Đánh Giá Hiện Trạng Công Tác Tổ Chức Thực Hiện Kế Hoạch Bảo Vệ Môi Trường Dành Cho Các Cơ Sở Kinh Doanh Sản Xuất

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA MÔI TRƯỜNG  - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG DÀNH CHO CÁC CƠ SỞ KINH DOANH SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Người thực : NGƠ TÚ KHÁNH HUYỀN Lớp : MƠI TRƯỜNG A Khóa : 57 Ngành : KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Giáo viên hướng dẫn : Ths NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG HÀ NỘI, 2016 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA MÔI TRƯỜNG  - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG DÀNH CHO CÁC CƠ SỞ KINH DOANH SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Người thực Lớp Khóa Chuyên ngành Giáo viên hướng dẫn Địa điểm thực tập : NGÔ TÚ KHÁNH HUYỀN : MÔI TRƯỜNG A : 57 : KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG : ThS NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG : QUẬN THANH XUÂN Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan khóa luận riêng tơi, nghiên cứu cách độc lập Các số liệu thu thập tài liệu cho phép công bố đơn vị cung cấp số liệu Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc rõ ràng Các kết nêu khóa luận hồn tồn trung thực chưa có cơng bố tài liệu Hà Nội, ngày …tháng … năm 2016 Sinh viên Ngô Tú Khánh Huyền i LỜI CÁM ƠN Để hồn thành q trình thực tập tốt nghiệp, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận giúp tập thể, cá nhân ngồi trường Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Môi Trường trường Học Viện Nông nghiệp Việt Nam năm qua truyền cho kiến thức quý báu Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới ThS.Nguyễn Thị Hương Giang , giảng viên khoa Môi Trường trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực tập để hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới UBND quận Thanh Xuân, cung cấp tài liệu, số liệu, tạo điều kiện giúp đỡ thực đề tài suốt thời gian qua Cuối muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè người thân bên cạnh tạo điều kiện giúp đỡ thời gian học tập, rèn luyện trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trong trình thực đề tài, điều kiện thời gian, tài trình độ nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên đề tài khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy bạn để khóa luận hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày… tháng… năm 2016 Sinh viên Ngô Tú Khánh Huyền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH ix DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan quản lý nhà nước môi trường 1.1 Tổng quan quản lý nhà nước môi trường 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước môi trường 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước môi trường 1.1.2 Mục tiêu, đối tượng nguyên tắc quản lý nhà nước môi trường 1.1.2 Mục tiêu, đối tượng nguyên tắc quản lý nhà nước môi trường 1.1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước môi trường 1.1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước môi trường 1.2 Các vấn đề chung kế hoạch bảo vệ môi trường 1.2 Các vấn đề chung kế hoạch bảo vệ môi trường 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.1 Một số khái niệm Bảng 1.1: Sự khác KHBVMT CKBVMT: .7 iii 1.2.2 Vai trò kế hoạch bảo vệ môi trường 1.2.2 Vai trò kế hoạch bảo vệ môi trường 1.2.3 Quy trình lập, đăng ký xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường 1.2.3 Quy trình lập, đăng ký xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường 10 1.2.4 Đối tượng thực lập kế hoạch bảo vệ môi trường: 1.2.4 Đối tượng thực lập kế hoạch bảo vệ môi trường: 18 Bảng 1.2: Danh mục dự án thuộc thẩm quyền xác nhận đăng ký KHBVMT Sở Tài nguyên Môi trường 19 1.3 Các văn liên quan tới công tác tổ chức thực kế hoạch bảo vệ môi trường 1.3 Các văn liên quan tới công tác tổ chức thực kế hoạch bảo vệ môi trường 23 1.4 Tình hình cơng tác bảo vệ môi trường doanh nghiệp vừa nhỏ 1.4 Tình hình cơng tác bảo vệ môi trường doanh nghiệp vừa nhỏ 24 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.2 Phạm vi nghiên cứu 2.2 Phạm vi nghiên cứu 34 2.3 Nội dung nghiên cứu 2.3 Nội dung nghiên cứu 34 2.4 Phương pháp nghiên cứu 2.4 Phương pháp nghiên cứu 34 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp .34 2.4.2 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp 2.4.2 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp 35 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích 35 2.4.4 Phương pháp nghiên cứu trường hợp 2.4.4 Phương pháp nghiên cứu trường hợp 35 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 36 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 36 iv 3.1 Địa điểm nghiên cứu 3.1 Địa điểm nghiên cứu 36 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Hiện trạng môi trường địa bàn quận Thanh Xuân 3.1.3 Hiện trạng môi trường địa bàn quận Thanh Xuân 38 Bảng 3.1: Quan trắc chất lượng khơng khí xung quanh quận Thanh Xuân 40 3.2 Hiện trạng áp dụng kế hoạch bảo vệ môi trường địa bàn 3.2 Hiện trạng áp dụng kế hoạch bảo vệ môi trường địa bàn 41 3.2.1 Các văn qui phạm pháp luật triển khai thực kế hoạch bảo vệ môi trường 3.2.1 Các văn qui phạm pháp luật triển khai thực kế hoạch bảo vệ môi trường 41 3.2.2 Quy trình lập xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường 3.2.2 Quy trình lập xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường 42 Bảng 3.2 Thời gian giải thủ tục hành hồ sơ KHBVMT 44 3.2.3 Kết thực 3.2.3 Kết thực 45 Bảng 3.3: Danh sách cấp phép 2011 46 Bảng 3.4: Danh sách cấp phép 2012 48 Bảng 3.5: Danh sách cấp phép 2013 49 Bảng 3.6: Danh sách cấp phép 2014 52 Bảng 3.7: Danh sách cấp phép năm 2015 .54 Bảng 3.8: Tổng hợp kết kiểm tra môi trường năm 2014 59 Bảng 3.9: Danh sách doanh nghiệp, sở sản xuất buộc phải di dời 69 3.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn việc thực kế hoạch bảo vệ môi trường 3.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn việc thực kế hoạch bảo vệ môi trường 71 3.3.1 Giai đoạn lập hồ sơ 3.3.1 Giai đoạn lập hồ sơ 71 3.3.2 Giai đoạn thẩm định hồ sơ v 3.3.2 Giai đoạn thẩm định hồ sơ 75 3.3.3 Giai đoạn thực hiện, giám sát: 3.3.3 Giai đoạn thực hiện, giám sát: 76 3.4 Giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu việc thực kế hoạch bảo vệ môi trường cho doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn 3.4 Giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu việc thực kế hoạch bảo vệ môi trường cho doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn 78 3.4.1 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ 3.4.1 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ 78 3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác phê duyệt hồ sơ 3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác phê duyệt hồ sơ 79 3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giám sát thực kế hoạch 3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giám sát thực kế hoạch 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 KẾT LUẬN KẾT LUẬN 81 KIẾN NGHỊ KIẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 86 PHỤ LỤC 86 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT BVMT CK CKBVMT CP ĐA ĐMC ĐTM KCN KH KHBVMT KT-XH MT MTV QCVN QLDA TNHH UBND Bộ Tài nguyên Môi trường Bảo vệ môi trường Cam kết Cam kết bảo vệ môi trường Cổ phần Đề án bảo vệ môi trường đơn giản Đánh giá môi trường chiến lược Đánh giá tác động môi trường Khu công nghiệp Kế hoạch Kế hoạch bảo vệ môi trường Kinh tế - Xã hội Môi trường Một thành viên Quy chuẩn Việt Nam Quản lý dự án Trách nhiệm hữu hạn Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Sự khác KHBVMT CKBVMT: Bảng 1.2: Danh mục dự án thuộc thẩm quyền xác nhận đăng ký KHBVMT Sở Tài nguyên Môi trường 19 Bảng 3.1: Quan trắc chất lượng khơng khí xung quanh quận Thanh Xuân 40 Bảng 3.2 Thời gian giải thủ tục hành hồ sơ KHBVMT 44 Bảng 3.3: Danh sách cấp phép 2011 46 Bảng 3.4: Danh sách cấp phép 2012 48 Bảng 3.5: Danh sách cấp phép 2013 49 Bảng 3.6: Danh sách cấp phép 2014 52 Bảng 3.7: Danh sách cấp phép năm 2015 54 Bảng 3.8: Tổng hợp kết kiểm tra môi trường năm 2014 .59 Bảng 3.9: Danh sách doanh nghiệp, sở sản xuất buộc phải di dời 69 viii ổn định vận hành hệ thống điện khu vực, tăng hiệu sản xuất kinh doanh chung Như vậy, việc nâng công suất máy biến áp T3 nhằm đảm bảo chống tải cho trạm 110kV Thượng Đình thời gian trước mắt Kiến nghị đưa cơng trình máy biến áp vào vận hành trước mùa nóng khoảng cuối tháng 3, đầu tháng năm 2016 Thuận lợi Khó khăn Hồ sơ KHBVMT - Chủ dự án khơng có kinh nghiệm lập hồ sơ mơi dạng đơn giản trường, khả nhận diện nguồn thải báo cáo đánh giá tác hạn chế nên phải thuê đơn vị tư vấn lập báo cáo Khi động mơi trường nên tăng thêm chi phí hồ sơ chuẩn bị đơn - Khi thuê đơn vị tư vấn phải giám sát tư vấn viên viết giản báo cáo, giải thích thuật ngữ chuyên môn (SCADA/DSC, hệ thống phân phối điện, phương án xây lắp, thông số kỹ thuật ) cho đơn vị tư vấn nhận diện trình hoạt động đơn vị Bởi tư vấn viên khơng có chun mơn sâu lĩnh vực xây dựng cơng trình điện - Do trạm vận hành lâu, có nhiều dự án thực hiện, hồ sơ tài liệu thiết bị, xây dựng thiếu, không đồng bộ, phải khảo sát, đo vẽ trường điều kiện trạm vận hành cung cấp điện Hồ sơ KHBVMT xây dựng sau dự án đầu tư thẩm định phê duyệt Đối với đa số dự án có cơng trình xây dựng, thời điểm này, dự án xác định vị trí thi cơng, cịn thực tế, vị trí thực dự án chưa tiến hành giải phóng mặt bằng, di dời cơng trình cũ Chẳng hạn dự án cơng trình hỗn hợp dịch vụ, thương mại, văn phịng nhà địa điểm số 103, đường Nguyễn Xiển đc xác nhận KHBVMT, địa điểm thi cơng dự án có nhà hàng Thành Nam hoạt 73 động số công trình tạm khác Do đó, q trình lập hồ sơ, công tác khảo sát thực tế để xác định ranh giới khu đất đồ thực địa khơng dễ dàng Dự án Cơng trình hỗn hợp dịch vụ, thương mại văn phịng nhà Cơng ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng Phát triển nhà B&T, địa điểm số 103, đường Nguyễn Xiển, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội với tổng diện tích đất dành cho dự án 1839.6 m Đây dự án đầu tư xây dựng 01 cơng trình hỗn hợp gồm nhà thấp tầng cơng trình dịch vụ thương mại, văn phịng có tầng cao tối đa tầng, diện tích xây dựng khoảng 1147m Tổng diện tích sàn xây dựng khoảng 6882 m2 Trong đó: + Nhà thương mại thấp tầng: diện tích xây dựng khoảng 1019 m Diện tíhc sàn xây dựng khoảng 6114 m2 Tầng cao tối đa tầng khơng bố trí tầng hầm Số lượng hộ 11 (10 nhà TT-01: 91.3 m 2/căn; 01 nhà TT-02: 106 m2) + Cơng trình dịch vụ thương mại văn phịng: diện tích xây dựng khoảng 128 m2 Diện tích sàn xây dựng khoảng 768 m2 Tầng cao tối đa tầng, 01 tầng hầm Mật độ xây dựng khoảng 62.3% Thuận lợi Dự án xây dựng nhà ở, văn phòng đơn thuần, việc đưa giải pháp giai đoạn thi công giai đoạn đưa cơng trình vào hoạt động dễ dàng nguồn phát sinh chất thải chủ yếu từ hoạt động sinh hoạt người Khó khăn - Đây dự án có quy mơ lớn (diện tích gần 2ha) Đối với cơng ty tư vấn mơi trường, q trình viết hồ sơ, phải lại nhiều: việc xác định ranh giới khu đất đồ thực địa gặp khó khăn khu đất tồn nhà hàng Thành Nam số cơng trình tạm khác 74 Tóm lại, giai đoạn xây dựng hồ sơ KHBVMT hầu hết dự án đầu tư gặp phải khó khăn: hiểu biết pháp luật bảo vệ mơi trường thủ tục hành chủ dự án cịn hạn chế, tư vấn viên khơng am hiểu hết tính đặc thù dự án thuộc nhiều lĩnh vực khác thuật ngữ chuyên môn 3.3.2 Giai đoạn thẩm định hồ sơ Thời gian thẩm định hồ sơ 10 ngày làm việc, đó, thời gian cán chuyên trách Phòng TNMT tiến hành xem xét hồ sơ ngày So với quy định thời gian thẩm định CKBVMT trước ngày tính từ tiếp nhận hồ sơ phận văn phòng cửa nhận kết quả, việc tăng thêm thời gian thẩm định KHBVMT giúp cho cán môi trường xem xét, thu thập thông tin dự án hiệu Đối với quan quản lý nhà nước môi trường cộng đồng, nhận thức phận nhà quản lý chưa đúng, chưa đầy đủ KHBVMT bảo vệ mơi trường Vì vậy, mặt, họ chưa làm hết trách nhiệm giao, mặt khác, thiếu phương tiện kỹ thuật trình độ hạn chế nên không đáp ứng yêu cầu đa dạng kiến thức khoa học mơi trường có liên quan đến nhiều ngành khác dẫn đến chất lượng thẩm định phê duyệt thấp, không đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường phát triển bền vững Thực tế cho thấy, đội ngũ cán làm công tác quản lý mơi trường có kiến thức chun ngành mơi trường Ở địa phương nói chung, cán địa thường kiêm ln cơng tác bên môi trường nên hạn chế kiến thức chuyên môn Riêng quận Thanh Xuân, Phòng TNMT quan nhà nước mơi trường có 01 cán chun mơn mơi trường với trình độ đại học Cụ thể trường hợp dự án nâng công suất máy biến pháp T3 trạm 110kV Thượng Đình từ 40MVA lên 63MVA, giai đoạn thẩm đinh hồ sơ KHBVMT dự án gặp thuận lợi khó khăn điển hình: 75 Thuận lợi Khó khăn Thời gian thẩm định hồ sơ - Cán chun mơn kinh nghiệm lĩnh ngắn (Chỉ 10 ngày vực điện xây dựng trạm biến áp, nên làm việc) thuận lợi cho chủ thời gian thẩm định ngắn, công việc kiểm tra, dự án tiến hành thi công dự xem xét hồ sơ chưa mang lại hiệu cao, án tiến độ hồ sơ cán chun mơn nhận diện vấn đề chưa tồn KHBVMT đầy đủ) diện xác thực Quá trình thu thập thông tin tiến hành điều kiện trạm phát điện hoạt động Khi đó, có khoảng cách an toàn định người nên chuyên viên phụ trách giám sát từ bên ngồi phối hợp với nhân viên chuyên trách trạm biến áp Tương tự với trường hợp nâng cấp trạm biến áp, dự án xây dựng cơng trình hỗn hợp dịch vụ, thương mại, văn phòng nhà có tính chất riêng biệt tiêu chuẩn thiết kế trình xây dựng, thuật ngữ chuyên ngành mà Tuy nhiên trình thẩm định hồ sơ, quan chuyên trách môi trường quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường, giải pháp giảm thiểu tác động tới môi trường mà báo cáo đưa sau dự án vào thi công hoạt động 3.3.3 Giai đoạn thực hiện, giám sát: Ở giai đoạn này, KHBVMT dự án xác nhận dự án bắt đầu thi công xây dựng Công tác hậu thẩm định chưa thực nghiêm túc Phòng TNMT quan có liên quan giao trách nhiệm giám sát, theo dõi sau KHBVMT lúng túng khâu thực Bởi vì, hầu hết quan quản lý nhà nước chun ngành, quyền địa phương cịn thiếu điều kiện cần thiết cán điều kiện sở vật chất, kỹ thuật để giám sát mơi trường q trình xây dựng hoạt 76 động dự án Hơn nữa, kinh phí cho khâu sau phê duyệt, thẩm định KHBVMT cịn hạn hẹp Sự tham gia, hợp tác doanh nghiệp cơng tác chấp hành nghiêm chỉnh KHBVMT cịn hạn chế Tình trạng dự án sau vào vận hành không thực đầy đủ biện pháp cam kết phổ biến, có thực để đối phó có đoàn kiểm tra Nguyên nhân chủ yếu nhận thức chưa KHBVMT nên doanh nghiệp chưa quan tâm, tuân thủ theo báo cáo KHBVMT Thêm vào đó, doanh nghiệp muốn tiết kiệm chi phí vận hành, tối đa hố lợi nhuận nên họ quan tâm tới vấn đề xử lý ô nhiễm môi trường Một số doanh nghiệp xây dựng hệ thống xử lý chất thải theo quy định chủ đầu tư không quan tâm đến đạo, theo dõi phận nghiệp vụ thực tốt công tác bảo vệ mơi trường Thực tế Phịng TNMT quận Thanh Xuân cho thấy trình giám sát trình dự án thi cơng xây dựng cịn nhiều hạn chế Thứ công tác giám sát diễn thường xun, thời điểm thi cơng, vị trí địa lý, địa hình nơi dự án thi công không thuận lợi cho công tác giám sát Điển dự án nâng cơng xuất máy biến áp diễn trạm biến áp phải vận hành để trì cung cấp điện, nguy hiểm cho cán chun mơn để vào bên quan sát Thứ hai, nhân lực chuyên trách lĩnh vực mơi trường Phịng TNMT quận Thanh Xn mỏng, có 01 chun viên mơi trường với trình độ đại học phải đảm nhận, kiêm nhiệm nhiều công việc Công tác giám sát việc thực KHBVMT không hiệu lúc phải giám sát nhiều dự án khác Thứ ba, kinh phí cho khâu cịn hạn hẹp, kinh phí để xây dựng báo cáo mơi trường định kỳ, chương trình quan trắc hồn tồn khơng có Do vậy, công tác tổ chức đo đạc lấy mẫu quan trắc chất lượng mơi trường q trình tra kiểm tra hậu phê duyệt diễn không thường xuyên 77 Đối với công tác giám sát dự án xây dựng cơng trình hỗn hợp dịch vụ, thương mại, văn phòng nhà ở, nay, dự án giai đoạn thi công xây dựng, công tác vận chuyển nguyên vật liệu vào buổi đêm tới gần sáng vậy, khó kiểm tra việc thực biện pháp giảm thiểu bụi, khói, tiếng ồn có diễn KHBVMT dự án hay không 3.4 Giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu việc thực kế hoạch bảo vệ môi trường cho doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn 3.4.1 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ Trọng tâm hồ sơ KHBVMT phần đề xuất biện pháp giảm thiếu tác động dự án tới môi trường Để đưa giái pháp đề xuất vào thực tế vận hành cách hiệu chun viên tư vấn phải có vốn kiến thức thực tế rộng trình xử lý chất thải ô nhiễm, thường xuyên cập nhật biện pháp xử lý nhiễm hữu hiệu mà chi phí không đắt đỏ Các biện pháp xử lý mà ta biết ứng dụng thực tế, điểm mấu chốt đề xuất giải pháp cho dự án cụ thể giải pháp phải phù hợp với tính chất đặc thù cơng trình Thực tế, có trường hợp dự án quy mô nhỏ, nguồn nước thải nước thải sinh hoạt chuyên viên tư vấn lại đề xuất xây dựng cơng trình xử lý nước thải tốn thay sử dụng chế phẩm vi sinh nâng cao hiệu chế phẩm vi sinh Bên cạnh đó, cán chun mơn nhà nước q trình thẩm định, xem xét hồ sơ, tư vấn cho doanh nghiệp giải pháp giảm thiểu ô nhiễm hợp lý nhất, điểm bất hợp lý KHBVMT doanh nghiệp, nhằm tiết kiệm chi phí cho họ để đảm bao dự án vào hoạt động, cơng trình xử lý mơi trường vận hành thường xuyên theo Kế hoạch thay trang bị đầy đủ cơng trình xử lý mơi trường để đối phó có đồn tra kiểm tra 78 Vì vậy, để nâng cao chất lượng hồ sơ KHBVMT, biện pháp giảm tác động cần phải sát với thực tế, phù hợp với thiết kế kỹ thuật dự án, chi phí nhỏ đạt hiệu xử lý đáp ứng yêu cầu quy định nhà nước 3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác phê duyệt hồ sơ Các dự án đầu tư, phương án kinh doanh sản xuất chủ yếu thuộc lĩnh vực nhà hàng, văn phòng nhà ở, nâng cấp trạm biến áp, sở in đòi hỏi cán chun mơn có thơng hiểu định đặc thù dự án tiến hành xây dựng vận hành nhìn nhận đánh giá vấn đề đưa dự án vào hoạt động mối tương quan tác động qua lại dự án khu vực dân cư xung quanh Công tác u cầu cán chun mơn có nhiều kinh nghiệm thực tế, biết đọc vẽ, quy hoạch, dự tốn chi phí Do cần có nhiều lớp tập huấn nâng cao lực chuyên môn cho cán quản lý nhà nước môi trường Đồng thời, bổ sung thêm nguồn nhân lực để nâng cao hiệu công tác thẩm định, phê duyệt hồ sơ KHBVMT Nhà nước cần phải hoàn thiện hệ thống luật pháp môi trường, đặc biệt hệ thống pháp luật KHBVMT từ thay đổi CKBVMT thành KHBVMT, văn thông tư, nghị định, định hướng dẫn chi tiết cụ thể công tác tổ chức thực KHBVMT chậm trễ, thiếu kịp thời Nhà nước cần phải hoàn thiện hệ thống văn pháp luật theo hướng quy định rõ trách nhiệm pháp lý chủ thể (chủ dự án, tổ chức thực lập KHBVMT, người đẩm định, ký duyệt) thực thi KHBVMT Đối với thẩm định phê duyệt báo cáo KHBVMT, nhà nước cần có quy định trách nhiệm pháp lý quan thẩm định, phê duyệt dự án triển khai gây tác động xấu đến môi trường Bởi lẽ cịn phổ biến tình trạng thẩm định phê duyệt cho xong, cịn mơi trường ngày ô nhiễm 79 3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giám sát thực kế hoạch Nhà nước nên bổ sung quy định để ràng buộc trách nhiệm pháp lý yêu cầu tuân thủ chặt chẽ chủ đầu tư, quyền đại phương, quan quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường, cá nhận tổ chức thực tư vấn KHBVMT Chẳng hạn quy định trách nhiệm pháp lý chủ đầu tư hay quan tư vấn KHBVMT lập báo cáo KHBVMT không với tác động tiêu cực lên môi trường nơi dự án thực Điều giúp hạn chế thực trạng lập báo cáo KHBVMT mang tính lấy lệ, để lọt qua cửa phê duyệt dự án Song song với việc hồn thiện hệ thống pháp luật mơi trường, việc bổ sung nguồn nhân lực tăng cường công tác tổ chức, tập huấn nâng cao lực chuyên môn cho cán môi trường giải pháp quan trọng, ưu tiên khả thi trước mắt 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quận Thanh Xuân nằm cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hà Nội với dân số 235,791 người phân bố 11 phường Quận Thanh Xuân coi trung tâm công nghiệp lớn thành phố Hà Nội tập trung nhiều khu công nghiệp, nhà máy sản xuất lớn xây dựng từ kỷ XX Trong năm gần đây, quận Thanh Xuân đà phát triển mạnh sở hạ tầng cho phù hợp với quy hoạch thành phố, vấn đề nhiễm khơng khí tránh khỏi Theo số liệu quan trắc khơng khí xung quanh quận Thanh Xn, năm 2016, hàm lượng bụi khơng khí đo cao gấp 1.5 lần cho với QCVN 05:2013/BTNMT Về trạng môi trường nước, tổng lượng nước thải từ nguồn khác quận khoảng 7200 m3 có 30% tổng lượng nước thải) chưa xử lý xả thẳng vào hệ thống nước Lượng nước thải cịn lại xử lý sơ bể tự hoại, bể lắng tuyến thoát nước chung Trong giai đoạn năm từ 2011 đến 2015, UBND quận xác nhận 51 đề án BVMT đơn giản, 37 CKBVMT, 09 KHBVMT Trong đó, 88 dự án thuộc đối tượng phải lập đề án BVMT đơn giản, CKBVMT vào hoạt động Trong số 09 dự án lập KHBVMT, có 01 dự án vào hoạt động, 02 dự án xây dựng, 06 dự án chưa triển khai xây dựng Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực KHBVMT: - Tổ chức máy quản lý nhà nước: Nguồn nhân lực chuyên trách môi trường quan nhà nước mỏng, lực chun mơn cịn hạn chế - Doanh nghiệp chưa thực trọng tới công tác bảo vệ môi trường thực biện pháp giảm thiểu tác động cho dự án gây cách đầy đủ 81 - Hệ thống pháp luật, sách mơi trường nhiều bất cập - Hệ thống chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường có nhiều bất cập - Thiếu hợp tác quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp, cộng đồng KIẾN NGHỊ Để thực tốt công tác tổ chức thực kế hoạch bảo vệ môi trường dành cho doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn, xin nêu số kiến nghị sau: • Chú trọng tới giải pháp giảm thiểu ô nhiễm mơi trường có hiệu xử lý cao, thân thiện với mơi trường, chi phí thấp • Đưa cán quản lý nhà nước môi trường tham gia lớp tập huấn để nâng cao lực chuyên mơn, tích luỹ thêm kinh nghiệm thực tế • Nhà nước cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống luật pháp môi trường, đặc biệt hệ thống quy phạm pháp luật đánh giá tác động môi trường • Tăng cường hợp tác quản quản lý nhà nước, cộng đồng dân cư doanh nghiệp 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2013) Báo cáo môi trường quốc gia năm 2013 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT Quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường Chính phủ (2015) Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định Quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường Công ty cổ phần đầu tư xây dựng phát triển nhà B&T (2016) Kế hoạch bảo vệ môi trường dự án Công trình hỗn hợp dịch vụ, thương mại, văn phịng nhà Công ty cổ phần kỹ thuật phân tích mơi trường (2016) Báo cáo kết quan trắc môi trường vùng quan trắc: Đường Vũ Tông Phan, Phường Khương đình, Quận Thanh Xn, Hà Nội Cơng ty cổ phần thương mại dịch vụ môi trường Vạn Xuân (2016) Báo giá chi phí thực hồ sơ kế hoạch bảo vệ môi trường Hiệp hội làng nghề Việt Nam (2015) Số liệu thống kê Hồ Thị Lam Trà, Lương Đức Anh, Cao Trường Sơn (2012) Giáo trình Quản lý mơi trường Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Quốc hội (2014) Luật Bảo vệ môi trường 10 Sở Tài nguyên Môi trường (2014) Danh sách sở gây ô nhiễm buộc di dời khỏi khu vực nội thành thành phố Hà Nội 83 11 Tổng công ty điện lực thành phố Hà Nội (2016) Kế hoạch bảo vệ môi trường dự án nâng công suất máy biến áp T3 trạm 110kV Thượng Đình từ 40 MVA lên 63 MVA 12 Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân (2011) Báo cáo tình hình thực chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường UBND quận Thanh Xuân 13 Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân (2014) Báo cáo kết thực nhiệm vụ liên quan xử lý rác thải, nước thải vệ sinh môi trường năm 2013 tháng đầu năm 2014 địa bàn quận Thanh Xuân 14 Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xn (2015) Báo cáo tổng hợp tình hình cơng tác quản lý môi trường địa bàn quận Thanh Xuân (2013-2015) 15 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2015) Quyết định 4114/QĐ-UBND ngày 19/8/2015 UBND Thành phố việc cơng bố thủ tục hành ban hành, thủ tục hành sửa đổi, bổ sung; bị hủy bỏ lĩnh vực môi trường thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trường/UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 16 Uỷ ban nhân dân thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương (2013) Báo cáo kết thực kế hoạch bảo vệ môi trường năm 2012 Tài liệu mạng 17 Báo cáo trạng môi trường quốc gia 2012, http://sxsh.vn/Uploads/03.Tailieu/Bao%20cao%20moi%20truong %20quoc%20gia%202012.pdf, ngày 10/2/2016 18 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Nam Xử phạt Công ty cổ phần xi măng Phúc Lộc vi phạm pháp luật Bảo vệ môi trường, http://tnmthanam.gov.vn/index.php/vi/news/Thanh-tra-Phap-che/Xu-phatCong-ty-co-phan-xi-mang-Phuc-Loc-do-vi-pham-phap-luat-Bao-ve-moitruong-693/, ngày 22/2/2016 84 19 Trung tâm đào tạo truyền thông môi trường Thơng tin báo chí Bộ Tài ngun Mơi trường việc: Xử phạt sở gây ô nhiễm môi trườg sông Bưởi tổng cộng gần tỷ đồng, http://cetac.gov.vn/ban-tincetac/thong-tin-bao-chi-cua-bo-tai-nguyen-va-moi-truong-ve-viec-xuphat-3-co-so-gay-o-nhiem-moi-truong-song-buoi-tong-cong-gan-4-tydong.html, ngày 19/5/2016 85 PHỤ LỤC Các câu hỏi q trình vấn cán chun mơn mơi trường Hiện trạng mơi trường khơng khí, mơi trường nước địa bàn quận năm gần nào? Tình hình cơng tác di dời sở, nhà máy gây ô nhiễm khỏi địa bàn quận triển khai nào? Đối với công tác đăng ký xác nhận KHBVMT, quận có ban hành tài liệu hướng dẫn thực không? Các dự án đăng ký KHBVMT/CKBVMT năm gần thuộc lĩnh vực nào? Sự đa dạng lĩnh vực dự án đầu tư gây khó khăn cho cán môi trường công tác thẩm định, xác nhận, giám sát dự án? Tình hình tra, kiểm tra việc chấp hành CKBVMT, KHBVMT năm gần nào? Tại năm gần đây, có kiểm tra liên ngành đơn vị công ty lĩnh vực bảo vệ môi trường (cụ thể năm 2014)? Tại công tác không tổ chức thường xuyên? Công tác xử phạt hành vi vi phạm môi trường địa bàn quận năm gần đây? Tại có trường hợp khiếu nại gây ô nhiễm gây xúc cho khu vực dân cư xung quanh giải biện pháp hồ giải? 10.Cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, trả lời cử tri vấn đề ô nhiễm môi trường năm gần đây? 11.Tại nhiều doanh nghiệp không thực theo CKBVMT/KHBVMT đăng ký? 86 Các câu hỏi trình vấn người đại diện công ty chủ đầu tư dự án Công ty chủ đầu tư tự lập hồ sơ KHBVMT hay thuê cơng ty tư vấn thực hiện? Trong q trình lập hồ sơ, khó khăn cơng ty gặp phải chuẩn bị hồ sơ, thủ tục hành chính? Trong q trình thẩm định hồ sơ, cơng ty có giải pháp hỗ trợ cán môi trường đến làm việc trường cán khơng có nhiều kinh nghiệm, chuyên môn lĩnh vực mà dự án thực hiện? Dự án có thi cơng, hồn thành tiến độ khơng? Nếu có ngun nhân khiến dự án chậm tiến độ, có phải công tác thẩm định KHBVMT không? Sau KHBVMT dự án xác nhận, công ty gặp khó khăn việc thực giải pháp cam kết? Các câu hỏi vấn chuyên viên tư vấn môi trường thực lập hồ sơ KHBVMT Chi phí để thực hồn chỉnh hồ sơ KHBVMT? Các bước để lập báo cáo KHBVMT? Thời gian để hoàn thành báo cáo KHBVMT? thời gian cụ thể hoàn thành bước? Chun viên tư vấn có gặp khó khăn trình xây dựng báo cáo? 87 ... KHOA MÔI TRƯỜNG  - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG DÀNH CHO CÁC CƠ SỞ KINH DOANH SẢN XUẤT TRÊN... quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường - Thông tư 27/2015/TT-BTNMT đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động... nhận kế hoạch bảo vệ môi trường bao gồm: đối tượng phải lập kế hoạch bảo vệ môi trường; nội dung kế hoạch bảo vệ môi trường, thời điểm đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường; trách nhiệm tổ