Phần I LỜI MỞ ĐẦU Như chúng ta đã biết hiện nay cả nước đang đẩy mạnh “Học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” và triển khai thực hiện sâu rộng Nghị quyết Trung ương 4 (Khóa XII) về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ. Vì vậy, việc đào tạo củng cố xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong sạch, vững mạnh, có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt là một vấn đề rất cơ bản, quan trọng được Đảng và Nhà nước ta thường xuyên quan tâm. Tuy nhiên hiện nay, thực trạng công chức lấy cấp giờ công xảy ra khá phổ biến nói chung, và của cán bộ, công chức, cấp xã nói riêng. Họ sử dụng giờ làm việc dành cho những việc riêng như: công việc gia đình, la cà quán xá, hay tám chuyện trong giờ làm việc… Dẫn đến công việc trì truệ kém hiệu quả hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm của cán bộ công chức cấp xã diễn ra khá phổ biến. Bên cạnh đó hiện tượng “dòng họ” trong hệ thống hành chính cấp xã còn diễn ra, vì thế dẫn đến tình trạng đối xữ không công bằng giữa các cán bộ công chức, không ưu tiên những người có tài năng, hiện tượng chảy máu chất xám trong công việc đánh mất người tài vì bị đối xử bất bình đẳng. Mặt khác hiện tượng chai lì trong việc ỷ lại cũng thường xuyên xảy ra. Như Bác đã nêu quan điểm công chức là công bộc của dân, Bác phê phán thói ngông nghênh cậy thế cậy quyền của công chức và cho rằng “Muốn cho dân yêu, muốn được lòng dân, việc gì có lợi cho dân phải hết sức làm, việc gì có hại cho dân phải hết sức tránh”. và “Cán bộ là gốc của mọi công việc”. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có “Đức”, có “Tài” thì chủ trương, đường lối, chính sách, nhiệm vụ chính trị của Đảng, Nhà nước sẽ được thực hiện một cách đúng đắn có khoa học. Qua đó ta thấy được việc cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức, Đảng viên đặc biệt là cán bộ lãnh đạo là công việc hết sức cần thiết. Vì vậy tôi chọn đề tài “ Phương án xử lý công chức Hộ tịch Tư pháp không thực hiện đúng trách nhiệm và nghĩa vụ trong công việc tại Ủy ban nhân dân xã M, huyện X, tỉnh C” Đề tài của tôi được kết cấu thành 5 phần như sau: Phần I: LỜI MỞ ĐẦU Phần II: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Phần III: PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG I. Nguyên nhân của tình huống II. Hậu quả của tình huống Phần IV: NỘI DUNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG I. Quan điểm xử lý tình huống. II.Căn cứ để xử lý tình huống III. Xây dựng các phương án xử lý tình huống và lựa chọn phương án tối ưu. IV. Cách thức thực hiện phương án đã chọn Phần V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Phần II MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Được biết công chức Hồ Văn H là người có năng lực trong công việc nhưng lại thường xuyên đi trể về sớm, trong giờ làm việc thường ảnh hưởng đến người dân trong việc làm thủ tục tiếp nhận và trả kết quả. Đã nhiều lần họp Hội đồng và khiển trách đối với công chức H nhưng công chức vẫn không thay đổi. Vào lúc khoảng 4 giờ ngày 12 tháng 5 năm 2016, người dân Trần Thị K đến Ủy ban nhân xã M, huyện X, tỉnh C để làm giấy khai sinh cho con mình là Nguyễn Ngọc Q sinh năm 2016. Khi đến bộ phận Hộ tịch Tư pháp để đăng kí giấy khai sinh thì không có người làm việc, sau đó bà K hỏi thăm các công chức làm việc ở bộ phận khác, thì được biết công chức Hồ Văn H đã về nhà để giải quyết một số công việc riêng và hẹn Bà Trần Thị K ngày mai ra đăng ký giấy khai sinh. Hôm sau, vào lúc khoảng 10 giờ nhằm ngày 13 tháng 5 năm 2016, bà Trần Thị K tiếp tục đến cơ quan để đăng ký giấy khai sinh và gặp công chức Hồ Văn H xin được đăng ký giấy khai sinh cho con mình, thì công chức H bảo “giờ này mới ra đăng ký thì làm sao làm kịp, cứ để giấy chứng sinh, sổ hộ khẩu, giấy đăng ký kết hôn lại và tuần sau ra nhận kết quả”. Đúng một tuần sau, vào lúc 15 giờ 30 nhằm ngày 20 tháng 5 năm 2016 bà Trần Thị K ra lấy kết quả giấy khai sinh thì không gặp được công chức Hồ Văn H. Sau khi hỏi thăm thì được biết công chức H đã về nhà trước để tổ chức tiếp bạn tại nhà riêng. Sau đó bà Trần Thị K liên lạc với công chức H thì nhận được câu trả lời: “Làm không tốn tiền thì phải đợi, chứ ai đâu rảnh làm nhanh”. Vì quá bức xúc sự việc trên và nhiều lần đến để đăng ký giấy khai sinh cho con mình không được. Nên bà Trần Thị K quyết định gửi đơn khiếu kiện lên Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã M để được xem xét và giải quyết.
Phần I LỜI MỞ ĐẦU Như biết nước đẩy mạnh “Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” triển khai thực sâu rộng Nghị Trung ương (Khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Vì vậy, việc đào tạo củng cố xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sạch, vững mạnh, có lực, phẩm chất đạo đức tốt vấn đề bản, quan trọng Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm Tuy nhiên nay, thực trạng công chức lấy cấp công xảy phổ biến nói chung, cán bộ, công chức, cấp xã nói riêng Họ sử dụng làm việc dành cho việc riêng như: công việc gia đình, la cà quán xá, hay tám chuyện làm việc… Dẫn đến công việc trì truệ hiệu tượng đùn đẩy trách nhiệm cán công chức cấp xã diễn phổ biến Bên cạnh tượng “dòng họ” hệ thống hành cấp xã diễn ra, dẫn đến tình trạng đối xữ không công cán công chức, không ưu tiên người có tài năng, tượng chảy máu chất xám công việc đánh người tài bị đối xử bất bình đẳng Mặt khác tượng chai lì việc ỷ lại thường xuyên xảy Như Bác nêu quan điểm công chức công bộc dân, Bác phê phán thói ngông nghênh cậy cậy quyền công chức cho “Muốn cho dân yêu, muốn lòng dân, việc có lợi cho dân phải làm, việc có hại cho dân phải tránh” “Cán gốc công việc” Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có “Đức”, có “Tài” chủ trương, đường lối, sách, nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước thực cách đắn có khoa học Trang Qua ta thấy việc cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức, Đảng viên đặc biệt cán lãnh đạo công việc cần thiết Vì chọn đề tài “ Phương án xử lý công chức Hộ tịch Tư pháp không thực trách nhiệm nghĩa vụ công việc Ủy ban nhân dân xã M, huyện X, tỉnh C” Đề tài kết cấu thành phần sau: Phần I: LỜI MỞ ĐẦU Phần II: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Phần III: PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG I Nguyên nhân tình II Hậu tình Phần IV: NỘI DUNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG I Quan điểm xử lý tình II.Căn để xử lý tình III Xây dựng phương án xử lý tình lựa chọn phương án tối ưu IV Cách thức thực phương án chọn Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trang Phần II MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Được biết công chức Hồ Văn H người có lực công việc lại thường xuyên trể sớm, làm việc thường ảnh hưởng đến người dân việc làm thủ tục tiếp nhận trả kết Đã nhiều lần họp Hội đồng khiển trách công chức H công chức không thay đổi Vào lúc khoảng ngày 12 tháng năm 2016, người dân Trần Thị K đến Ủy ban nhân xã M, huyện X, tỉnh C để làm giấy khai sinh cho Nguyễn Ngọc Q sinh năm 2016 Khi đến phận Hộ tịch Tư pháp để đăng kí giấy khai sinh người làm việc, sau bà K hỏi thăm công chức làm việc phận khác, biết công chức Hồ Văn H nhà để giải số công việc riêng hẹn Bà Trần Thị K ngày mai đăng ký giấy khai sinh Hôm sau, vào lúc khoảng 10 nhằm ngày 13 tháng năm 2016, bà Trần Thị K tiếp tục đến quan để đăng ký giấy khai sinh gặp công chức Hồ Văn H xin đăng ký giấy khai sinh cho mình, công chức H bảo “giờ đăng ký làm kịp, để giấy chứng sinh, sổ hộ khẩu, giấy đăng ký kết hôn lại tuần sau nhận kết quả” Đúng tuần sau, vào lúc 15 30 nhằm ngày 20 tháng năm 2016 bà Trần Thị K lấy kết giấy khai sinh không gặp công chức Hồ Văn H Sau hỏi thăm biết công chức H nhà trước để tổ chức tiếp bạn nhà riêng Sau bà Trần Thị K liên lạc với công chức H nhận câu trả lời: “Làm không tốn tiền phải đợi, đâu rảnh làm nhanh” Vì xúc việc nhiều lần đến để đăng ký giấy khai sinh cho không Nên bà Trần Thị K định gửi đơn khiếu kiện lên Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã M để xem xét giải Trang Phần III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG I Phân tích nguyên nhân Nguyên nhân chủ quan - Do tín nhiệm đồng nghiệp, lãnh đạo quan vào Hồ Văn H nên dẫn đến thiếu kiểm tra giám sát quan, đơn vị - Do nhận thức công chức Hồ Văn H giới hạn - Ý thức người công chức nhà nước thấp, thân vi phạm lợi dụng nhiệm vụ mà xem thường kỷ luật Nguyên nhân khách quan - Công tác quản lý, giám sát, công chức lãnh đạo xã M chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên - Do công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức đạo đức công vụ chưa thường xuyên, kịp thời II Phân tích hậu * Hậu đối tượng: - Công chức H vi phạm quy định dẫn đến bị kỷ luật - Mất uy tín cá nhân Lãnh đạo, đồng nghiệp quan; bị xử lý kỷ luật, làm giảm lòng tin, tín nhiệm lãnh đạo quan, đồng nghiệp, nhân dân thân công chức H * Hậu gia đình đối tượng: - Những người thân gia đình Trần Văn H không tránh khỏi mặc cảm với hàng xóm nơi cư trú Trang * Đối với quan đối tượng: Mất uy tín quan việc quản lý cán bộ, công chức quan, đơn vị khác * Đối với đội ngũ cán bộ, công chức nói chung: - Làm cho uy tín cán bộ, công chức quan bị giảm sút đơn vị nhân dân đến liên hệ làm việc - Đánh niềm tin người dư luận không tốt công chức H đơn vị quản lý công chức * Uy tín danh dự xã hội: - Uy tín, danh dự thân xã hội bị giảm sút Phần IV NỘI DUNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG I Quan điểm xử lý tình - Giải dứt điểm tình người dân, không để người dân tiếp tục yêu cầu khiếu kiện Chấm dứt hành vi không chấp hành quy định quan Nhà nước công chức Hồ Văn H - Tạo dựng lại lòng tin nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức Nhằm lặp lại kỷ cương hoạt động phận tiếp nhận trả kết - Tạo điều kiện để cán công chức vi phạm có hội sửa chữa, trở thành công chức tốt hoàn thành nghĩa vụ quan Nhà nước - Góp phần đấu tranh phòng ngừa, kịp thời ngăn cản hành vi, vi phạm có tính chất tương tự cán công chức khác Giúp nâng cao hiệu thực quy chế dân chủ sở - Nâng cao trách nhiệm, đạo đức thái độ phục vụ đội ngũ cán công chức - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Ủy ban nhân dân xã M công tác quản lý cán công chức Trang II Căn xử lý tình - Căn Luật cán bộ, công chức năm 2008 - Căn Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức III Xây dựng phương án xử lý lựa chọn phương án tối ưu Xây dựng các phương án xử lý 1.1 Phương án 1: Hình thức khiển trách 1.1.1 Mặt tích cực phương án - Giải nhanh việc trước mắt, kịp thời giáo dục đối tượng không gây xáo trộn công việc thường xuyên 1.1.2 Mặt hạn chế phương án - Áp dụng hình thức kỷ thức luật thấp chưa tương xứng với hành vi vi phạm Đương xem thường tiếp tục tái phạm - Tính răn đe giáo dục không cao, không làm gương điển hình việc xử lý cán công chức - Tính kỷ luật không đề cao, dẫn đến việc buông lỏng kỷ luật quan Nhà nước - Tạo nên hoài nghi chưa thỏa mản nhân dân - Chưa đáp ứng mục tiêu đề 1.2 Phương án 2: Hình thức cảnh cáo 1.2.1 Mặt tích cực phương án - Răn đe cán công chức H nói riêng toàn thể cán công chức thực công việc quản lý Nhà nước nói chung, giúp cải thiện tốt trách nhiệm nghĩa vụ - Tạo tin tưởng nhân dân quan Nhà nước - Phát huy được nhạy bén, có tầm nhìn xa công tác lãnh đạo, thể nghiêm minh công tác quản lý cán Trang - Thể rõ chất Nhà nước ta nhà nước pháp quyền, dân, dân, dân, nhà nước thực việc quản lý pháp luật 1.2.2 Mặt hạn chế phương án - Ảnh hưởng đến uy tín Ủy ban nhân dân xã M nói chung phận tiếp nhận trả kết nói riêng - Ảnh hưởng đến hình thức khen thưởng chung quan công chức Hồ Văn H - Ảnh hưởng đến tâm lý uy tín công chức H mối quan hệ với đồng nghiệp người dân Lựa chọn phương án tối ưu Sau so sánh phương án nêu lựa chọn phương án phương án tối ưu vì: Phương án xử lý với hình thức cảnh cáo với quy định pháp luật, với mức độ hành vi vi phạm công chức Hồ Văn H, mang tính giáo dục cao đối với bản thân công chức H và cả tập thể, đồng thời cũng đảm bảo tính răn đe IV Cách thức thực phương án chọn - Quy trình thực phương án gồm 08 bước + Bước 1: ngày 02 tháng năm 2016, yêu cầu công chức Hồ Văn H viết tự kiểm điểm + Bước 2: ngày 06 tháng năm 2016, họp công chức xã M đề nghị hình thức kỷ luật công chức Hồ Văn H + Bước 3: ngày 07 tháng năm 2016, hoàn chỉnh hồ sơ gửi Hội đồng kỷ luật + Bước 4: ngày 14 tháng năm 2016, thành lập Hội đồng kỷ luật cán bộ, công chức công chức Hồ Văn H Hội đồng kỷ luật gồm: Chủ tịch UBND huyện X – Chủ tịch Hội đồng; Trang Trưởng phòng nội vụ - Ủy viên Hội đồng; Chủ tịch Liên đoàn lao động– Ủy viên Hội đồng; Chủ tịch UBND xã M – Ủy viên Hội đồng; 5.Trưởng phòng BHXH huyện – Ủy viên Hội đồng + Bước 5: ngày 17 tháng năm 2016, gửi giấy triệu tập công chức Hồ Văn H + Bước 6: ngày 20 tháng năm 2016, họp Hội đồng kỷ luật + Bước 7: ngày 21 Tháng năm 2016, soạn thảo trình ký định công chức Hồ Văn H + Bước 8: ngày 22 Tháng năm 2016, công bố định kỷ luật công chức Hồ Văn H Trang Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Đối với trường hợp vi phạm công chức Hồ Văn H hình thức vi phạm mang tính hệ thống xem thường kỷ luật quan tổ chức, lạm quyền sử dụng thẩm quyền để trục lợi cho thân Qua làm ảnh hưởng không nhỏ việc điều hành máy Nhà nước, làm giảm uy tín quan tổ chức lòng nhân dân gây khó khăn việc xử lý cán công chức làm nhiều thời gian Việc xử lý công chức Hồ Văn H giúp xác lập lại phần kỷ cương chấn chỉnh việc cán công chức không xem trọng kỷ luật giúp cho cán lãnh đạo sát khâu kiểm tra giám sát cán công chức Giúp quan tạo dựng lại niềm tin nhân dân, tin tưởng vào công sáng suốt lãnh đạo Nhà nước II Kiến nghị Qua vụ việc trên, nhằm tránh hạn chế xảy vấn đề giấc, sử dụng thẩm quyền để trục lợi cho thân lực lượng cán công chức cần thực tốt vấn đề sau: - Cán lãnh đạo cần làm gương việc thực quy chế giấc, tác phong làm việc - Cần nghiêm khắc việc xử lý cán công chức vi phạm - Cải cách tiền lương để đảm bảo cán công chức toàn tâm toàn ý hoàn thành công việc - Tăng cường giáo dục, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, thường xuyên mở lớp đào tạo bồi dưỡng đạo đức công vụ cho đội ngũ cán công chức cấp xã Tôi tin cải thiện vấn đề đội ngũ cán công chức cấp xã trở thành điểm tựa cho nhân dân móng vững cho đất Trang nước nghiệp phát triển đất nước “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Trang 10 ... II: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Phần III: PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG I Nguyên nhân tình II Hậu tình Phần IV: NỘI DUNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG I Quan điểm xử lý tình II.Căn để xử lý tình III... lý tình III Xây dựng phương án xử lý tình lựa chọn phương án tối ưu IV Cách thức thực phương án chọn Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trang Phần II MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Được biết công chức Hồ Văn H người... Trang Trưởng phòng nội vụ - Ủy viên Hội đồng; Chủ tịch Liên đoàn lao động– Ủy viên Hội đồng; Chủ tịch UBND xã M – Ủy viên Hội đồng; 5.Trưởng phòng BHXH huyện – Ủy viên Hội đồng + Bước 5: ngày 17