chính sách nâng cao chất lượng đời sống của cộng đồng dân cư tại vùng đệm Đây là đề án nhằm vạch ra một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng sống của người dân tại Vùng đệm vườn quốc gia Ba Vì, mà cụ thể hơn là nâng cao thu nhập cho người dân tại đây. trong đề án có bao gồm phân tích thực trạng đời sống ngời dân hiện tại để có định hướng tốt hơn về mặt giải pháp. Đề án có tên là Chính sách nâng cao chất lượng đời sống của cộng đồng dân cư tại vùng đệm vườn quốc gia Ba Vì. Tác giả Ngô Quang Khải, dưới sự hướng dẫn của giảng viên Quy hoạch và chính sách du lịch Phùng Thị Hằng
Đề án xây dựng sách nâng cao chất lượng đời sống cộng đồng dân cư vùng đệm Vườn Quốc gia Ba Vì Thông tin chung sách Tên sách: Chính sách nâng cao chất lượng sổng cộng đồng dân cư vùng đệm Vườn Quốc gia Ba Vì “Quy hoạch vùng đệm Vườn quốc gia Ba Vì giai đoạn 2017 – 2022” Cơ quan ban hành: Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Đối tượng thực hiện: Cán người dân địa phương xã thuộc vùng đệm Vườn Quốc gia Ba Vì – huyện Ba Vì – Hà Nội Các xã bao gồm: xã Phú Minh, xã Yên Trung, xã Yên Bài, xã Vân Hòa, xã Tản Lĩnh, xã Ba Vì, xã Ba Trại Thời gian thực hiện: từ năm 2017 đến năm 2022 Phạm vi thực hiện: xã thuộc vùng đệm Vườn Quốc gia Ba Vì – huyện Ba Vì, Hà Nội Các xã bao gồm: xã Phú Minh, xã Yên Trung, xã Yên Bài, xã Vân Hòa, xã Tản Lĩnh, xã Ba Vì, xã Ba Trại Thực trạng mức độ người dân tham gia thực hoạt động du lịch vườn quốc gia tác động du lịch lên đời sống cư dân vùng đệm vườn quốc gia 2.1 Cung cấp nguồn lực cho hoạt động du lich Tại khu du lịch nghỉ dưỡng vườn quốc gia, người dân tham gia vào hoạt động kinh doanh Tuy nhiên họ tham gia lao động mà chưa tham gia vào hoạt động quản lý Công việc dễ bảo vệ, nhân viên vệ sinh, phục vụ, lễ tân Quy hoạch sách du lịch cho Ba Vì_Q.Khải Ngoài nhân viên hoạt động thường xuyên ra, có phần người dân tham gia hoạt động khu du lịch theo mùa vụ Mùa vụ du lịch đầu mùa hè đến cuối mùa thu Người lao động khu du lịch chưa có cách làm việc chuyên nghiệp, làm resort khả làm việc chuyên môn chưa với chất lượng dịch vụ resort Có thể nhận xét chung sau: người dân hưởng phần lợi ích từ hoạt động du lịch vườn quốc gia, nhiên người dân thiếu nhìn nhận thức đắn du lịch, kiến thức du lịch thiếu Nguồn nhân công hoạt động kinh doanh du lịch vườn quốc gia thiếu chuyên môn Việc hoạt động du lịch có mùa vụ làm khả phục vụ du lịch người dân không hoạt động liên tục năm mà gián đoạn theo mùa 2.2 Cung cấp hoạt động, sản phẩm, dịch vụ cho du lịch Tại vườn quốc gia, người dân có sản phẩm nông lâm phục vụ cho khách du lịch Dễ bắt gặp tiếng số sữa bò, dê sản phẩm từ sữa bò dê bánh, caramen, sữa chua, kem… Người dân cung cấp số đặc sản khác gà đồi, thịt dê, lợn lửng, cá cho khách hoạt động kinh doanh ăn uống vườn quốc gia khu vực lân cận Tại vườn quốc gia Ba Vì người dân có hoạt động định hoạt động kinh doanh du lịch vườn quốc gia Họ tham gia hoạt động kinh doanh cụm tham quan du lịch đỉnh vườn quốc gia Ba Vì: đền Thượng, khu tưởng niệm chủ tịch Hồ Chí Minh, tháp Báo Thiên, đỉnh Vua King peak Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh mức độ sơ sài, tự phát hoạt động trông giữ sửa xe, hoạt động bán đồ lưu niệm, đồ ăn, đồ lễ chùa Ngoài người dân tham gia cung cấp số đồ đạc phục vụ cho việc cắm trại, hay pic- nic đây: than củi, đồ ăn uống, bạt Quy hoạch sách du lịch cho Ba Vì_Q.Khải Quanh vùng chân núi Ba Vì, đặc biệt trước cổng vào vườn quốc gia, người dân có hoạt động kinh doanh phục vụ khách du lịch bao gồm: dịch vụ phục vụ pic – nic, bán sản phẩm từ sữa, kinh doanh phục vụ karaok Các quán ăn bình dân Như người dân có hoạt động kinh doanh định du lịch liên quan đến vườn quốc gia Tuy nhiên hoạt động kinh doanh mang tính tự phát chưa có quy hoạch, quy định tập trung Sản phẩm cách bán sản phẩm họ cổ điển, cũ kỹ, tâm lý “chặt chém” nặng lề - tư ăn sổi thì, chưa nhận thức tác hại việc “chặt chém” Tác động du lịch lên đời sống cư dân vùng đệm quốc gia ngược lại 3.1 Tác động du lịch đến chất lượng đời sống cư dân vùng đệm vườn quốc gia Có thể nói hoạt động du lịch vườn quốc gia mang lại lợi ích định cho người dân vùng đệm vườn Du lịch mang lại công ăn việc làm cho số người Du lịch góp phần tiêu thụ số sản phẩm đặc trưng địa phương Kinh doanh tấp nập thu nhiều lợi nhuận hơn, loại hình kinh doanh mở rộng đa dạng Du lịch mang lại hướng để cải thiện thu nhập người dân vùng đệm Thúc đẩy hoạt động sáng tạo kinh doanh lao động người dân địa phương Phát triển du lịch, mạng đến giao thoa văn hóa vùng, nâng tầm hiểu biết người dân Tạo điều kiện phát triển cho du lịch nên đường, điện, nước cải thiện tốt lên Ý thức người dân việc bảo vệ rừng du lịch bền vững nâng cao Tuy nhiên hoạt động du lịch mang đến vấn đề khác: - Lạm phát địa phương tăng vượt so với trước Nhiều người không hưởng lợi từ du lịch bị bất lợi, giá tăng trước, thu nhập họ giữ nguyên Quy hoạch sách du lịch cho Ba Vì_Q.Khải - Việc trọng hoạt động lĩnh vực du lịch khiến người dân quên công việc ban đầu họ mà chạy theo du lịch - Mặc dù có nguồn lợi từ du lịch, nhiên nguồn lợi phân bổ chưa đều, tập chung chủ yếu vào người kinh doanh - Ngoài giao thoa văn hóa tốt tệ nạn xâm lấn, nét xấu có thêm hội phát triển địa phương - Văn hóa, người địa phương không giữ nét đặc trưng - Chạy theo du lịch đà mà không nhận thức làm du lịch cách - Ô nhiễm môi trường vùng 3.2 Tác động chất lượng đời sống cư dân vùng đệm vườn quốc gia lên vườn quốc gia Có hoạt động du lịch nên cư dân vùng đệm có tác động tích cực tới hành vi người dân địa phương - Người dân có ý thức việc bảo vệ môi trường tự nhiên – môi trường rừng - Thu nhập từ hoạt động liên quan đến du lịch địa phương góp phần giảm tác động người dân lên rừng, giúp bảo vệ rừng Khi mà người dân bớt phụ thuộc vào rừng có nguồn thu nhập khác - Đời sống người dân nâng cao tạo điều kiện phát triển dịch vụ chất lượng Song song với vài hạn chế - Ô nhiễm môi trường người dân, khách du lịch xả rác, từ sản phẩm du lịch - Vùng nguyên sinh tự nhiên bị thu hẹp, không gian sống loài bị ảnh hưởng - Động thực vật quý bị săn bắt nhằm thu lợi Một số vấn đề ảnh hưởng đến sách nâng cao chất lượng sống cư dân vùng đệm vườn quốc gia 4.1 Ảnh hưởng quan nhà nước Cơ quan nhà nước có hay không khuyến khích hoạt động du lịch địa phương khuyến khích có dành cho người dân nơi không Nếu Quy hoạch sách du lịch cho Ba Vì_Q.Khải khuyến khích du lịch người dân tham gia vào hoạt động du lịch nguồn lợi dành cho cư dân vùng rõ ràng lớn Định hướng phát triển quan nhà nước dành cho vùng đệm thay đổi sống, công việc người dân địa phương Liệu có làng nghề chuyên biệt, hay vùng trồng nông sản, vùng chăn nuôi Định hướng sách phát triển vùng làm tốt nâng cao đời sồng người dân địa phương, giảm bớt ảnh hưởng du lịch tới người dân địa phương, đảm bảo công lợi ích cho người dân địa phương 4.2 Ảnh hưởng cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tư nhân Các doanh nghiệp, tổ chức, nhà kinh doanh ba mang lại công ăn việc làm cho người dân địa phương Một phần đầu cho sản phẩm địa phương Chính sách sử dụng nhân lực ưu tiên sử dụng người địa phương sách đầy tính tích cực cho nhiều bên 4.3 Ảnh hưởng của tổ chức phi phủ Nghiên cứu rừng cộng đồng dân cư ven rừng cho kết nhằm phục vụ cho công tác quản lý, bảo vệ rừng Chính phủ dựa vào nghiên cứu để đề định hướng, mục tiêu cải thiện chất lượng sống người dân địa phương Trong chương trình bảo tồn vườn quốc gia người dân địa phương tham gia phần việc sử dụng kiến thức khả người dân địa phương người dân tham gia tổ chức nghiên cứu mang đến gợi ý phát triển cho người dân địa phương Nếu chương trình cải thiện đời sống, hay nâng cao nhận thức người dân vùng đêm tác động tích cực tới người dân địa phương điều chắn 4.4 Luật định - Luật bảo vệ phát triển rừng - Luật hình bảo vệ rừng Quy hoạch sách du lịch cho Ba Vì_Q.Khải - Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chinh phủ Quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản - Nghị định số 26/2012/NĐ-CP ngày 05/4/2012 Chính phủ quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền kinh phí phục vụ việc tiếp nhận, thu gom, phân loại, bảo quản, lý, tiêu hủy vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ - Nghị định số 25/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ - Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ Về tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng - Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ môi trường rừng - Nghị định 74/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 Chính phủ quy định phối hợp hoạt động lực lượng dân quân tự vệ với lực lượng công an xã, phường, thị trấn, lực lượng kiểm lâm lực lượng khác công tác giữ gìn an ninh trị, trật tự - Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009 Chính phủ Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản - Nghị định số 48/2007/NĐ-CP Về nguyên tắc phương pháp xác định giá loại rừng - Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 Chính phủ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng - Nghị định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30/10/2007 Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng,bảo vệ rừng quản lý lâm sản - Nghị định số 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 Về tổ chức hoạt động Kiểm lâm - Nghị định số 82/2006/NĐ-CP ngày 10/8/2006 quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, Quy hoạch sách du lịch cho Ba Vì_Q.Khải - Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 Về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, - Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 Về thi hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng - Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 Quy định Về phòng cháy chữa cháy rừng - Nghị định 139/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 Về xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản - Luật đa dạng sinh học (2008) - Nghị định 82/2006/NĐ-CP ngày 10/08/2006 Chính phủ quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất, nhập nội từ biển, cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, - Nghị định 160/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ tiêu chí xác định loài chế độ quản lý loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ - Danh mục loài thủy sinh quý có nguy tuyệt chủng Việt Nam cần bảo vệ, phục hồi phát triển Danh mục đối tượng bị cấm khai thác theo quy định Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn - Quyết định 95/2008/QĐ-BNN ngày 29/09/2008 việc ban hành Quy chế quản lý gấu nuôi - Thông tư 47/2012/TT-BNNPTNT ngày 25/09/2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn quản lý khai thác từ tự nhiên nuôi động vật rừng thông thường - Chỉ đạo số 16315/QLD-MP Cục quản lý dược tăng cường bảo vệ động vật thực vật hoang dã nguy cấp, quý, 4.5 Quy định Các quy định tham quan vườn quốc gia Ba Vì Quy định hoạt động đơn vị hoạt động vườn quốc gia Ba Vì Quy định hoạt động kinh doanh vườn quốc gia Ba Vì Quy định khai thác rừng 4.6 Các rào cản (khó khăn vấp phải luật quy đinh) Quy hoạch sách du lịch cho Ba Vì_Q.Khải Người dân địa phượng thiếu kiến thức, chưa học qua lớp đào tạo Sự cạnh tranh kinh doanh, người dân với người dân, người dân với doanh nghiệp, tổ chức Vốn đầu tư Người dân khó có nguồn vốn lớn để đầu tư cho du lịch, cho lưu trú, cho nhà hàng tiêu chuẩn cao Chưa có định hướng đắn việc phát triển Phát triển cho người dân địa phương phát triển ăn theo du lịch, mà cần có tầm nhìn đắn phù hợp Chính quyền thiếu quan tâm Người lãnh đạo chưa có nhìn thấu cải thiện đời sống người dân Mục đích mục tiêu việc sách 5.1 Mục đích chung Nâng cao mức sống người dân địa phương Phát triển bảo vệ rừng Nâng cao nhận thức du lịch 5.2 Các mục tiêu cụ thể Thu nhập bình quân người dân đạt 150 triệu đồng/năm Một năm mở lớp giáo dục bảo vệ rừng du lịch Tỷ lệ hộ nghèo 1% Xây dựng sách 6.1 Chính sách ngắn hạn Xây dựng chuyển đổi canh tác sang vùng trồng hoa màu riêng biệt nhằm phục vụ cho Hà Nội cho du lịch vườn quốc gia Quy hoạch sách du lịch cho Ba Vì_Q.Khải Phổ biến mở rộng kiến thức du lịch cho người dân địa phương thông qua tuyên truyền, học tập qua loa đài, đài truyền hình Quy hoạch lại khu, điểm buôn bán, đảm bảo an ninh trật tự, xóa sổ nạn chặt chém Nâng cao trình độ chuyên môn người phục vụ khách Đăng cai tổ chức kiện hoạt động thu hút khách du lịch: tổ chức trại hè, hội trại sinh viên, xin làm điểm tổ chức kiện lớn có tình chất thu hút cao 6.2 Chính sách dài dạn Xây dựng vùng trông thuốc xã, xã lựa chọn loại thuốc để trồng Thực việc chăn nuôi tập trung, theo tiêu chuẩn nhằm cung cấp sản phẩm từ chăn nuôi thị trường Các vật nuôi khuyến khích áp dụng là: gà, lợn lửng, ong, dê, bò Tạo điều kiện cho người dân tham gia vào hoạt động du lịch thông qua hoạt động kinh doanh, hướng dẫn, nhân viên, bảo vệ Phấn đấu tỷ lệ người làm khu du lịch đạt 60% Khuyến khích du lịch cộng đồng địa phương, khách du lịch khuyến khích công việc trải niệm người dân địa phương Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho du lịch địa phương thông qua lớp tập huấn, lớp ký năng, chương trình đào tạo, mở rộng kiến thức du lịch Muốn tham gia vào hoạt động du lịch địa phương phải tham gia vượt qua lớp học nêu Tìm đầu ổn định cho sản phẩm địa phương, gian hàng quảng cáo cho sản phẩm địa phương không vườn mà tới vùng nguồn khách Đưa ăn đặc trưng địa phương vào hoạt động kinh doanh giới thiệu Quy hoạch sách du lịch cho Ba Vì_Q.Khải Xây dựng thái độ vui vẻ, thân thiện, nồng nhiệt khách du lịch Xây dựng chương trình, sản phẩm, dịch vụ đa dạng Nâng cao chất lượng sở vật chất Giữ vệ sinh bảo vệ môi trường quy đinh Quyết định thực Quyệt định ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội phê duyệt Kinh phí với nguồn ngân sách hỗ trợ tỷ đồng xã năm Quy hoạch tổng cộng 175 tỷ đồng nguồn vốn ngân sách địa phương với góp sức người dân Quy hoạch triển khai từ đầu năm 2017 đến hết năm 2022 Đánh giá sách 8.1 Ưu điểm sách Nâng cao thu nhập người dân địa phương Từ nâng cao đời sống người dân địa phương Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thái độ phục vụ cho du lịch khiến du lịch ngày sôi động Quy hoạch vùng chuyên canh phục vụ cho du lịch đưa vào trung tâm thành phố Hà Nội Nhận thức người dân ngày tiến Các tệ nạn, nếp xấu phần xóa bỏ, xây dựng hệ thống văn hóa khỏe mạnh Gìn giữ nét đẹp người dân địa phương, đặc biệt hoạt động canh tác, lao động sản xuất Công tác quản lý dễ dàng 8.2 Hạn chế sách 10 Quy hoạch sách du lịch cho Ba Vì_Q.Khải Vẫn chưa đưa người dân địa phương lên làm chủ hoạt động kinh doanh du lịch địa phương Chưa hẳn hạn chế tác động xấu du lịch lên địa phương Việc trồng thuốc chăn nuôi vất vả, đặc biệt trồng thuốc nên có thời gian thu hoạch lâu nên rủi ro cao Các dịch bệnh nông nghiệp không ảnh hưởng đến người dân địa phương mà ảnh hưởng tới động thực vật Vườn Quốc Gia Nếu du lịch phát triển mức cần có biện pháp hạn chế để bảo vệ vườn quốc gia Table of Contents 11 Quy hoạch sách du lịch cho Ba Vì_Q.Khải ... động du lịch lên đời sống cư dân vùng đệm quốc gia ngược lại 3.1 Tác động du lịch đến chất lượng đời sống cư dân vùng đệm vườn quốc gia Có thể nói hoạt động du lịch vườn quốc gia mang lại lợi... trường vùng 3.2 Tác động chất lượng đời sống cư dân vùng đệm vườn quốc gia lên vườn quốc gia Có hoạt động du lịch nên cư dân vùng đệm có tác động tích cực tới hành vi người dân địa phương - Người dân. .. vườn quốc gia khu vực lân cận Tại vườn quốc gia Ba Vì người dân có hoạt động định hoạt động kinh doanh du lịch vườn quốc gia Họ tham gia hoạt động kinh doanh cụm tham quan du lịch đỉnh vườn quốc