Phần I LỜI MỞ ĐẦU Như chúng ta đã biết hiện nay cả nước đang đẩy mạnh “Học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” và triển khai thực hiện sâu rộng Nghị quyết Trung ương 4 (Khóa XII) về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ. Vì vậy, việc đào tạo củng cố xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong sạch, vững mạnh, có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt là một vấn đề rất cơ bản, quan trọng được Đảng và Nhà nước ta thường xuyên quan tâm. Tuy nhiên hiện nay, thực trạng công chức lấy cấp giờ công xảy ra khá phổ biến nói chung, và của cán bộ, công chức, cấp xã nói riêng. Họ sử dụng giờ làm việc dành cho những việc riêng như: công việc gia đình, la cà quán xá, hay tám chuyện trong giờ làm việc… Dẫn đến công việc trì truệ kém hiệu quả hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm của cán bộ công chức cấp xã diễn ra khá phổ biến. Bên cạnh đó hiện tượng “dòng họ” trong hệ thống hành chính cấp xã còn diễn ra, vì thế dẫn đến tình trạng đối xữ không công bằng giữa các cán bộ công chức, không ưu tiên những người có tài năng, hiện tượng chảy máu chất xám trong công việc đánh mất người tài vì bị đối xử bất bình đẳng. Mặt khác hiện tượng chai lì trong việc ỷ lại cũng thường xuyên xảy ra. Như Bác đã nêu quan điểm công chức là công bộc của dân, Bác phê phán thói ngông nghênh cậy thế cậy quyền của công chức và cho rằng “Muốn cho dân yêu, muốn được lòng dân, việc gì có lợi cho dân phải hết sức làm, việc gì có hại cho dân phải hết sức tránh”. và “Cán bộ là gốc của mọi công việc”. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có “Đức”, có “Tài” thì chủ trương, đường lối, chính sách, nhiệm vụ chính trị của Đảng, Nhà nước sẽ được thực hiện một cách đúng đắn có khoa học. Qua đó ta thấy được việc cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức, Đảng viên đặc biệt là cán bộ lãnh đạo là công việc hết sức cần thiết. Vì vậy tôi chọn đề tài “ Phương án xử lý công chức Hộ tịch Tư pháp không thực hiện đúng trách nhiệm và nghĩa vụ trong công việc tại Ủy ban nhân dân xã M, huyện X, tỉnh C” Đề tài của tôi được kết cấu thành 5 phần như sau: Phần I: LỜI MỞ ĐẦU Phần II: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Phần III: PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG I. Nguyên nhân của tình huống II. Hậu quả của tình huống Phần IV: NỘI DUNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG I. Quan điểm xử lý tình huống. II.Căn cứ để xử lý tình huống III. Xây dựng các phương án xử lý tình huống và lựa chọn phương án tối ưu. IV. Cách thức thực hiện phương án đã chọn Phần V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Phần II MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Được biết công chức Hồ Văn H là người có năng lực trong công việc nhưng lại thường xuyên đi trể về sớm, trong giờ làm việc thường ảnh hưởng đến người dân trong việc làm thủ tục tiếp nhận và trả kết quả. Đã nhiều lần họp Hội đồng và khiển trách đối với công chức H nhưng công chức vẫn không thay đổi. Vào lúc khoảng 4 giờ ngày 12 tháng 5 năm 2016, người dân Trần Thị K đến Ủy ban nhân xã M, huyện X, tỉnh C để làm giấy khai sinh cho con mình là Nguyễn Ngọc Q sinh năm 2016. Khi đến bộ phận Hộ tịch Tư pháp để đăng kí giấy khai sinh thì không có người làm việc, sau đó bà K hỏi thăm các công chức làm việc ở bộ phận khác, thì được biết công chức Hồ Văn H đã về nhà để giải quyết một số công việc riêng và hẹn Bà Trần Thị K ngày mai ra đăng ký giấy khai sinh. Hôm sau, vào lúc khoảng 10 giờ nhằm ngày 13 tháng 5 năm 2016, bà Trần Thị K tiếp tục đến cơ quan để đăng ký giấy khai sinh và gặp công chức Hồ Văn H xin được đăng ký giấy khai sinh cho con mình, thì công chức H bảo “giờ này mới ra đăng ký thì làm sao làm kịp, cứ để giấy chứng sinh, sổ hộ khẩu, giấy đăng ký kết hôn lại và tuần sau ra nhận kết quả”. Đúng một tuần sau, vào lúc 15 giờ 30 nhằm ngày 20 tháng 5 năm 2016 bà Trần Thị K ra lấy kết quả giấy khai sinh thì không gặp được công chức Hồ Văn H. Sau khi hỏi thăm thì được biết công chức H đã về nhà trước để tổ chức tiếp bạn tại nhà riêng. Sau đó bà Trần Thị K liên lạc với công chức H thì nhận được câu trả lời: “Làm không tốn tiền thì phải đợi, chứ ai đâu rảnh làm nhanh”. Vì quá bức xúc sự việc trên và nhiều lần đến để đăng ký giấy khai sinh cho con mình không được. Nên bà Trần Thị K quyết định gửi đơn khiếu kiện lên Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã M để được xem xét và giải quyết.
Trang 1Phần I LỜI MỞ ĐẦU
Như chúng ta đã biết hiện nay cả nước đang đẩy mạnh “Học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” và triển khai thực hiện sâu rộng Nghị quyết Trung ương 4 (Khóa XII) về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ Vì vậy, việc đào tạo củng cố xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong sạch, vững mạnh, có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt là một vấn đề rất cơ bản, quan trọng được Đảng và Nhà nước ta thường xuyên quan tâm
Tuy nhiên hiện nay, thực trạng công chức lấy cấp giờ công xảy ra khá phổ biến nói chung, và của cán bộ, công chức, cấp xã nói riêng Họ sử dụng giờ làm việc dành cho những việc riêng như: công việc gia đình, la cà quán xá, hay tám chuyện trong giờ làm việc… Dẫn đến công việc trì truệ kém hiệu quả hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm của cán bộ công chức cấp xã diễn ra khá phổ biến
Bên cạnh đó hiện tượng “dòng họ” trong hệ thống hành chính cấp xã còn diễn ra, vì thế dẫn đến tình trạng đối xữ không công bằng giữa các cán bộ công chức, không ưu tiên những người có tài năng, hiện tượng chảy máu chất xám trong công việc đánh mất người tài vì bị đối xử bất bình đẳng Mặt khác hiện tượng chai lì trong việc ỷ lại cũng thường xuyên xảy ra
Như Bác đã nêu quan điểm công chức là công bộc của dân, Bác phê phán
thói ngông nghênh cậy thế cậy quyền của công chức và cho rằng “Muốn cho dân yêu, muốn được lòng dân, việc gì có lợi cho dân phải hết sức làm, việc gì có hại cho dân phải hết sức tránh” và “Cán bộ là gốc của mọi công việc” Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có “Đức”, có “Tài” thì chủ trương, đường lối,
chính sách, nhiệm vụ chính trị của Đảng, Nhà nước sẽ được thực hiện một cách đúng đắn có khoa học
Trang 2Qua đó ta thấy được việc cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức, Đảng viên đặc biệt là cán bộ lãnh đạo là công việc hết
sức cần thiết Vì vậy tôi chọn đề tài “ Phương án xử lý công chức Hộ tịch Tư pháp không thực hiện đúng trách nhiệm và nghĩa vụ trong công việc tại Ủy ban nhân dân xã M, huyện X, tỉnh C”
Đề tài của tôi được kết cấu thành 5 phần như sau:
Phần I: LỜI MỞ ĐẦU
Phần II: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Phần III: PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG
I Nguyên nhân của tình huống
II Hậu quả của tình huống Phần IV: NỘI DUNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
I Quan điểm xử lý tình huống
II.Căn cứ để xử lý tình huống III Xây dựng các phương án xử lý tình huống và lựa chọn phương
án tối ưu
IV Cách thức thực hiện phương án đã chọn Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Trang 3Phần II
MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Được biết công chức Hồ Văn H là người có năng lực trong công việc nhưng lại thường xuyên đi trể về sớm, trong giờ làm việc thường ảnh hưởng đến người dân trong việc làm thủ tục tiếp nhận và trả kết quả Đã nhiều lần họp Hội đồng và khiển trách đối với công chức H nhưng công chức vẫn không thay đổi
Vào lúc khoảng 4 giờ ngày 12 tháng 5 năm 2016, người dân Trần Thị K đến Ủy ban nhân xã M, huyện X, tỉnh C để làm giấy khai sinh cho con mình là Nguyễn Ngọc Q sinh năm 2016 Khi đến bộ phận Hộ tịch Tư pháp để đăng kí giấy khai sinh thì không có người làm việc, sau đó bà K hỏi thăm các công chức làm việc ở bộ phận khác, thì được biết công chức Hồ Văn H đã về nhà để giải quyết một số công việc riêng và hẹn Bà Trần Thị K ngày mai ra đăng ký giấy khai sinh
Hôm sau, vào lúc khoảng 10 giờ nhằm ngày 13 tháng 5 năm 2016, bà Trần Thị K tiếp tục đến cơ quan để đăng ký giấy khai sinh và gặp công chức Hồ Văn
H xin được đăng ký giấy khai sinh cho con mình, thì công chức H bảo “giờ này mới ra đăng ký thì làm sao làm kịp, cứ để giấy chứng sinh, sổ hộ khẩu, giấy đăng ký kết hôn lại và tuần sau ra nhận kết quả”.
Đúng một tuần sau, vào lúc 15 giờ 30 nhằm ngày 20 tháng 5 năm 2016 bà Trần Thị K ra lấy kết quả giấy khai sinh thì không gặp được công chức Hồ Văn
H Sau khi hỏi thăm thì được biết công chức H đã về nhà trước để tổ chức tiếp bạn tại nhà riêng Sau đó bà Trần Thị K liên lạc với công chức H thì nhận được
câu trả lời: “Làm không tốn tiền thì phải đợi, chứ ai đâu rảnh làm nhanh”.
Vì quá bức xúc sự việc trên và nhiều lần đến để đăng ký giấy khai sinh cho con mình không được Nên bà Trần Thị K quyết định gửi đơn khiếu kiện lên Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã M để được xem xét và giải quyết
Trang 4Phần III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH
HUỐNG
I Phân tích nguyên nhân
1 Nguyên nhân chủ quan
- Do sự tín nhiệm của đồng nghiệp, lãnh đạo cơ quan vào Hồ Văn H nên dẫn đến sự thiếu kiểm tra và giám sát của cơ quan, đơn vị
- Do nhận thức của công chức Hồ Văn H còn giới hạn
- Ý thức về người công chức nhà nước còn thấp, bản thân vi phạm về lợi dụng nhiệm vụ mà xem thường kỷ luật
2 Nguyên nhân khách quan
- Công tác quản lý, giám sát, công chức của lãnh đạo xã M chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên
- Do công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức đạo đức công vụ chưa thường xuyên, kịp thời
II Phân tích hậu quả
* Hậu quả đối với đối tượng:
- Công chức H đã vi phạm quy định dẫn đến bị kỷ luật
- Mất uy tín cá nhân đối với Lãnh đạo, đồng nghiệp cơ quan; bị xử lý kỷ luật, làm giảm lòng tin, sự tín nhiệm của lãnh đạo cơ quan, đồng nghiệp, của nhân dân đối với bản thân công chức H
* Hậu quả đối với gia đình đối tượng:
- Những người thân và gia đình của Trần Văn H không tránh khỏi mặc cảm với hàng xóm nơi cư trú
Trang 5* Đối với cơ quan đối tượng:
Mất uy tín của cơ quan trong việc quản lý cán bộ, công chức đối với các cơ quan, đơn vị khác
* Đối với đội ngũ cán bộ, công chức nói chung:
- Làm cho uy tín của cán bộ, công chức trong cơ quan bị giảm sút đối với đơn vị và nhân dân đến liên hệ làm việc
- Đánh mất niềm tin của mọi người và dư luận không tốt đối với công chức
H và đơn vị quản lý công chức
* Uy tín danh dự đối với xã hội:
- Uy tín, danh dự của bản thân đối với xã hội bị giảm sút
Phần IV NỘI DUNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
I Quan điểm xử lý tình huống
- Giải quyết dứt điểm tình huống của người dân, không để người dân tiếp tục yêu cầu khiếu kiện Chấm dứt hành vi không chấp hành quy định của cơ quan Nhà nước đối với công chức Hồ Văn H
- Tạo dựng lại lòng tin trong nhân dân đối với đội ngũ cán bộ, công chức Nhằm lặp lại kỷ cương trong hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
- Tạo điều kiện để cán bộ công chức vi phạm có cơ hội sửa chữa, trở thành công chức tốt và hoàn thành nghĩa vụ đối với cơ quan Nhà nước
- Góp phần đấu tranh phòng ngừa, kịp thời ngăn cản những hành vi, vi phạm có tính chất tương tự đối với cán bộ công chức khác Giúp nâng cao hiệu quả thực hiện quy chế dân chủ cơ sở
- Nâng cao trách nhiệm, đạo đức và thái độ phục vụ của đội ngũ cán bộ công chức
- Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với Ủy ban nhân dân xã M trong công tác quản lý cán bộ công chức
Trang 6II Căn cứ xử lý tình huống
- Căn cứ Luật cán bộ, công chức năm 2008
- Căn cứ Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 5 năm 2011 của Chính phủ quy định xử lý kỷ luật đối với công chức
III Xây dựng các phương án xử lý và lựa chọn phương án tối ưu.
1 Xây dựng các phương án xử lý
1.1 Phương án 1: Hình thức khiển trách
1.1.1 Mặt tích cực của phương án
- Giải quyết nhanh sự việc trước mắt, kịp thời giáo dục đối tượng không gây xáo trộn công việc thường xuyên
1.1.2 Mặt hạn chế của phương án
- Áp dụng hình thức kỷ thức luật thấp chưa tương xứng với hành vi vi phạm Đương sự có thể xem thường và tiếp tục tái phạm
- Tính răn đe và giáo dục không cao, không làm gương điển hình trong việc
xử lý cán bộ công chức
- Tính kỷ luật không được đề cao, dẫn đến việc buông lỏng kỷ luật trong cơ quan Nhà nước
- Tạo nên sự hoài nghi và chưa thỏa mản trong nhân dân
- Chưa đáp ứng được mục tiêu đề ra
1.2 Phương án 2: Hình thức cảnh cáo.
1.2.1 Mặt tích cực của phương án
- Răn đe cán bộ công chức H nói riêng và toàn thể cán bộ công chức đang thực hiện các công việc quản lý Nhà nước nói chung, giúp cải thiện tốt trách nhiệm nghĩa vụ của mình
- Tạo được sự tin tưởng của nhân dân đối với cơ quan Nhà nước
- Phát huy được được sự nhạy bén, có tầm nhìn xa trong công tác lãnh đạo, thể hiện được sự nghiêm minh trong công tác quản lý cán bộ
Trang 7- Thể hiện rõ bản chất của Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền, của dân, do dân, vì dân, nhà nước thực hiện việc quản lý của mình bằng pháp luật
1.2.2 Mặt hạn chế của phương án
- Ảnh hưởng đến uy tín của Ủy ban nhân dân xã M nói chung và bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nói riêng
- Ảnh hưởng đến hình thức khen thưởng chung của cơ quan và công chức
Hồ Văn H
- Ảnh hưởng đến tâm lý uy tín của công chức H trong mối quan hệ với đồng nghiệp và người dân
2 Lựa chọn phương án tối ưu
Sau khi so sánh các phương án đã nêu tôi lựa chọn phương án 2 là phương
án tối ưu vì: Phương án xử lý với hình thức cảnh cáo là đúng với quy định của pháp luật, với mức độ hành vi vi phạm của công chức Hồ Văn H, mang tính giáo dục cao đối với bản thân công chức H và cả trong tập thể, đồng thời cũng đảm bảo tính răn đe
IV Cách thức thực hiện phương án đã chọn
- Quy trình thực hiện phương án gồm 08 bước
+ Bước 1: ngày 02 tháng 6 năm 2016, yêu cầu công chức Hồ Văn H viết
bản tự kiểm điểm
+ Bước 2: ngày 06 tháng 6 năm 2016, họp công chức xã M và đề nghị hình
thức kỷ luật đối với công chức Hồ Văn H
+ Bước 3: ngày 07 tháng 6 năm 2016, hoàn chỉnh hồ sơ gửi Hội đồng kỷ
luật
+ Bước 4: ngày 14 tháng 6 năm 2016, thành lập Hội đồng kỷ luật cán bộ,
công chức đối với công chức Hồ Văn H
Hội đồng kỷ luật gồm:
1 Chủ tịch UBND huyện X – Chủ tịch Hội đồng;
Trang 82 Trưởng phòng nội vụ - Ủy viên Hội đồng;
3 Chủ tịch Liên đoàn lao động– Ủy viên Hội đồng;
4 Chủ tịch UBND xã M – Ủy viên Hội đồng;
5.Trưởng phòng BHXH huyện – Ủy viên Hội đồng
+ Bước 5: ngày 17 tháng 6 năm 2016, gửi giấy triệu tập công chức Hồ Văn
H
+ Bước 6: ngày 20 tháng 6 năm 2016, họp Hội đồng kỷ luật.
+ Bước 7: ngày 21 Tháng 6 năm 2016, soạn thảo và trình ký quyết định đối
với công chức Hồ Văn H
+ Bước 8: ngày 22 Tháng 6 năm 2016, công bố quyết định kỷ luật đối với
công chức Hồ Văn H
Trang 9Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
I Kết luận
Đối với trường hợp vi phạm của công chức Hồ Văn H là hình thức vi phạm mang tính hệ thống và xem thường kỷ luật của cơ quan tổ chức, lạm quyền
và sử dụng thẩm quyền để trục lợi cho bản thân Qua đó đã làm ảnh hưởng không nhỏ trong việc điều hành bộ máy Nhà nước, làm giảm uy tín của cơ quan
tổ chức trong lòng nhân dân và gây khó khăn trong việc xử lý cán bộ công chức làm mất nhiều thời gian
Việc xử lý công chức Hồ Văn H đã giúp xác lập lại phần nào kỷ cương chấn chỉnh việc cán bộ công chức không xem trọng kỷ luật và giúp cho cán bộ lãnh đạo sát sao hơn trong khâu kiểm tra và giám sát cán bộ công chức Giúp cơ quan tạo dựng lại niềm tin đối với nhân dân, tin tưởng vào sự công bằng sáng suốt và sự lãnh đạo của Nhà nước
II Kiến nghị
Qua vụ việc trên, nhằm tránh và hạn chế xảy ra các vấn đề giờ giấc, sử dụng thẩm quyền để trục lợi cho bản thân của lực lượng cán bộ công chức cần thực hiện tốt các vấn đề sau:
- Cán bộ lãnh đạo cần làm gương trong việc thực hiện quy chế về giờ giấc, tác phong làm việc
- Cần nghiêm khắc trong việc xử lý cán bộ công chức vi phạm
- Cải cách tiền lương để đảm bảo cán bộ công chức toàn tâm toàn ý hoàn thành công việc
- Tăng cường giáo dục, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, thường xuyên mở lớp đào tạo bồi dưỡng đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ công chức của cấp xã
Tôi tin rằng nếu cải thiện được các vấn đề trên thì đội ngũ cán bộ công chức cấp xã sẽ trở thành điểm tựa cho nhân dân và là nền móng vững chắc cho đất
Trang 10nước trong sự nghiệp phát triển vì một đất nước “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”.