứng cử ĐBQH để gánh vác trọng trách trước nhân dân khơng tổ chức Đảng đồng ý Do đó, cần tìm chế thích hợp để Đảng viên tự ứng cử công dân khác, không bị hạn chế thực quyền công dân việc tự ứng cử Tuy nhiên, ý kiến khác lại cho việc tham gia ứng cử ĐBQH phân công nội Đảng nên quy định Đảng hợp lý chế quyền dân chủ bầu cử Qua thực tế bầu cử gần đây, đơn vị bầu cử có người dư danh sách, gần đến ngày bầu cử, lý khách quan mà khơng cịn người dư danh sách bầu cử mà không xử lý kịp dẫn tới sai luật Để khắc phục thực tế số trường hợp, tổ chức phụ trách bầu cử phải điều chỉnh người ứng cử từ đơn vị bầu cử khác sang - Về hiệp thương, lựa chọn ứng cử viên ĐBQH Quy trình hiệp thương, giới thiệu ứng cử viên ĐBQH thể trình lựa chọn dân chủ nhân dân lãnh đạo Đảng thơng qua việc phát huy vai trị Mặt trận, đoàn thể quần chúng để bảo đảm quyền làm chủ thực nhân dân việc bầu cử ĐBQH vấn đề có ý nghĩa then chốt Đáng lưu ý là, nhiều nơi có tượng bố trí người dư danh sách ứng cử người có vai trị "lót đường", "qn xanh" khơng ứng cử viên bình đẳng ứng cử viên khác Điều cử tri dễ dàng nhận thấy danh sách có người uy tín, trình độ, lực q thấp lại đơn vị bầu cử với người có uy tín, trình độ học vấn cao, giàu kinh nghiệm có bề dày thành tích Cuộc bầu cử ĐBQH khóa XII thực chủ trương tăng số dư ứng cử viên đơn vị bầu cử mà điển hình Thành phố Hồ Chí Minh có số dư với số ĐBQH bầu - Vấn đề tiêu chuẩn ĐBQH Hiện tiêu chuẩn ĐBQH quy định Điều Luật Bầu cử ĐBQH sửa đổi, bổ sung năm 2001 Với quy định cịn q chung chung, theo gần đối chiếu nghĩ đủ tiêu chuẩn làm ĐBQH Trong điều kiện dân chủ hóa việc tăng cường nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội đến lúc phải quy định rõ tiêu chí để cử tri có thuận lợi việc lựa chọn giám sát, phẩm chất, đạo đức, trình độ lực thực nhiệm vụ ĐBQH - Về cấu đại biểu Mặc dù Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 quy định 25% tổng số ĐBQH Điều 45 bước tiến quan trọng yêu cầu ngày cao hoạt động Quốc hội hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước số lượng ĐBQH chuyên trách chưa đáp ứng yêu cầu, chưa nâng cao tính hoạt động thường xuyên chun mơn hóa Quốc hội - Về số dư đơn vị bầu cử Hiện nay, Luật Bầu cử ĐBQH quy định số người ứng cử phải nhiều số ĐBQH bầu đơn vị bầu cử; đồng thời Luật quy định: đơn vị bầu không ĐBQH (quy định áp dụng từ Luật Bầu cử ĐBQH năm 1992) Trên thực tế kỳ bầu cử gần (bầu ĐBQH khóa X, khóa XI) đơn vị bầu cử bầu ĐBQH, mà phổ biến bầu ĐBQH Tuy nhiên dư luận chung cho để số dư từ đến người hạn chế quyền lựa chọn cử tri, hạn Footer Page of 161 13 - Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bầu cử Qua thực tế bầu cử ĐBQH, khiếu nại danh sách cử tri xảy ra, thường khiếu nại khơng phức tạp, Ban bầu cử Tịa án nhân dân kịp thời giải quyết, góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội trình bầu cử Những khiếu nại, tố cáo liên quan tới người ứng cử thường khiếu nại, tố cáo gây xúc nhân dân Từ khiếu nại, tố cáo mà quan nhà nước, tổ chức, đơn vị bầu cử có thêm thơng tin để xem xét, lựa chọn xác trình hiệp thương, giới thiệu người ứng cử ĐBQH Những bầu cử ĐBQH gần đây, khiếu nại, tố cáo người ứng cử nhiều đa dạng Điều phản ánh ý thức pháp luật, dân chủ cử tri ngày đề cao, trách nhiệm việc tham gia ý kiến, phản ánh để tổ chức bầu cử làm rõ, minh bạch vấn đề trước chốt danh sách ứng cử viên Đây thực bước tiến q trình dân chủ hóa mặt đời sống xã hội Luật Bầu cử ĐBQH trước quy định rõ thời hạn cụ thể để tổ chức bầu cử có trách nhiệm giải xong khiếu nại, tố cáo bầu cử, theo Hội đồng bầu cử tổ chức cao bầu cử có trách nhiệm giải đến trả lời người khiếu nại, tố cáo thời hạn luật định 14 Header Page of 161 ngày Luật Bầu cử ĐBQH năm 1997 Luật Bầu cử ĐBQH (sửa đổi) năm 2001 có hạn chế không quy định trách nhiệm quan, tổ chức phải giải đến khiếu nại, tố cáo; quy định chung ghi vào sổ giải theo thẩm quyền, không ấn định ngày phải giải xong, luật có quy định định Hội đồng bầu cử định giải cuối Thực tế qua bầu cử ĐBQH gần cho thấy, số đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến Hội đồng bầu cử không nhỏ Luật bầu cử ĐBQH quy định: 10 ngày trước ngày bầu cử, ngưng việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị bầu cử Quy định lý giải đến thời gian gần sát ngày bầu cử, cần phải để Hội đồng bầu cử, ủy ban bầu cử, ban bầu cử tập trung vào công việc bầu cử Nhưng tồn đọng đơn thư khiếu nại, tố cáo Quy định không thống mặt chủ trương với quy định Luật khiếu nại, tố cáo việc quy định thời hạn giải - Về kê khai tài sản ứng cử Thực tế cho thấy, việc phát tài sản kê khai có dấu hiệu bất minh khó khăn, việc xác định yếu tố làm để xem xét trách nhiệm; chưa làm rõ chế xử lý người ứng cử kê khai không trung thực tài sản Đa số người ứng cử ĐBQH cán làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị-xã hội hưởng lương từ ngân sách ngại cơng khai khối tài sản lớn (nếu có) Nhất chục năm qua điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam chưa thừa nhận cho đảng viên làm kinh tế tư tư nhân Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Điều lệ Đảng sửa đổi cho phép đảng viên làm kinh tế tư tư nhân, tạo chế để người tự ứng cử ĐBQH tự nguyện kê khai cách trung thực tài sản mà khơng sợ phát sinh trách nhiệm pháp lý * Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Đại biểu Quốc hội - Tham gia hoạt động kỳ họp Quốc hội quan Quốc hội - Về tham gia hoạt động lập pháp - Về hoạt động giám sát ĐBQH, Quốc hội - Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tiếp dân: * Chế độ hoạt động Quốc hội, Đại biểu Quốc hội Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Quốc hội tạo sở pháp lý quan trọng cho việc thực chế độ đại biểu chuyên trách kiêm nhiệm Footer Page of 161 15 Việc giảm tỷ lệ đại biểu người hoạt động kiêm nhiệm máy quan hành pháp, tư pháp tăng cường ĐBQH hoạt động chuyên trách nội dung đổi bản, hướng tổ chức Quốc hội cần phải tiếp tục hoàn thiện Tuy nhiên, số đại biểu chun trách so với tổng số ĐBQH cịn ít, chưa đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức hoạt động Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Quốc hội Một nguyên nhân chưa bố trí đủ số đại biểu hoạt động theo chế độ chuyên trách chưa nghiên cứu, quy định cụ thể đặc điểm, tính chất ĐBQH hoạt động chuyên trách kiêm nhiệm; chế độ làm việc, phương thức hoạt động, điều kiện bảo đảm cho hoạt động chế độ ĐBQH hoạt động chuyên trách, kiêm nhiệm…Trên sở quy định Hiến pháp năm 2013 cần nghiên cứu để sớm có quy định cụ thể vấn đề * Mối quan hệ công tác Quốc hội, Đại biểu Quốc hội Trong trình thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, ĐBQH Quốc hội có mối quan hệ với chủ thể cấu Quốc hội với Chủ tịch Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn ĐBQH Văn phịng Quốc hội Đồng thời ĐBQH, Quốc hội có mối quan hệ với quan, tổ chức, cá nhân trung ương địa phương với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, với HĐND, UBND, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể địa phương, với cử tri nhân dân nước… Tuy nhiên, phải thấy việc xác lập nghĩa vụ pháp lý phát sinh chủ thể mối quan hệ với ĐBQH, Quốc hội chừng mực định pháp luật hành dừng lại nguyên tắc Đây vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để quy định cụ thể hoàn thiện * Các đảm bảo việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội, Quốc hội có địa vị pháp lý đặc biệt so với chủ thể khác xuất phát từ tính chất người nhân dân bầu ra, ủy nhiệm thực quyền lực nhà nước Quốc hội, đó, để bảo đảm cho ĐBQH, Quốc hội thực thi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, ĐBQH Quốc hội 16 Header Page of 161 đảm bảo điều kiện cần thiết để hoạt động cách độc lập, bảo đảm chế độ pháp lý, sở vật chất kinh phí hoạt động đủ quan điểm, chủ trương, sách Đảng đổi hoạt động Quốc hội, ĐBQH quan Quốc hội tình hình Trên thực tế, lâu đề cập đến việc bảo đảm điều kiện làm việc cho ĐBQH, thường xem xét góc độ chế độ sách lương, phương tiện điều kiện làm việc Tuy nhiên mặt mang tính kỹ thuật Một nội dung quan trọng vấn đề việc cung cấp, xử lý thông tin tham mưu tư vấn, tình hình bùng nổ thơng tin việc cung cấp xử lý thơng tin ĐBQH có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Thực trạng việc cung cấp thông tin cho ĐBQH mang tính đại trà 2.2.2 Những hạn chế việc thực chế độ dân chủ đại diện trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Về máy giúp việc Quốc hội, ĐBQH đặt xây dựng máy giúp việc đủ mạnh đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội ĐBQH phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tình hình yêu cầu xúc đặt cần nghiên cứu thực Thứ ba, số quy định ĐBQH, Quốc hội qua trình áp dụng bộc lộ bất hợp lý, cần sửa đổi, hoàn thiện 2.2 Thực trạng chế độ dân chủ đại diện trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam 2.2.1 Những ưu điểm việc thực chế độ dân chủ đại diện trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Thứ nhất, quy định pháp luật hành Quốc hội ĐBQH kế thừa, phát triển hoàn thiện qua thời kỳ đất nước ; thể tương đối quán thống văn pháp lý có giá trị cao, xây dựng đầy đủ điều chỉnh hầu hết vấn đề Quốc hội, ĐBQH bầu cử, địa vị pháp lý, nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội, ĐBQH, cấu tổ chức, chế độ, phương thức hoạt động bảo đảm cho hoạt động Quốc hội, ĐBQH Thứ hai, pháp luật Quốc hội, ĐBQH quy định tương đối phù hợp với đặc điểm, điều kiện, hoàn cảnh đất nước giai đoạn lịch sử, tương xứng với chức năng, nhiệm vụ vị trí đặc biệt quan trọng Quốc hội máy nhà nước hệ thống trị Thứ ba, quy định pháp luật Quốc hội ĐBQH thể rõ chất giai cấp Nhà nước, quán triệt thể chế hóa kịp thời, đầy Footer Page of 161 17 Thứ nhất, văn quy định ĐBQH, Quốc hội trùng lặp, nhiều vấn đề quan trọng quy định thiếu cụ thể, thiếu biện pháp bảo đảm thực hiện; quy định rải rác nhiều văn bản, gây khó khăn cho q trình áp dụng thực Thứ hai, tính ổn định quy định pháp luật ĐBQH, Quốc hội không cao, văn thường phải sửa đổi, bổ sung Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật chế độ dân chủ điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam 3.1.1 Từ yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền, phát huy vai trò Quốc hội, Đại biểu Quốc hội thời kỳ đổi Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân" Một Nhà nước ln gắn liền với giá trị dân chủ, phù hợp với mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện" (Điều Hiến pháp 2013) mà Việt Nam hướng tới 3.1.2 Từ yêu cầu thực chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Đảng Một nhiệm vụ trọng tâm, đòi hỏi cấp thiết, tất yếu khách quan việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đặt yêu cầu 18 Header Page 10 of 161 trước tiên phải khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Là phận hệ thống pháp luật phận khác, pháp luật Quốc hội ĐBQH khơng thể "bất di bất dịch" mà phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung để tiếp tục hoàn thiện cách kịp thời Nhất điều kiện mà nhóm quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh pháp luật Quốc hội, ĐBQH nhóm quan hệ xã hội hình thành, phát sinh trình hoạt động Quốc hội, ĐBQH đã, liên tục có nhiều thay đổi trình đổi tổ chức hoạt động Quốc hội 3.1.3 Từ yêu cầu xây dựng xã hội dân chủ Việt Nam Quá trình dân chủ hóa đời sống trị - xã hội việc bước bảo đảm dân chủ XHCN ngày đặt yêu cầu phải hoàn thiện hệ thống pháp luật mà trước tiên vấn đề xoay quanh quyền lực nhà nước việc sử dụng, thực quyền lực nhà nước Đối tượng ngành luật nhà nước, việc hồn thiện pháp luật Quốc hội, ĐBQH đóng vai trị quan trọng 3.1.4 Từ yêu cầu thực chủ động hội nhập quốc tế Vì vậy, để bảo đảm tính đắn định đòi hỏi Quốc hội, ĐBQH cần phải chủ động bao quát toàn vấn đề đời sống kinh tế - xã hội nhà nước; phải có lực thực sự, có đủ quyền hạn, điều kiện tiếp cận thông tin cần thiết để phục vụ cho hoạt động đại biểu Điều tác động mạnh mẽ đến thay đổi quy định vị trí pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, ĐBQH Việt Nam nước giới 3.1.5 Từ đòi hỏi thực tiễn hoạt động Quốc hội, Đại biểu Quốc hội tình hình Những thách thức đặt yêu cầu việc bầu cử hình thành hoạt động ĐBQH, Quốc hội Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng 2020 đề giải pháp "Nâng cao trình độ lực làm việc Quốc hội, tăng hợp lý tỷ lệ đại biểu chun trách, có trình độ, hiểu biết pháp luật; xác lập chế bảo đảm thực quyền sáng kiến pháp luật Đại biểu Quốc hội; phát huy vai trò, trách nhiệm Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội việc chuẩn bị, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Tiếp tục đổi mạnh mẽ cách thức thảo luận, thông qua dự án luật, pháp lệnh" Footer Page 10 of 161 19 3.1.6 Từ hạn chế pháp luật Quốc hội, Đại biểu Quốc hội hành - Các quy định pháp luật ĐBQH, Quốc hội thiếu cụ thể, chưa bao quát hết tất mặt liên quan tới ĐBQH, Quốc hội, lĩnh vực hoạt động - Một số quy định bầu cử hoạt động ĐBQH, Quốc hội chung, hiệp thương, chế tự ứng cử, số dư ứng cử viên cho đơn vị bầu cử, vận động tranh cử, giải khiếu nại bầu cử; chế đảm bảo thực quyền sáng kiến pháp luật, trình dự án luật…; - Một số quy định ĐBQH, Quốc hội tính khả thi cịn thấp thiếu biện pháp bảo đảm thực hiện, tự ứng cử, chế giám sát, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; thực yêu cầu ĐBQH việc bỏ phiếu tín nhiệm người Quốc hội bầu phê chuẩn…; số quy định dẫn đến hoạt động ĐBQH, Quốc hội cịn hình thức tiếp xúc cử tri, tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân , định vấn đề quan trọng đất nước; - Các quy định ĐBQH, Quốc hội rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật, trùng lặp, chưa thống nhất… 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chế độ dân chủ đại diện để nâng cao lực thực hành dân chủ đại diện nước ta 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy phạm pháp luật bầu cử Đại biểu Quốc hội Một là, quyền bầu cử, ứng cử công dân Quyền bầu cử phải thể đầy đủ ba mặt: Quyền giới thiệu người ứng cử, quyền tham gia hoạt động bầu cử quyền bỏ phiếu bầu Do đó, việc hồn thiện pháp luật bầu cử ĐBQH Việt Nam theo hướng mở rộng phạm vi lựa chọn cử tri việc tăng số người ứng cử cho đơn vị bầu cử, quy định cụ thể trình tự, thủ tục tự ứng cử để tạo điều kiện cho công dân thực quyền cách tự do, bình đẳng phù hợp với xu chung giới điều kiện hội nhập tăng cường dân chủ 20 Header Page 11 of 161 Bên cạnh đó, vào điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn để mở rộng phạm vi người có quyền bầu cử ĐBQH người Việt Nam định cư nước ngồi có mặt Việt Nam thời gian bầu cử; người Việt Nam học tập, cơng tác, lao động nước ngồi, người bị tạm giữ, tạm giam Hai vấn đề tiêu chuẩn, cấu ĐBQH - Tiêu chuẩn đại biểu Để trở thành ĐBQH, mặt pháp lý, phải vào tiêu chuẩn ĐBQH quy định Luật Bầu cử ĐBQH; bên cạnh đó, phải vào tiêu chuẩn cán quy định văn kiện, nghị Đảng, khả thực tế người Tiêu chuẩn đại biểu tiêu chí quan trọng gắn liền với ĐBQH; điều kiện tiên để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động ĐBQH Ở đây, điểm cần lưu ý trở thành ĐBQH, họ phải tham gia bàn luận vấn đề rộng lớn nước, vấn đề khó có tác động đến nhiều người tồn xã hội, vấn đề vừa đòi hỏi lý luận, vừa cần đến thực tiễn, khác nhiều với công việc lâu họ làm - Cơ cấu đại biểu (tính đại diện) Xuất phát từ tính chất Quốc hội mà ĐBQH người không đại diện cho cử tri đơn vị bầu cử mình, mà cịn đại diện cho nhân dân nước phân tích thực tiễn tổ chức, hoạt động Quốc hội Việt Nam qua thời kỳ cho thấy, cấu tổ chức Quốc hội ln hướng trọng tâm vào tính đại diện Do đó, Quốc hội ln diễn đàn khối đại đoàn kết toàn dân tộc, thể tồn diện ý chí, lợi ích nguyện vọng tầng lớp nhân dân Đây yếu tố cần thiết quan trọng Tuy nhiên, nhấn mạnh yếu tố cách không cân đối, hài hòa với yếu tố tiêu chuẩn, lực, trình độ đại biểu thành phần khó nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội, ĐBQH, điều kiện việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Về quan hệ tiêu chuẩn, cấu đại biểu: tiêu chuẩn cấu đại biểu có mối quan hệ biện chứng với nhau; yêu cầu khách quan nhằm bảo đảm mục tiêu, hiệu hoạt động Footer Page 11 of 161 21 Ba là, hiệp thương lựa chọn, giới thiệu ứng cử viên Qua thực tiễn bầu cử Quốc hội để nâng cao tính dân chủ bầu cử đặt yêu cầu cần làm sáng tỏ cụ thể quy định Luật Bầu cử ĐBQH nghị liên tịch UBTVQH Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc xác định rõ điều kiện bước để cử tri thực quyền dân chủ mình, quy trình hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử ĐBQH chia làm bước cho đông đảo cử tri nơi người ứng cử công tác cư trú phải biết rõ ứng cử viên, có điều kiện thuận lợi để đóng góp ý kiến trực tiếp, thiết thực, có trách nhiệm bày tỏ tín nhiệm người ứng cử ĐBQH Bên cạnh đó, để phúc đáp yêu cầu dân chủ việc bầu cử ĐBQH cần nghiên cứu để bỏ quy định "q trói" q trình hiệp thương tạo điều kiện để nhiều người tham gia tranh cử theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu Cần bổ sung quy định quyền lựa chọn nơi ứng cử ứng cử viên, nội dung mà nhiệm kỳ Quốc hội trước có quy định Quy định cơng khai, minh bạch tiêu chí để lựa chọn ứng cử viên đưa vào danh sách ứng cử Đây quan trọng để quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, định tiến hành trình hiệp thương Bốn đơn vị bầu cử Theo tôi, với việc tổ chức đơn vị bầu cử theo đơn vị hành cần kết hợp tổ chức đơn vị bầu cử cách đa dạng theo tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, cộng đồng doanh nghiệp, hiệp hội nghề nghiệp cho cử tri người thực nắm rõ ứng cử viên bầu phải thực gắn bó với cử tri 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy phạm nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Đại biểu Quốc hội - Về thực quyền lập pháp Quốc hội, ĐBQH Một là, để bảo đảm chất lượng tham gia xây dựng dự án luật, pháp lệnh ĐBQH thời gian gửi tài liệu cho ĐBQH trước kỳ họp 20 ngày không hợp lý, chưa phản ánh thực tiễn việc đọc, thu thập, nghiên 22 Header Page 12 of 161 cứu tài liệu, lấy ý kiến đối tượng có liên quan… dự án lớn Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Luật doanh nghiệp… 3.2.4 Giải pháp hồn thiện biện pháp bảo đảm hoạt Quốc hội, Đại biểu Quốc hội Hai là, cần có quy định cụ thể hệ thống tài liệu liên quan đến dự án luật làm sở cho ĐBQH có đủ thơng tin cần thiết việc nghiên cứ, hình thành quan điểm, ý kiến đóng góp Việc cung cấp thông tin xử lý thông tin hai mặt vấn đề, thông tin thừa thiếu có ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu cơng việc Ba là, bảo đảm có đủ chế mang tính khả thi việc ĐBQH lấy ý kiến cử tri, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn, sử dụng chuyên gia, tư vấn pháp lý tư vấn lĩnh vực chuyên môn liên quan tới dự án luật Đặc biệt, cần xác định rõ trách nhiệm máy tham mưu giúp việc cho ĐBQH trung ương địa phương Bốn là, kinh phí dành cho hoạt động lập pháp ĐBQH phải bảo đảm cách hợp lý, tránh phải phụ thuộc vào quan hữu quan phải coi khoản độc lập từ ngân sách nhà nước nhằm góp phần để ĐBQH có điều kiện độc lập hoạt động, hình thành luận chứng, quan điểm nội dung dự án luật cách khoa học, hợp quy luật, phù hợp với ý chí nguyện vọng cử tri, phúc đáp yêu cầu sống - Về trình dự án luật, kiến nghị luật, dự án pháp lệnh ĐBQH - Việc thực quyền giám sát ĐBQH, Quốc hội + Chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn + Về tiếp dân xử lý khiếu nại, tố cáo công dân - Về tham gia định vấn đề quan trọng đất nước + Về thông tin ĐBQH + Về xác định vấn đề quan trọng đất nước thuộc phạm vi định Quốc hội + Bảo đảm dân chủ để ĐBQH tham gia định vấn đề quan trọng đất nước 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện chế độ hoạt động Quốc hội, Đại biểu Quốc hội - Chế độ hoạt động ĐBQH kiêm nhiệm (không chuyên trách) - Về chế độ hoạt động ĐBQH chuyên trách - Về số giải pháp cụ thể để hoàn thiện chế độ hoạt động Quốc hội, ĐBQH Footer Page 12 of 161 23 Việc xử lý thông tin trước hết ĐBQH tự xử lý qua nghiên cứu, hoạt động thực tiễn, kinh nghiệm, kiến thức…dưới góc độ người hoạch định sách sau vai trị tham mưu, giúp việc (chuyên viên, thư ký, chuyên gia…) Qua kinh nghiệm Quốc hội nhiều nước cho thấy kinh phí hoạt động Quốc hội, ĐBQH điều kiện quan trọng để Quốc hội, ĐBQH thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn Hiện có tới gần 1/4 số ĐBQH hoạt động chuyên trách, đó, khơng thể trì chế độ phụ cấp ĐBQH 3.2.5 Giải pháp hồn thiện hình thức pháp luật Quốc hội, Đại biểu Quốc hội Một là, đổi quy trình lập pháp, theo phải sở dân chủ hóa để: "Các định Đảng Nhà nước phản ánh ý chí, nguyện vọng trí tuệ tồn Đảng nhân dân" Hai là, kiện toàn sở pháp lý sở khoa học cho hoạt động lập pháp Quốc hội Ba là, tăng cường, thường xuyên làm tốt cơng tác rà sốt, hệ thống hóa pháp luật ĐBQH, Quốc hội để khắc phục kịp thời chồng chéo, mâu thuẫn, lỗi thời quy định làm hạn chế hiệu lực, hiệu hoạt động ĐBQH, Quốc hội, bảo đảm tương thích pháp luật ĐBQH, Quốc hội Việt Nam với pháp luật nước khu vực giới Bốn là, phải khắc phục tính tản mạn trùng lặp, không thống quy phạm pháp luật ĐBQH, Quốc hội Để đạo luật ĐBQH đáp ứng yêu cầu áp dụng cách thuận lợi nhất, đồng thời sở để cử tri nhân dân theo dõi, giám sát ĐBQH quy định phải cụ thể, chi tiết, rõ ràng minh bạch Ngoài ra, cần có sửa đổi bổ sung chế định liên quan tới Quốc hội, ĐBQH văn chuyên ngành nhằm cập nhật phù hợp Hiến pháp 2013 chi tiết nội dung Đạo luật gốc tránh tình trạng nhắc lại, thiếu chi tiết chồng chéo 24 Header Page 13 of 161 KẾT LUẬN Dân chủ đại diện chế độ xây dựng đề cao tư tưởng Hồ Chí Minh Các Hiến pháp thể thống tư tưởng Hồ Chí Minh: quyền lực nhà nước quyền lực nhân dân ủy quyền cho nhà nước thông qua bầu cử, quan nhà nước khơng tự có quyền lực Nhân dân chủ thể thực quyền lực nhà nước, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Đây sở vững nhất, tiên bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước Đây tảng, sở để tổ chức máy nhà nước phục vụ lợi ích nhân dân Nhân dân Việt Nam nguồn, chủ thể quyền lực nhà nước Điều Hiến pháp 2013 quy định: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức" Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam thực thống quyền lực nhà nước sở có phân cơng thực thi quyền lực Sự phân cơng quyền lực nhà nước chỉnh thể quyền lực nhà nước thống gồm có quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trong đó, tính đại diện cho nhân dân thể thơng qua Quốc hội với vị trí quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao quan có quyền lập hiến lập pháp Trung thành với tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta ln đề chủ trương, giải pháp nhằm mở rộng phát huy dân chủ Điều thể rõ trình đổi đất nước Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI rõ: Xây dựng phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động học kinh nghiệm cách mạng Việt Nam Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII nhận định: Một thành tựu 10 năm đổi (1986 - 1996) quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, tư tưởng, văn hóa phát huy Trong nghiệp đổi mới, Đảng ta xác định, với đổi kinh tế đổi trị, với mục tiêu hàng đầu xây dựng hoàn thiện dân chủ XHCN, thực phát huy quyền làm chủ nhân dân lao Footer Page 13 of 161 25 động Cơng đổi trị bao hàm nội dung: dân chủ đại diện hình thức nhân dân thể quyền làm chủ, tham gia quản lý nhà nước xã hội thông qua hoạt động người đại diện, quan đại diện cho cấp quyền, đoàn thể nhân dân tổ chức kinh tế - xã hội Quốc hội, HĐND cấp, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, hình thức tổ chức dân chủ đại diện Những năm gần đây, tính dân chủ quan đại diện cao nhân dân Quốc hội ngày tăng cường thông qua việc cải tiến phương thức hoạt động nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội nói chung ĐBQH nói riêng Tính dân chủ đại diện thể quy trình bầu cử ngày dân chủ, mở rộng hội cho thành phần Đảng, cho phép tự ứng cử… Phương thức hoạt động nghị trường đổi theo hướng tăng cường thảo luận, tăng tính phản biện, tạo hội cho đại biểu thể ý kiến cử tri khắp miền đất nước Cũng diễn đàn Quốc hội, đại biểu đại diện cho cử tri thực quyền giám sát hoạt động máy nhà nước thơng qua hình thức: xem xét báo cáo, chất vấn, giám sát chuyên đề… nhằm bảo vệ lợi ích cho người bỏ phiếu bầu Tính dân chủ đại diện Quốc hội ngày giảm bớt hình thức, thực quyền Quốc hội ngày cao hơn, tính "chịu trách nhiệm" Chính phủ coi trọng Tuy nhiên, để có thiết chế dân chủ đại diện thực sự, chế thực thi dân chủ cần minh bạch, rõ ràng hơn, đảm bảo quyền dân chủ thực quyền lĩnh vực đời sống xã hội Bên cạnh trình độ nhân dân (những người chủ) trình độ ĐBQH (những người đại diện cho dân) cần nâng cao để thực quyền nghĩa vụ với vai trị, vị Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ đại diện kết tinh lòng yêu nước, thương dân, từ việc tiếp thu tinh hoa học thuyết dân chủ dân quyền nhân loại Cùng với tiến trình dân chủ hóa hoạt động quan nhà nước, với xu hướng đổi quy trình hoạt động Quốc hội, chắn rằng, thiết chế dân chủ đại diện theo tư tưởng Hồ Chí Minh ngày hoàn thiện đất nước ta 26 ... nước Chương THỰC TRẠNG CỦA CHẾ ĐỘ DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM 2.1 Chế độ dân chủ đại diện điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Chế độ dân. .. trạng chế độ dân chủ đại diện điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỘ DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM 1.1... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật chế độ dân chủ điều kiện xây dựng nhà nước pháp