Tổ chức, hoạt động của chính quyền thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc (TT)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH XUÂN HẬU TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60380102 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2016 Công trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN Phản biện 1: TS NGUYỄN MINH SẢN Phản biện 2: TS PHAN VĂN HÙNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp Nhà Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi ngày tháng .năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổ chức, hoạt động quyền thành phố trực thuộc tỉnh hình thành phát triển gắn liền với đời phát triển Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ năm 1945 đến Qua giai đoạn lịch sử, tổ chức hoạt động quyền thành phố trực thuộc tỉnh đạt thành tựu định góp phần vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, xây dựng củng cố quyền nhân dân vững mạnh Tỉnh Vĩnh Phúc tái lập từ tỉnh Vĩnh Phú, thành phố Vĩnh Yên trở lại tỉnh lỵ, thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc, Chính quyền Thành phố Vĩnh yên nói riêng, quyền tỉnh Vĩnh Phúc nói chung năm gần củng cố, tăng cường tổ chức máy, cán bộ, công chức, bước hoạt động có hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức, hoạt động quyền Thành phố Vĩnh yên nói riêng, quyền tỉnh Vĩnh Phúc nói chung năm qua yêu cầu tình hình nhiệm vụ cho thấy tổ chức, hoạt động quyền thành phố Vĩnh Yên hành bộc lộ hạn chế định chưa thể rõ phân cấp cho quyền thành phố Vĩnh Yên thẩm quyền trách nhiệm cá nhân tập thể hoạt động quyền thành phố trực thuộc tỉnh số nội dung chưa làm rõ, mô hình tổ chức máy phương thức hoạt động quyền thành phố Vĩnh Yên nhiều điểm chưa hợp lý làm hạn chế hiệu hoạt động quyền Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu hoàn thiện tổ chức, hoạt động quyền thành phố Vinh Yên giai đoạn vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có tính thực tiễn cấp thiết Chính đề tài "Tổ chức, hoạt động quyền thành phố Vĩnh yên, tỉnh Vĩnh phúc" chọn làm luận văn thạc sĩ Luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nhóm thứ gồm công trình nghiên cứu tổ chức hoạt động máy nhà nước quyền địa phương, đề cập tới quyền thành phố trực thuộc tỉnh giác độ phận cấu thành máy nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng Nhóm thứ hai gồm viết, công trình nghiên cứu pháp luật, hoàn thiện pháp luật Những viết, công trình đề cập tới vấn đề lý luận pháp luật hoàn thiện pháp luật mà chưa sâu vào hoàn thiện pháp luật lĩnh vực tổ chức, hoạt động quyền thành phố trực thuộc tỉnh Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu luận văn Nghiên cứu sở lí luận thực tiễn tổ chức hoạt động quyền thành phố trực thuộc tỉnh nước ta nói chung thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc, từ đề giải pháp hoàn thiện tổ chức, hoạt động quyền thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc - Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Thứ nhất, Nghiên cứu vấn đề lí luận thực tiễn tổ chức hoạt động quyền thành phố trực thuộc tỉnh Thứ hai, Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền thành phố trực thuộc tỉnh Việt Nam nói chung quyền thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Thứ ba, Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức, hoạt động thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn tổ chức, hoạt động quyền thành phố trực thuộc tỉnh thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc - Phạm vi nghiên cứu luận văn: Chính quyền thành phố trực thuộc tỉnh vấn đề lớn phức tạp Trong phạm vi luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, tác giả tập trung nghiên cứu việc tổ chức hoạt động quyền thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 4.1 phương pháp luận Luận văn thực dựa sở vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quan điểm đường lối chủ trương, sách Đảng đổi máy nhà nước nói chung quyền địa phương, có quyền thành phố trực thuộc tỉnh thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, khảo sát, tổng kết thực tiễn, v.v Những điểm luận văn Đây công trình nghiên cứu cách tương đối toàn diện có hệ thống tổ chức, hoạt động quyền thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn có đóng góp sau: - Làm sáng tỏ sở lí luận thực tiễn để hoàn thiện tổ chức, hoạt động quyền thành phố trực thuộc tỉnh nước ta - Phân tích, đánh giá cách toàn diện thực trạng tổ chức, hoạt động quyền thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc làm thực tiễn để hình thành quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức, hoạt động quyền thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức, hoạt động quyền thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc đảm bảo tiêu chí hoàn thiện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lí luận thực tiễn để hoàn thiện tổ chức hoạt động thành phố trực thuộc tỉnh nói chung quyền thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Những kết luận, kiến nghị đưa luận văn có ý nghĩa việc tìm mô hình tổ chức phương thức hoạt động hợp lí quyền thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới Đồng thời, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho cán bộ, công chức quyền thành phố trực thuộc tỉnh thành phố Vĩnh Yên việc tìm hiểu áp dụng đắn quy định pháp luật tổ chức, hoạt động Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Chƣơng Cơ sở lý luận pháp luật tổ chức, hoạt động quyền thành phố trực thuộc Chƣơng Thực trạng tổ chức, hoạt động thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc Chƣơng Quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức, hoạt động máy quyền thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1.1 Khái niệm quyền địa phƣơng Trước có Hiến pháp 2013 Việt Nam, nội hàm khái niệm CQĐP hiểu theo hai nghĩa: -Theo nghĩa hẹp (theo cách hiểu thông thường): Chính quyền địa phương (CQĐP) bao gồm Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) Trong tổ chức máy nhà nước ta, HĐND UBND tổ chức cấp hành Tỉnh - Huyện - Xã Quan niệm bắt nguồn từ thực tiễn pháp luật tổ chức hoạt động CQĐP nước ta năm đầu sau Cách mạng tháng Tám (1945): Hiến pháp pháp luật nước ta quy định CQĐP thường đề cập quan là: HĐND UBHC (UBND) Từ tên chương Hiến pháp 1946, 1959, 1980 1992 đến tên Luật tổ chức CQĐP (trừ Luật năm 1958), CQĐP thường hiểu chủ yếu trước hết gồm quan HĐND UBND Uỷ ban hành (UBHC) - Theo nghĩa rộng, quyền địa phương quan tổ chức quyền địa phương không bao gồm Tòa án, Viện kiểm sát (là quan thực quyền tư pháp) Ngoài ra, không bao gồm quan Bộ, Ngành trung ương đóng địa phương (công an, quân sự, hải quan, thuế…) quan Bộ ngành trung ương đặt địa phương, quan Bộ, ngành trung ương thành lập, bổ nhiệm, thủ trưởng quan trực tiếp đạo hoạt động chúng [47] 1.2.1 Tính chất đặc điểm quyền địa phƣơng Quyền lực nhà nước chất thống nhất, phân chia, kiểu nhà nước tổ chức theo hình thức liên bang hay đơn nhất, theo nguyên tắc phân quyền hay tập quyền, phân cấp quản lý theo hình thức phân quyền, tản quyền hay tập quyền Nhưng nhà nước phân chia lãnh thổ thành đơn vị hành để quản lý, quyền nhà nước phải thiết kế tương ứng với đơn vị hành lãnh thổ đẻ quản lý, từ dẫn đến khái niệm quyền Trung ương quyền địa phương Như vậy, nói đến quyền Trung ương quyền địa phương nói đến phạm vi, quyền hạn máy quan nhà nước trung ương với máy quan quyền địa phương Tính thống quyền lực nhà nước phương diện cấu trúc hành lãnh thổ đòi hỏi máy nhà nước phải tổ chức theo hệ thống, thống đảm bảo tính liên thông quyền lực từ trung ương xuống địa phương Bộ máy quyền địa phương vừa hình thức tổ chức thể quyền lực nhà nước thống địa phương, vừa hình thức tổ chức cộng đồng dân cư cấp hành - lãnh thổ để thực quyền làm chủ thân Như xét tính chất quyền địa phương nhìn nhận theo hai phương diện có gắn bó với Chính quyền địa phương với ý nghĩa quan quyền lực nhà nước địa phương, tức quan hệ quyền lực nhà nước thống nhất, quyền địa phương phận hệ thống quan quyền lực nhà nước địa phương Sự khác nội hàm ý nghĩa tập hợp từ “ địa phương” “ điạ phương” khác bản, cần quán triệt hiểu sâu sắc quan điểm tính thống quyền lực nhà nước mặt khác vào hiến pháp luật tổ chức quyền địa phương vị trí, chức thẩm quyền Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp, thấy hoạt động quyền địa phương xét bình diện thực thi quyền lực loại hoạt động mang tính chấp hành Chính quyền địa phương không đại diện cho quyền lực nhà nước địa địa phương mà đại diện cho lợi ích, ý chí nguyện vọng cộng đồng dân cư phạm vi lãnh thổ Vì quyền địa phương cấp hình thức tổ chức thực hành dân chủ nhân dân địa phương thật tổ chức nhân dân, nhân, nhân dân phạm vi lãnh thổ cụ thể Do đó, việc tổ chức vận hành quyền địa phương cấp phải vào đặc điểm phạm vi nhu cầu, khả thực hành dân chủ cộng đồng dân cư địa bàn Chính quyền đại phương với tư cách hình thức thực dân chủ nhân dân cấp hành – lãnh thổ đại diện quyền lợi, ý chí nguyện vọng người dân, sâu sát gắn bó người dân, phục vụ kịp thời yêu cầu người dân chịu giám sát thực tế người dân Để đảm bảo yêu cầu quyền địa phương phải giao tự chủ mức độ cần thiết đọc lập giải công việc, nhu cầu xác thực địa phương, cộng đồng dân cư Trong ý nghĩa lịch sử phát triển mô hình quyền địa phương tên giới nhiều dạng thức khác chế độ tự quản địa phương 1.1.3 Vị trí vai trò quyền địa phƣơng Để quản lý xây dựng phát triển kính tế, văn hoá xã hội đất nước, Việt Nam giống tất nước giới phải tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ thành lập quan nhà nước đại phương nhằm mục đích Thứ nhất, để triển khai định quan nhà nước Trung ương Thứ hai, để nhân dân địa phương tham gia vào hoạt động quan nhà nước định vấn đề có liên quan đến đời sống nhân dân địa phương; Thứ ba, phân cấp cho địa phương để giảm bớt công việc cho quan nhà nước Trung ương, từ tạo điều kiện cho Trung ương tập trung giải vấn đề có tính quốc gia; Thứ tư, việc tổ chức quan nhà nước địa phương thể chất nhà nước dân, dân dân lợi ích nhà nước xuất phát từ nhân dân; Thứ năm, việc tổ chức quan nhà nước địa phương để giải tốt quyền lợi Trung ương quyền lợi địa phương Chính quyền địa phương đô thị có vai trò quan trọng không việc thực chức quản lý nhà nước địa bàn mà có vai trò đầu tàu thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội vùng khu vực; đơn vị hạt nhân đơn vị hành – lãnh thổ lớn hơn, gắn kết chặt chẽ với đơn vị hành lãnh thổ ngoại vi khu vực lân cận thành vùng, khu vực lãnh thổ để giải vấn đề phát triển kinh tê – xã hội, cung ứng dịch vụ công mà không bị cắt khúc địa giới hành 5 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 1.2.1 Khái niệm, vị trí, tính chất, vai trò đô thị 1.2.1.1 Một số khái niệm liên quan Khái niện Đô thị: Đô thị không gian cư trú cộng đồng người sống tập trung hoạt động khu vực kinh tế phi nông nghiệp (Từ điển Bách khoa Việt Nam, NXB Hà Nội 1995) [49] Đô thị nơi tập trung dân cư, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, sống làm việc theo kiểu thành thị ( Giáo trình quy hoạch đô thị, ĐH kiến trúc, Hà Nội)[29] Ở đây, đô thị hiểu theo nghĩa đơn vị hành - lãnh thổ, đó, định nghĩa đô thị chủ yếu dựa quy định pháp luật, nói cách khác định nghĩa có giá trị pháp lý Khái niện Thành phố nói chung dùng để khu định cư đô thị có dân số lớn Mặc dù thỏa thuận cách phân biệt thành phố với thị trấn phạm vi ý nghĩa ngôn ngữ, nhiều thành phố có chế hành chính, pháp lý vị lịch sử cụ thể dựa luật pháp địa phương [51][52] Khái niện Thành phố trực thuộc tỉnh loại hình đơn vị hành nhà nước Việt Nam, tương đương huyện, quận thị xã Thành phố trực thuộc tỉnh đô thịvà trung tâm hành chính, kinh tế tỉnh tỉnh có thành phố trực thuộc tỉnh, Một số thành phố trực thuộc tỉnh định làm trung tâm kinh tế văn hóa vùng (liên tỉnh).Tuy loại hình, thành phố trực thuộc tỉnh đô thị dân cư xếp dân thành thị, phần dân sống nông nghiệp xã ngoại thành 1.2.1.2 Vị trí, tính chất, vai trò đô thị Vị trí:Thành phố yếu dùng để khu định cư đô thị có dân số lớn thỏa thuận cách phân biệt thành phố với thị trấn phạm vi ý nghĩa ngôn ngữ, nhiều thành phố có chế hành pháp lý ví lịch sử cụ thể dựa luật pháp Tính chất: Thường thành phố có khu nhà ở, khu công nghiệp khu thương mại với trách nhiệm quản lý liên quan đến vùng rộng lớn Phần nhiều diện tích nhà dựa vào sở hạ tầng đường sá hệ thông giao thông công cộng Mật độ pháp triển nhiều tạo điều kiện cho tương tác người doanh nghiệp, mang lại lợi ích quản lý phát triển đô thị Một thành phố thường liên quan đến đô thị lại vùng Vai trò: Thành phố loại hình đơn vị hành nhà nước Việt Nam, tương đương cấp huyện, quận thị xã Thành phố đô thị trung tâm hành kinh tế tỉnh tỉnh có thành phố Một số thành phố định làm trung tâm kinh tế văn hóa vùng ( liên tỉnh).tuy loại hình, thành phố đô thị cư dân xếp dân thành thị, phần dân sông nông nghiệp xã ngoại thành 1.2.2 Đặc điểm, Phân loại đô thị 1.2.2.1 Đặc điểm đô thị Thứ đặc điểm địa lý: Đô thị thường khu vực lãnh thổ không bị cắt khúc có vị trí địa lý thuận lợi cho giao thông, thương mại phát triển Thứ hai, đặc điểm dân cư: Dân cư đô thị thường tính chất dân cư nông thôn dân cư đô thị có tỷ lệ lao động phi nông nghiệp cao bao gồm dân di cư từ khu vực khác đến Thứ ba đặc điểm sở hạ tầng: Cùng với phát triển kinh tế, đô thị có sở hạ tầng tương đối phát triển so với khu vực nông thôn Thứ tư, đặc điểm kinh tế: Kinh tế đô thị kết hợp đan xen công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương nghiệp Đô thị nơi tập trung hoạt động thương mại, dịch vụ làm xuất nhiều loại thị trường khác thị trường lao động, thị trường dịch vụ, thị trường tài Thứ năm, đặc điểm việc làm: Điểm khác biệt lớn đô thị nông thôn tỉ lệ lao động phi nông nghiệp Đô thị nơi tập chung loại hình lao động khác lao động chuyên nghiệp (có trình độ chuyên môn cao hay lao động dịch vụ bán thời vụ, thường có mức lao động cao so với mức lao động nông thôn) Thứ sáu, đặc điểm văn hóa: Cùng với phát triển kinh tế, văn hóa, văn minh đô thị có đặc điểm khác biệt với văn hóa nông thôn số đặc điểm sau: văn hóa đô thị tính liên kết cao cộng đồng dân cƣ nhƣ văn hóa làng xã ý thức đoàn kết cộng đồng cao lĩnh vực lao động, sản xuất, đởi sống hàng ngày mà thƣờng thể tính chất độc lập, tách biệt Thứ bảy, trật tự an toàn xã hội: Do có khác biệt điều kiện kinh tế, văn hóa, trị xã hội nên đô thị có điểm khác biệt lớn so với nông thôn lĩnh vực an ninh trật tự đô thị 1.2.2.2 Phân loại đô thị Đô thị loại I: Là thành phố lớn có quận nội thành, huyện ngoại thành có đô thị trực thuộc - Chức đô thị: + Đô thị trực thuộc trung ương có chức trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học – kỹ thuật, hành chính, giáo dục – đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu nước quốc tế, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ liên tỉnh nước Đô thị loại II: Là thành phố thuộc tỉnh có phường nội thành xã ngoại thành - Chức đô thị: + Đô thị có chức trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học – kỹ thuật, hành chính, giáo dục – đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu vùng tỉnh, vùng liên tỉnh có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng lãnh thổ liên tỉnh Đô thị loại III: Là thành phố thị xã thuộc tỉnh có phường nội thành, nội thị xã ngoại thành, ngoại thị - Chức đô thị: Đô thị trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học – kỹ thuật, hành chính, giáo dục – đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu tỉnh vùng liên tỉnh Có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng tỉnh số lĩnh vực vùng liên tỉnh Đô thị loại IV: Đô thị trung tâm kinh tế, văn hóa, hành chính, khoa học kỹ thuật, giáo dục đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông vùng tỉnh Có vai trò thúc đẩy kinh tế xã hội vùng tỉnh số lĩnh vực tỉnh Đô thị loại V Chức đô thị: trung tâm tổng hợp chuyên ngành kinh tế, hành chính, văn hóa, giáo dục – đào tạo, du lịch, dịch vụ có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện cụm xã 7 1.2.2.3 Tiêu chuẩn thành lập quyền đô thi theo nghị 1211 1.2.3 Tổ chức, hoạt động quyền thành phố trực thuộc tỉnh 1.2.3.1 Vị trí, tính chất, chức nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh a,Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh + Vị trí Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh Vị trí pháp lý vào điều 113 hiến pháp 2013 quy định: Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân vị trí HĐND ghi nhận điều Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 + Tính chất Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh Cơ sở pháp lý: điều 113, 115, 116 Hiến pháp 2013 phần quy định chung luật tổ chức quyền địa phương 2015 Như trình bày vị trí Hội đồng nhân dân tao nên tính chất đặc thu riêng Việc Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định nhấn mạnh hai tính chất HĐND mang nhiều ý nghĩa quan trọng, hai tính chất tính quyền lực tính đại diện b, chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh - Chức Hội đồng nhân dân Khoản Điều 26 điều 54 Luật tổ chức quyền địa phương 2015 quy định rõ chức nhiệm vụ HĐND thành phố trực thuộc tỉnh HĐND thực 02 loại chức “quyết định” “giám sát”: - Nhiệm vụ Hội đồng nhân dân Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng quyền: - Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân; - Quyết định biện pháp thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn huyện theo quy định pháp luật; 1.2.3.2 Cơ cấu tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh Cơ cấu tổ chức Theo quy định (điều 53) Luật tổ chức quyền địa phương 2015, Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh Hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh Theo quy định (điều 5, 86 87) luật tổ chức quyền địa phương 2015 Quy định hoạt động Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số, HĐND thực 02 loại chức “quyết định” “giám sát”: 1.2.3.3 Vị trí, tính chất, chức nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh + Vị trí Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh Điều 114 Hiến pháp năm 2013 điều Luật tổ chức quyền địa phương 2015 quy định “ Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp trên” + Tính chất Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh Với tư cách quan hành Nhà nước địa phương, ủy ban nhân dân quan thực chức quản lí hành nhà nước, chấp hành nghị hội đồng nhân dân cấp văn quan nhà nước cấp + Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh UBND thành phố trực thuộc tỉnh thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần đảm bảo đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương đến sở; chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh thức sách khác địa bàn 1.2.2.4 Cơ cấu tổ chức, hoạt động Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh a, Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc Theo quy định (khoản khoản điều 55) Luật tổ chức quyền địa phƣơng 2015 b, Hoạt động Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh Theo quy định (điều 5, 113 125) luật tổ chức quyền địa phương 2015 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH QUA CÁC THỜI 2.1.1 Giai đoạn 1945 -1959 2.1.2 Giai đoạn 1959 - 1980 2.1.3 Giai đoạn 1980 - 1992 2.1.3.1 Từ năm 1980 đến 1986 2.1.3.2 Thời kỳ đổi năm 1986 đến năm 1992 2.1.4 Giai đoạn 1992 đến năm 2015: 2.2 THỰC TIỄN TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TỈNH VĨNH PHÚC 2.2.1 Cơ cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc Hội đồng nhân dân thành phố Vĩnh Yên gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri thành phố Vĩnh yên bầu Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Vĩnh yên quy định (điều 53 Luật tổ chức quyền địa phương 2015) theo nguyên tắc sau đây: a) Thành phố Vĩnh yên có 122.568 nhân theo (khoản a điều 53 luật luật tổ chức quyền địa phương năm 2015) thành phố Vĩnh yên bầu ba mươi hai đại biểu b) Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố Vĩnh Yên gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Ủy viên Trưởng ban Hội đồng nhân dân c) Hội đồng nhân dân thành phố Vĩnh Yên thành lập hai ban là: Ban pháp chế Ban kinh tế xã hội Ban Hội đồng nhân dân thành phố Vĩnh Yên gồm có hai Trưởng ban, hai Phó Trưởng ban tám Ủy viên 2.2.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Vĩnh Yên 2.2.2.1 Hoạt động ban hành nghị quyết, định Hội đồng nhân dân thành phố Vĩnh Yên Nhiệm kỳ 2010 - 2015, HĐND thành phố Vĩnh Yên tổ chức 16 kỳ họp; ban hành 118 nghị quyết, có 43 nghị công tác tổ chức cán bộ, 39 nghị theo luật định 36 nghị chuyên đề Đồng thời, tiến hành 420 giám sát, 270 tiếp xúc cử tri 2.2.2.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Vĩnh Yên a) Hoạt động giám sát kỳ họp: Kỳ họp tiến hành luật định, đại biểu HĐND cấp thành phố Vĩnh Yên thường dự kỳ họp đạt tỷ lệ 95% làm việc thể phong cách trí tuệ, đổi mới, dân chủ, hoạt động có thực quyền hiệu lực ý kiến phát biểu, chất vấn thảo luận kỳ họp diễn cách nghiêm túc, sôi thiết thực, Những câu hỏi chất vấn đại biểu nêu có nội dung cụ thể, xác đáng; có địa rõ ràng không chung chung Ý kiến trả lời chất vấn đề cao trách nhiệm chuẩn bị kỹ lưỡng Điều quan trọng việc chất vấn nêu tồn quy trách nhiệm mà bước gắn với việc gợi mở chủ trương, biện pháp để quan nhà nước nghiên cứu chấn chỉnh hoạt động b) Hoạt động giám sát Thường trực HĐND 10 Việc kiện toàn lại quan HĐND thành phố với chức năng, nhiệm vụ cụ thể theo luật định điều kiện đảm bảo cho việc tổ chức hoạt động HĐND bước tiến giúp cho HĐND có điều kiện hoạt động thực chất hơn, thời gian hai kỳ họp Những công việc chuẩn bị, triệu kỳ họp, điều hành kỳ họp Thường trực HĐND góp phần quan trọng để hoạt động giám sát kỳ họp vào trọng tâm, thiết thực, tránh tràn lan nhờ nâng cao chất lượng công tác giám sát c) Hoạt động giám sát ban HĐND Là quan giúp việc cho HĐND hoạt động giám sát lĩnh vực tương ứng theo quy định cụ thể luật, nhiệm kỳ hoạt động ban HĐND ổn định chất lương Từng ban sở điều hòa thường trực HĐND xây dựng giám sát cụ thể chuẩn bị báo cáo thẩm định đáp ứng nhu cầu hoạt động HĐND cấp d) Hoạt động giám sát đại biểu HĐND Hầu hết đại biểu hội đồng nhân dân nhiệm kỳ trình độ lực nâng lên có nhiều cố gắng để phát huy vai trò trách nhiệm hoạt động, đặc biệt đại biểu ý nhiều tới việc thu nhập thong tin đẻ nắm bắt tình hình cụ thể thành phố việc thực thi pháp luật thực thi nghị HĐND qua công việc tiếp xúc cử tri theo định kỳ trước sau kỳ họp theo đối tượng chuyên đề, qua giữ mối quan hệ với tổ chức đơn vị bầu cử 2.2.3 Cơ cấu, tổ chức Ủy ban nhân dân thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc 2.2.3.1 Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân thành phố Vĩnh Yên Theo quy định (khoản điều 55) Luật tổ chức quyền địa phương 2015, Nghị định Số: 107/2004/NĐ-CP, Căn khoản b điều Nghị định Số: 08/2016/NĐ-CP quy định sau: Đối với UBND: Về cấu tổ chức UBND, trước đây, theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, người đứng đầu quan chuyên môn UBND ủy viên UBND đến Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 mở rộng cấu tổ chức UBND theo tất người đứng đầu quan chuyên môn UBND ủy viên UBND Đây quy định nhằm phát huy trí tuệ tập thể thành viên UBND, tăng cường hiệu lực giám sát HĐND UBND cấp thông qua chế lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Về số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp quy định theo phân loại đơn vị hành chính, theo đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt (Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh) có không 05 Phó Chủ tịch, loại I có không 04 Phó Chủ tịch, loại II loại III có không 03 Phó Chủ tịch Đối với đơn vị hành cấp huyện loại I có không 03 Phó Chủ tịch, loại II loại III có không 02 Phó Chủ tịch Như vậy: Uỷ ban nhân dân thành phố Vĩnh Yên, nhiệm kỳ 2010-2015 cấu nhân 1Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên (theo Luật UBND HĐND 2003) Về phía UBND có Chủ tịch Phó chủ tịch có Uỷ viên UBND, 11 phòng tương đương trực thuộc UBND thành phố, có số đầu mối không trực thuộc UBND, mà trực thuộc quan quản lý cấp như, Cục thống kê, Ngân hàng, kho bạc, Cục hải quan, Toàn án nhân dân, Viện kiểm soát, cục thi hành án dân Hiện nhiệm kỳ 2016-2021 UBND thành phố Vĩnh Yên tổ chức (theo luật CQĐP 2015), cấu nhân 1Chủ tịch, Phó Chủ tịch 15 Ủy viên Về phía UBND có Chủ tịch Phó chủ tịch có 15 Uỷ viên UBND, 11 phòng tương đương trực thuộc UBND thành phố * Các quan chuyên môn Ủy ban nhân dân thành phố 11 Các quan chuyên môn UBND thành phố trực thuộc tỉnh tổ chức sở (khoản 1, điều 55) luật tổ chức quyền địa phương 2015 quy định điều nghị định 14/2008/NĐ-CP phủ điều kiện thực tế thành phố Vĩnh Yên sau - Văn phòng HĐND UBND quan tham mưu tổng hợp giúp HĐND UBND thành phố Vĩnh Yên: Tổ chức phục vụ hoạt động HĐND, thường trực HĐND, ban HĐND, đại biểu HĐND tham mưu số công việc Chủ tịch UBND thành phố giao; - Phòng nội vụ: Tham mưu, giúp UBND thành phố Vĩnh Yên thực chức quản lý nhà nước nội vụ; - Phòng lao động thương binh xã hội: Tham mưu, giúp UBND thành phố Vĩnh Yên thực chức quản lý nhà nước lao động thương binh xã hội; - Phòng tài kế hoạch: Tham mưu, giúp UBND thành phố Vĩnh Yên thực chức quản lý nhà nước tài chính, kế hoạch, đầu tư, đăng ký kinh doanh; - Phòng kinh tế: Tham mưu, giúp UBND thành phố Vĩnh Yên thực chức quản lý nhà nước nông, lâm, ngư nghiệp, định canh, định cư, kinh tế mới, khoa học công nghệ, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ hợp tác xã; - Phòng tài nguyên môi trường: Tham mưu, giúp UBND thành phố Vĩnh Yên thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường; - Phòng văn hóa – thông tin: Tham mưu, giúp UBND thành phố Vĩnh Yên thực chức quản lý nhà nước văn hóa, thong tin, thể dục – thể thao, phát thanh, truyền hình; - Phòng tư pháp: Tham mưu, giúp UBND thành phố Vĩnh Yên thực chức quản lý nhà nước công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, kiểm tra văn quy phạm pháp luật, phổ biến giáo dục pháp luật, thi hành án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hòa giải sở công tác tư pháp khác; - Phòng giáo dục đào tạo: Tham mưu, giúp UBND thành phố Vĩnh Yên thực chức quản lý nhà nước giáo dục mầm non, tiểu học, trung học sở, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hướng nghiệp thành phố Vĩnh Yên; - Phòng y tế: Tham mưu, giúp UBND thành phố Vĩnh Yên thực chức quản lý nhà nước chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, gồm y tế dự phòng, khám chữa bệnh, phục hồi chức năng, y học cổ truyền, thuốc phòng chữa bệnh cho người, an toàn vệ sinh thực phẩm trang thiết bị y tế; - Phòng tra thành phố Vĩnh Yên: Là quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Vĩnh Yên có trách nhiệm giúp UBND thành phố Vĩnh Yên thực chức quản lý nhà nước công tác tra thực nhiệm vụ quyền hạn tra hành phạm vi quản lý nhà nước UBND thành phố Vĩnh Yên - Phòng Quản lý Đô thị: Phòng Quản lý đô thị quan chuyên môn trực thuộc UBND thành phố có chức năng: Tham mưu, giúp UBND thành phố thực chức quản lý nhà nước kiến trúc, quy hoạch; xây dựng, phát triển đô thị; nhà công sở; vật liệu xây dựng; giao thông vận tải; hạ tầng kỹ thuật đô thị gồm: cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường đô thị, công viên, xanh, chiếu sáng, rác thải, bến, bãi đỗ xe đô thị 2.2.4 Thực trạng hoạt động điều hành Ủy ban nhân dân thành phố Vĩnh Yên Căn Luật tổ chức quyến địa phương 2015 (điều 113, 121, 112 123) Nghị định số 107/CP ngày 01/04/2004 Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên UBND cấp, Nghị 12 định số 82/2008/NĐ-CP ngày 30/7/2008 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 1/4/2004 Nghị định Số: 08/2016/NĐ-CP Chính phủ Quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ công tác thành viên Ủy ban nhân dân thành phố Vĩnh Yên ban hành theo Quyết định số 3673/QĐ- UBND ngày 08 tháng 05 năm 2010 Ủy ban nhân dân thành phố Vĩnh Yên nhiệm kỳ năm 2010 - 2015 sau: - Nguyên tắc làm việc: UBND làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm phát huy vai trò lãnh đạo tập thể UBND, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên UBND thành phố - Nguyên tắc phân công: + Chủ tịch UBND thành phố (Chủ tịch) thực đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Luật Tổ quyền địa phương năm 2015; Chủ tịch lãnh đạo công tác tập thể UBND thành phố, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, Chủ tịch UBND xã, phường; Trực tiếp đạo điều hành công việc lớn, quan trọng, vấn đề có tính chất chiến lược trên tất lĩnh vực công tác thuộc chức năng, nhiệm vụ UBND thành phố + Phó Chủ tịch giúp Chủ tịch làm nhiệm vụ theo phân công Chủ tịch Trong phạm vi, quyền hạn, lĩnh vực phân công, Phó Chủ tịch có trách nhiệm quyền hạn thay mặt Chủ tịch: Chỉ đạo phòng, ban, ngành thuộc UBND thành phố, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển, chương trình công tác thuộc ngành, lĩnh vực, địa phương phân công phụ trách Kiểm tra, đôn đốc phòng, ban chuyên môn thuộc UBND thành phố, việc tổ chức thực chủ trương, sách, pháp luật, kế hoạch, chương trình, nhiệm vụ thuộc lĩnh vực phụ trách; phát xử lý theo thẩm quyền đề xuất vấn đề mới, khó khăn, vướng mắc phát sinh + Ủy viên UBND thành phố Chủ tịch phân công phụ trách số lĩnh vực cụ thể chịu trách nhiệm cá nhân trước Chủ tịch, HĐND, UBND thành phố, đồng thời với thành viên UBND thành phố chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND thành phố trước HĐND UBND thành phố Tham dự đầy đủ phiên họp tập thể UBND thành phố; thường xuyên tham gia xây dựng chế sách, nâng cao hiệu đạo, điều hành UBND thành phố; thực công tác khác thuộc thẩm quyền UBND thành phố với tư cách ủy viên UBND thành phố theo phân công Chủ tịch; giải đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực phân công 2.2.5 Những ƣu điểm, hạn chế bất cập tổ chức, hoạt động quyền thành phố Vĩnh Yên * Ưu điểm Mặc dù nhiều khó khăn, thách thức, song giúp đỡ Tỉnh ủy, HĐND, UBND, Sở, ngành tỉnh Vĩnh Phúc, lãnh đạo thành ủy, giám sát HĐND thành phố Vĩnh yên, đạo điều hành sâu sắc, kịp thời, liệt UBND thành phố Vĩnh Yên, Về tổ chức: Mô hình tổ chức quyền thành phố Vĩnh Yên có nhiều thay đổi, đặc biệt cấu bên HĐND, quan chuyên môn UBND HĐND trung tâm quyền lực nhân dân địa bàn vừa đại diện cho ý trí nhân dân, vừa đại diện cho quan nhà nước UBND quan chấp hành HĐND, quan hành địa bàn Mô hình lý thuyết quyền lực nhân dân triển khai trực tiếp cụ thể địa bàn; điều hành cụ thể hoạt động đời sống xã hội theo đặc thù khu vực, địa bàn mà không trái với quy định pháp luật chị đạo cấp Việc quy định Bí thư thành phố kiêm Chủ tịch HĐND làm cho hoạt động Đảng, HĐND UBND tiện lợi thống cao 13 Về hoạt động: trước kỳ họp thường trực HĐND quan chuyên môn thuộc UBND chuận bị kỹ nội dung phân công rõ trách nhiệm cho đơn vị, cá nhân kỳ họp Trong kỳ họp HĐND năm gần chủ tọa phiên họp có linh hoạt, chủ động gợi mở tạo điều kiện đẻ đại biểu, tổ thảo luận dân chủ thẳng thắn dần đến nghị định kỳ họp đạt chất lượng tốt Công tác chất vấn trả lời chất vấn vấn đề nóng, vấn đề nhân dân quan tâm thảo luận biểu thỏa đáng Hoạt động tiếp xúc cử tri nội dung hình thức địa điểm tiếp xúc cử tri cải thiện rõ rệt Hoạt động quan chuyên môn tập thể UBND bước thực quy định pháp luật *Những hạn chế bất cập tổ chức Tuy nhiên, bên cạnh kết bật số hạn chế cần khắc phục: Một là: Với ý nghĩa HĐND phải quan quyền lực nhà nước có toàn quyền địa phương, vừa chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, vừa chịu trách nhiệm trước cấp Quy định UBND vừa quan chấp hành HĐND, lại quan hành địa phương trực thuộc hai chiều vừa chịu trách nhiệm trước HĐND vừa chịu đạo quan hành cấp với mô hình HĐND UBND phụ thuộc lớn vào quy định, chị đạo điều hành quan hành cấp Điều dẫn tới tượng “bao cấp” quyền vừa không pháp huy quyền cấp dưới, tạo xu đùn đẩy trách nhiệm quan nhà nước cấp khác Theo lý thuyết thiêt kế máy quyền thành phố trực thuộc tỉnh theo quy định Luật tổ chức CQDP năm 2015 có tính tự quản cao Nhưng quan quyền địa phương nói chung, quyền thành phố trực thuộc tỉnh nói riêng vừa phải thực định ban hành vừa phải thực pháp luật, định quan nhà nước cấp Từ dó dẫn đến mâu thuẫn văn quan nhà nước cấp dẫn tới tự quản, tự chịu trách nhiệm quyền thành phố Vĩnh Yên bị hạn chế Hai là: Cơ chế tổ chức quan có thẩm quyền kiểm tra, tra, giám sát cấp nhiều quyền thành phố trực thuộc tỉnh nói chung thành phố Vĩnh Yên nói riêng dẫn đến phụ thuộc nhiều vào quan cấp mà đáng nhẽ cấp quyền hoàn chỉnh tuân theo quy định pháp luật từ dẫn tới chủ động nửa vời quyền thành phố Vĩnh Yên Mô hình tổ chức quyền thành phố trực tỉnh hay quyền thành phố Vĩnh Yên chưa đảm bảo tính tự quản tự chịu trách nhiệm Những hạn chế bất cập hoạt động : Một là: hoạt động HĐND khó khăn để thể tính chủ động Hình thức nội dung, số lượng ngày họp HĐND quy định, có quy định cho kỳ họp bất thường số ngày họp ngắn HĐND thông qua dự thảo mà quan khác chuận bị Hai là: Đại biều HĐND hầu hết không chuyên trách, thường trực HĐND , ban HĐND thiếu đại biểu chuyên trách, văn phòng HĐND có hoạt động thực tế màng nhiều công việc hành Ba là: Hoạt động thức HĐND UBND kỳ họp, hội nghị, định hành hành vi hành chưa thực có hiệu lực hiệu nội dung hoạt động chưa thực có hiệu việc phát triển kinh tế - xã hội địa mà chủ yếu hoạt động phần lớn giải vụ đời sống xã hội Bốn là: Hoạt động giám sát quan chức chưa ngang tầm, chưa sâu, chưa thể hiệu nên dẫn tới tình trạng hoạt động kếm hiệu quả, lộn xộn thiếu kỷ cương diễn ra; khiếu nại tố cáo ngày có diễn biến theo xu hướng phức tạp Năm là: Hoạt động đại biểu HĐND chưa thực chất mang nặng tính hình thức Viêc tiếp xúc lằng nghe tiếp thu ý kiến cư tri nhiều chưa thực giải xúc 14 Sáu là: Đội ngũ công chức lãnh đạo HĐND UBND chưa pháp huy hết vai trò, thẩm quyền theo quy định Một hạn chế phổ biến việc ban hành nghị thực nghị HĐND mang tính hình thức Dự thảo nghị quan chuyên môn thuộc UBND nghiên cứu xây dựng Khi thảo luận thông qua nghị đại đa số đại biểu công công chức kiêm nhiệm biểu Trên thực tế khí triển khai nghị lại chủ yếu đại biểu vừa biểu thực Điều dẫn tới chất lượng nghị gắn liền với điều kiện thuận lợi cho quan hành chính, quan quản lý chưa bảo đảm giải đề dân sinh Bẩy là: Hoạt động quyền thành phố trực thuộc tỉnh nói chung thành phố Vĩnh Yên nói riêng chưa đảm bảo mặt pháp chế Biểu ý thức pháp luật tổ chức cá nhân hạn chế, nhiều sách chồng chéo thẩm quyền, trách nhiệm quan Tóm lại, bên cạnh mặt đạt quyền thành phố Vĩnh yên hạn chế thể cách tổng quát tổng kết thực tiễn mà Đảng Chính phủ nêu “ nhìn chung viêc xây dựng, kiện toàn hệ thống tổ chức chưa đạt yêu cầu tinh gọn, hiệu quả, máy cồng kềnh, quan liêu, trách nhiệm không rõ, hiệu lực hiệu thấp Mối quan hệ tập thể Và cá nhân, người đứng đầu chưa quy định cụ thể.” TIỂU KẾT CHƢƠNG 15 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN Ở TỈNH VĨNH PHÚC HIỆN NAY 3.1 QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Quan điểm đổi mô hình tổ chức hoạt động máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân trở thành yêu cầu cấp thiết từ thực tiễn sống, đặc biệt trình đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế nước ta Chính quyền đô thi tổ chức hợp lý, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc nhà nước đơn nhất, quyền lực nhà nước thống nhất; xác định rõ vị trí, thẩm quyền trách nhiệm quyền đô thị hệ thống quan nhà nước, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tăng cường phân cấp cho quyền đô thị; thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền đô thị cấp phạm vi phân cấp Trong trình đổi máy nhà nước Việt Nam từ 1986 đến kết quyền trung ương, quyền địa phương mà cụ thể quyền thành phố trực thuộc tỉnh có nhiều thay đổi thể mặt sau: - Chức thành phố trực thuộc tỉnh đổi theo hướng tách quản lý nhà nước khỏi sản xuất kinh doanh, tách quản lý nhà nước với hoạt động nghiệp, cung ứng dịch vụ công thực xã hội hóa số công việc nhà nước, từ quyền thành phố trực thuộc tỉnh thực chức quản lý nhà nước liên quan đến công tác quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra địa phương; Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý cho địa phương cấp quyền địa phương lĩnh vực, nhiệm vụ quản lý, tổ chức máy, biên chế ngân sách Đáng ý giai đoạn 2001- 2010 nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định phân cấp quản lý về: quy hoạch kế hoạch, đầu tư phát triển, tải sản, ngân sách nhà nước, đất đai tài nguyên, hoạt động nghiệp, dịch vụ, tổ chức máy, phân loại xếp hạng tổ chức biến chế công chức Xác định nhu cầu số lượng đại biểu HĐND tăng cương chất lượng hiểu chức giám sát quan này, xác lập cấu thường trực HĐND cấp Thực chủ chương tinh giản phân định chức năng, nhiệm vụ thành viên UBND, CQCM thuộc UBND tinh giản mạnh theo hướng tinh gọn giảm đầu mối trung gian Ví dụ : trước 1986 có lúc số lượng quan CQCM thuộc UBND lớn cấp tỉnh có khoảng 35 quan 17 đến 20 quan, thành phố trực thuộc tỉnh có 20 quan, 12 đến 13 quan Quan điểm xây dựng thành phố Vĩnh Yên Sau gần 20 năm từ thị xã Vĩnh Yên thành lập phát triển từ đô thị loại IV nâng cấp lên đô thị loại III thành phố trực thuộc tỉnh thủ phủ tỉnh Vĩnh Phúc, đến đô thị loại II Từ cấp thiết việc xây dựng quyền đô thị Vinh Yên đặc điểm chủ yếu đô thị nêu trên, đòi hỏi tổ chức máy quyền đô thị phải có đặc thù riêng để đảm bảo cho việc quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công đô thị thực tập trung, thống nhất, nhanh nhạy, giảm thiểu tầng nấc trung gian thực có hiệu lực, hiệu Tổ chức hợp lý quyền thành phố Vĩnh Yên sở phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm phương thức hoạt động khác quyền đô thị quyền nông thôn, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến sở theo nguyên 16 tắc nhà nước đơn nhất, quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân, bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng quyền cấp Tổ chức hoạt động quyền thành phố Vĩnh Yên phải phù hợp với nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy vai trò người đứng đầu quan hành chính; phân công, phân cấp rõ ràng, rành mạch Trung ương với địa phương cấp quyền thành phố Vĩnh Yên, phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trước quyền địa phương Tổ chức hoạt động quyền thành phố Vĩnh Yên phải phù hợp với đặc điểm, yêu cầu quản lý đô thị, với trình hình thành, phát triển đô thị Việt Nam, bảo đảm phát triển bền vững đô thị trình công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TỈNH VĨNH PHÚC 3.2.1 Giải pháp Chức nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức bố trí nhân quyền thành phố Vĩnh Yên phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội với đặc thù địa phƣơng Chức nhiệm vụ cấu tổ chức bố trí nhân quyền thành phố Vĩnh Yên phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh địa phương bảo đảm tương thích thẩm quyền lực thực quyền thành phố Vĩnh Yên Do phải đòi hỏi tìm tòi nghiên cứu để đổi tổ chức hoạt động không nên cứng nhắc thống kiểu ( phân cấp nhiệm vụ thẩm quyền giống nhau, cấu tổ chức máy giống nhau, bố trí cán sách giống địa phương vùng miền, đô thị nông thôn) quán triệt nguyên tắc thực tế nhân tố quan trọng đảm bảo nâng cao hiệu lực hiệu quản lý quyền thành phố trực thuộc tỉnh nước nói chung quyền thành phố Vĩnh Yên nói riêng Thứ nhất, phải định hướng phát triển đô thị, thông qua việc xây dựng thực chiến lược phát triển đô thị qua giai đoạn khác nhau, để xây dựng môi trường vật thể đô thị, bao gồm kết cấu hạ tầng, kiến trúc thượng tầng, cảnh quan đô thị theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật Thứ hai, phải trực tiếp đầu tư vào số lĩnh vực để dẫn dắt phát triển đô thị theo hướng XHCN, đặc biệt đầu tư xây dựng kết câu hạ tầng công cộng thiết yếu phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế, nâng cao mức sống xã hội cân sinh thái đô thị Thứ ba, phải thiết lập đồng hệ thống pháp luật thi hành quán sách ban hành để tạo môi trường ổn định thuận lợi cho nhà kinh doanh trong, nước yên tâm làm ăn phát đạt; trọng bảo đảm cho hoạt động bình thường loại đô thị hàng tiêu dùng, tư liệu sản xuất, bất động sản, sức lao động … địa bàn đô thị Thứ tư, phải hạn chế, khắc phục khuyết tật chế thị trường, phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân theo hướng thu hẹp chênh lệch mức sống tầng lớp dân cư đô thị, khuyến khích làm giàu đôi với xóa đói giảm nghèo Thứ năm, phải quản lý tốt tài sản công kiểm kê, kiểm soát toàn hoạt động kinh tế - xã hội khu vực đô thị; bảo vệ môi trường sinh thái, trật tự an ninh đô thị 3.2.2 Giải pháp xây dựng mô hình quyền thành phố Vĩnh Yên tinh gọn tổ chức, rõ chức năng, hiệu hoạt động 17 - Chính quyền thành phố Vĩnh Yên cần phát huy trách nhiệm người đứng đầu theo tinh thần quyền lớn, trách nhiệm lớn Ví dụ như, cần áp dụng chế độ bầu cử trực tiếp thị trưởng, thống đốc theo mô hình Hội đồng - Thị trưởng Thị trưởng tỉnh trưởng chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, chịu giám sát Hội đồng nhân dân cấp Chế định bầu cử trực tiếp chức danh thị trưởng đảm bảo mở rộng dân chủ, phát huy trách nhiệm người đứng đầu quan hành pháp địa phương - Chính quyền thành phố Vĩnh Yên phải có lực quản lý đô thị, khả giải nhanh hiệu vấn đề nảy sinh thành phố Vĩnh Yên Hiệu thước đo đánh giá thành công cấp quyền Nguyên tắc để đổi quyền thành phố Vĩnh Yên cần phải dựa tiêu chí hiệu quản lý, đo mô hình quyền thành phố Vĩnh Yên phải đảm bảo tổ chức theo hướng tinh, gọn máy nhân sự, tiết kiệm chi phí quản lý, nâng cao thu nhập cho cán công chức Với cấu máy xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy hành Định rõ phận sự, thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị kết hoạt động máy phụ trách; loại bỏ việc làm hình thức, kết thiết thực, giảm hội họp, giảm giấy tờ hành Tăng cường trách nhiệm lực quan hành giải công việc cá nhân tổ chức 3.2.2.1 Đổi mới, đề xuất mô hình quyền thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 3.2.2.1 Về máy chuyên môn Thị trƣởng thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc Giúp việc Thị trưởng Phó Thị trưởng ban chuyên môn, số lượng Phó Thị trưởng Các Phó Thị trưởng chịu trách nhiệm, trực tiếp phụ trách một sổ lĩnh vực quản lý, chịu trách nhiệm trước Thị trưởng trước Hội đồng thành phố cấp kết thực nhiệm vụ phân công Trong quản lý, điều hành, người trực tiếp thay mặt Thị trưởng điều hành, giải công việc không nhân danh người đứng đầu quan chuyên môn 3.2.2.2 Hoàn thiện thể chế quyền thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc Cần ban hành Luật tổ chức quyền đô thị, Luật quyền đô thị cần tập trung vào vấn để sau: Thứ nhất, vai trò giám sát nhân dân thông qua việc tổ chức giám sát quyền lực Hội đồng thành phố (HĐTP), lúc việc giám sát, tra, kiểm tra hoạt động quyền đô thị ban giao cho HĐTP theo tinh thần nghị 39 trung ương tinh gọn máy, giảm nhân không tổ chức HĐND phường, xã Thứ hai, tiến hành bầu cử trực tiếp chức danh Thị trưởng để đảm bảo nâng cao trách nhiệm người đứng đầu thành phố, thông qua phát huy dân chủ địa phương để người dân lựa chọn, bãi miễn người lãnh đạo địa phương cách trực tiếp Bầu cử trực tiếp chức danh thị trưởng thành phố góp phần làm giảm phụ thuộc quan hành thành phố vào Hội đồng thành phố, Hội đồng thành phố thực quyền giám sát địa phương hiệu Thứ ba, pháp luật cần quy định rõ mối quan hệ quyền trung ương với quyền địa phương để hạn chế can thiệp trung ương hay bao cấp trung ương địa phương Ví dụ pháp luật Nhật Bản quy định hình thức can thiệp trung ương địa phương để bảo đảm quyền tự chủ địa phương hoạt động quản lý địa phương 3.2.2.3 Nâng cao lực quyền thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc Thứ nhất, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý cho quyền thành phố Vĩnh Yên: 18 quyền thành phố Vĩnh Yên cần phải phân cấp mạnh cụ thể hơn, phải phân định rõ mối quan hệ quyền trung ương với quyền địa phương Về bản, quyền đô thị dạng cụ thể quyền địa phương nên có đầy đủ quyền hạn chức nhiệm vụ cấp địa phương Tuy nhiên, để đảm bảo quyền thành phố Vĩnh Yên có đủ lực quản lý, phù hợp với điều kiện đặc thù kinh tế, trị, xã hội thành phố Vĩnh Yên, đảm bảo chức đô thị phát triển kinh tế quyền thành phố Vĩnh Yên cần trao quyền tự chủ ngân sách, tăng cường nguồn thu, tính tới việc trao cho quyền thành phố Vĩnh Yên quyền quy định số loại thuế áp dụng địa phương 3.2.2.4 Kiện toàn hệ thống trị thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc Hướng tới mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, việc kiện toàn hệ thống trị thành phố Vĩnh Yên cần thiết Chính quyền đô thị thiết chế tách rời khỏi hệ thống trị, xây dựng mô hình cần tính đến đảm bảo vai trò lãnh đạo đảng, tham gia tổ chức trị, tổ chức trị -xã hội vào quản lý đô thị Hệ thống tổ chức cần đổi tổ chức để phù hợp với mô hình quyền đô thị 3.2.2 Bảo đảm kinh phí thực thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc Việc áp dụng mô hình vào thực tiễn đòi hỏi có lộ trình nguồn kinh phí đảm bảo thực Các chi phí phát sinh áp dụng mô hình là: - Chi phí liên quan đến đại hóa công sở, đầu tư sở vật chất, thay đổi biểu mẫu, giấy tờ; - Chi phí đào tạo lại nguồn nhân lực; - Chi phí nghiên cứu, đánh giá tác động mô hình số địa phương cụ thể 3.2.3 Giải pháp phân cấp quản lý, thẩm quyền cho quyền thành phố Vĩnh yên Thứ nhất, cần khắc phúc tình trạng trung ương ôm nhiều việc làm thay địa phương Tình trạng dẫn đến hậu quan cấp cao có quyền giải lại không giải tốt, quan cấp sở sát với người dân có đầy đủ lực để thực thi lại không phân cấp thẩm quyền để giải quyết, để tránh quan liêu, đồng thời giảm bớt ách tắc giải công việc đỏi hỏi phân cấp cho quyền thành phố Vĩnh Yên, tăng cường thêm nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền thành phố Vĩnh Yên (mà chủ yếu phân cấp nhiệm vụ quyền hạn liên quan đến việc tổ chức thực thi pháp luật) để quyền thành phố Vĩnh Yên tự giải hầu hết công việc liên quan tới đời sống hàng ngày người dân Phân cấp, phân quyền đồng nghĩa đôi với trách nhiệm nghĩa vụ Đối với quyền thành phố Vĩnh Yên điều quan trọng tiếp tục phân cấp, phân quyền nhiều cho quyền thành phố Vĩnh Yên, tính tự quản cho quyền thành phố Vĩnh Yên nhằm pháp huy sáng tạo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Về nguyên tắc quyền thành phố Vĩnh Yên có đủ lực tiến hành hoạt động nhà nước có hiệu so với trung ương cấp cần mạnh dạn phân cấp cho địa phương cấp để trung ương, cấp có điều kiện giải công việc mang tính chất vĩ mô, chiến lược cho đất nước, không nhiều công sức, thời gian vào công việc mà trung ương, cấp giải hiệu Thứ hai Đẩy mạnh phân cấp quản lý cho quyền thành phố Vĩnh Yên sở phân loại đô thị Việc phân cấp cho loại đô thị cần phải quy định cụ thể văn pháp luật dựa điều kiện trị, kinh tế, văn hoá xã hôi, sở hạ tầng, dân cư Ví dụ loại đô thị đặc biệt cần có quy chế 19 pháp lý riêng có quyền hạn trách nhiệm lớn đô thị loại 3,4, hay Phân cấp quản lý ngân sách để đảm bảo quyền đô thị có quyền chủ động việc định kế hoạch thu, chi ngân sách địa phương “Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước” Thứ ba Phải xác định rõ mối quan hệ quyền trung ương với quyền địa phương để hạn chế can thiệp trung ương hay đẩy trách nhiệm cấp quyền Đảm bảo tuân thủ nguyên tắc, yêu cầu phân cấp quản lý mạnh dạn chuyển giao thẩm quyền cho địa phương, xác định rõ lĩnh vực quan trọng thuộc trung ương việc phân cấp phải quy định cụ thể luật, nhằm phát huy quyền chủ động sáng tạo địa phương - Phân cấp quản lý nâng cao lực quản lý cho quyền đô thị thành phố để đảm bảo hiệu quản lý, đáp ứng yêu cầu quản trị tốt, lực quản lý cung cấp dịch vụ công cho người dân địa phương, đảm bảo quyền đô thị có khả thực nhiệm vụ, chức phân cấp có hiệu Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu Như vậy, quyền thành phố Vĩnh Yên cần tổ chức theo mô hình riêng cần có lực quản lý đặc biệt hoạch định sách, lập quy hoạch, kế hoạch, quản lý dân cư cung cấp dịch vụ công Việc đẩy mạnh phân cấp quản lý tiến hành phân cấp cụ thể cho quyền thành phố Vĩnh Yên, điều kiện tiên đảm bảo quyền thành phố Vĩnh Yên có đủ lực quản lý vấn đề phát sinh thành phố Vĩnh Yên cách hiệu kịp thời Tuy nhiên, thực tế giải pháp tăng cường phân cấp Chính phủ quyền địa phương, mặt thiếu tính đồng bộ, chưa phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền địa phương; quyền địa phương cấp chưa có đủ thẩm quyền điều kiện cần thiết để chủ động, động việc thực nhiệm vụ mà địa phương có khả làm được, mặt khác, số nhiệm vụ cần quản lý tập trung, thống lại chuyển giao cho quyền địa phương, làm giảm hiệu quản lý hành nhà nước Đồng thời, khác mô hình tổ chức chức năng, nhiệm vụ quyền thành phố với quyền tỉnh, quyền, thành phố thuộc tỉnh, thị xã với quyền huyện, quyền, phường quyền xã chưa làm rõ; quyền cấp xã, phường nơi trực tiếp tổ chức hoạt động quản lý, điều hành công việc hành sở, trực tiếp tổ chức việc thi hành pháp luật, thẩm quyền trách nhiệm chưa xác định cách tương xứng Vì nên trao thêm quyền cho cấp sở quyền xã, phường xác định cấp sở, gần dân nhất, nơi dân trực tiếp trước tiên để giải công việc hành chứng nhận, xác thực, đăng ký…; tiếp nhận xử lý theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân Cấp xã, phường nơi có nhiều vấn đề phải giải thông qua cộng đồng xây dựng, sửa chữa, bảo dưỡng đường sá lại, công trình phúc lợi, vấn đề văn hoá, xã hội…Mặt khác, xã, phường 20 nơi cộng đồng dân cư sinh sống, hình thành gắn bó thông qua quan hệ láng giềng, có nhiều mối quan hệ cần giải không sở pháp luật mà sở đồng thuận tự nguyện, tự quản Vì vậy, cần phân quyền nhiều theo hướng bảo đảm quyền tự quản địa phương cho quyền xã, phường liên quan đến vấn đề cộng đồng dân cư thuộc thẩm quyền định tự chịu trách nhiệm HĐND xã, phường; Các hình thức thực 3.2.4 Giải pháp Tăng cƣờng công tác kiểm tra tra, giám sát viêc thực pháp luật thành phố Vĩnh Yên Mọi hoạt động nhà nước thực dựa sở pháp luật, đồng thời phải thường xuyên kiểm tra, tra giám sát hoạt động đó, công tác tra kiểm tra giám sát quyền thành phố Vĩnh Yên phải coi mặt hoạt động quyền thành phố Vĩnh Yên với hoat động tổ chức quản lý nhà nước đời sống lĩnh vực đời sống địa phương hoạt động hỗ trợ cho hoạt động mang tính tổ chức điều hành Hoạt động kiểm tra hiểu phân biệt kiểm tra nội kiểm tra chức Kiểm tra quan nhà nước kiểm tra quan cấp với quan cấp kiểm tra nội hệ thống Chính quyền thành phố Vĩnh Yên với tư cách quan quyền địa phương UBND thành phố Vĩnh Yên thường xuyên kiểm tra hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND hoạt động quản lý mà UBND ủy quyền giao quyền kiểm tra việc chấp hành văn quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND định thị UBND Kiểm tra nội chủ yếu nhằm phát hạn chế, lệch lạc tổ chức hoạt động Từ đưa biện pháp để khắc phục Bên cạnh công tác kiểm tra công tác tra cần coi trọng, cần đổi nhận thức tăng cường hoạt động tra cần thiết có dấu hiệu vi phạm pháp luật vi phạm chế độ công vụ chế độ kỷ luật địa bàn thành phố Vĩnh Yên hoạt động tra đảm bảo hoạt động quan tra hành chính, tra thành phố, tra nhân dân thành lập xã phường Đối với hoạt động giám sát HĐND, cần phải đổi hình thức giám sát HĐND thành phố (xem xét báo cáo định kỳ, đánh giá báo cáo, giám sát chuyên đề, chất vấn đại biều kỳ họp) nhằm thể rõ tính chất quan quyền lực nhà nước địa phương, quy định thẩm quyền trách nhiệm HĐND, ban HĐND trách nhiệm đại biểu hai kỳ họp HĐND cần quy định rõ Luật cần quy định cụ thể số lượng đại biểu chuyên trách, đại biểu kiêm nhiệm ban HĐND nhằm tránh tình trạng đại biểu bận rộn công việc chuyên môn mà ảnh hưởng đến trách nhiệm đại biểu HĐND Nhằm nâng cao nghiệp vụ giám sát, hàng năm thường trực HĐND thành phố Vĩnh Yên nên tổ chức lớp nghiệp vụ tập huấn nâng cao chất lượng nghiệp vụ giám sát cho ban HĐND đại biểu cấp Bên cạnh tăng cường công tác tra,kiểm tra, giám sát cần phải coi trọng giám sát xã hội, phản biện xã hội việc ban hành sách, pháp luật quyền địa phương 21 TIỂU KẾT CHƢƠNG Hướng tới mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, yêu cầu xây dựng hệ thống quyền đô thi hoạt động có hiệu lực hiệu quả, có trách nhiệm, minh bạch đề cập chương trình cải cách hành 2001 – 2010 tiếp tục khẳng định giai đoạn 2011 – 2020 Để đáp ứng nhu cầu đặt tình hình từ cấp thiết việc xây dựng quyền đô thị nước ta đặc điểm chủ yếu đô thị nêu trên, đòi hỏi tổ chức máy quyền đô thị phải có đặc thù riêng để đảm bảo cho việc quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công đô thị thực tập trung, thống nhất, nhanh nhạy, giảm thiểu tầng nấc trung gian thực có hiệu lực, hiệu Đối với quyền thành phố Vĩnh yên, giải pháp đưa cần thực đồng nhằm nâng cao hiệu lực hiệu tổ chức hoạt động đia bàn thành phố Vĩnh yên tỉnh vĩnh phúc 22 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu, đề xuất nguyên tắc giải pháp chủ yếu nhằm đổi tổ chức, hoạt động quyền thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Trên giới tổ chức, hoạt động máy quyền đô thị số nước phát triển thường tổ chức nhiều cấp Chính quyền địa phương tổ chức cụ thể, tổ chức theo mô hình quyền đô thị hay quyền nông thôn Việc tổ chức mô dựa trình độ phát triển dân trí đạt mức cao, điều kiện nhà nước pháp quyền hoàn thiện, trình độ tổ chức quản lý nhà nước, đặc biệt điều kiện kinh tế phát triển Trong bối cảnh nước ta hội nhập sâu rộng với quốc tế, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chuyển từ kinh tế quan liêu tập chung bao cấp sang kinh tế thị trường, Trong năm gần đây, Đảng ta bước quan tâm, định hướng xây dựng quyền đô thị theo chế đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước quyền đô thị, xu hướng cải cách, phát triển Trên sở phân tích ưu điểm hạn chế tổ chức, hoạt động quyền thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc tác giả mạnh dạn đưa giải pháp nghiên cứu đề xuất đổi tổ chức máy quyền thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc theo mô hình cấp quyền hai cấp hành chính, đơn vị phường, xã quyền thành phố Vĩnh Yên tổ chức quan hành thực chức quản lý nhà nước (cơ quan hành kéo dài thành phố Vĩnh Yên)  ... chức, hoạt động thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc Chƣơng Quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức, hoạt động máy quyền thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC, HOẠT... THỰC TIỄN TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TỈNH VĨNH PHÚC 2.2.1 Cơ cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc Hội đồng nhân dân thành phố Vĩnh Yên gồm... trạng tổ chức, hoạt động quyền thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc làm thực tiễn để hình thành quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức, hoạt động quyền thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất