Phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị tỉnh An Giang hiện nay

Bài luận án tiến sĩ Triết học gồm 284 trang, bản đẹp, dễ dàng chỉnh sửa và tách trang làm tài liệu tham khảo. Trong xã hội nói chung và trong hệ thống chính trị nói riêng, nguồn nhân lực đặc biệt là nguồn lực cán bộ có vai trò quan trọng. Phát triển nguồn nhân lực, trong đó có nguồn lực cán bộ là một trong những trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, có ý nghĩa quyết định trong công cuộc đổi mới cũng như trong sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc. Cán bộ thời nào, ở bất cứ đâu, trong các hệ thống và bộ phận nào cũng đều quan trọng. Song, cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị có vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng hiện nay bởi vì cấp cơ sở là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân ta cư trú và sinh sống. Là tỉnh biên giới Tây nam của Tổ quốc, xuất phát từ điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa và xã hội của tỉnh An Giang. Hệ thống chính trị cấp cơ sở của tỉnh An Giang vừa có những đặc điểm chung vừa có những nét riêng so với các tỉnh lân cận trong khu vực đồng bằng sông Cửu Long. Bên cạnh nền tảng nông thôn và hoạt động nông nghiệp, An Giang còn có những vùng miền núi, biên giới với sự đan xen của yếu tố dân tộc, tôn giáo. Phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang phù hợp với đặc điểm,nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của địa phương trong giai đoạn hiện nay là một nhiệm vụ cấp bách. Trong những năm qua, mặc dù còn nhiều khó khăn nhưng việc phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang đã đạt được những thành tựu quan trọng. Tuy nhiên, quá trình này vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, nhiều bất cập thể hiện ở cơ cấu, trình độ, năng lực, phẩm chất, số lượng cán bộ trong nguồn lực. Do đó, chưa khai thác và sử dụng một cách tốt nhất nguồn lực này nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp cơ sở ở tỉnh An Giang trong giai đoạn hiện nay. Trên cơ sở những kết quả nghiên cứu lý luận và thực tiễn việc phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang trong những năm qua; xuất phát từ điều kiện thực tế của địa phương, luận án đã đề xuất một số phương hướng cơ bản nhằm đào tạo, sử dụng và phát huy năng lực của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở ở An Giang trong giai đoạn hiện nay là: 1).Phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang phải gắn liền với yêu cầu, nhiệm vụ phát triển của tỉnh trong giai đoạn hiện nay; 2).Phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang xuất phát từ điều kiện khách quan, đặc điểm và phục vụ yêu cầu của tỉnh; 3). Phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang vững mạnh, toàn diện, tăng năng lực thực hành, quản lý tốt từng địa bàn dân cư của tỉnh. Từ đó, luận án đề xuất các nhóm giải pháp chủ yếu nhằm phát triển có hiệu quả nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang hiện nay: 1).Đổi mới nhận thức và tăng cường sự lãnh đạo của cấp trên đối với việc phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang; 2). Nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang; 3).Đổi mới công tác cán bộ nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn lực cán bộ cấp cơ sở của tỉnh với sự đãi ngộ xứng đáng về vật chất và tinh thần đối với đội ngũ này; 4).Tạo môi trường làm việc thuận lợi cho cán bộ cấp cơ sở ở tỉnh An Giang; phát huy dân chủ cơ sở nhằm tăng cường vai trò giám sát của nhân dân đối với hiệu quả hoạt động của cấp cơ sở.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

  

MẠCH THỊ KHÁNH TRINH

PHÁT TRIỂN NGUỒN LỰC CÁN BỘ

CẤP CƠ SỞ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ

Ở TỈNH AN GIANG HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

  

MẠCH THỊ KHÁNH TRINH

PHÁT TRIỂN NGUỒN LỰC CÁN BỘ

CẤP CƠ SỞ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ

Ở TỈNH AN GIANG HIỆN NAY

Chuyên ngành: CHỦ NGHĨA DUY VẬT BIỆN CHỨNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là kết quả công trình nghiên cứu của riêng tôi, dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Hồ Anh Dũng và TS Trần Chí Mỹ Những kết luận

khoa học chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào

Tác giả

MẠCH THỊ KHÁNH TRINH

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 1 Chương 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẤP CƠ SỞ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN LỰC CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM 17

1.1 QUAN NIỆM VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ CẤP CƠ SỞ TRONG HỆ

THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM 17

1.1.1.Quan niệm về hệ thống chính trị ở Việt Nam 17 1.1.2.Quan niệm về cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở Việt Nam 24 1.2 QUAN NIỆM VỀ NGUỒN LỰC CÁN BỘ VÀ NGUỒN LỰC CÁN BỘ CẤP

CƠ SỞ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM 28 1.2.1 Quan niệm về nguồn lực và nguồn lực cán bộ 28 1.2.2 Quan niệm về nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở Việt Nam 36 1.3 PHÁT TRIỂN NGUỒN LỰC CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM 64 1.3.1 Quan niệm về phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị

ở Việt Nam 64 1.3.2 Thực chất của việc phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở Việt Nam 67

Kết luận chương 1 78 Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN LỰC CÁN BỘ CẤP CƠ

SỞ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở TỈNH AN GIANG HIỆN NAY 80

2.1 KHÁI QUÁT VỀ AN GIANG VÀ NGUỒN LỰC CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở TỈNH AN GIANG 80 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của tỉnh An Giang 80 2.1.2 Khái quát về cấp cơ sở và nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang 92

2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN LỰC CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở TỈNH AN GIANG TRONG NHỮNG NĂM QUA – THÀNH TỰU VÀ HẠN CHẾ 103 2.2.1 Thực trạng phát triển số lượng nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang trong những năm qua 104 2.2.2 Thực trạng phát triển chất lượng nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang trong những năm qua 111 2.2.3 Thực trạng phát triển cơ cấu nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang trong những năm qua 139 2.2.4 Nguyên nhân của những thành tựu và hạn chế trong việc phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang trong những năm qua 143

Kết luận chương 2 155 Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN LỰC CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở TỈNH AN GIANG HIỆN NAY 157

3.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGUỒN LỰC CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở TỈNH AN GIANG HIỆN NAY 157

3.1.1. Phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An

Giang hiện nay phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh 157 3.1.2. Phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang hiện nay phải xuất phát từ đặc điểm và yêu cầu của thực tiễn ở tỉnh An Giang 162

3.1.3 Phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang phải đảm bảo yêu cầu vững mạnh và toàn diện cả về trình độ chuyên môn nhiệp vụ, bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực hoạt động thực tiễn 165 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ PHÁT TRIỂN NGUỒN LỰC CÁN

BỘ CẤP CƠ SỞ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở TỈNH AN GIANG HIỆN NAY 169

3.2.1 Nâng cao sự nhận thức đúng đắn, đầy đủ của Đảng, chính quyền, đoàn thể ở

An Giang về vai trò, vị trí, chức năng của nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ

thống chính trị ở tỉnh An Giang 169

3.2.2 Xây dựng, hoàn thiện các chủ trương, cơ chế, chính sách về công tác cán bộ, trong đó có công tác đào tạo, sử dụng và phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang 178

3.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, phát triển đội ngũ cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang 188

3.2.4 Tạo điều kiện, môi trường làm việc cho cán bộ cấp cơ sở, phát huy dân chủ, tăng cường giám sát, nâng cao trách nhiệm của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang hiện nay 196

Kết luận chương 3 202

KẾT LUẬN CHUNG 205

TÀI LIỆU THAM KHẢO 208

PHỤ LỤC 220

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ 278

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quan điểm của chủ nghĩa duy vật lịch sử, các nhà sáng lập chủ nghĩa Mác – Lênin không chỉ quan niệm con người là chủ thể của hoạt động sản xuất vật chất mà còn là chủ thể hoạt động của quá trình lịch sử và trong tiến trình phát triển

đó, con người luôn ở vị trí trung tâm

Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, vấn đề con người trong đó vai trò của con người và việc bồi dưỡng, giáo dục con người là vấn đề có ý nghĩa chiến lược Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “vô luận việc gì, đều do con người làm ra”[82,tr241], “vì lợi ích mười năm thì phải trồng cây, vì lợi ích trăm năm thì phải trồng người”[87,tr.222], và “muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội trước hết cần có những con người xã hội chủ nghĩa”[88,tr.310] Do đó,“bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau là một việc rất quan trọng và cần thiết”[89;tr.510] Đảng ta từ ngày thành lập đến nay luôn coi trọng công tác cán bộ, coi đây là một trong những vấn đề có tầm quan trọng chiến lược Ngày nay, trong sự nghiệp đổi mới đất nước vì mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, vấn đề xây dựng và phát triển đội ngũ, phát huy vai trò của nguồn lực cán bộ với số lượng, chất lượng và cơ cấu phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng là một trong những vấn đề trọng tâm, hàng đầu trong các Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc và trong các Nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương các khoá Gần ba mươi năm trôi qua, sự nghiệp đổi mới của Đảng ta đã tiếp tục khẳng định và chứng minh chân lý: Sau khi có đường lối đúng, cán bộ đóng vai trò quyết định trong mọi công việc Cán bộ và công tác cán bộ luôn là khâu trọng yếu nhất trong toàn bộ hoạt động của Đảng, bảo đảm thắng lợi của công cuộc đổi mới và phát triển đất

nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ vai trò to lớn của cán bộ trong sự nghiệp cách mạng, “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”[82,tr.487] Cán bộ thời nào, ở bất cứ đâu, trong các

hệ thống và bộ phận nào cũng đều quan trọng Song, cán bộ trong hệ thống chính trị cấp cơ sở có vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng hiện nay bởi vì: “Cơ sở xã phường, thị trấn là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân ta cư trú và sinh sống Hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội và tổ chức cuộc sống của cộng

đồng dân cư”[58,tr.166]

Vai trò, nhiệm vụ của cấp cơ sở trong hệ thống chính trị được thực hiện như thế nào, đến đâu phụ thuộc trước hết vào nguồn lực cán bộ cấp cơ sở; phụ thuộc vào số lượng, chất lượng, cơ cấu cũng như hiệu quả hoạt động thực tiễn của đội ngũ này Để đảm bảo cho cấp cơ sở hoàn thành nhiệm vụ của mình, bên cạnh việc sắp xếp và đổi mới tổ chức, hoạt động của bộ máy, việc nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở đóng vai trò then chốt Quá trình phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị là quá trình nâng cao phẩm chất và năng lực hiện có của họ, khơi gợi đánh thức những phẩm chất và năng lực tiềm tàng trong đội ngũ cán bộ để nó bộc lộ và lan tỏa ra bên ngoài tạo

nên những chuyển biến mới trong hoạt động và hiệu quả mới trong thực tiễn

Nguồn lực cán bộ cấp xã, phường, thị trấn chính là nhân tố hàng đầu quyết định chất lượng, hiệu quả hoạt động của toàn bộ hệ thống chính trị ở cơ sở Vì thế, vấn đề xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ này luôn là công tác trọng tâm của Đảng và Nhà nước ta từ trước đến nay Trong giai đoạn hiện nay để đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở thì vấn đề then chốt chính là việc phát triển không ngừng những yếu tố thuộc về phẩm chất và năng lực của nguồn lực cán bộ cấp cơ sở Phải xây dựng được đội ngũ cán bộ cơ sở “vừa hồng, vừa chuyên” với số lượng, quy

mô và cơ cấu hợp lý đồng thời phát huy được tính tích cực, năng động sáng tạo của

họ trong quá trình thực thi nhiệm vụ Có như vậy, cán bộ cấp cơ sở mới thực hiện tốt vai trò, nhiệm vụ của mình, lãnh đạo, tổ chức và vận động quần chúng nhân

dân thực hiện thắng lợi các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, xây dựng một xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Như bao địa phương khác, vấn đề phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của địa phương trong giai đoạn hiện nay là một nhiệm vụ cấp bách Đây chính là nhân tố góp phần quyết định hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị nói chung và hệ thống chính trị cấp cơ sở nói riêng của tỉnh, góp phần quan trọng trong việc ổn định an ninh, chính trị, xây dựng và phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội ở địa bàn dân tộc, miền núi, biên giới của tỉnh, bảo vệ vững chắc chủ quyền biên giới Tây - Nam của Tổ quốc Xuất phát từ điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa và xã hội, An Giang và hệ thống chính trị cấp cơ sở của tỉnh An Giang vừa có những điểm chung lại vừa có những nét riêng so với các tỉnh lân cận trong khu vực đồng bằng sông Cửu Long Bên cạnh nền tảng nông thôn và hoạt động nông nghiệp, An Giang còn là địa bàn miền núi, biên giới với sự đan xen của yếu tố dân tộc, tôn giáo Nét đặc thù trong hệ thống chính trị cấp cơ sở của tỉnh An Giang không chỉ quy định những yêu cầu riêng trong xây dựng mà cả trong quá trình phát triển nguồn lực cán bộ

cấp cơ sở của tỉnh để phù hợp với đặc điểm tình hình của địa phương

Trong những năm qua, mặc dù còn nhiều khó khăn nhưng việc phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang đã đạt được những thành tựu quan trọng “Hệ thống chính trị ở cơ sở có bước phát triển vững chắc, góp phần tạo nên thành quả khá toàn diện, kinh tế - xã hội phát triển, chính trị - xã hội ổn định, dân chủ được phát huy, đời sống vật chất và văn hóa của nhân

dân được nâng lên, bộ mặt nông thôn và đô thị biến đổi mạnh mẽ”[12,tr.2]

Tuy nhiên, việc phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang hiện nay vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, nhiều bất cập thể hiện

ở cơ cấu, trình độ, năng lực, phẩm chất, số lượng cán bộ trong nguồn lực.“Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ hạn chế, làm việc theo kinh nghiệm, thực hiện chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước còn sơ hở, một bộ phận thiếu chủ động và nhạy bén, tinh thần trách nhiệm chưa cao, vi phạm nguyên tắc tổ

chức, chính sách pháp luật Cán bộ trẻ, cán bộ nữ đã ít nhưng đang có xu hướng giảm dần trong khi đó việc tạo nguồn cán bộ còn rất khó khăn"[121,tr.2] Do đó, chưa khai thác và sử dụng một cách tốt nhất nguồn lực này nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp cơ sở ở tỉnh An Giang trong giai

đoạn hiện nay

Vì vậy, việc nghiên cứu, nhận thức đúng về lý luận, về vai trò và thực trạng của nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang hiện nay, cũng như những ưu điểm và hạn chế trong quá trình phát triển nguồn lực này ở An Giang trong thời gian qua sẽ góp phần xây dựng cơ sở cho việc xác định phương hướng, giải pháp hữu hiệu nhằm phát triển hiệu quả nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở An Giang trong thời gian tới luôn luôn là việc làm rất

quan trọng và cần thiết cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề phát triển nguồn lực con người, nguồn lực cán bộ và phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu ở nước ta trong thời gian qua, có rất nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến mảng đề tài này Có thể phân chia các công trình liên quan thành ba

hướng chính:

Một là, các công trình nghiên cứu về nguồn lực con người, nguồn lực cán

bộ và phát triển nguồn lực cán bộ: Vấn đề nguồn lực con người, nguồn lực cán

bộ và phát triển nguồn lực cán bộ được nhiều tổ chức, cá nhân các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, với nhiều góc độ khác nhau, có thể kể đến các công trình

tiêu biểu như:

“Con người và nguồn lực con người trong phát triển”do Nguyễn Thị Diệm

(chủ biên), nhà xuất bản Khoa học xã hội, Hà Nội, năm 1995, đã tập hợp một số bài viết, các công trình nghiên cứu của các tác giả trên thế giới bàn về vấn đề con người trên các góc độ khác nhau Phân tích các mô hình phát triển con người dưới góc độ khoa học xã hội, về động cơ hoạt động của con người, về các mô hình mới trong việc sử dụng nguồn lực con người, về trí tuệ hóa lao động và đào tạo chuyên

môn đối với con người, về cách tiếp cận mới đối với chính sách việc làm của

nguồn nhân lực và mối quan hệ giữa con người với môi trường xung quanh “Vấn

đề con người trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”do GS,TS

Phạm Minh Hạc làm chủ nhiệm (1996) Trong công trình này, các tác giả đã phân tích khái niệm nguồn lực con người, cấu trúc của khái niệm đó, chỉ ra mối quan hệ giữa đào tạo, sử dụng và việc làm với việc phát triển nguồn nhân lực Trên cơ sở

đó, xác định vai trò, trách nhiệm quản lý của Nhà nước, của ngành giáo dục và đào tạo trong việc phát triển nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ

quốc trong giai đoạn hiện nay.“Phát triển nguồn nhân lực – kinh nghiệm thế giới

và thực tiễn nước ta” của TS Trần Văn Tùng và Lê Ái Lâm, nhà xuất bản Chính

trị quốc gia, Hà Nội, năm 1998 Trong công trình này, các tác giả đã giới thiệu kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực của các cường quốc trên thế giới và tập trung vào lĩnh vực giáo dục đào tạo, phân tích, chứng minh vai trò quyết định của giáo

dục và đào tạo đối với việc phát triển nguồn nhân lực.“Phát huy nguồn lực thanh

niên trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, luận án tiến sĩ Triết

học của Đinh Thị Tú Oanh; Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, năm 1999 Trên cơ sở phân tích đặc điểm của thanh niên trên các góc độ tâm sinh

lý, lứa tuổi; tác giả luận án đã đưa ra quan niệm về nguồn lực thanh niên, phân tích vai trò của nguồn lực này đối với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp cơ bản để phát huy nguồn lực này trong

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Tác phẩm “Nâng cao chất

lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”,

của nhà xuất bản Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 1999, do PGS Mai Quốc Chánh chủ biên đã phân tích vai trò của nguồn nhân lực và sự cần thiết phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của nước ta đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa

đất nước.“Nguồn lực trí tuệ trong sự nghiệp đổi mới ở Việt Nam”của TS Bùi

Ngọc Lan; Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2002 đã tập trung phân tích làm rõ những vấn đề về trí tuệ và nguồn lực trí tuệ; vai trò cũng như những điều kiện chủ yếu để phát huy nguồn lực trí tuệ trong sự phát triển của xã hội Trên

cơ sở làm rõ những đặc điểm cũng như thực trạng của việc phát huy nguồn lực trí tuệ ở Việt Nam trong thời gian qua, tác giả đã đề xuất các phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm phát huy nguồn lực trí tuệ ở Việt Nam trong công cuộc đổi mới

và xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa “Từ chiến lược phát triển

giáo dục đến chính sách phát triển nguồn nhân lực”, nhà xuất bản Chính trị quốc

gia, Hà Nội, năm 2002, là công trình của Viện Phát triển giáo dục Công trình này

đã tập hợp kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học, nhà quản lý với mục tiêu thống nhất quan điểm về chính sách phát triển nguồn nhân lực, trên cơ sở đó đề xuất một khung chính sách để phát triển nguồn nhân lực nhằm thực hiện thành công các mục tiêu, chiến lược phát triển giáo dục và đào tạo của nước ta TS

Nguyễn Hữu Dũng trong công trình“Sử dụng hiệu quả nguồn lực con người ở Việt

Nam”, nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2003 đã tập trung phân tích

những vấn đề lý luận cũng như thực tiễn liên quan đến việc phát triển, phân bố, sử dụng nguồn lực con người Từ đó, đề xuất các chính sách và giải pháp nhằm phát triển, phân bố hợp lý và sử dụng hiệu quả nguồn lực con người trong nền kinh tế

thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay.“Phát huy nguồn lực

con người trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của TS Đoàn

Văn Khái, nhà xuất bản Lý luận chính trị, năm 2005 đã trình bày vai trò của nguồn lực con người trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; từ thực trạng của nguồn nhân lực ở nước ta hiện nay, tác giả đã đưa ra các giải pháp cơ bản nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước PGS,TS Nguyễn Thanh năm 2005 với công trình

“Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, nhà

xuất bản Chính trị quốc gia đã khái quát những quan niệm về nguồn nhân lực, vai trò của nguồn nhân lực trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong giai đoạn hiện nay; từ đó đề xuất những giải pháp nhằm phát triển hiệu quả nguồn nhân lực của nước ta trong giai đoạn hiện nay Trịnh Xuân Sơn với công

trình “Phát triển nguồn lực cán bộ khoa học trong các viện nghiên cứu khoa học

kỹ thuật và công nghệ quân sự ở Việt Nam hiện nay”, luận án tiến sĩ Triết học, năm

2013,trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn Thành phố Hồ Chí Minh Trong công trình này, tác giả tập trung phân tích để làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn của việc phát triển nguồn lực nói chung và nguồn lực cán bộ khoa học trong trong các Viện nghiên cứu Khoa học kỹ thuật và công nghệ quân sự nói riêng, thông qua khảo sát để đánh giá thực trạng việc phát triển nguồn lực này tại bốn Viện nghiên cứu tiêu biểu của ngành khoa học kỹ thuật và công nghệ quân sự quân đội nhân dân Việt Nam Đề xuất phương hướng, giải pháp cơ bản nhằm phát

triển nguồn lực này hiệu quả đến năm 2020

Các công trình nghiên cứu trên đã góp phần quan trọng trong việc cung cấp

cơ sở lý luận và thực tiễn giúp tác giả tìm hiểu những nội dung về khái niệm nguồn lực, nguồn lực con người cũng như đặc điểm, vai trò của nguồn lực con người

trong quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước hiện nay

Hai là, các công trình liên quan đến đề tài hệ thống chính trị và hệ thống chính trị cấp cơ sở ở Việt Nam: Học viện Chính trị quân sự, năm 2000, với tác

phẩm “Xây dựng hệ thống chính trị theo tư tưởng Hồ Chí Minh”,nhà xuất bản

Quân đội nhân dân, Hà Nội Công trình là sự tổng hợp các bài viết của những tác giả tham gia hội thảo “Xây dựng hệ thống chính trị trong sự nghiệp đổi mới vì độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội”, do học viện Chính trị quân sự tổ chức năm 2000 Các tác giả đã dựa trên tư tưởng của Hồ Chí Minh về hệ thống chính trị mà phân tích các khía cạnh khác nhau trong tổ chức và vận hành của hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay Từ đó, đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm củng cố, nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị Việt Nam trong thời kỳ đổi mới

TS Hồ Bá Thâm với công trình “Đổi mới và phát triển hệ thống chính trị”, nhà

xuất bản Tổng hợp, thành phố Hồ Chí Minh, đã phân tích vai trò, vị trí của hệ thống chính trị trong quá trình đổi mới và phát triển đất nước dựa trên mối quan hệ giữa kinh tế với chính trị Từ đó đề xuất giải pháp nhằm đổi mới và phát triển hệ thống chính trị ở Việt Nam tập trung vào hai giải pháp chủ yếu là xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân và tập trung xây dựng và

chỉnh đốn Đảng cầm quyền Luận án tiến sĩ lịch sử của Phạm Ngọc Trân “Quá

trình đổi mới hệ thống chính trị ở Việt Nam 1986 – 2006”, trường Đại học Khoa

học xã hội và Nhân văn thành phố Hồ Chí Minh, đã làm rõ quá trình hình thành và phát triển hệ thống chính trị ở Việt Nam qua các giai đoạn từ 1945 đến 1986, quá trình đổi mới hệ thống chính trị từ 1986 đến 1996, từ 1996 đến 2006 PGS,TS Lê

Quốc Lý (chủ biên) năm 2014 tác phẩm “Đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị ở

nước ta”, nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội Trong công trình này, các tác

giả đã tập trung làm rõ những đặc điểm của quá trình ra đời và xây dựng hệ thống chính trị ở Việt Nam, xác định những đặc trưng cơ bản của hệ thống chính trị nước

ta hiện nay cũng như những biến đổi và phát triển của nó trên các khía cạnh, sự tương tác giữa hệ thống chính trị với cơ sở kinh tế, cơ cấu xã hội và giai cấp, ảnh hưởng của nhân tố văn hóa và truyền thống dân tộc, quan điểm đạo đức, triết học,

chính trị… Luận án phó tiến sĩ Triết học năm 1993 của Lưu Minh Tri “Đổi mới và

kiện toàn hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) trong giai đoạn hiện nay”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Trong công trình

này, tác giả đã tiếp cận hệ thống chính trị cơ sở từ cái phổ biến và cái đặc thù của nông thôn ngoại thành Hà Nội để phân tích thực trạng và làm rõ mâu thuẫn trong

hệ thống chính trị cơ sở (cấp xã) ở Hà Nội, từ đó đề xuất nhiệm vụ cũng như biện pháp nhằm đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị cấp xã ở Hà Nội Công

trình“Hệ thống chính trị cấp cơ sở và dân chủ hoá đời sống xã hội nông thôn,

miền núi, vùng dân tộc thiểu số các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta”, do TS

Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên), nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm

2000, đã phân tích vai trò của hệ thống chính trị cơ sở trong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân Qua khảo sát thực tế ở một số xã nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số sau 15 năm đổi mới, các tác giả đã đề xuất một số phương hướng và giải pháp nhằm phát huy hơn nữa vai trò của hệ thống chính trị cơ sở trong quá trình thực hiện dân chủ hoá đời sống xã hội ở nông thôn các tỉnh miền

núi phía Bắc trong thời kỳ mới TS.Vũ Hoàng Công với tác phẩm “Hệ thống chính

trị cơ sở, đặc điểm, xu hướng và giải pháp“, nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà

Nội, năm 2000 đã xuất phát từ những vấn đề về lý luận cơ bản của hệ thống chính

trị và hệ thống chính trị cấp cơ sở ở Việt Nam mà rút ra đặc điểm, những vấn đề bức xúc và kiến nghị những giải pháp cơ bản nhằm củng cố và nâng cao chất

lượng hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở.“Hệ thống chính trị cơ sở nông thôn

nước ta hiện nay”của GS,TS.Hoàng Chí Bảo, nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà

Nội, năm 2004 Tác giả đã phân tích quá trình hình thành hệ thống chính trị cấp cơ

sở ở nước ta, chỉ rõ những thành tựu cũng như hạn chế trong tổ chức và hoạt động của nó sau gần 20 năm đổi mới Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở ở nông thôn nước ta trong giai đoạn hiện nay Bộ Nội vụ, Viện nghiên cứu Khoa học tổ chức nhà nước

(2004) và TS.Chu Văn Thành (chủ biên) tác phẩm“Hệ thống chính trị cơ sở, thực

trạng và một số giải pháp đổi mới” Tác phẩm đã làm rõ vai trò, chức năng của 3

bộ phận cấu thành hệ thống chính trị cơ sở là Chính quyền cơ sở, tổ chức Đảng trong hệ thống chính trị, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân Các tác giả

đã dựa trên kết quả điều tra khảo sát 48 đơn vị cơ sở và 2325 phiếu khảo sát tại một số tỉnh thành cả phía Bắc và Nam để đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở Dựa trên kết quả khảo sát, kết hợp những kiến nghị từ cơ sở mà đề xuất các phương hướng, giải pháp cơ bản để củng cố và nâng

cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở “Hệ thống chính trị nước ta trong thời kỳ

đổi mới”, nhà xuất bản Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 2008 là kết quả đề tài

nghiên cứu khoa học công nghệ cấp nhà nước, mã số KX10, do GS,VS.Nguyễn Duy Quý làm chủ nhiệm đề tài là công trình tổng kết, đánh giá hiện trạng cũng như những thành tựu và hạn chế của hệ thống chính trị nước ta trong hơn 20 năm qua; Trên cơ sở dự báo sự vận động của hệ thống chính trị, các tác giả đã đề xuất các giải pháp cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống chính trị nước ta trong giai đoạn mới Cũng trong năm 2008, nhà xuất bản Chính trị quốc gia Hà Nội đã xuất

bản tác phẩm “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân,

vì dân lý luận và thực tiễn” Đây là tác phẩm tổng kết đề tài cấp nhà nước

KX.04.01 do GS,VS Nguyễn Duy Quý và PGS,TS.Nguyễn Tất Viễn (đồng chủ biên) cùng tập thể các nhà khoa học thuộc các lĩnh vực triết học, chính trị học,

luật học…và những cán bộ đang làm công tác thực tiễn trong cả nước Tác phẩm

đã thể hiện một cách có hệ thống những cơ sở lý luận và thực tiễn về Nhà nước pháp quyền và làm rõ những quan điểm về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân trong điều kiện của Việt Nam; đồng thời kiến nghị những vấn đề cụ thể về phương hướng và những giải pháp cơ bản xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

Công trình “Kiện toàn hệ thống chính trị ở xã nhằm thực hiện quyền làm chủ

của nhân dân vùng đồng bằng sông Hồng hiện nay”; Luận án tiến sĩ Triết học,

chuyên nghành Chủ nghĩa xã hội khoa học, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008 của Nguyễn Dương Hùng đã tập trung nghiên cứu một cách có hệ thống một số vấn đề nhận thức và thực tiễn của quá trình kiện toàn

hệ thống chính trị cấp xã vùng đồng bằng sông Hồng trong giai đoạn hiện nay Từ

đó, chỉ ra mối quan hệ giữa việc kiện toàn hệ thống chính trị cấp xã với việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong khu vực Đề xuất phương hướng và giải pháp cụ thể để kiện toàn hệ thống chính trị cấp xã vùng đồng bằng sông Hồng nhằm nâng cao quyền làm chủ của nhân dân tại khu vực này trong thời gian tới Lô

Quốc Toản (2008), với công trình nghiên cứu “Phát triển nguồn cán bộ dân tộc

thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta hiện nay”, luận án tiến sĩ Triết học,

chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh Trên cơ sở lý luận về vấn đề dân tộc và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số, tác giả đã phân tích thực trạng phát triển nguồn lực cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta từ năm 1986 đến nay, đánh giá những thành tựu và hạn chế, từ đó đề xuất những phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm tiếp tục phát triển nguồn cán bộ này đến năm 2020 Luận án tiến

sĩ Triết học, chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học của Nguyễn Đức Ngọc

(2008), “Đổi mới hệ thống chính trị cấp cơ sở vùng dân tộc Chăm ở nước ta hiện

nay”,Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả đã trình bày

một số vấn đề lý luận về hệ thống chính trị cấp cơ sở vùng dân tộc Chăm ở nước ta hiện nay, phân tích thực trạng trong tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị

cấp cơ sở vùng dân tộc Chăm ở nước ta và xác định quan điểm, phương hướng, đề xuất những giải pháp nhằm đổi mới có hiệu quả hệ thống chính trị vùng dân tộc

Chăm ở nước ta trong thời gian tới

Nhóm công trình nghiên cứu này là cơ sở chủ yếu để tác giả luận án tìm hiểu, trình bày những nội dung về hệ thống chính trị và cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay liên quan đến đề tài nghiên cứu của mình

Ba là, các công trình nghiên cứu về vai trò của nguồn lực cán bộ cấp cơ

sở và việc phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở ở các địa phương: Tác phẩm

“Một số vấn đề về xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện người các dân tộc Tây Nguyên”do GS,TS.Lê Hữu Nghĩa (chủ biên), nhà xuất bản

Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2001 Trên cơ sở xác định tầm quan trọng chiến lược của Tây Nguyên và vai trò, vị trí của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện là người các dân tộc thiểu số của khu vực Tây Nguyên Từ kết quả điều tra, khảo sát thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện của các tỉnh Tây Nguyên, các tác giả đã chỉ ra những bất cập của đội ngũ cán bộ này và kiến nghị một số giải pháp nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

trong tình hình mới.“Xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở nước ta trong

thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá - Luận cứ và giải pháp”do

TS.Lê Phương Thảo (chủ biên), nhà xuất bản Lý luận chính trị, Hà Nội, năm

2005 Công trình này là tập hợp những bài viết của các nhà nghiên cứu khoa học

xã hội về chủ đề xây dựng đội ngũ cán bộ người các dân tộc thiểu số ở nước ta hiện nay Các bài viết đã giới thiệu quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, góp phần làm rõ cơ sở lý luận của việc xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số cũng như tầm quan trọng của việc xây dựng đội ngũ này Phân tích thực trạng, những bất cập của đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số trên các địa bàn khác nhau của nước ta trong giai đoạn hiện nay, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ các dân tộc đáp ứng yêu cầu

nhiệm vụ của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hoá.“Luận cứ khoa học và một số

giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường trong giai đoạn hiện nay”,

TS.Nguyễn Duy Hùng (chủ biên), nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm

2007, đã tổng kết thực tiễn, phân tích làm rõ những căn cứ, cơ sở lý luận của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo nói chung và đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường nói riêng Trên cơ sở khảo sát thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo các phường thuộc địa bàn thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng và Hải Phòng từ năm 2000 đến nay, tác giả đã đưa ra những nhận xét, đánh giá cũng như

đề xuất một số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng, củng cố tổ chức cơ sở Đảng, hệ thống chính trị ở loại hình phường phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới

Nguyễn Đức Hạt (chủ biên) năm 2007 tác phẩm “Nâng cao năng lực lãnh đạo của

cán bộ nữ trong hệ thống chính trị”, nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội

Trong công trình này, các tác giả đã tìm hiểu quan niệm của Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về vị trí, vai trò của phụ

nữ và cán bộ nữ trong hệ thống chính trị Dựa trên sự so sánh quan điểm về giới, bình đẳng giới và vai trò, vị trí lãnh đạo của phụ nữ trong hệ thống chính trị ở một số nước trên thế giới Các tác giả đã đánh giá thực trạng năng lực lãnh đạo của cán bộ nữ trong hệ thống chính trị ở nước ta trong thời kỳ đổi mới bằng phương pháp điều tra, chọn mẫu Chỉ ra những nguyên nhân, điều kiện và nhân tố ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo của cán bộ nữ trong hệ thống chính trị Từ đó

đề xuất những phương hướng cơ bản nhằm nâng cao hơn nữa năng lực lãnh đạo của cán bộ nữ trong hệ thống chính trị của nước ta trong thời kỳ đẩy mạnh công

nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ

thống chính trị cấp huyện ở đồng bằng sông Cửu Long” do TS Huỳnh Thị Gấm

(chủ biên) năm 2007, đã khái quát những vấn đề nhận thức căn bản, làm khung lý luận, điểm tựa cho việc nghiên cứu, khảo sát sâu để thấy rõ bức tranh toàn cảnh, trung thực, khách quan về những ưu điểm cũng như hạn chế của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện và công tác xây dựng đội ngũ này ở đồng bằng sông Cửu Long Từ đó, nhóm tác giả tìm ra nguyên nhân dẫn đến những bất cập đó, rút ra những kinh nghiệm quý báu cho công tác xây dựng đội ngũ cán bộ Xác định

những tiêu chuẩn cụ thể của đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị cấp huyện ở đồng bằng sông Cửu Long trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đề xuất ba nhóm giải pháp về nhận thức, về chuẩn hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở vùng đồng bằng sông Cửu Long hiện nay Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Nhân

học của Chau Sốc Sann, năm 2007 “Hiện trạng giáo dục của người Khmer ở tỉnh

An Giang (1991 - 2005)”, Trường Đại học KHXH&NV – Đại học Quốc gia Tp Hồ

Chí Minh, trong công trình nghiên cứu của mình, tác giả đã xuất phát từ lịch sử tồn tại, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, địa bàn cư trú của người Khmer ở tỉnh An Giang mà đi sâu phân tích làm rõ quá trình phát triển hoạt động giáo dục của cộng đồng này ở tỉnh An Giang, chỉ ra những thành tựu, hạn chế của quá trình này, từ đó

đề xuất những phương hướng, giải pháp cơ bản nhằm phát triển có hiệu quả hoạt động giáo dục nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho công đồng người Khmer trên địa bàn tỉnh Luận văn thạc sĩ lịch sữ của Đồng Thị Kim Xuyến, năm

2014 “Đảng bộ tỉnh An Giang lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc đối với người

Chăm (1991-2012)” đã góp phần làm sán tỏ quá trình thực hiện chính sách dân tộc

của tỉnh An Giang đối với công đồng người Chăm trên địa bàn của tỉnh An Giang từ năm 1991 đến năm 2012

Ngoài ra còn có những báo cáo, công văn, nghị quyết của Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân dân tỉnh An Giang và các đơn vị liên quan trong tỉnh về việc xây dựng và phát triển hệ thống chính trị cấp cơ sở cũng như đội ngũ cán bộ cấp cơ sở của tỉnh

trong thời gian qua Các công trình kể trên đã cung cấp tài liệu, số liệu cho việc tìm

hiểu, phân tích nội dung luận án liên quan đến việc phát triển nguồn lực cán bộ cấp

cơ sở nói chung và của tỉnh An Giang nói riêng

Như vậy, cho đến nay, khối lượng các công trình nghiên cứu về nguồn lực con người, nguồn lực cán bộ và nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị

ở nước ta là khá phong phú Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp,

có hệ thống về việc phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở

tỉnh An Giang Do đó, nghiên cứu sinh chọn vấn đề “Phát triển nguồn lực cán bộ

cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang hiện nay” làm đề tài nghiên

cứu và thực hiện công trình luận án tiến sĩ của mình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

Mục đích của luận án: Làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về việc

phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang; đề xuất một số phương hướng và giải pháp để phát triển có hiệu quả nguồn lực này

trong giai đoạn hiện nay

Nhiệm vụ của luận án: Để đạt được mục đích trên, luận án tập trung giải

quyết một số nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, trình bày, phân tích làm rõ quan niệm hệ thống chính trị và cấp cơ

sở trong hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay; quan niệm về cán bộ và nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống trị ở nước ta hiện nay; quan niệm về phát triển và những nội dung của việc phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống

chính trị ở Việt Nam hiện nay

Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng của việc phát triển nguồn lực cán bộ

cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang trong những năm qua, chỉ ra nguyên nhân của những thành tựu và hạn chế trong việc phát triển nguồn lực cán

bộ cấp cơ sở của tỉnh

Thứ ba, đề xuất một số phương hướng và giải pháp để phát triển có hiệu quả

nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang trong giai

đoạn hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

Đối tượng nghiên cứu: Nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở

tỉnh An Giang

Phạm vi nghiên cứu: Việc phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ

thống chính trị ở tỉnh An Giang hiện nay (giai đoạn từ năm 2002 đến nay)

5 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu và nguồn tài liệu của luận án

Cơ sở lý luận của luận án là quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ

Chí Minh, quan điểm, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước ta về hệ thống

chính trị cấp cơ sở và nguồn lực cán bộ cấp cơ sở

Phương pháp nghiên cứu: Luận án được thực hiện chủ yếu theo hướng tiếp

cận triết học chính trị Luận án sử dụng phối hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp lôgíc và lịch sử, phân tích và tổng hợp, so sánh, đối chiếu, diễn dịch, quy nạp, thống kê, loại suy, nghiên cứu định tính, nghiên cứu định

lượng, điều tra xã hội học,…để nghiên cứu và trình bày luận án

Nguồn tài liệu: Các tác phẩm kinh điển của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh; các văn kiện của Đảng và Nhà nước ta, của Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang; các công trình nghiên cứu của các tập thể, cá nhân các nhà khoa học trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài; các tài liệu, số liệu thống kê của các ban, ngành, đoàn thể các cấp ở Trung ương và tỉnh An Giang; các số liệu,

tài liệu do tác giả điều tra, khảo sát thực tế

6 Cái mới của luận án

Thứ nhất, luận án đã phân tích, đánh giá và chỉ ra được thực trạng của quá

trình phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống trị ở tỉnh An Giang trong những năm qua;

Thứ hai, luận án đã đề xuất được một số phương hướng và giải pháp chủ yếu

có tính khả thi, nhằm phát triển có hiệu quả nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang trong giai đoạn hiện nay

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Về ý nghĩa lý luận, luận án đã góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận

chung về cấp cơ sở và việc phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở Việt Nam nói chung và ở tỉnh An Giang nói riêng Từ thực trạng phát triển nguồn lực cán bộ cấp cơ sở của tỉnh An Giang thời gian qua, đề xuất những giải pháp phát triển nguồn lực này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của cấp cơ

sở trong hệ thống chính trị ở tỉnh An Giang hiện nay

Về ý nghĩa thực tiễn, những phương hướng và giải pháp mà luận án đề xuất

sẽ góp phần vào việc hoạch định, chính sách phát triển hợp lý nguồn lực cán bộ cấp cơ sở ở tỉnh An Giang nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động của cấp cơ

sở trong hệ thống chính trị trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, và hội nhập quốc tế Ngoài ra, những kết quả nghiên cứu của đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy về vấn đề hệ thống chính trị, về nguồn lực cán bộ và phát triển, phát huy nguồn lực cán bộ cấp cơ sở

8 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án được kết cấu gồm 3 chương, 7 tiết

Chương 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẤP CƠ SỞ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ

VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN LỰC CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ

TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM

1.1 QUAN NIỆM VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ CẤP CƠ SỞ TRONG

HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM

1.1.1 Quan niệm về hệ thống chính trị ở Việt Nam

Hệ thống chính trị là thuật ngữ của chủ nghĩa xã hội khoa học và chính trị học hiện đại, là một trong những khái niệm phản ánh đặc trưng của những quan hệ quyền lực chính trị; cũng như các bộ phận, các nhân tố tham gia vào các quá trình, các quy trình chính trị trong thể chế chính trị dân chủ hiện đại Liên quan đến vấn

đề này, có nhiều quan niệm khác nhau

Từ điển Bách khoa Việt Nam, quyển 2, xuất bản năm 2002, nhà xuất bản Tự

điển Việt Nam đã định nghĩa “hệ thống chính trị là tổng thể những tổ chức thực hiện quyền lực chính trị được xã hội thừa nhận”[132,tr.254] Hoặc “hệ thống chính trị là một bộ phận của kiến trúc thượng tầng xã hội, bao gồm các tổ chức, thiết chế

có quan hệ với nhau về mặt mục đích, chức năng trong việc thực hiện,tham gia thực hiện quyền lực chính trị hoặc đưa ra các quyết định chính trị”[133,tr.169] Hệ thống chính trị còn được hiểu là “hệ thống các tổ chức, các thiết chế chính trị - xã hội và các mối quan hệ giữa chúng với nhau hợp thành cơ chế đảm bảo việc thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp thống trị trong mối tương quan với các giai cấp, tầng lớp và các nhóm xã hội khác”[141,tr.15] Các tác giả trong công

trình“Đổi mới và tăng cường hệ thống chính trị nước ta trong giai đoạn mới” đã

đưa ra quan niệm hệ thống chính trị: “Là một hệ thống thiết chế bao gồm các Đảng chính trị hợp pháp, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và các cơ sở tư tưởng cũng như các thể chế tổ chức vận hành hệ thống đó - Nhưng ưu thế cơ bản và vai trò chủ đạo thuộc về các thể chế tư tưởng và thể chế của giai cấp cầm quyền, các quan hệ xã hội - giai cấp và các quan hệ đối với nhà nước để tác động vào các quá

trình kinh tế - xã hội nhằm củng cố, duy trì và phát triển chế độ chính trị - xã hội đương thời”[12,tr.47]

Có thể hiểu hệ thống chính trị theo nghĩa chung nhất là một hệ thống các tổ chức mà thông qua đó giai cấp thống trị thực hiện quyền lực chính trị trong xã hội; đây là một cơ cấu, một tổ chức bao gồm các đảng phái chính trị, nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội hợp pháp tồn tại trong khuôn khổ pháp luật hiện hành (hệ thống pháp luật đó được chế định theo tư tưởng và lợi ích giai cấp cầm quyền) nhằm duy trì, bảo vệ và phát triển xã hội đó Với nghĩa là một hệ thống, hệ thống chính trị được cấu thành từ nhiều bộ phận chức năng khác nhau mà trọng tâm là nhà nước; nhà nước thể hiện bản chất chính trị của hệ thống chính trị và chế độ xã hội

Có nhiều cách phân loại hệ thống chính trị,dựa trên chế độ chính trị có thể phân chia thành hệ thống chính trị tư sản và hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa

“Hệ thống chính trị tư sản hiện đại thể hiện nền dân chủ tư sản bao gồm: nhà nước tiêu biểu cho quyền lực công, với các cơ quan lập pháp (nghị viện), cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp, các chính đảng, các tổ chức nghề nghiệp, tổ chức chính trị -

xã hội, cùng tham gia hoạt động chính trị (tranh cử, tham gia chính quyền, biểu tình, vận động quần chúng ) Đặc trưng của hệ thống chính trị tư sản theo chế độ đại nghị hay chế độ tổng thống, là chế độ nhiều đảng do giai cấp tư sản và chính đảng của nó lãnh đạo; là chế độ tam quyền phân lập”[132,tr.254] Còn “hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa là một chỉnh thể bao gồm Nhà nước chuyên chính vô sản, Đảng Cộng sản cùng các tổ chức chính trị - xã hội hợp pháp và mối quan hệ qua lại giữa các yếu tố đó nhằm đảm bảo quyền lực thuộc về nhân dân’’[10,tr.47] Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác – Lênin, khi nghiên cứu về các thiết chế chính trị và cách thức tổ chức của một xã hội đã không sử dụng khái niệm “hệ thống chính trị”, mà đã sử dụng một số thuật ngữ tương đương như: “Hệ thống đẳng cấp chính trị”, “hệ thống cai trị”, “hệ thống cấp bậc về mặt xã hội và chính trị”[95,tr.128]; “cơ cấu chính trị”, “hình thức chính trị”, “thiết chế xã hội và chính trị”, “cơ cấu chính quyền” hoặc “thể chế pháp luật và chính trị”[94,tr.349,62]; “hệ thống chuyên chính vô sản”

Theo quan niệm của V.I.Lênin thì: Hệ thống chuyên chính vô sản bao gồm ba

yếu tố cấu thành: Thứ nhất là Chính quyền Xôviết - Nhà nước công – nông; thứ

hai là Đảng Cộng sản - Đảng của giai cấp công nhân - giữ vai trò lãnh đạo Nhà

nước xôviết; thứ ba là các tổ chức quần chúng mà tiêu biểu là tổ chức Công đoàn

Giữa các thiết chế đó có quan hệ chặt chẽ với nhau Trong đó, mỗi thiết chế sẽ có một vị trí và tác dụng nhất định, không thể thiếu đối với toàn bộ hệ thống Trong

hệ thống chuyên chính vô sản,V.I.Lênin đặc biệt nhấn mạnh đến “cầu nối”, “sợi dây chuyền” giữa Đảng với giai cấp công nhân và quần chúng lao động

Cũng như các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác – Lênin, Hồ Chí Minh cũng

“không dùng thuật ngữ hệ thống chính trị”[91,tr.37], thế nhưng cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của nền chính trị Việt Nam hiện đại do Người sáng lập, trên thực tế đã cho thấy rõ nó mang tính chất của hệ thống chính trị như hiện nay chúng ta đang hiểu Hơn thế nữa, cơ cấu tổ chức và hoạt động của nền chính trị mà Hồ Chí Minh xây dựng là một cơ chế hoạt động sáng tạo, độc đáo và thích hợp với tình hình thực tiễn của nước ta Tổ chức và nguyên tắc hoạt động đó được Hồ Chí Minh vạch ra:

Đảng Cộng sản lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo nhưng không làm thay Nhà

nước, lãnh đạo để đảm bảo Nhà nước có thực quyền làm chức năng quản lý mọi mặt của đời sống xã hội; Đảng Cộng sản phải gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục

vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân về những quyết định của mình

Nhà nước - yếu tố cấu thành hệ thống chính trị - là một Nhà nước dân chủ,

nhân dân lao động là chủ và do nhân dân lao động làm chủ, Nhà nước ấy xét về thực chất là một nhà nước của dân, do dân và vì dân “Nước ta là một nước dân chủ, bao nhiêu quyền hạn đều của dân Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều

ở nơi dân”[79,tr.270] Nhà nước ấy được thiết lập bằng cách: “Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương do dân cử ra Đoàn thể từ Trung ương đến xã do dân tổ chức nên”[82,tr.689] Tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước đều nhằm một mục đích là phục vụ nhân dân, chăm lo mọi mặt của đời sống nhân dân, cải thiện và không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của toàn thể quần chúng

lao động Đây là tiêu chí quan trọng nhất, là cơ sở hàng đầu để đánh giá tính hợp lý

về tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước Để thực hiện tốt chức năng phục

vụ nhân dân, bộ máy Nhà nước phải được xây dựng gọn, nhẹ, có cơ cấu hợp lý, có khả năng bao quát và giải quyết tốt các vấn đề của đất nước trong suốt quá trình phát triển cũng như trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể

Mặt trận dân tộc thống nhất, nay là Mặt trận Tổ quốc, theo quan niệm của

Hồ Chí Minh, chính là tổ chức quần chúng, được thành lập để đoàn kết toàn dân xây dựng một Việt Nam hòa bình, thống nhất, độc lập, dân chủ và giàu mạnh Mặt trận phải bao gồm tất cả mọi người yêu nước, không phân biệt khuynh hướng chính trị, tín ngưỡng, tôn giáo, giai cấp xã hội, nam nữ, tuổi tác Phải xây dựng các tổ chức thành viên của Mặt trận để thu hút mọi tầng lớp nhân dân thanh gia như: Nông dân cứu quốc; Thanh niên cứu quốc; Phụ nữ cứu quốc; Nhi đồng cứu quốc; Công nhân cứu quốc; Việt Nam cứu quốc hội Đảng Cộng sản Việt Nam vừa là thành viên của Mặt trận vừa là lực lượng lãnh đạo Mặt trận Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Đảng không thể đòi hỏi Mặt trận thừa nhận quyền lãnh đạo của mình, mà phải tỏ ra là một bộ phận trung thành nhất, hoạt động nhất và chân thật nhất Chỉ trong đấu tranh và công tác hằng ngày, khi quần chúng thừa nhận rộng rãi chính sách đúng đắn và năng lực lãnh đạo của đảng thì Đảng mới giành được địa vị lãnh đạo„[51,tr.139].Về mối quan hệ giữa Nhà nước và Mặt trận, Người nhấn mạnh: “Nếu không có nhân dân thì Chính phủ không đủ lực lượng Nếu không có Chính phủ thì nhân dân không ai dẫn đường Cho nên Chính phủ và nhân dân phải đoàn kết thành một khối„[122,tr.87]

Như vậy, có thể nói, khi bàn về nền chính trị ở Việt Nam, Hồ Chí Minh đã đề

cập đến cơ cấu tổ chức – các thiết chế - của nền chính trị bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước và Mặt trận dân tộc thống nhất; và cơ chế hoạt động: Đảng

lãnh đạo, Nhà nước phục vụ nhân dân, Mặt trận tổ chức và tập hợp nhân dân

Ở nước ta,“khái niệm hệ thống chính trị được Đảng ta chính thức sử dụng từ

Hội nghị Trung ương 6 khóa VI (3 -1989) và sau đó là trong Cương lĩnh xây dựng

đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, Văn kiện Đại hội VII của Đảng

(tháng 6 -1991)”[102,tr.16] Các nhà nghiên cứu tiếp cận khái niệm hệ thống chính trị dưới nhiều góc độ khác nhau đã nhấn mạnh đến những khía cạnh khác nhau khi

giải thích khái niệm này TS.Vũ Hoàng Công trong tác phẩm “Hệ thống chính trị

cơ sở, đặc điểm, xu hướng và giải pháp”, cho rằng ở nước ta “hệ thống chính trị là

một bộ phận của cấu trúc thượng tầng xã hội, bao gồm các tổ chức, các thiết chế hợp pháp, có quan hệ về mục đích, chức năng thực hiện hoặc tham gia thực hiện quyền

lực chính trị”[32,tr.9] PGS,TS Trần Đình Hoan trong tác phẩm “Quan điểm và

nguyên tắc đổi mới hệ thống chính trị ở Việt Nam giai đoạn 2005 – 2020”, nhà xuất

bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, đã đưa ra định nghĩa: “Hệ thống chính trị là hình thức tổ chức dân chủ để thực hiện quyền lực của nhân dân Hệ thống chính trị bao gồm: Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội khác; về thực chất là chỉnh thể thống nhất các công cụ, phương thức để thực hiện quyền làm

chủ của nhân dân trong lĩnh vực chính trị”[65,tr.20] Từ điển Bách khoa Việt Nam

giải thích rõ về các thành tố cấu thành cũng như địa vị pháp lý của các tổ chức trong

hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay “Hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam thể hiện bản chất của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, theo cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Đảng Cộng sản, với tư cách là đội tiên phong của giai cấp công nhân và dịa biểu cho lợi ích của nhân dân lao động và của toàn dân tộc, có sứ mạng lãnh đạo toàn bộ xã hội thông qua nhà nước và các đoàn thể nhân dân; bộ máy nhà nước có chức năng quản lý mọi mặt đời sống xã hội; các đoàn thể nhân dân có chức năng tập hợp các giai cấp, tầng lớp xã hội tham gia việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội Ở nhiều nước, có hình thức liên minh chính trị như mặt trận, bao gồm một số chính đảng và tổ chức xã hội tán thanh cương lĩnh xây dựng chủ nghĩa xã hội và sự lãnh đạo của đảng cộng sản [132, tr.254]

Kế thừa quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh và xuất phát từ thực tiễn của Việt Nam, Đảng ta quan niệm: “Hệ thống chính trị

ở Việt Nam hiện nay bao gồm: Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội (Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam,

Hội Nông dân Việt Nam,v.v.)”[14,tr.170].Trong quan niệm của Đảng ta, có thể nhận thấy, hệ thống chính trị ở ở Việt Nam bao gồm các thiết chế cơ bản là: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và các tổ chức

chính trị - xã hội

Từ những quan điểm nêu trên, tác giả đồng tình với cách hiểu về khái niệm hệ

thống chính trị Việt Nam: là một chỉnh thể, bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà

nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội được pháp luật thừa nhận cùng cơ chế vận hành và mối quan hệ qua lại giữa các bộ phận

đó nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của Nhà nước, đảm bảo quyền lực thuộc về nhân dân, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay có các đặc điểm:

Một là, tính nhất nguyên chính trị

Nhất nguyên lãnh đạo: Chế độ chính trị ở Việt Nam là thể chế chính trị một đảng duy nhất cầm quyền Trong những giai đoạn lịch sử nhất định, ngoài Đảng Cộng sản Việt Nam, còn có Đảng Dân chủ và Đảng Xã hội Tuy nhiên, hai đảng này được tổ chức và hoạt động như những đồng minh chiến lược của Đảng Cộng sản Việt Nam, thừa nhận vai trò lãnh đạo và vị trí cầm quyền duy nhất của Đảng Cộng sản Việt Nam Hệ thống chính trị ở Việt Nam là thể chế nhất nguyên chính

trị, không tồn tại các đảng chính trị đối lập

Nhất nguyên về tổ chức thể hiện ở chỗ: Các thành phần đều chịu sự lãnh đạo của Đảng Hệ thống chính trị ở Việt Nam gắn liền với vai trò tổ chức và lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Mỗi tổ chức thành viên của hệ thống chính trị đều do Đảng Cộng sản Việt Nam sáng lập vừa đóng vai trò là hình thức tổ chức quyền lực của nhân dân (Nhà nước), tổ chức tập hợp, đoàn kết quần chúng, đại diện cho ý chí và nguyện

vọng của quần chúng (Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội), vừa là tổ chức mà qua đó Đảng Cộng sản thực hiện sự lãnh đạo chính trị đối với xã hội

Nhất nguyên về tư tưởng: Tính nhất nguyên chính trị của hệ thống chính trị được thể hiện ở tính nhất nguyên tư tưởng Toàn bộ hệ thống chính trị đều được tổ

chức và hoạt động trên nền tảng tư tưởng là chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ

Chí Minh

Hai là, tính thống nhất toàn hệ thống

Hệ thống chính trị ở Việt Nam bao gồm nhiều tổ chức có tính chất, vị trí, vai trò, chức năng khác nhau, nhưng có quan hệ chặt chẽ, gắn bó với nhau, tạo thành một thể thống nhất Sự thống nhất của các thành viên đa dạng, phong phú về tổ chức, phương thức hoạt động trong hệ thống chính trị đã tạo điều kiện để phát huy

sức mạnh tổng hợp và tạo ra sự cộng hưởng sức mạnh trong toàn bộ hệ thống

Tính thống nhất của hệ thống chính trị ở nước ta được xác định bởi các yếu tố: Sự lãnh đạo thống nhất của một đảng duy nhất cầm quyền là Đảng Cộng sản Việt Nam; sự thống nhất về mục tiêu chính trị của toàn bộ hệ thống là xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam với nội dung: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; sự thống nhất ở nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động là tập trung dân chủ; sự thống nhất của hệ thống tổ chức ở từng cấp, từ Trung ương

đến địa phương, với các bộ phận hợp thành

Ba là, gắn bó mật thiết với nhân dân, chịu sự kiểm tra, giám sát của

nhân dân

Đây là đặc điểm có tính nguyên tắc của hệ thống chính trị ở Việt Nam Đặc điểm này khẳng định hệ thống chính trị Việt Nam không chỉ gắn với chính trị, quyền lực chính trị, mà còn gắn với xã hội Trong hệ thống chính trị, có các tổ chức chính trị (như Đảng, Nhà nước), các tổ chức vừa có tính chính trị, vừa có tính

xã hội (như Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội khác) Do vậy, hệ

thống chính trị không đứng trên xã hội, tách khỏi xã hội (như những lực lượng chính trị áp bức xã hội trong các xã hội có bóc lột), mà là một bộ phận của xã hội, gắn bó với xã hội Cầu nối quan trọng giữa hệ thống chính trị với xã hội chính là

Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội

Sự gắn bó mật thiết giữa hệ thống chính trị với nhân dân được thể hiện trên các yếu tố: Đây là quy luật tồn tại của Đảng, là nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Đảng cầm quyền; Nhà nước là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân

dân; Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội là hình thức tập hợp, tổ chức của chính các tầng lớp nhân dân; Hệ thống chính trị là trường học dân chủ của

nhân dân Mỗi tổ chức trong hệ thống chính trị là phương thức thực hiện quyền

làm chủ của nhân dân

Bốn là, sự kết hợp giữa tính giai cấp và tính dân tộc của hệ thống chính trị

Đặc điểm nổi bật của hệ thống chính trị ở Việt Nam là hệ thống chính trị có

sự tham gia của nhiều giai cấp, tầng lớp nhân dân Các giai cấp, tầng lớp nhân dân được đại diện bởi các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị, đều thừa nhận vai trò lãnh đạo của giai cấp công nhân Do vậy, hệ thống chính trị ở nước ta mang

bản chất giai cấp công nhân và tính dân tộc sâu sắc

Lịch sử nền chính trị Việt Nam là cuộc đấu tranh giải phóng giai cấp gắn liền

và bắt đầu từ mục tiêu giải phóng dân tộc, bảo vệ nền độc lập dân tộc Các giai cấp, dân tộc đoàn kết trong đấu tranh giành và bảo vệ nền độc lập dân tộc, hợp tác

để cùng phát triển Sự tồn tại của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với tư cách là thành viên quan trọng của hệ thống chính trị là yếu tố quan trọng tăng cường sự kết hợp

giữa giai cấp và dân tộc

Sự kết hợp giữa tính giai cấp và tính dân tộc được khẳng định trong bản chất của từng tổ chức thuộc hệ thống chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động

và của dân tộc Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội đã gắn kết vấn đề dân tộc với vấn đề giai cấp, tạo nên sức mạnh tổng hợp của toàn bộ hệ thống chính trị Sự phân biệt giữa dân tộc và giai cấp mang tính

tương đối và không có ranh giới rõ ràng

1.1.2 Quan niệm về cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở Việt Nam

Sự phân cấp trong hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay thể hiện ở cả chiều ngang lẫn chiều dọc Ở chiều ngang, hệ thống chính trị được cấu thành bởi

ba bộ phận chính là Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội hợp pháp là Công đoàn, đoàn Thanh niên, hội Phụ

nữ và hội Cựu chiến binh Ở chiều dọc, sự phân cấp của hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay tương ứng với sự phân cấp đơn vị hành chính Việc phân cấp trong

đơn vị hành chính ở nước ta được quy định tại Điều 110, Hiến pháp năm 2013,

“nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã và đơn vị hành chính tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã và thành phố thuộc tỉnh chia thành phường và xã; quận chia thành

phường”[63,tr 60,61]

Tương ứng với sự phân cấp hành chính đó, hệ thống chính trị ở nước ta cũng phân chia thành 4 cấp: Cấp trung ương; cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện, quận, thị xã trực thuộc tỉnh và cấp xã, phường, thị trấn trực thuộc huyện Từ sự phân chia trên, có thể nhận thấy: Xã, phường, thị trấn là cấp cuối

cùng trong đơn vị hành chính, nên được gọi là cấp cơ sở Cấp cơ sở bao gồm cả

xã, phường, thị trấn nhưng ở nước ta hiện nay phần lớn đơn vị cơ sở là đơn vị xã

nên vẫn tồn tại cách gọi đồng nhất cấp xã với cấp cơ sở

Như vậy, cấp cơ sở trong hệ thống chính trị là hình ảnh thu nhỏ của hệ thống

chính trị cấp quốc gia “Cấp cơ sở là toàn bộ các thiết chế chính trị như tổ chức Đảng, Chính quyền, Đoàn thể nhân dân được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định và gắn bó hữu cơ với nhau Nhằm thực hiện sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước và phát huy quyền dân chủ của nhân dân ở cơ sở”[16,tr.10]

GS,TS.Hoàng Chí Bảo trong công trình Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn

nước ta hiện nay, cho rằng về mặt tổ chức, “hệ thống chính trị ở cơ sở bao gồm ba

bộ phận cấu thành là tổ chức Đảng, Chính quyền và Mặt trận Tổ quốc ở xã và các

tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc bao gồm Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ,

Hội Nông dân và Hội Cựu chiến binh”[10,tr.232] Trong đó:

Đảng bộ cơ sở, mà tiêu biểu là Ban chấp hành Đảng bộ giữ vai trò hạt nhân

trong hệ thống chính trị, trực tiếp thể hiện và thực hiện vai trò lãnh đạo của Đảng đối với các hoạt động ở cơ sở Là thành viên của hệ thống chính trị cấp cơ sở,

Đảng bộ cơ sở có vai trò lãnh đạo toàn diện hệ thống chính trị và lãnh đạo mọi mặt

đời sống xã hội ở cơ sở;

Chính quyền cơ sở, bao gồm Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân xã,

phường, thị trấn Chính quyền cấp cơ sở đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền lợi của nhân dân địa phương, có vai trò nòng cốt trong hệ thống chính trị và là khâu quan trọng trong bộ máy Nhà nước ở cấp cơ sở Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm điều hành mọi lĩnh vực hoạt động của quần chúng ở cơ sở Có chức năng quản lý Nhà nước mọi hoạt động trên tất cả các lĩnh vực của đời sống

xã hội ở địa phương Thực hiện việc kiểm tra, giám sát mọi hoạt động của công dân và các đơn vị, chấp hành pháp luật của nhà nước và các qui định của chính quyền địa phương cấp trên, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong phát triển

kinh tế, văn hóa, xã hội ở địa phương;

Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở cơ sở như: Đoàn Thanh niên

Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam cấp xã, phường, thị trấn có vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp đoàn kết toàn dân, đây là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân Các đoàn thể nhân dân chịu trách nhiệm thống nhất, phối hợp hoạt động giữa các tầng lớp nhân dân nhằm thực hiện thắng lợi đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Giám sát việc thực thi dân chủ, bảo vệ và chăm lo lợi ích chính đáng và hợp pháp của các tầng lớp nhân dân, tham gia củng cố hệ thống chính trị Góp phần thiết thực trong việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội,

văn hóa, an ninh, quốc phòng tại địa phương

Ba bộ phận cơ bản cấu thành cấp cơ sở của hệ thống chính trị gắn bó chặt chẽ, có tác động và hỗ trợ nhau trong quá trình hoạt động với mục tiêu cao nhất là đảm bảo quyền lực chính trị thuộc về nhân dân, phát huy dân chủ ở cơ sở, chăm lo và phát triển mọi mặt của đời sống xã hội trên địa bàn, hướng tới mục tiêu dân

giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

Đảng ta đã xác định, “cơ sở xã phường, thị trấn là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân ta cư trú và sinh sống Hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trò rất quan trọng

trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội và tổ

chức cuộc sống của cộng đồng dân cư”[58,tr.166]

Cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở Việt Nam có vai trò đặc biệt quan trọng xét trong toàn bộ hệ thống Bởi vì :

Thứ nhất, cơ sở tuy là cấp thấp nhất trong các cấp độ quản lý của hệ thống

chính quyền Nhà nước nhưng lại là nền tảng của chế độ chính trị và đời sống xã hội Lúc nào và chừng nào mà hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh thì không những nó là nền tảng chính trị vững chắc mà còn là nền móng căn bản cho cả hệ thống chính trị Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chính vì thế, Đảng ta đã xác định cơ sở

là nơi chính quyền trong lòng dân;

Thứ hai, cơ sở là nơi diễn ra cuộc sống của người dân, là nơi chính quyền và

các đoàn thể tổ chức cuộc sống, hoạt động và các phong trào của cộng đồng dân cư

để nhân dân thực hiện quyền làm chủ và thực hành quyền dân chủ của mình Cơ sở còn là nơi người dân thường xuyên tiếp xúc để đề đạt nguyện vọng, yêu cầu của mình đối với người đại diện cho mình Do đó, người dân có điều kiện biết rõ sự hoạt động của thể chế, của con người và của tổ chức bộ máy, biết rõ cả cái tốt và xấu của nó Vì thế, có thể nói thái độ của dân đối với thể chế ở cơ sở sẽ cho thấy rõ nhất thực trạng của cả hệ thống chính trị nói chung và ở cấp cơ sở nói riêng Những phản ứng bất bình của người dân đối với cán bộ cơ sở chính là khởi đầu cho sự mất ổn định, cho những điểm nóng chính trị - xã hội và gây hại đến sự bình yên của chế độ nói chung Có thể nói, thực chất của mất cơ sở chính là mất dân, mà khởi đầu của sự mất dân là do cán bộ cơ sở xa dân Do vậy, mấu chốt của cơ sở chính là chất lượng cán bộ, là hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị với mục tiêu cao nhất là giữ được dân, làm cho dân yên ổn, phấn khởi làm ăn, sinh sống,

quan tâm và bảo vệ thể chế, phát triển xã hội và phát triển sức dân;

Thứ ba, cơ sở cũng chính là tầng sâu nhất mà sự vận hành của thể chế từ vĩ

mô phải tác động tới Mọi chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà

nước tuy xuất phát từ Trung ương nhưng địa chỉ quan trọng và mang tính quyết định mà nó phải tìm đến chính là cơ sở Đường lối, chính sách, pháp luật có đi vào cuộc sống thực sự hay không phụ thuộc vào việc dân có thấu hiểu và tin tưởng hay không và dân có được tổ chức thực hiện một cách có hiệu quả không Muốn biết tác dụng, hiệu quả của các chủ trương, đường lối đến đâu thì phải căn cứ vào cuộc

sống, tâm trạng, thái độ, niềm tin và hành động thực tế của người dân ở cơ sở;

Thứ tư, cơ sở không phải là cấp hoạch định đường lối chính sách mà là cấp

hành động và tổ chức hành động để đưa đường lối, nghị quyết, chính sách vào cuộc sống Vì là cấp hành động và tổ chức thực hiện nên cán bộ cơ sở phải thực sự gần dân, hiểu dân, sát dân và phải được dân yêu, dân tin Hoạt động hiệu quả của

hệ thống chính trị cấp cơ sở sẽ có ảnh hưởng rất lớn đến sự ổn định và phát triển của các đơn vị cơ sở, đến nơi cư trú, sinh sống và làm ăn của hơn chín mươi triệu dân nước ta Thực tiễn đã khẳng định vai trò đặc biệt quan trọng của hệ thống chính trị cấp cơ sở, nơi nào hệ thống chính trị cơ sở được xây dựng vững mạnh thì kinh tế phát triển, tình hình chính trị - xã hội ổn định, lòng dân yên vui Trái lại, nơi nào hệ thống chính trị cơ sở tỏ ra yếu kém thì niềm tin của nhân dân đối với Đảng, với chính quyền giảm sút, tình hình kinh tế - xã hội mất ổn định, thậm chí còn tạo thành những “điểm nóng” gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh - chính

trị của đất nước

1.2 QUAN NIỆM VỀ NGUỒN LỰC CÁN BỘ VÀ NGUỒN LỰC CÁN BỘ

CẤP CƠ SỞ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM

1.2.1 Quan niệm về nguồn lực và nguồn lực cán bộ

Quan niệm về nguồn lực

Khái niệm nguồn lực thường được hiểu theo nghĩa là toàn bộ các yếu tố có khả năng tạo ra sức mạnh tổng hợp thúc đẩy quá trình vận động, phát triển của sự vật, hiện tượng trong tự nhiên và trong xã hội Nguồn lực thường được hiểu là

“nguồn sức mạnh vật chất, tinh thần phải bỏ ra để tiến hành một hoạt động nào

đó”[100,tr.1083] Đại từ điển Tiếng Việt do Nguyễn Như Ý (chủ biên), giải thích khái niệm nguồn dùng để chỉ “nơi bắt đầu, nơi phát sinh, tạo ra hoặc cung cấp cái

gì đó”[154,tr.133], còn lực là khái niệm chỉ “sức, sức mạnh, công sức”

[154,tr.979] Do đó, nguồn lực thường được hiểu là nơi bắt đầu, phát sinh hay nơi tạo ra một sức mạnh nào đó Nguồn lực không chỉ là năng lực đã được bộc lộ, được khai thác và đang phát huy tác dụng mà còn bao hàm cả những sức mạnh, những năng lực đang tồn tại ở dạng tiềm ẩn, tiếp tục nảy sinh, sẽ được khai thác, khơi dậy và sử dụng trong quá trình phát triển khi gặp điều kiện thuận lợi

Khái niệm nguồn lực có phạm vi bao quát rộng, nó hàm chứa không chỉ các yếu tố vật chất, tinh thần đã và đang tạo ra sức mạnh trên thực tế mà cả những yếu

tố mới ở dạng tiềm năng; nó không chỉ nói lên sức mạnh mà còn chỉ ra nơi bắt đầu, nơi phát sinh hay nơi có thể cung cấp sức mạnh; nó phản ánh không chỉ số lượng mà còn cả chất lượng các yếu tố và sự biến đổi không ngừng của các yếu tố đó

Với cách hiểu này thì nguồn lực là hệ thống các yếu tố cả vật chất và tinh thần đã,

đang và sẽ có khả năng tạo ra sức mạnh tổng hợp góp phần thúc đẩy quá trình cải biến tự nhiên và xã hội của một quốc gia, dân tộc hay một địa phương, một đơn vị

Tuỳ theo từng điều kiện cụ thể và góc độ nghiên cứu trong từng mối quan hệ xác định mà nguồn lực được tính đến như thế nào, mở rộng hay thu hẹp Có thể nêu ra một số loại nguồn lực sau: Nguồn lực vật chất và nguồn lực tinh thần; nguồn lực bên trong và nguồn lực bên ngoài Ngày nay, khi đề cập đến nguồn lực của sự phát triển ở một quốc gia, một khu vực hay một địa phương nào đó, người

ta thường chia nó theo những cách thức và loại hình khác nhau: Nguồn lực vật chất – nguồn lực tinh thần; nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, nguồn lực tài chính;

nguồn lực con người, nguồn lực cán bộ,…

Khái niệm nguồn lực con người “mới được dùng từ những năm 60 của thế kỷ

XX ở nhiều nước phương Tây và một số nước châu Á Hiện nay, nó được sử dụng

khá phổ biến trên thế giới”[72,tr.32] Quan niệm về nguồn lực con người khá đa

dạng, được đề cập từ nhiều góc độ khác nhau Ngân hàng Thế giới cho rằng, nguồn lực con người được hiểu là toàn bộ vốn người (thể lực, trí tuệ, kỹ năng nghề nghiệp) của cộng đồng xã hội Liên hiệp quốc cũng có cách tiếp cận tương tự khi cho rằng nguồn lực con người là tất cả những kiến thức, kỹ năng và năng lực của

con người có quan hệ tới sự phát triển của một đất nước Quan niệm này xem xét nguồn lực con người chủ yếu ở phương diện chất lượng con người và vai trò của

nó đối với sự phát triển xã hội

Ngân hàng Thế giới cho rằng, nguồn lực con người được hiểu là toàn bộ vốn con người về thể lực, trí lực, kỹ năng nghề nghiệp mà mỗi cá nhân sở hữu Trong

lý luận về vốn, con người được đề cập đến như một loại vốn và thường được gọi là

vốn người, tư bản người và đây là một thành tố cơ bản, tất yếu của quá trình sản xuất, kinh doanh Trong giai đoạn hiện nay, sự tăng trưởng kinh tế thế giới chủ yếu dựa trên thành tựu của khoa học công nghệ và tri thức thì vốn người là tài sản

vô giá của mỗi quốc gia, dân tộc Thực tiễn đã chứng minh, quốc gia nào, dân tộc nào sở hữu nguồn vốn người chất lượng cao hoặc biết khai thác, sử dụng hiệu quả, hợp lý nguồn vốn người hiện có của mình sẽ phát triển nhanh chóng

Ở nước ta, khái niệm này được sử dụng tương đối rộng rãi từ những năm

1990, tuy nhiên cho đến thời điểm này vẫn có rất nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm này Nguồn lực con người được hiểu “là người lao động có trí tuệ cao,

có tay nghề thành thạo, có phẩm chất tốt đẹp, được đào tạo, bồi dưỡng và phát huy bởi một nền giáo dục tiên tiến gắn liền với nền khoa học, công nghệ hiện đại”[71,tr.9] Thủ tướng Phan Văn Khải cũng đã khẳng định: “Nguồn lực con người bao gồm cả sức lao động, trí tuệ và tinh thần gắn với truyền thống của dân tộc ta”[73] Một số nhà khoa học đã cho rằng: “Nguồn lực con người là số dân và chất lượng con người, bao gồm cả thể chất và tinh thần, sức khoẻ và trí tuệ, năng lực và phẩm chất”[114,tr.328], “là tổng thể sức dự trữ, những tiềm năng, những lực lượng thể hiện sức mạnh và sự tác động của con người trong việc cải tạo tự nhiên,

cải tạo xã hội”[74,tr.9]

Trong công trình khoa học công nghệ cấp nhà nước: Con người Việt Nam –

Mục tiêu và động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội (mã số KX – 07) do GS,TS

Phạm Minh Hạc làm chủ nhiệm, nguồn lực con người được hiểu là “số dân và chất lượng con người bao gồm cả thể chất, tinh thần, sức khỏe, trí tuệ, năng lực và phẩm chất”[64,tr.328] Theo TS Đoàn Văn Khái thì nguồn lực con người chính là

“khái niệm chỉ số dân, cơ cấu dân số và chất lượng con người với tất cả những đặc điểm và sức mạnh của nó trong quá trình phát triển xã hội”[71,tr.62] Các cách tiếp cận về nguồn lực con người ở Việt Nam thường kết hợp cả con người kinh tế và con người xã hội, trong đó nhấn mạnh đến sức mạnh thực sự, đến nội lực của nguồn lực con người trong quá trình phát triển của đất nước

Từ các quan niệm trên, có thể hiểu nguồn lực con người- một dạng đặc biệt

của nguồn lực nói chung, là tổng hoà các yếu tố tạo nên sức mạnh của con người

và cộng đồng xã hội, là số dân, cơ cấu số dân và chất lượng con người với tất cả đặc điểm và sức mạnh của nó trong sự phát triển xã hội

Quan niệm về cán bộ

Thuật ngữ cán bộ hiện nay có nhiều cách hiểu, trong Từ điển tiếng Việt, cán

bộ được định nghĩa là: “Người làm việc trong các cơ quan nhà nước; người giữ chức vụ phân biệt với người bình thường không giữ chức vụ trong các cơ quan,

tổ chức Nhà nước”[154,tr.185] Như vậy, khái niệm cán bộ thường được dùng theo hai nghĩa chủ yếu, dùng để phân biệt người làm việc trong các cơ quan của

hệ thống chính trị và hưởng lương từ ngân sách, cách gọi này phân biệt cán bộ với người dân không làm trong các cơ quan của hệ thống chính trị.“Cán bộ là dùng để chỉ những người ở trong cơ cấu của một tổ chức nhất định, có trọng trách hoàn thành nhiệm vụ theo chức năng được tổ chức đó phân công”[70,tr.14] Đây là cách hiểu về cán bộ tương đối rộng vì tất cả những người làm việc trong các tổ chức, các cơ quan đều có thể được gọi là cán bộ Cán bộ còn được hiểu “là những người lãnh đạo, quản lý hoặc nhà chuyên môn, nhà khoa học hay công chức, viên chức làm việc hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách Nhà nước hoặc các nguồn khác được hình thành từ bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt và phân công sau khi tốt nghiệp”[70,tr.15] Theo TS Nguyễn Văn Tài thì cán bộ là

“những người được lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng theo những tiêu chuẩn chức danh quy định, được giao trọng trách lãnh đạo, quản lý hoặc đảm nhiệm những công tác chuyên môn kỹ thuật, nghiệp vụ chủ yếu trong hệ thống tổ chức xã hội

nhất định”[110,tr.33]

Luật Cán bộ - Công chức giải thích “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu

cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương,

ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên

chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[115,tr.6]

Cán bộ theo quy định của Luật Cán bộ - Công chức còn bao gồm cả “cán bộ

xã, phường, thị trấn, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ”[115,tr.6] Cách hiểu này đồng nhất cán bộ với công chức Nhà nước và phân biệt cán bộ với dân thường

và chỉ cần là người làm việc trong các cơ quan Nhà nước thì được gọi là cán bộ

Cũng có quan niệm cho rằng, cán bộ là khái niệm “chỉ những người có chức

vụ, có vai trò và cương vị nòng cốt trong một tổ chức, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức”[128,tr.20] Với cách hiểu này, cán

bộ là những người có chức vụ, người lãnh đạo, quản lý trong một tổ chức nhất định, phân biệt với công chức, viên chức hay nhân viên trong bộ máy

Về cán bộ, Hồ Chí Minh đưa ra quan niệm cụ thể, “cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng”[82,tr.269] Theo Hồ Chí Minh, cán bộ là lực lượng nòng cốt của Đảng và Nhà nước làm nhiệm vụ triển khai, hướng dẫn, tổ chức, thực hiện đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước trong hoạt động

thực tiễn đồng thời là cầu nối giữa Đảng và Nhà nước với quần chúng nhân dân

Như vậy, cho đến nay, tuy có nhiều cách hiểu về khái niệm cán bộ nhưng tựu

trung lại, có hai cách hiểu cơ bản: Một là, cán bộ là những người trong biên chế

Nhà nước, làm việc trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, các đoàn thể chính trị - xã hội, các doanh nghiệp nhà nước và các lực lượng vũ

trang nhân dân từ trung ương đến cơ sở; hai là, cán bộ là những người giữ chức vụ, chức danh trong một cơ quan hay tổ chức

Từ những quan niệm về cán bộ nêu trên, tác giả hiểu cán bộ là khái niệm dùng để chỉ những người ở trong cơ cấu của một cơ quan, tổ chức nhất định của

hệ thống chính trị; có trọng trách hoàn thành nhiệm vụ theo chức năng được tổ chức đó phân công Để đảm bảo cho người cán bộ hoàn thành nhiệm vụ được giao

họ sẽ được lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng theo những tiêu chuẩn nhất định nhằm có được những phẩm chất và năng lực cần thiết để có thể thực thi nhiệm vụ của mình

Người cán bộ ở Việt Nam hiện nay có bốn đặc trưng cơ bản là:

Thứ nhất, cán bộ là người được sự ủy thác của Đảng, Nhà nước và các tổ

chức khác trong hệ thống chính trị - xã hội, lấy danh nghĩa của Đảng, Nhà nước và

các tổ chức đó để hoạt động;

Thứ hai, cán bộ là người giữ một chức vụ, một trọng trách nào đó trong hệ

thống chính trị nói chung;

Thứ ba, người làm cán bộ phải thông qua bầu cử, tuyển chọn, bổ nhiệm, đề

bạt hay phân công của tổ chức chính trị - xã hội;

Thứ tư, người cán bộ được hưởng lương và các chính sách đãi ngộ căn cứ vào

nội dung và chất lượng hoạt động của họ

Từ những đặc trưng trên, chúng ta có thể nhận thấy, cán bộ là một hiện tượng lịch sử, xuất hiện và gắn liền với sự phát triển của xã hội loài người, trình

độ tổ chức của xã hội Trong quan niệm của Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam, cán bộ là vấn đề liên quan tới vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ, là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, để phát huy mạnh mẽ ảnh hưởng của mình vào trong quần chúng, giáo dục giác ngộ động viên và tập hợp đông đảo quần chúng cách mạng thành lực lượng hùng hậu, thực hiện thắng lợi mục tiêu, lý tưởng của mình, Đảng ta phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng và của cả hệ thống chính trị Xây dựng và phát triển một đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất, năng lực, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của cách mạng trong từng giai đoạn, từng thời kỳ luôn là nhiệm vụ trọng tâm của Đảng và Nhà nước ta từ khi thành

lập đến nay

Quan niệm về nguồn lực cán bộ

Từ cách hiểu về nguồn nhân lực và về khái niệm cán bộ, có thể xác định khái

niệm nguồn lực cán bộ là tổng thể các yếu tố về số lượng, chất lượng và cơ cấu

cán bộ, có thể huy động vào quá trình hoạt động nghiệp vụ của từng cán bộ, của mỗi tổ chức, của cả bộ máy để nâng cao hiệu lực và hiệu quả của bộ máy đó

Trong đó: Số lượng cán bộ được xác định bởi tổng số cán bộ hiện có trong đội

ngũ, đang đảm nhiệm các chức vụ, công việc khác nhau trong hệ thống chính trị tại một thời điểm nhất định, số lượng cán bộ này phải đảm bảo cung cấp đủ biên chế, đáp ứng yêu cầu hoạt động của hệ thống chính trị nói chung và từng tổ chức, từng cơ sở nói riêng Hoạt động quản lý xã hội của hệ thống chính trị diễn ra đa dạng, phong phú,

để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững trong tương lai thì số lượng của đội ngũ cán bộ bên cạnh việc đảm bảo tính ổn định tương đối của biên chế hiện tại cần chú trọng đến việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng lực lượng kế cận Có như vậy mới có thể cung cấp đủ số lượng cán bộ với trình độ và qui mô nhất định, đảm bảo hoạt động của hệ thống chính trị đạt hiệu quả cao đồng thời có số lượng dự trữ cần thiết, đảm bảo sự phát triển liên tục của các thế hệ cán bộ

Số lượng cán bộ không chỉ đơn thuần được xác định là tổng số cán bộ trong đội ngũ, bởi trong hệ thống chính trị mỗi cán bộ không tồn tại biệt lập, không hoạt động tách rời nhau như những cá thể riêng biệt, mà liên kết với nhau trong một chỉnh thể hợp nhất tạo thành sức mạnh tổng hợp của nguồn nhân lực cán bộ Đây là

sự thống nhất, sự liên kết giữa các cá thể khác biệt, là sự kết tinh phẩm chất, trí tuệ, năng lực của từng cá nhân trong một tổ chức, một bộ máy tạo nên sức mạnh tổng hợp ở cấp số nhân Tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước trong mỗi giai đoạn nhất định cũng như yêu cầu nhiệm vụ của từng ngành, từng lĩnh vực hoạt động của hệ thống chính trị mà xác định số lượng cán bộ một cách hợp lý nhằm đảm

bảo sự phát triển nguồn lực cán bộ một cách hiệu quả và bền vững

Chất lượng cán bộ là tổng hòa những phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức,

lối sống, nghề nghiệp, thể lực và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ Các thành tố nêu trên có liên hệ và tác động lẫn nhau trong quá trình hình thành và