Tài liệu ôn tập môn kiến thức chung, chuyên đề 1-Những vấn đề cơ bản về hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay

Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page of 161 TÀI LIỆU ÔN TẬP MÔN KIẾN THỨC CHUNG CHUYÊN ĐỀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY (Người soạn: Nguyễn Lương Thuỷ – Trường Chính trị tỉnh Kon Tum) I QUAN NIỆM CHUNG VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Khái niệm Hệ thống trị (HTCT) hiểu hệ thống tổ chức, thiết chế trị - xã hội mối quan hệ chúng với hợp thành chế trị chế độ xã hội Cơ chế bảo đảm thực quyền lực trị giai cấp thống trị quan hệ với giai cấp, tầng lớp nhóm xã hội khác Đặc trưng hệ thống trị HTCT có đặc trưng : - Bao gồm tổ chức, thiết chế với tư cách chủ thể định trị, nghĩa chủ thể có tính vật chất, có máy - Bao gồm tổ chức, thiết chế hợp pháp, có nghĩa Hiến pháp, pháp luật quy định, nhà nước thừa nhận - Bao gồm tổ chức, thiết chế có mục đích, có chức thực tham gia thực quyền lực trị - Đó hệ thống, chỉnh thể bao gồm phận cấu thành, có quan hệ mật thiết với có vị trí, vai trị khác vận hành q trình trị - Cấu trúc HTCT đa dạng, quốc gia lại có đặc thù khác nhau, bao gồm: đảng, nhà nước, tổ chức trị Trong xã hội có giai cấp, đấu tranh quyền lực giai cấp, lực lượng xã hội đến trình độ định làm xuất đảng trị Cuộc đấu tranh giành quyền lực lại biểu tập trung đấu tranh đảng trị Khi đảng giành quyền lực trị trở thành đảng cầm quyền, giữ vai trị lãnh đạo tồn HTCT, lãnh đạo nhà nước Đảng cầm quyền cử người nắm giữ vị trí quan trọng nhà nước để thực mục tiêu giai cấp thống trị HTCT biểu thực đường lối trị giai cấp cầm quyền, mang chất giai cấp giai cấp cầm quyền Khi giai cấp thống trị lên cầm quyền, chế độ đời HTCT đời thay HTCT cũ Mỗi chế độ xã hội có giai cấp có HTCT tương ứng với chế độ xã hội II HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Sự đời hệ thống trị Việt Nam HTCT nước ta hình thành tiến trình cách mạng thực đời Footer Page of 161 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 với đời Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam HTCT XHCN nước ta tổng thể thiết chế, quyền lực trị xã hội liên hệ chặt chẽ với lãnh đạo thống Đảng Cộng sản Việt Nam, thực quyền lực trị nhân dân, quản lý lãnh đạo XHCN mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Như vậy, HTCT XHCN Việt Nam bảo đảm tính thống nh ất cao, phận hợp thành HTCT có tác động qua lại mật thiết với lãnh đạo thống Đảng cộng sản Việt Nam để đạt mục đích chung xây dựng xã hội Việt Nam giàu mạnh, dân chủ, công văn minh Nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân nguyên tắc tối cao tổ chức hoạt động HTCT nói chung tất tổ chức HTCT XHCN Việt Nam nói riêng Cấu trúc hệ thống trị Việt Nam HTCT XHCN nước ta bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước C ộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân như: Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam 2.1 Đảng cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, Đảng lấy chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, kim nam cho hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức Đảng vừa phận hợp thành hệ thống trị, vừa lực lượng lãnh đạo hệ thống trị Vị trí, vai trị, trách nhiệm l ãnh đạo Đảng HTCT xuất phát từ sứ mệnh lịch sử giai cấp công nhân, từ thống lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc Sự lãnh đạo Đảng hệ thống trị điều kiện cần thiết tất yếu để đ ảm bảo cho hệ thống trị giữ chất giai cấp công nhân, đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân Đảng khơng giữ vai trị lãnh đạo HTCT chế độ xã hội thay đổi, HTCT khơng cịn HTCT XHCN quyền lực trị khơng tay nhân dân Thực lãnh đạo, Đảng ln đề phịng bệnh dân chủ, độc đốn, chuyên quyền bao biện làm thay, đồng thời phát huy vai trò chủ động sáng tạo tổ chức HTCT Mặt khác, Đảng trọng xây dựng cho chế hoạt động cho HTCT, làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ đắn tổ chức HTCT Sự lãnh đạo Đảng HTCT lãnh đạo tồn diện, khơng tổ chức, lĩnh vực xã hội mà Đảng không lãnh đạo, không chịu trách nhiệm Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống Footer Page of 161 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung trị Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng thường xuyên nâng cao lực hiệu lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trị, tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm tổ chức khác hệ thống trị 2.2 Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội pháp luật k hông ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân; có chế biện pháp kiểm s oát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vơ trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ công dân; giữ nghiêm kỷ cương xã hội, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân Tổ chức hoạt động m áy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có phân công, phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống Trung ương Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức trung tâm thực quyền lực trị, trụ cột hệ thống trị, máy tổ chức quản lý kinh tế, văn hoá, xã hội, thực chức đối nội đối ngoại 2.3 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể nhân dân có vai trị quan trọng nghiệp đại đồn kết toàn dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích đoàn viên, hội viên; thực dân chủ xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, tăng cường mối liên hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên vừa người lãnh đạo Mặt trận Mặt trận hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên Các đoàn thể nhân dân tuỳ theo tính chất, tơn mục đích xác định, vận động, giáo dục đoàn viên, hội viên chấp hành luật p háp, sách; chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên; giúp đồn viên, hội viên nâng cao trình độ mặt xây dựng sống mới; tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Đảng tơn trọng tính tự chủ, ủng hộ hoạt động tự nguyện, tích cực, sáng tạo chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp Mặt trận đồn thể Đảng, Nhà Footer Page of 161 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đoàn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trị giám sát phản biện xã hội Đặc điểm hệ thống trị Việt Nam Ra đời, phát triển điều kiện hoàn cảnh lịch sử đất nước, HTCT nước ta có đặc điểm: - Tính nguyên Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Tính nguyên th ể chỗ, chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh tảng tư tưởng chung hệ thống; CNXH mục tiêu chung; không chấp nhận khuynh hướng trị trái với chủ nghĩa Mác-Lênin tưởng Hồ Chí Minh, trái với mục tiêu XHCN - Các thành viên HTCT Đảng Cộng sản Việt Nam lập có lịch sử đấu tranh vẻ vang, có vai trị to lớn nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ đất nước theo đường XHCN - HTCT mang tính nhân dân sâu sắc Tính nhân dân HTCT thể hiện: quyền lự c thuộc nhân dân, mục đích nhân dân, lực lượng nhân dân Ở nước ta tất tổ chức HTCT gắn bó với nhân dân - HTCT tổ chức rộng khắp, chặt chẽ theo nguyên tắc tập trung dân chủ Các tổ chức HTCT nước ta tổ chức theo hệ thống từ xuống dưới, có mặt cấp từ trung ương đến sở Ở cấp, tất tổ chức HTCT chịu lãnh đạo tổ chức đảng - Các thành viên HTCT có vị trí pháp lý vững Vị trí, vai trị tổ chức HTCT nước ta Hiến pháp, pháp luật khẳng định Xu hướng pháp luật hóa vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ thành viên HTCT ngày rõ III SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI, KIỆN TỒN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Ngày nay, bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, việc tiếp tục đổi mới, kiện toàn HTCT nước ta yêu cầu khách quan, điều xuất phát từ lý chủ yếu sau đây: Yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế thị tr ường định hướng xã ội chủ nghĩa đòi hỏi phải có HTCT phù hợp h Đổi kiện toàn HTCT nước ta phải nhằm phục vụ có hiệu lãnh đạo, đạo, quản lý điều hành thông suốt kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy phát triển văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng, với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại; trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ giữ vững; vị Việt Nam trường quốc tế tiếp tục nâng lên; tạo tiền đề vững để phát triển cao giai đoạn sau Đổi mới, kiện toàn HTCT nhằm khắc phục yếu tổ chức hoạt động hệ thống trị nước ta Footer Page of 161 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung Qua 25 năm thực công đổi mới, HTCT nước ta bước đổi mới, kiện toàn, đạt kết tích cực Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳn g định : - Công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng tăng cường, đạt kết tích cực tất mặt: trị, tư tưởng, tổ chức - Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh, hiệu lực hiệu hoạt động nâng lê n - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân phát huy tốt vai trò tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc - Dân chủ xã hội chủ nghĩa có tiến bộ, sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc củng cố Tuy nhiên, bên cạnh HTCT nước ta c ũng bộc lộ nhiều yếu kém, Đại hội đại àn quốc lần thứ XI Đảng ch ỉ rõ: ểu to bi - Cơng tác xây dựng Đảng cịn nhiều hạn chế, yếu kém, chậm khắc phục, cụ thể: + Công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn chưa làm sáng tỏ số vấn đề đảng cầm quyền, chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội nước ta chế + Tính chiến đấu, tính thuyết phục, hiệu cơng tác tư tưởng cịn hạn + Tình trạng suy thối trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, chưa ngăn chặn, đẩy lùi mà tiếp tục diễn biến phức tạp + Tổ chức số quan đảng chưa thực tinh gọn, hiệu quả; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ chưa rõ ràng + Việc đổi m ới cơng tác cán cịn chậm + Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu khơng tổ chức đảng cịn thấp; + Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng chưa làm tốt công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng, chất lượng hiệu kiểm tra, giám sát chưa cao + Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội số nội dung chưa rõ, chậm đổi - Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế quản lý đất nước, cụ thể : + Năng lực xây dựng thể chế, quản lý, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật yếu + Tổ chức máy nhiều quan cịn chưa hợp lý, biên chế cán bộ, cơng chức tăng thêm + Chức năng, nhiệm vụ số quan chưa đủ rõ, chồng chéo + Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Footer Page of 161 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung tình hình đất nước + Cải cách hành chưa đạt u cầu đề + Cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt u cầu đề Quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng - Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân chuyển biến chậm - Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc chưa phát huy đầy đủ Các lực phản động thù địch thục âm mưu ủ đoạn thâm độc chống phá nước ta th Các lực phản động thù địch thục âm mưu thủ đoạn đặc biệt âm mưu “Diễn biến hồn bình”, “Bạo loạn lật đổ” nhằm xố bỏ vai trị lãnh đạo Đảng, xoá bỏ chế độ xã h ội chủ nghĩa nước ta Vì vậy, phải đổi mới, kiện toàn HTCT nhằm khắc phục yếu kém, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy vai trị Mặt trận đồn thể nhân dân nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc; ngăn chặn tu tưởng hành động sai trái, tiêu cực; đấu tranh làm thất bại âm mưu, hành động chống phá lực thù địch IV PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI, KIỆN TỒN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở NƯỚC TA Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng vạch phương hướng đổi mới, kiện toàn HTCT nước ta năm tới sau: Tiếp tục đổi chỉnh đốn Đảng, xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu c Đảng - Tăng cường xây dựng Đảng trị - Nâng cao chất lượng hiệu công tác tư tưởng, lý luận - Cán bộ, đảng viên phải thường xuyên rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân - Tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức, b ộ máy Đảng - Kiện toàn tổ chức sở đảng nâng cao chất lượng đảng viên - Đổi công tác cán bộ, coi trọng cơng tác bảo vệ trị nội - Đổi mới, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát - Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nâng cao nhận thức xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước: Đổi tổ chức ạt ho động Quốc hội; tiếp t ục đẩy mạnh cải cách hành chính; Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp; Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Footer Page of 161 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung quyền địa phương - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng u cầu tình hình phí - Tích cực thực hành tiết kiệm, phịng ngừa kiên chống tham nhũng, lãng Tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn nhân dân thể - Tiếp tục tăng cường tổ chức, đổi nội dung, phương thức hoạt động, khắc phục tình trạng hành hố, phát huy vai trị nịng cốt tập hợp, đồn kết nhân dân xây dựng sở trị quyền nhân dân - Thực dân chủ, giám sát phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh; - Tổ chức phong trào t hi đua yêu nước, vận động tầng lớp nhân dân thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoại tộc Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh đại đoàn kết toàn dân a Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Nâng cao ý thức quyền nghĩa vụ công dân, lực làm chủ, tham gia quản lý xã hội nhân dân - Có chế cụ thể để nhân dân thực thực tế quyền làm chủ trực tiếp Thực tốt Quy chế dân chủ sở Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn - Phê phán nghiêm trị hành vi vi phạm quyền làm chủ nhân dân, hành vi lợi dụng dân chủ để làm mấ t an ninh, trật tự, an toàn xã hội; chống tập trung quan liêu, khắc phục dân chủ hình thức b Phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân phát huy sức mạnh đoàn kết toàn dân tộc bối cảnh đại - Lấy mục tiêu xây dựng nước Việt Nam hồ bình, độc lập, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh làm điểm tương đồng để tập hợp, đoàn kết người vào mặt trận chung, tăng cường đồng thuận xã hội - Đại đoàn kết toàn dân tộc phải dựa sở giải hài hoà quan hệ lợi ữa ích gi thành viên xã hội - Đoàn kết Đảng hạt nhân, sở vững để xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc Footer Page of 161 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung TÀI LIỆU THAM KHẢO CHUYÊN ĐỀ 1 Học v iện Hành quốc gia, Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (Chương trình chuyên viên) phần I, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, 2010 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất trị quốc gia Hồ C hí Minh, 2011 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Footer Page of 161 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung CHUYÊN ĐỀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM I BẢN CHẤT CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Sau cách mạng tháng Tám thành công, Nhà nước Vi ệt Nam dân chủ cộng hịa đời Đó Nhà nước kiểu chất, khác hẳn với kiểu Nhà nước có lịch sử Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa trước Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, tên gọi có khác chất khơng thay đổi, Nhà nước ta mang chất giai cấp cơng nhân, đồng thời mang tính nhân dân sâu sắc Bản chất giai cấp công nhân Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà nước ta đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Việt N am - đội tiên phong giai cấp công nhân; - Từ pháp luật, chế, sách đến tổ chức hoạt động Nhà nước quán triệt tư tưởng, quan điểm giai cấp công nhân mà cụ thể quán triệt chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh thể đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam Tính nhân dân Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bản chất bao trùm chi phối lĩnh vực tổ chức hoạt động đời sống Nhà nước tính nhân dân Nhà nước Điều 2, Hiến ph áp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) xác định: " Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp cô ng nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức” Bản chất Nhà nước dân, dân dân thể đặc trưng sau: a Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước Dưới lãnh đạo Đảng, nhân dân ta tiến hành đấu tranh cá ch mạng, trải qua bao hy sinh gian khổ làm nên thắng lợi cách mạng tháng Tám năm 1945, nhân dân tự lập nên Nhà nước Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày tiếp nối nghiệp Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Nhà nước nhân dân mà nịng cốt liên minh cơng - nơng - trí thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam tự tổ chức thành, tự định đoạt quyền lực Nhà nước Nhân dân với tư cách chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước thực quyền lực Nhà nướ c với nhiều hình thức khác Hình thức nhân dân thông qua bầu cử lập quan đại diện quyền lực Điều 6, Hiến Footer Page of 161 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page 10 of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung pháp 1992 quy định : "Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp nh ững quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” ; tham gia góp ý kiến xây dựng sách, pháp luật Nhà nước, tham gia biểu Nhà nước trưng cầu ý dân; kiểm tra, giám sát hoạt đ ộng quan, công chức Nhà nước b Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước tất dân tộc lãnh thổ Việt Nam, biểu tập trung khối đại đồn kết dân tộc Tính dân tộc Nhà nước Việt Nam vừa chất, vừ a truyền thống, vừa nguồn gốc sức mạnh Nhà nước Ngày nay, tính dân tộc lại tăng cường nâng cao nhờ khả kết hợp tính giai cấp, tính nhân dân, tính dân tộc tính thời đại Điều 5, Hiến pháp 1992 khẳng định: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Nhà nước thực sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp mình" c Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động sở nguyên tắc bình đẳng mối quan hệ Nhà nước công dân Trước kiểu Nhà nước cũ, quan hệ Nhà nước công dân mối quan hệ lệ thuộc, người dân bị lệ thuộc vào Nhà nước, quyền tự dân chủ bị hạn chế Ngày nay, quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân quan hệ Nhà nước cơng dân thay đổi, cơng dân có quyền tự dân chủ lĩnh vực đời sống xã hội, đồng thời làm tròn nghĩa vụ trước Nhà nước Pháp luật bảo đảm thực trách nhiệm hai chiều Nhà nước công dân; quyền công dân nghĩa vụ, trách nhiệm Nhà nước, nghĩa vụ cơng dân quyền Nhà nước d Tính chất dân chủ rộng rãi Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Dân chủ hóa đời sống Nhà nước xã hội không nhu cầu thiết ời đại, mà đòi hỏi có tính ngun tắc, nảy sinh từ chất dân chủ th Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực chất dân chủ XHCN thu hút người lao động tham gia cách bình đẳng ngày rộng rãi vào quản lý công việc Nhà nước v xã hội Vì vậy, trình xây dựng Nhà nước phải trình dân chủ tổ chức hoạt động máy Nhà nước, đồng thời phải cụ thể hóa tư tưởng dân chủ thành quyền cơng dân, quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội văn hóa Phát huy quyền dân chủ nhân dânh ngày rộng rãi nguồn sức mạnh vô hạn Nhà nước Footer Page 10 of 161 10 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page 32 of 161 CHUYÊN ĐỀ NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚ C VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Hành nhà nước hệ thống quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước loại quyền lực đặc biệt nhân dân trao cho Nhà nước Nhà nước sử dụng quyền lực để quản lý nhà nước nh ằm đạt mục tiêu chung Nhà nước Quyền lực nhà nước thể toàn vẹn Tuy nhiên, để thực thi quyền lực nhà nước có nhiều hình thức tổ chức khác Việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước thường chia thành ba nhóm: Thực thi quyền lập pháp; thực thi quyền hành pháp thực thi quyền tư pháp Theo quy định hệ thống pháp luật Việt Nam: - Quyền lập pháp giao cho Quốc hội uỷ quyền cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội số nội dung, khơng có quan khác thực thi quyền lập pháp - Quyền tư pháp quyền tài phán hoạt động xét xử theo pháp luật tố tụng án Quyền tư pháp giao cho hệ thống Toà án Viện Kiểm sát thực - Quyền hành pháp quyền thi hành pháp luật tổ chức đời sống xã hội theo khuôn khổ pháp luật quy định Quyền hành pháp thực thi thông qua máy hành pháp (hay hệ thống quan hành nhà nước) Khái niệm hành nhà nước Nền hành nhà nước (HCNN) khái niệm để chủ tổng hợp bốn yếu tố: Thể chế hành chính; Tổ chức máy hành chính; Cơng chức, cơng vụ Tài cơng (Theo “Từ điển hành chính” – Tơ Tử Hạ) Giữa yếu tố có mối quan hệ quy định, tác động ảnh hưởng chi phối lẫn nhau, đóng vai trị khơng thể thiếu đảm bảo cho hoạt động HCNN Các yếu tố cấu thành hành nhà nước a Thể chế hành nhà nước “Thể chế HCNN hệ thống định chế quy định việc xếp quan hành chính, phân chia chức năng, quyền hạn, hệ thống vận hành cơng vụ” (Tơ Tử Hạ) Thể chế hành hệ thống gồm luật, văn pháp quy luật, tạo khuôn khổ pháp lý cho quan HCNN hoạt động, quản lý nhà nước cách hiệu Các yếu tố cấu thành thể chế HCNN bao gồm: - Thể chế tổ chức hoạt động máy HCNN : Hệ thống văn pháp luật quy định cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan HCNN từ trung ương đến sở Footer Page 32 of 161 32 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page 33 of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung - Thể chế quản lý HCNN lĩnh vực (thể chế kinh tế, thể chế văn hoá ): Hệ thống văn Nhà nước điều chỉnh phát triển kinh tế - xã hội phương diện, đảm bảo xã hội phát triển ổn định, an tồn, bền vững - Thể chế quy định cơng chức hoạt động công vụ - Hệ thống thủ tục hành nhằm giải mối quan hệ quan nhà nước với tổ chức công dân - Hệ thống chế định tài phán hành nhằm giải tranh chấp hành cơng dân với hành nhà nước b Tổ chức máy hành nhà nước Bộ máy HCNN tập hợp quan HCNN liên kết với nha u thành hệ thống thống nhất, xếp theo cấp theo phân hệ trật tự, có mối quan hệ qua lại, ràng buộc chặt chẽ với nhau, chịu đạo, điều hành chung từ trung tâm Chính phủ Bộ máy HCNN ta tổ chức theo cấp phân hệ Theo Hiến pháp 1992 gồm máy HCNN trung ương máy HCNN địa phương - Bộ máy HCNN TW Chính Phủ Cơ cấu tổ chức Chính phủ gồm có Bộ quan ngang Bộ - Bộ máy HCNN địa phương hệ thống UBND cấp, gồm 03 cấp: + Cấp tỉnh: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW Cơ cấu tổ chức bao gồm Sở, Ban ngành cấp tỉnh + Cấp huyện: UBND huyện, quận, thành Phố, thị xã trực thuộc tỉnh Cơ cấu tổ chức bao gồm Phòng, Ban cấp huyện + Cấp xã: UBND xã, phường, thị trấn Bộ máy HCNN thực thi quyền hành pháp, cầu nối trực tiếp đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống Hệ thống quan HCNN phân cấp, phân hệ đảm bảo tính tập trung, bao quát, thống nhất, hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Bộ máy HCNN trung ương đưa văn pháp quy, Chính phủ thực chức quản lý, điều hành chung; Bộ, quan ngang Bộ quản lý ngành, lĩnh vực phạm vi nước Bộ máy HCNN địa phương có trách nhiệm quản lý mặt nhà nước tất lĩnh vực, mặt hoạt động địa phương c Đội ngũ cán bộ, công chức hành hoạt động cơng vụ Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành người có thẩm quyền lãnh đạo, quản lý, điều hành hành thực thi công vụ HCNN Đây chủ thể mang quyền lực nhà nước, trực tiếp thực thi thẩm quyền hành pháp nhằm thực chức năng, nhiệm vụ hệ thống quan HCNN để quản lý xã hội Cơng chức hành Việt Nam l công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, c hức danh định, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Số lượng công chức lớn, chất lượng phân loại theo trình độ đào tạo Cơng chức hành chia theo nhóm cơng việc, theo lĩnh vực Footer Page 33 of 161 33 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page 34 of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung phân loại thành ngạch, bậc Quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ công chức pháp luật quy định cụ thể Công chức phải thực hưởng chế độ đào tạo, bồi dưỡng d Tài cơng Tài công tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành, phản nh quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ công nhằm phục vụ thực chức Nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích tồn xã hội Cơ cấu tài cơng gồm: - Ngân sách nhà nước; - Tài quan HCNN; - Tài đơn vị nghiệp nhà nước; - Tài doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích; - Các quỹ tài ngồi ngân sách nhà nước Tài cơng sở, nguồn lực vật chất quan trọng để máy HCNN vận hành thực hiệ n chức mình, đáp ứng nhu cầu lợi ích toàn xã hội; Là yếu tố để nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lãnh đạo, điều hành trình phát triển xã hội theo định hướng đề Đặc điểm hành nhà nước a Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị Hành nhà nước phục vụ trị, thực nhiệm vụ trị quan quyền lực Nhà nước định Hành nhà nước trung tâm thực thi định hệ thống quyền lực trị, hoạt động có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực hiệu hệ thống trị b Tính pháp quyền Hành nhà nước có tính cưỡng Nhà nước, hoạt động quan HCNN phải tuân thủ pháp luật Tính pháp quyền địi hỏi quan hành chính, cơng chức phải nắm vững quyền lực, sử dụng đắn quyền lực thực thi công vụ, trọng đến việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức lực trí tuệ c Tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng Nhiệm vụ HCNN phục vụ hình thức công vụ công dân Đây công việc hàng ngày, thường xuyên liên tục mối quan hệ xã hội hành vi công dân pháp luật hành điều chỉnh diễn thường xuyên, liên tục Tính ổn định mang tính tương đối, Nhà nước s ản phẩm xã hội, hoạt động HCNN ln phải thích ứng với hồn cảnh thực tế xã hội d Tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao Quản lý hành nghề có đối tượng, phạm vi tác động lớn phức tạp, tuân theo quy định đặc thù Hoạt động quản lý HCNN mang tính tổng hợp Footer Page 34 of 161 34 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page 35 of 161 Tài liệu ôn tập mơn Kiến thức chung sáng tạo, địi hỏi người quản lý pahỉ có chun mơn cao, có kiến thức xã hội rộng Tính chun mơn hố cao thể hoạt động điều hành, định quản lý, vấn đề sử dụng quyền lực nhà nước e Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ Hành nhà nước bao gồm hệ thống định chế theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ TW tới địa phương, cấp phục tùng cấp trên, nhận thị, mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp Mỗi cấp, mỗ i quan, người làm việc quan HCNN hoạt động phạm vi thẩm quyền giao Tuy nhiên, hệ thống hành cần chủ động sáng tạo, linh hoạt cấp, quan, công chức để thực luật pháp mệnh lệnh cấp f Tính khơng vụ lợi Hành nhà nước tồn xã hội, phục vụ lợi ích cơng, khơng theo đuổi mục tiêu doanh lợi, khơng địi hỏi người phục vụ phải trả thù lao Tính xã hội, tính nhân dân làm cho HCNN khơng vụ lợi, khơng tổ chức riêng g Tính nhân đạo Tính nhân đạo hoạt động quan HCNN tôn trọng người, phục vụ người lấy mục tiêu phát triển làm động lực Sự cưỡng HCNN biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm để vi phạm phải xử lý để nhằm trừng phạt Tôn trọng quyền lợi lợi ích hợp pháp cơng dân xuất phát điểm hệ thống Luật, thể chế, quy tắc, thủ tục hành II CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tính cấp thiết cải cách hành nhà nước a Khái niệm cải cách hành chín h nhà nước Cải cách hành nhà nước trình thay đổi hệ thống hành pháp máy nhà nước, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương pháp hành phương diện cấu thành hành chính, có liên quan đến cải cách lĩnh vực khác máy nhà nước b Tính cấp thiết cải cách hành nhà nước Thứ nhất, xuất phát từ vai trị quan trọng hành - Nền hành nhà nước phận lớn hệ thống quan máy nhà nước, tổ chức thành hệ thống chặt chẽ theo ngành cấp từ Trung ương đến tận sở - Nền hành nhà nước có vai trị hệ thống chuyển tải đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống, trực tiếp tổ chức thực đường lối, sách pháp luật, góp phần cụ thể hoá sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện đường lối, sách pháp luật - Hệ thống quan hành có vai trị trực tiếp xử lý ng việc hành ngày Nhà nước, thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, giải yêu Footer Page 35 of 161 35 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page 36 of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung cầu đáng, hợp pháp nhân dân, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân - Nền hành nhà nước bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội thực theo chương trình, kế hoạch dự kiến, xử lý tình huống, diễn biến phát sinh đời sống xã hội, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu nghiệp đổi Sự nghiệp đổi nước ta mở từ Đại hội lần thứ VI Đảng (1986) đến đạt thành tựu to lớn, tạo tiền đề quan trọng để đất nước chuyển sang giai đoạn phát triển – giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá Bên cạnh thuận lợi thời cịn nhiều nguy cơ, thách thức khơng thể xem thường Yêu cầu đổi phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi Nhà nước, trực tiếp hành phải cải cách đồng bộ, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bảo đảm thực thắng lợi mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, bảo đảm cho đất nước phát triển nhanh bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền thực dân, dân dân Xây dựng Nhà nước pháp quyền thực dân, dân dân đòi hỏi mong muốn Đảng, Nhà nước nhân dân Đó nhà nước tuân thủ pháp luật, bảo đảm quản lý xã hội theo pháp luật , phát xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân; chăm lo nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Nhân dân đòi hỏi mong muốn yên ổn sinh sống, sản xuất kinh doa nh môi trường an ninh, trật tự dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu Nền hành nhà nước có trách nhiệm trực tiếp việc đáp ứng yêu cầu Thứ tư, xuất phát từ yêu cầu hội nhập, mở rộng quan hệ hữu nghị, hợp tác tế quốc - Tăng cường hội nhập, mở rộng quan hệ, hợp tác quốc tế thuận lợi, tranh thủ nguồn lực từ bên ngồi phục vụ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước yêu cầu khách quan nghiệp đổi - Yêu cầu hội nhập, mở rộng quan hệ hữu nghị, hợp tác quốc tế địi hỏ i thể chế hành chính, máy đội ngũ cán bộ, cơng chức hành phải thích ứng với luật pháp, tập quán trình độ phát triển khu vực giới Nếu không đẩy mạnh cải cách hành nhà nước khơng thể đáp ứng yêu cầu đó, đồng thời khó đảm bảo phát triển bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa trình hội nhập, mở rộng quan hệ quốc tế Thứ năm, xuất phát từ yêu cầu khắc phục yếu kém, hạn chế tổ chức, hoạt động hành Trong thời kỳ đổi mới, thực Nghị Đại hội Đảng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 -2010, cơng cải cách hành nhà nước đạt nhiều kết quả, góp phần quan trọng vào nghiệp đổi Footer Page 36 of 161 36 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page 37 of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung phát triển kinh tế - xã hội đất nước Như Đại hội Đảng lần thứ XI đánh giá: - Cơ cấu tổ chức, máy Chính phủ xếp, điều chỉnh, giảm đầu mối theo hướng tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực - Quản lý, điều hành Chính phủ, động, tập trung nhiều vào quản lý vĩ mô giải vấn đề lớn, quan trọng - Cải cách hành tiếp tục trọng, rà soát, bước đầu tổng hợp thành thủ tục hành thống cơng bố cơng khai Việc thực thí điểm đổi tổ chức máy quyền địa phương (không tổ chức hội đồng nhân dân quận, huyện, phường) tập trung đạo để rút kinh nghiệm Tuy nhiên, tổ chức, hoạt động hành nhà nước bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế, cụ thể là: - Năng lực xây dựng thể chế, q uản lý, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật yếu - Tổ chức máy nhiều quan chưa hợp lý, biên chế cán bộ, công chức tăng thêm; chức năng, nhiệm vụ số quan chưa đủ rõ, chồng chéo - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình đất nước - Cải cách hành chưa đạt u cầu đề ra; thủ tục hành cịn gây phiền hà cho tổ chức công dân - Năng lực dự báo, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước số lĩnh vực yếu; phân cấp mạnh thiếu kiểm tra, kiểm soát; trật tự, kỷ cương xã hội không nghiêm Quan điểm Đảng cải cách hành nhà nước Nghị Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước xác định cải cách hành phải quán triệt quan điểm cụ thể, trực tiếp đạo nội dung cải cách hành nhà nước đây: Một là, nguyên tắc, cải cách hành phải tiến hành sở nguyên tắc Đảng xây dựng hệ thống trị, đổi phương nghị thức lãnh đạo nâng cao lực lãnh đạo Đảng Hai là, nội dung, tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quy chế phối hợp để nâng cao vai trò, trách nhiệm quan máy nhà n ước; thực phân công, phân cấp rõ ràng, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, phục vụ tốt cho nhân dân chịu giám sát chặt chẽ nhân dân Ba là, mục tiêu, phương thức tiến hành, chủ trương, giải pháp cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố Cải cách hành phải tiến Footer Page 37 of 161 37 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page 38 of 161 Tài liệu ôn tập mơn Kiến thức chung hành đồng bộ, vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể bảo đảm phát triển ổn đị nh, bền vững đất nước Định hướng cải cách hành giai đoạn 2011 -2020 a Mục tiêu: Tập trung xây dựng hành nhà nước sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu b Nội dung - Tiếp tục cải cách thể chế: + Tiếp tục hoàn chỉnh thể chế quản lý nhà nước, đảm bảo tính đồng bộ, tính hệ thống, tính khả thi thể chế pháp luật gắn với mục tiêu cải cách + Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm mạnh bãi bỏ loại thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân Công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực Đẩy mạnh xã hội hố loại dịch vụ cơng phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa + Tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Đẩy mạnh ệc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành hệ thống hành vi nhà nước cấp - Tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức máy hành chính: + Tiếp tục kiện tồn máy Chính phủ, nâng cao hiệu qu ả quản lý vĩ mô, chất lượng xây dựng thể chế, quy hoạch, lực dự báo khả phản ứng sách điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế + Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức bộ, quan ngang bộ; khắc phục tình trạng bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành + Tổng kết, đánh giá việc thực chủ trương xếp bộ, sở, ban, ngành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực để có chủ trương, giải pháp phù hợp + Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, trách nhiệm, thẩm quyền, sát thực tế, hiệu lực, hiệu Xây dựng mơ hình quyền thị quy ền nông thôn phù hợp + Thực phân cấp hợp lý cho quyền địa phương đơi với nâng cao chất lượng quy hoạch tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trung ương, gắn quyền hạn với trách nhiệm giao - Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức + Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu + Tiếp tục đổi chế độ tuyển dụng công chức + Đổi chế quản lý, phương pháp đánh giá cán bộ, công chức, đồng thời cấu lại đội ngũ cơng chức hành Footer Page 38 of 161 38 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page 39 of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung + Thực chế độ, sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng chế, sách thu h út nhân tài, tạo động lực khuyến khích cán bộ, cơng chức nâng cao trách nhiệm hiệu công tác + Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức + Tăng cường tra công vụ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước, đặc biệt nơi có nhiều mối quan hệ đến quyền, lợi ích cơng dân doanh nghiệp - Về cải cách tài cơng + Xác định rõ nội dung quản lý ngân sách, thẩm quyền, trách nhiệm cụ thể cấp ngân sách tương ứng với cấp quy ền (bộ, ngành, tỉnh, sở) việc tổ chức thu, chi ngân sách + Xây dựng chế độ dự toán ngân sách theo kết đầu mục tiêu ản lý đơn vị hành chính, khắc phục việc cấp ngân sách theo biên chế qu + Tiến hành cải cách, cấu lại ngâ n sách nhà nước theo hướng hợp lý, khoa học, sử dụng hiệu quả; điều chỉnh cấu đầu tư sở hạ tầng, nhiệm vụ quốc phịng an ninh, xố đói giảm nghèo với chi thường xuyên cho máy quản lý chi tiền lương công chức xứng đáng + Hồn thiện chế độ kiểm tốn nhà nước, kiểm soát độc lập kiểm toán nội quan, tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước - Hiện đại hố hành + Chuẩn hố theo tiêu chuẩn, bước đại hóa trụ sở làm việc quan, tổ chức nhà nước cấp Hoàn chỉnh mẫu quy hoạch, thiết kế trụ sở từ cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh bộ, ngành Trung ương theo hướng tổ chức trung tâm hành chính, tạo thuận lợi cho người dân tới giải cơng việc, lấy vị trí giao dịch thuận lợi với dân làm trung tâm trụ sở - tập trung vào nơi tổ chức giao dịch "một cửa liên thông - đại" + Áp dụng triệt để việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành cấp làm sở cho việc tổ chức, đạo, điều hành kịp thời, xác n hiệm vụ cấp quyền từ trung ương tới sở xử lý cách hệ thống Mặt khác, ứng dụng công nghệ thông tin để thực công khai, minh bạch sách, pháp luật quy định hành với người dân, tổ chức, doanh nghiệp, tạo điều kiện nhanh việc giải công việc dân, tránh biểu sách nhiễu, phiền hà tham nhũng Footer Page 39 of 161 39 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page 40 of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung TÀI LIỆU THAM KHẢO CỦA CHUYÊN ĐỀ Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Khoá X; Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2007 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nhà xuất trị quốc gia, 2011 Học viện Hành quốc gia, Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (Chương trình chuyên viên) phần I, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, 2010 Hiến pháp 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2001) Giáo trình Luật Hành Footer Page 40 of 161 40 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page 41 of 161 CHUYÊN ĐỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC SOẠN THẢO VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Những vấn đề chung văn quản lý nhà nước a Khái niệm - Văn h thể cấu tạo theo quy tắc định, gồm đơn vị ngôn ngữ liên kết với nhằm chuyển tải thông tin trọn vẹn đó, đáp ứng mục đích giao tiếp - Văn quản lý nhà nước định thông tin quản lý thành văn quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhà nước bảo đảm thi hành biện pháp khác nhau, nhằm điều chỉnh mối quan hệ nội quản lý nhà nước quan nhà nước với tổ chức công dân b Một số chức văn quản lý nhà nước - Chức thông tin; - Chức quản lý; - Chức pháp lý; - Chức văn hóa, xã hội, sử liệu Hệ thống văn quản lý nhà nước Hệ thống văn quản lý nhà nước theo hiệu lực pháp lý loại hình quản lý chun mơn bao gồm: a Văn quy phạm pháp luật Văn QPPL văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục luật định, có quy tắc xử chung, có hiệu l ực bắt buộc chung, nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội (Điều - Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008) Văn quy phạm pháp luật hệ thống bao gồm: - Văn luật: Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; Lệnh, định Chủ tịch nước; - Văn luật: + Nghị định Chính phủ; + Quyết định Thủ tướng Chính phủ; + Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Thơng tư Chánh án Tịa án nhân dân tối cao; + Thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Footer Page 41 of 161 41 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page 42 of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung + Thông tư Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ; + Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước; + Nghị liên tịch Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội; + Thơng tư liên tịch Chánh án TANDTC với Viện trưởng VKSNDTC; Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ; + Nghị Hội đồng nhân dân; + Quyết định, Chỉ thị Ủy ban nhân dân b Văn hành Văn hành ban hành để giải vụ việc cụ thể liên quan đến quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; để chuyển đạt thông tin hoạt động quản lý, điều hành quan nhà nước Văn hành bao gồm: Văn hành cá biệt văn hành thơng thường - Văn hành cá biệt (Văn áp dụng pháp luật): Là định quản lý hành thành văn mang tính áp dụng pháp luật quan, công chức nhà nướ c có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục định nhằm cá biệt hoá quy phạm pháp luật, đưa quy tắc xử riêng áp dụng môt lần một nhóm đối tượng cụ thể Văn hành cá biệt có đặc điểm: + Do quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành; + Thuộc loại văn áp dụng pháp luật, ban hành sở văn quy phạm pháp luật; + Nhằm giải vụ việc cụ thể, cá biệt, trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp lý định; + Áp dụng lần đối tượng cụ thể, phạm vi rõ + Có tính đơn phương bắt buộc thi hành ngay; + Hình thức tên gọi: Nghị quyết; Quyết định; Chỉ thị (cá biệt) - Văn hành thơng thường: Là văn mang tính thơng tin điều hành dùng để giao dịch, trao đổi, phản ánh tình hình, ghi chép cơng việc quan, tổ chức (Cơng văn, Tờ trình, Báo cáo, Biên bản, Đề án, Kế hoạch, Hợp đồng, Các loại giấy, Các loại phiếu…) c Văn chuyên môn, kỹ thuật Văn chuyên môn, kỹ thuật hệ thống văn đặc thù thuộc thẩm quyền ban hành số quan nhà nước định theo quy định pháp luật Những quan, tổ chức khác có nhu cầu sử dụng loại văn phải theo mẫu quy định quan nói trên, khơng đư ợc tuỳ tiện thay đổi nội dung hình thức văn mẫu hóa Footer Page 42 of 161 42 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page 43 of 161 Tài liệu ơn tập mơn Kiến thức chung Hình thức văn chuyên ngành Bộ trưởng, thủ trưởng quan quản lý ngành quy định sau thoả thuận thống với Bộ trưởng Bộ Nội vụ - Văn chun mơn: lĩn h vực tài chính, y tế, giáo dục, ngoại giao, quốc phòng, - Văn kỹ thuật: lĩnh vực xây dựng, kiến trúc, trắc địa, đồ, khí tượng, thuỷ văn … Hiệu lực nguyên tắc áp dụng văn quản lý nhà nước a Hiệu lực Một văn quản lý nhà nước phải quy định rõ hiệu lực sau: Hiệu lực gian; Hiệu lực không gian hiệu lực đối tượng thi hành thời - Hiệu lực văn quy phạm pháp luật: + Thời điểm có hiệu lực văn QPPL quy định văn không sớm 45 ngày, kể từ ngày công bố ký ban hành Văn QPPL không đăng Công báo khơng có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước + Chỉ trường hợp thật cần thiết, văn QPPL quy định hiệu lực trở trước + Văn QPPL quan nhà nước TW có hiệu lực phạm vi nước áp dụng quan, tổ chức, cá nhân, trừ trường hợp văn có quy định khác điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác + Văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh có hiệu lực sau 10 ngày (và phải đăng báo cấp tỉnh chậm 05 ngày), kể từ ngày HĐND thông qua Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn + Văn QPPL HĐND UBND cấp huyện có hiệu lực sau 07 ngày (và phải niêm yết chậm 03 ngày), kể từ ngày HĐND thông qua Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn + VB QPPL HĐND UBND cấp xã có hiệu lực sau 05 ngày (và phải niêm yết chậm 02 ngày), kể từ ngày HĐND thông qua Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn + Không quy định hiệu lực trở trước đối vớ i văn QPPL HĐND, UBND + Văn QPPL HĐND, UBND đơn vị hành có hiệu lực phạm vi đơn vị hành - Hiệu lực văn hành khác: Các văn hành khác có hiệu lực từ ngày ký ban hành b Nguyên tắc áp dụng Footer Page 43 of 161 43 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page 44 of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung Được quy định Điều 83 - Luật Ban hành VB QPPL 2008 Điều 54 - Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND 2004 Thể thức văn quản lý nhà nước Thể thức văn quản lý nhà nước toàn phận cấu thành văn nhà nước quy định Bao gồm thành phần chung áp dụng loại văn thành phần bổ sung trường hợp cụ thể số loại văn định a Thể thức văn QPPL văn hành Các yếu tố thể thức văn quản lý nhà nước cụ thể kỹ thuật trình bày văn quy định Nghị định số 110/2004/NĐ -CP ngày 08/4/2004 Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 Chính phủ, cụ thể Thơng tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 Các yếu tố thể thức: - Quốc hiệu; - Tên quan ban hành văn bản; - Số ký hiệu văn bản; - Địa danh, ngày tháng năm ban hành văn bản; - Tên loại trích yếu nội dung văn bản; - Nội dung văn bản; - Thẩm quyền ký dấu quan tổ chức; - Nơi nhận văn Ngoài yếu tố thể thức cịn có yếu tố thể thức có như: - Các yếu tố dẫn phạm vi lưu hành; - Địa quan, tổ chức, email, số điện thoại, số Fax, Website…(đối với CV) - Dấu mức độ khẩn, mật; - Tên viết tắt người đ ánh máy số lượng phát hành b Thể thức văn chuyên ngành Thể thức kỹ thuật trình bày văn chuyên ngành Bộ trưởng, thủ trưởng quan quản lý ngành quy định sau thỏa thuận thống với Bộ trưởng Bộ Nội vụ c Thể thức kỹ thuật trình bày văn trao đổi với quan, tổ chức cá nhân nước ngồi thực theo thơng lệ quốc tế Thủ tục ban hành, sửa đổi bãi bỏ văn a Thủ tục ban hành - Thủ tục trình, chuyển giao văn đến: Footer Page 44 of 161 44 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page 45 of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung + Văn đến phải kịp thời trình cho người có trách nhiệm chuyển giao cho đơn vị, cá nhân giải + Văn phải gửi tuyến, không vượt cấp, địa quan tên người nhận + Khi chuyển giao văn phải kèm theo phiếu xử lý tài liệu - Thủ tục trình ký, ký văn bản: + Cá nhân, đơn vị soạn thảo trình hồ sơ trình duyệt dự thảo văn Trường hợp khơng có hồ sơ phải trực tiếp tường trình với thủ trưởng ký + Phải có chữ ký tắt Chánh Văn phịng (hoặc cấp phó) vào văn trình ký Người ký văn phải chịu trách nhiệm pháp lý văn ký - Thủ tục sao, lưu văn bản: + Sao văn phải có đầu đủ yếu tố thể thức Trong phần nội dung cần ải ghi rõ hình thức (sao y chính, lục, trích sao) ph + Đối với văn đến, lưu phận thừa hành theo dõi việc Văn phải lưu 02 bản, gốc lưu phận văn thư, lưu hồ sơ phận soạn thảo b Thủ tục sửa bãi bỏ văn - Các văn quản lý nhà nước không hợp lý, không hợp thức phải sửa đổi Các văn không hợp pháp phải bị bãi bỏ - Khơng sử dụng văn hành thông thường để sửa đổi bãi bỏ văn Footer Page 45 of 161 45 TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page 46 of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung TÀI LIỆU THAM KHẢO CHUYÊN ĐỀ Luật Ban hành v ăn quy phạm pháp luật 2008 Luật Ban h ành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND 2004 Nghị định số 24/2009/NĐ -CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành VBQPPL 2008 Nghị định số 91/2006/NĐ -CP ngày 06/9/2006 quy định chi tiết thi hành số điều Lu ật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND thư Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 quy định công tác văn Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ cơng tác văn thư Nghị định số 40/2010/NĐ -CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn QPPL Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30/11/2010 Bộ Tư pháp Quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ -CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn QPPL Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT - BNV - VPCP ngày 06/5/2006 Bộ Nội vụ Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn 10 Thơng tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 Bộ Nội vụ Hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Footer Page 46 of 161 46 ... thuộc Sở Footer Page 20 of 161 20 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page 21 of 161 CHUYÊN ĐỀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC I CƠNG VỤ VÀ NỀN CƠNG VỤ Cơng vụ... 40 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung TUYỂN DỤNG CCVC 2011 Header Page 41 of 161 CHUYÊN ĐỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC SOẠN THẢO VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Những vấn đề chung văn quản lý nhà nước. .. of 161 Tài liệu ôn tập môn Kiến thức chung Hình thức khen thưởng: - Hình thức tơn vinh danh dự; - Hình thức vật chất; - Hình thức kết hợp danh dự, tôn vinh vật chất Cơng chức khen thư ởng có