Thu hút và sử dụng ODA của New Zealand vào Việt Nam

Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN NGỌC LONG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA NEW ZEALAND VÀO VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế Quốc tế Mã số: 60 31 01 06 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ KIM CHI Hà Nội – 2016 Footer Page of 161 Header Page of 161 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước 10 1.2 Cơ sở lý luận thu hút sử dụng ODA 11 1.2.1 Khái quát chung ODA 11 1.2.2 Vai trò ODA nước tiếp nhận Error! Bookmark not defined 1.2.3 Quy trình thu hút sử dụng ODA Error! Bookmark not defined 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút sử dụng ODA Error! Bookmark not defined 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá hoạt động thu hút sử dụng ODA 28 1.3 Kinh nghiệm thu hút sử dụng ODA số nước giới học Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm thu hút sử dụng ODA số nước giới Error! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học Việt Nam Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Cách tiếp cận Error! Bookmark not defined 2.1.1 Tiếp cận hệ thống Error! Bookmark not defined 2.1.2 Tiếp cận theo quan điểm vật biện chứng Error! Bookmark not defined Footer Page of 161 Header Page of 161 2.2 Các phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp thống kê Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phương pháp kế thừa Error! Bookmark not defined 2.2.5 Phương pháp so sánh Error! Bookmark not defined 2.3 Khung khổ phân tích Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA NEW ZEALAND VÀO VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1995-2016Error! Bookmark not defined 3.1 Tổng quan ODA New Zealand vào Việt NamError! Bookmark not defined 3.1.1 Khái quát chung New Zealand Error! Bookmark not defined 3.1.2 Quan hệ đối ngoại New Zealand Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.1.3 Đặc điểm ODA New Zealand vào Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng thu hút sử dụng ODA New Zealand vào Việt Nam giai đoạn 1995 – 2016 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tình hình thu hút ODA New Zealand vào Việt Nam giai đoạn 1995 – 2016 Error! Bookmark not defined 3.2.2 Tình hình sử dụng giải ngân nguồn vốn ODA New Zealand vào Việt Nam giai đoạn 1995 – 2015 Error! Bookmark not defined 3.2.3 Thực trạng thu hút sử dụng ODA New Zealand vào Việt Nam giai đoạn 1995 – 2016 số lĩnh vực bậtError! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung thực trạng thu hút sử dụng ODA New Zealand vào Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những thành tựu đạt Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM CẢI THIỆN KHẢ NĂNGTHU HÚT VÀ SỬ DỤNG HIỆU QUẢ ODA CỦA NEW ZEALAND VÀO VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020Error! Bookmark not defined 4.1 Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nhà tài trợ vào Việt Nam thời kỳ 2016 – 2020 Error! Bookmark not defined Footer Page of 161 Header Page of 161 4.1.1 Bối cảnh nước quốc tế Error! Bookmark not defined 4.1.2 Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nhà tài trợ vào Việt Nam thời kỳ 2016 – 2020 Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp thu hút sử dụng ODA New Zealand vào Việt Nam đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 4.2.1 Nhóm giải pháp sách thể chế Error! Bookmark not defined 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức, thực Error! Bookmark not defined 4.3 Một số kiến nghị với Nhà nước Nhà tài trợError! Bookmark not defined 4.3.1 Kiến nghị với Nhà Nước Error! Bookmark not defined 4.3.2 Kiến nghị với Nhà tài trợ Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined Footer Page of 161 Header Page of 161 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Tiếng Anh Nguyên nghĩa tiếng Việt Ngân hàng Phát triển Châu Á ADB Asia Development Bank DAC GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm nước GNP Gross National Product Tổng sản lượng quốc gia IDA IMF International Monetary Fund Quỹ Tiền tệ Quốc tế IRR Internal Rate of Return Tỷ suất sinh lợi JBIC NPV 10 ODA 11 OECD 12 PVA 13 UBND 14 UNDP 15 16 Development Assistance Committee International Development Association Ủy ban Hỗ trợ Phát triển Hiệp hội phát triển quốc tế Japan Bank for International Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Cooperation Nhật Bản Net Present Value Giá trị ròng Official Development Assistance Organization for Hỗ trợ Phát triển Chính thức Economic Tổ chức Hợp tác Phát triển Cooperation and Development Kinh tế Private Voluntary Assistance Hỗ trợ tự nguyện tư nhân Ủy ban Nhân dân United Nations Development Chương trình Phát triển Liên Programme Hợp Quốc USD United States Dollar Đô-la Mỹ WB World Bank Ngân hàng Thế giới i Footer Page of 161 Header Page of 161 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng 3.1: Các nước nhận ODA New ZealandError! Bookmark not defined Bảng 3.2: Lượng vốn ODA New Zealand cam kết giải ngân vào Việt Nam giai đoạn 2003 – 2012 Error! Bookmark not defined Bảng 3.3: Lượng ODA số nước cho Việt Nam năm 2010Error! Bookmark not Bảng 3.4: Lượng vốn ODA sử dụng cho ngành giáo dục số nhà tài trợ song phương chủ yếu giai đoạn 1998 - 2002Error! Bookmark not defined Biểu đồ Biểu đồ 3.1: Các hình thức viện trợ New Zealand vào Việt NamError! Bookmark Biểu đồ 3.2: ODA New Zealand vào Việt Nam giai đoạn 1995 – 2016Error! Bookm Biểu đồ 3.3: ODA New Zealand cho nước khu vực Viễn Đông năm 2014 Error! Bookmark not defined Biểu đồ 3.4: Tình hình cam kết giải ngân ODA New Zealand vào Việt Nam giai đoạn 2003 – 2012 Error! Bookmark not defined ii Footer Page of 161 Header Page of 161 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Khung khổ phân tích luận văn Error! Bookmark not defined Hình 3.1: Bản đồ vị trí địa lý New Zealand Error! Bookmark not defined Hình 3.2: Dòng chảy ODA New Zealand giai đoạn 2012 -2015Error! Bookmark n Hình 4.1: Nhu cầu huy động vốn ODA vốn vay ưu đãi Bộ, ngành địa phương thời kỳ 2016 - 2020 Error! Bookmark not defined iii Footer Page of 161 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế Việt Nam xuất phát điểm đất nước nông nghiệp lạc hậu, bị tàn phá nặng nề sau chiến tranh Đảng Nhà nước tiếp tục đổi huy động tất nguồn lực để đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước để đạt mục tiêu đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp đại Trong hoàn cảnh nguồn vốn cho đầu tư nước hạn hẹp, tốc độ tích lũy chưa cao,nên để đáp ứng lượng vốn lớn cho nhu cầu tái thiết xây dựng kinh tế nguồn vốn từ bên có ý nghĩa to lớn nước phát triển Việt Nam Trong đó, có nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức(ODA) đóng góp hiệu vào phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời gian qua, Nhà nước ta luônquan tâm sâu sắc việc vận động thu hút nguồn vốn cho phát triển đất nước Việt Nam thức nhận vốn ODA từ nhà tài trợ giới năm 1993 Sau23 năm thực hiện, vốn ODA đóng góp phần quan trọng với nguồn nước lĩnh vực đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nhà tài trợ đánh giá điểm sáng thu hút sử dụng vốn ODA nhận ủng hộ mạnh mẽ cộng đồng nhà tài trợ giới, bao gồm nhà tài trợ song phương, đa phương tổ chức phi phủ Trong số nhà tài trợ ODA cho Việt Nam New Zealand có nhiều đóng góp riêng tích cực kinh tế nước ta theo phát triển quan hệ song phương hai nước Số vốn ODA mà New Zealand viện trợ đóng góp phần quý giá lĩnh vực đời sống, kinh tế - xã hội quan trọng Việt Nam, đem lại nhiều kết khả quan mà thấy Tuy nhiên, Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế trìnhthu hút nhận viện trợ từ New Zealand tỷ lệ giải ngân ODA chậm so với lượng vốn ký kết, xảy tình trạng lãng phí, dùng vốn sai mục đích Vậy làm để tiếp tục thu hút sử dụng nguồn vốn phục vụ tốt cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam năm tới? Đây thực vấn đề cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn lớn nước ta Footer Page of 161 Header Page of 161 mà quan hệ Việt Nam – New Zealand có bước tiến đángkể Xuất phát từ lý trên, học viên định lựa chọn đề tài “Thu hút sử dụng ODA New Zealand vào Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp cho Việc nghiên cứu tình hình thu hút sử dụng ODA nói chung ODA nước nói riêng chủ đề thu hút quan tâm nhiều chuyên gia nhiều nhà nghiên cứu vấn đề kinh tế quốc tế Vì vậy, “Thu hút sử dụng ODA New Zealand vào Việt Nam” đề tài thực phù hợp sát với chương trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành kinh tế quốc tế Luận văn tìm câu trả lời cho câu hỏi nghiên cứu sau: - Thực trạng thu hút sử dụng ODA New Zealand vào Việt Nam diễn nào? - Có định hướng giải pháp để cải thiện việc thu hút sử dụng hiệu ODA New Zealand vào Việt Nam thời gian tới? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn sâu tìm hiểu thực trạng thu hút sử dụng ODA New Zealand vào Việt Nam thời gian qua, tồn hoạt động này, từ đề xuất số giải pháp nhằm cải thiệnthu hút sử dụng ODA New Zealand vào Việt Nam thời giantới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn cần thực số nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận chung thu hút sử dụng ODA - Phân tích thực trạng thu hút sử dụng ODA New Zealand Việt Nam giai đoạn 1995-2016; thành tựu đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân tồn - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường khả thu hút sử dụng hiệu Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 ODA New Zealand vào Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động, trình, kết thu hút sử dụng ODA New Zealand vào Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu -Về không gian: Luận văn nghiên cứu ODA New Zealand Việt Nam - Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng thu hút sử dụng ODA New Zealand vào Việt Nam giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2016.Trong đó, năm 1995 là năm đánh dấu lần mà New Zealand thức tài trợ ODA cho Việt Nam - Về nội dung: Luận văn chủ yếu bàn đến hoạt động thu hút sử dụng ODA New Zealand vào Việt Nam số lĩnhvựcviệntrợnổibậtnhư:phát triển nguồn nhân lực, giáo dục-đào tạo, phát triển nông nghiệp-nông thôn, phát triển bền vững Những đóng góp luận văn  Về mặt thực tiễn - Luận văn phân tích kinh nghiệm thu hút sử dụng ODA số nước giới, từ rút số học cho Việt Nam trình thu hút sử dụng nguồn vốn - Luận văn điểm làm được, điểm hạn chế thực trạng thu hút sử dụng ODA New Zealand vào Việt Nam nguyên nhân thực trạng - Đánh giá thực trạng thu hút sử dụng ODA New Zealand vào Việt Nam sở đưa giải pháp nhằm tăng cường khả thu hút sử dụnghiệu ODA New Zealand vào Việt Namtrong thời gian tới Footer Page 10 of 161 Header Page 13 of 161 định tác động ODA nguy hiểm tiêu cực đến phát triển kinh tế, phần lớn tham nhũng thiếu hiệu trình thực nguồn vốn ODA nước nhận viện trợ Chenery Strout (1996)nhấnmạnh tầm quan trọng nguồn vốn ODA Tác giả lập luận hỗ trợ phát triển từ nước giàu cho nước phát triển thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo, cách cung cấp lượng vốn cần thiết giai đoạn đầu, quan trọng phát triển kinh tế quốc gia Teboul Moustier (2001) cho thấy, lượng vốn ODA từ bên ảnh hưởng tích cực trường hợp nước tiểu vùng Sahara Châu Phi Hỗ trợ phát triển từ nước tác động gia tăng tiết kiệm tăng trưởng GDP (Gross Domestic Product - Tổng sản phẩm nước), góp phần phát triển kinh tế nước tiếp nhận ODA sáu quốc gia phát triển bên bờ biển Địa Trung Hải giai đoạn 1960-1966 SANGKIJIN, Quỹ hỗ trợ sinh viên Hàn Quốc(KOSAF)&CHEOLH.OH, Đại học Soongsil, Hàn Quốc (2012), nghiên cứu phân tích hiệu sử dụng nguồn vốn ODA nước nhận viện trợ, sở phân tích liệu thu hút sử dụng ODA 117 quốc gia suốt 28 năm 1980-2008 Kết phân tích cho thấy hiệu kinh tế ODA nước phát triển khác tùy thuộc vào điều kiện trị (ví dụ, minh bạch quốc gia), điều kiệnkinh tế quốc gia (ví dụ, mức thu nhập) Kết nghiên cứu rằng,một mức độ minh bạch quốc gia đạt đến điểm định, hiệu ứng cận biên ròng kinh tế ODA cho quốc gia giảm, ODA tác động có hiệu đến phát triển kinh tế - xã hội Quốc gia nhận việntrợ Tun Lin Moe, với nghiên cứu “An empirical investigation of relationships between official development assistance (ODA) and human and educational development”, đánh giá tác động nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển giáo dục người tám quốc gia lựa chọn khu vực Nam Á khác biệt số phát triển người; cơsở hạ tầng chất lượng giáo trình, giáo viên cải thiện sau 15 năm tiếpnhận nguồn vốnODA Footer Page 13 of 161 Header Page 14 of 161 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước Ở nước bật có số công trình sau: Trần Đình Tuấn Đặng Văn Nhiên (1993), Những điều cần biết hỗ trợ phát triển thức (ODA), Nxb Xây dựng, Hà Nội, tổng hợp điều ODA như: khái niệm ODA gì?, đặc điểm ODA, phân loại ODA vai trò ODA với phát triển kinh tế - xã hội Vũ Thị Kim Oanh (2002), Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu ODA Việt Nam, Luận án tiến sĩ, đưa khái niệm, đặc điểm, phân loại ODA vai trò chiến lược phát triển kinh tế nước chậm pháttriển; từ đó, thực trạng sử dụng vốn ODA Việt nam đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu ODA Việt Nam Hà Thị Ngọc Oanh (2004), Hỗ trợ phát triển thức (ODA) – Những hiểu biết thực tiễn Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội, đưa sở lý luận ODA nói chung thực tiễn việc thu hút sử dụng ODA Việt Nam nói riêng Vũ Ngọc Uyên (2007), Tác động ODA tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Luận án tiến sĩ, phân tích số mối liên hệ ODA trình tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1993 – 2004 Trên sở tác giả rút số kiến nghị sách nhằm tăng cường đóng góp ODA cho tăng trưởng kinh tế thời gian tới Lê Bá Khởi (2012), Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Australia cho Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, nghiên cứu lý luận ODA nói chung ODA Australia nói riêng Phân tích thực trạng thu hút sử dụng ODA Australia cho Việt Nam đánh giá kết quả, hạn chế, nguyên nhân từ đề xuất số giải pháp thu hút sử dụng ODA Australia cho Việt Nam thời gian tới Nguyễn Thùy Hương (2012), Thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục Việt Nam giai đoạn 1993 – 2010, Luận văn thạc sĩ, đãnghiên cứu, phân tích, 10 Footer Page 14 of 161 Header Page 15 of 161 tổng hợp vấn đề lý luận nguồn vốn ODA ngành giáo dục Việt Nam giai đoạn từ năm 1993 đến 2010;thông qua đó, đánh giá thực trạng nguồn vốn ODA ngành giáo dục đề xuất giải pháp nhằm thu hút sử dụng hợp lý nguồn vốn ODA ngành giáo dục Việt Nam Hà Thị Thu (2014),Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam: nghiên cứu vùng Duyên hải Miền Trung, Luận án tiến sĩ, làm rõ sở lý luận nguồn vốn ODA nông nghiệp phát triển nông thôn, cụ thể: đánh giá tác động ODA; xác định quy trình thu hút sử dụng ODA; đưa tiêu chí đánh giá thu hút sử dụng ODA nhân tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến thu hút sử dụng ODA Phân tích thực trạng thu hút sử dụng ODA vùng Duyên hải Miền Trung, rút kết tồn tại, hạn chế nguyên nhân, sở đề xuất giải pháp cải thiện việc thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Nhìn chung, công trình nghiên cứu đưa kiến thức tảng phong phú ODA nói chung thu hút sử dụng ODA vào ngành, lĩnh vực nói riêng Tuy nhiên, chưa có đề tài nàotập trung nghiên cứu toàn hoạt động thu hút sử dụng vốn ODA New Zealand trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 1995-2016 Vì vậy, đề tài ODA New Zealandsẽ lần nghiên cứu cách hệ thống, đầy đủ cập nhật thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA đối tác nàytrong phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 1.2 Cơ sở lý luận thu hút sử dụng ODA 1.2.1 Khái quát chung ODA 1.2.1.1 Nguồn gốc ODA Đại chiến Thế giới thứ II kết thúc thời điểm mở đầu cho chiến kéo dài gần nửa kỷ, Chiến tranh Lạnh hệ thống xã hội chủ nghĩa tư chủ nghĩa, mà đứng đầu Liên Xô Hoa Kỳ, hai cường quốc thực thi nhiều biện pháp, đặc biệt kinh tế để củng cố hệ thống đồng minh 11 Footer Page 15 of 161 Header Page 16 of 161 Đối với Hoa Kỳ, kinh tế không bị tàn phá mà ngày giàu có nhờ chiến tranh, năm 1945 GNP (Gross National Product – Tổng sản lượng quốc gia) Hoa Kỳ 213,5 tỷ USD, 40% tổng sản phẩm toàn giới Trong đó, nước đồng minh Hoa Kỳ lại chịu tác động nặng nề chiến tranh, yếu kinh tế nước khiến Hoa Kỳ lo ngại trước mở rộng phe xã hội chủ nghĩa Để ngăn chặn phát triển đó, giải pháp quan trọng lúc giúp nước tư sớm hồi phục kinh tế Năm 1947, Hoa Kỳ triển khai Kế hoạch Marshall, viện trợ ạt cho nước Tây Âu Từ năm 1947 đến 1951, Hoa Kỳ viện trợ cho nước Tây Âu tổng cộng 12 tỷ USD (tương đương 2,2% GDP giới 5,6% GDP Hoa Kỳ lúc giờ) Về phía mình, Liên Xô sử dụng biện pháp trợ giúp kinh tế để củng cố gia tăng số lượng nước gia nhập hệ thống xã hội chủ nghĩa.Với tinh thần “quốc tế vô sản”, Liên Xô tài trợ cho nhiều quốc gia giới, từ nước châu Âu, châu Á, đến châu Phi Mỹ La-tinh Năm 1991, Liên Xô tan rã, tổng số tiền nước nợ Liên Xô lên đến số khổng lồ, quy đổi đô-la Mỹ 120 tỷ USD.Viện trợ Hoa Kỳ cho nước Tây Âu Liên Xô cho nước xã hội chủ nghĩa coi khoản ODA đầu tiên, mục tiêu khoảnviện trợ trị, chúng có tác dụng định giúp nước tiếp nhận phát triển kinh tế - xã hội Đến năm 1960, trước đấu tranh mạnh mẽ nước phát triển, cộng với nhận thức thay đổi nước giàu phát triển nước nghèo, Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD – Organisation for Economic Co-operation and Development) thành lập Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển (DAC – Development Assistance Committee).Uỷ ban có nhiệm vụ yêu cầu,khuyến khích điều phối viện trợ nước OECD cho nước phát triển Kể từ báo cáo DAC đời vào năm 1961, thuật ngữ ODA thức sử dụng, với ý nghĩa trợ giúp có ưu đãi mặt tài nước giàu, tổ chức quốc tế cho nước nghèo 12 Footer Page 16 of 161 Header Page 17 of 161 1.2.1.2 Kháiniệm ODA Hỗ trợ (hay viện trợ) nước bao gồm dòng tài chính, trợ giúp kỹ thuật hàng hóa cư dân nước trao cho cư dân nước khác hình thức trợ cấp hay cho vay có trợ cấp phủ nước, quỹ, tổ chức tài đa phương, doanh nghiệp hay cá nhân Tuy nhiên, chuyển giao từ nước giàu sang nước nghèo xem hỗ trợ nước (Foreign Aid/ Foreign Assistance) Hỗ trợ nước bao gồm loại chính: (i) Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance, ODA) lớn nhất, bao gồm viện trợ phủ nước tài trợ (vì gọi thức) dành cho nước thu nhập thấp trung bình; (ii) Hỗ trợ thức (Official Assistance, OA), viện trợ cung ứng phủ nước tài trợ dành cho quốc gia giàu hơn; (iii) Hỗtrợ tự nguyện tư nhân (Private Voluntary Assistance, PVA) bao gồm trợ cấp từcáctổ chức phi phủ, nhóm tôn giáo, tổ chứctừ thiện, quỹ cáccông ty tư nhân Năm 1972, lần OECD đưa khái niệm ODA đầy đủ sau: “ODA giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triến kinh tế - xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm 25%” Theo từ điển UNDP (United Nations Development Programme - Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc), Viện trợ phát triển thức (ODA) khoản hỗ trợ vốn vay cung cấp cho nước danh mục nhận tài trợ DAC, khoản hỗ trợ cho lĩnh vực thức với dự định cho mục đích phát triểnvà thành tố hỗ trợ chiếm 25% Việt Nam trải qua 20 năm tiếp nhận nguồn vốn ODA, kể từ thức nối lại quan hệ với cộng đồng nhà tài trợ quốc tế vào tháng 11 năm 1993 Hiện nay, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định số 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng ODA nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Trong quy định: “ODA nguồn vốn phủ nước ngoài, tổ chức quốc tế, tổ chức liên 13 Footer Page 17 of 161 Header Page 18 of 161 phủ liên quốc gia (gọi tắt Nhà tài trợ) cung cấp cho Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hai hình thức: (i) ODA viện trợ không hoàn lại (ii) ODA vốn vay tức phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ, yếu tố không hoàn lại đạt 35% với khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc” Nghị định đưa khái niệm vốn vay ưu đãi: “Là hình thức cung cấp vốn vay có điều kiện ưu đãi so với vay thương mại, yếu tố không hoàn lại chưa đạt tiêu chuẩn ODA vốn vay” Như vậy, khái niệm Quốc tế Việt Nam ODA nêu đềuthống nội dung chất ODA là: (i) ODA phản ánh mối quan hệ hai bên: bên tài trợ gồm tổ chức quốc tế, phủ nước phát triển, tổ chức liên phủ liên quốc gia bên nhận tài trợ phủ nước (thường nước phát triển hay phát triển); (ii) với mục đích giúp đỡ nước phát triển kinh tế - xã hội; (iii) phận nguồn vốn ODA vốn vayưu đãi, phủ nước nhận tài trợ (vay nợ) phải thực nghĩa vụ hoàn trả nợ tương lai 1.2.1.3 Đặc điểm ODA Một khoản tài trợ coi ODA, đáp ứng đầy đủ đặc điểm sau: - Được cung cấp tổ chức thức đại diện tổ chức thức, tổ chức thức bao gồm nhà nước mà đại diện phủ, tổ chức liên phủ liên quốc gia, tổ chức phi phủ hoạt động không mục tiêu lợi nhuận - Có mục tiêu giúp nước phát triển phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA bao gồm: xoá đói, giảm nghèo, nông nghiệp phát triển nông thôn; sở hạ tầng kinh tế kỹ thuậtnhư giao thông vận tải, thông tin liên lạc, lượng; sở hạ tầng xã hội giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường; vấn đề xã hội tạo việc làm, phòng chống dịch bệnh, phòng chống tệ nạn xã hội; cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường lực quan quản lý nhà nước, cải cách thể chế - Mang tính ưu đãi: Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn vay) thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA WB (World Bank – Ngân hàng Thế giới), 14 Footer Page 18 of 161 Header Page 19 of 161 ADB (Asia Development Bank – Ngân hàng Phát triển Châu Á), JBIC (Japan Bank for International Cooperation - Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản) có thời gian hoàn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm, thông thường ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại (cho không), điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại Thành tố cho không xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi thể điểm vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển, hai điều kiện để nước chậm phát triển nhận ODA là: +Có tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp, nước có GDP bình quân đầu người thấp thường nhận khoản ODA có tỷ lệ viện trợ không hoàn lại cao, khả vay với lãi suất thấp thời hạn ưu đãi lớn + Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thông thường nước cung cấp ODA có sáchvà ưu tiên riêng củamình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt xu hướng ưu tiên tiềm nước, tổ chức cung cấp ODA điểm then chốt công tác vận động thu hút ODA 1.2.1.4 Phân loại ODA ODA phân loại theo tiêu chí sau: tính chất nguồn vốn, mục đích sử dụng, nguồn cung cấp, điều kiện ràng buộc, hình thức hỗ trợ chế quản lý: * Phân loại theo tính chất nguồnvốn Theo tính chất nguồn vốn, ODA bao gồm loại: Viện trợ không hoàn lại, Viện trợ có hoàn lại Viện trợ hỗn hợp 15 Footer Page 19 of 161 Header Page 20 of 161 Viện trợ không hoàn lại: Là khoản cho không, bên nhận trả cho bên tài trợ Bên nhận tài trợ phải thực theocác chương trình, dự án đãđược thỏa thuận trước bên ODA không hoàn lại nguồn thucủa ngân sách nhà nước, sử dụng trực tiếp cho chương trình, dự án ký kết nhằm phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xãhội đấtnước Viện trợ có hoàn lại: khoản cho vay ưu đãi (hay gọi tín dụng ưuđãi), tức cho vay với điều kiện ưu đãi rõ ràng hơn, khoản vay có lãi suất ưu đãi thấp lãi suất thị trường, không lãi mà chịu phí dịch vụ, thờihạn vay thời hạn trả nợ dài Tín dụng ưu đãi chiếm tỷ trọng lớn tổng số vốn vay ODA giới, mục đích khoản vay giúp nước vay bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước, đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội thông qua chương trình, dựán Viện trợ hỗn hợp: khoản vay vừa cho không, vừa cho vay (có thể vay ưu đãi, cho vay thông thường), trí có dự án ODA kết hợp loại hìnhgồm phần ODA không hoàn lại, phần vốn ưu đãi phần vốn tín dụng thương mại Hiện nay, yếu tố không hoàn lại thường chiếm khoảng 20-25% dự ánODA Cách phân loại theo tính chất nêu giúp quốc gia nhận ODA nắm rõ tình trạng nợ nần thời kỳ, qua xây dựng kế hoạch huy động sử dụng nguồn vốn cho phù hợp * Phân loại theo mục đích sử dụng Theo mục đích sử dụng, ODA phân thành loại: Hỗ trợ đầu tư phát triển, Hỗ trợ cán cân toán, Hỗ trợ nhập khẩu, Hỗ trợ theo chương trình, Hỗ trợ theo dự án, Hỗ trợ kỹ thuật, Viện trợ nhân đạo cứu trợ, Viện trợ quân Hỗ trợ đầu tư phát triển: thường chiếm khoảng 50-60% tổng vốn ODA,được phủ nước tiếp nhận trực tiếp tổ chức đầu tư, quản lý dự án có trách nhiệm trả nợ phần vốn vay Hỗ trợ đầu tư phát triển thường dành để đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển bền vững (như tạo việc làm, xóa đóigiảm nghèo, 16 Footer Page 20 of 161 Header Page 21 of 161 bảo vệ tài nguyên môi trường) cho dự án thuộc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp lĩnh vực mũi nhọn kinh tế Đối với số dự án thuộc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp lĩnh vực mũi nhọn khác, Chính phủ giao cho doanh nghiệp tổ chức kinh doanh, đầu tư, quản lý dự án có trách nhiệm thu hồi vốn để trảnợ Hỗ trợ cán cân toán (còn gọi vốn tín dụng điều chỉnh cấu tài chính): loại vốn cung cấp nhằm giúp phủ nước toán khoản nợ đến hạn loại lãi suất tính lãi từ năm trước (cộng dồn) Trong số trường hợp, vốn tài trợ giúp nước khắc phục khủng hoảng tài (như khoản IMF (International Monetary Fund- Quỹ Tiền tệ Quốc tế)cho Indonesia, Hàn Quốc, Thái Lan vay khủng hoảng tài - tiền tệ năm 1997-1998), nguồn vốn chủ yếu lấy từ vốn ODA đa phương Hỗ trợ nhập (viện trợ hàng hóa): khoản hỗ trợ hàng hóa, Chính phủ nước tài trợ ODA tiếp nhận lượng hàng hóa có giá trị tươngđương với khoản cam kết, mang bán cho thị trường nội địa thu nội tệ cho ngânsách Hỗ trợ theo chương trình: hỗ trợ theo khuôn khổ đạt Hiệp định với nhà tài trợ nhằm cung cấp lượng ODA khoảng thời gian mà xác định trước cách xác sử dụng nào, loại ODA bên lồng ghép hay nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều dự án Loại hỗ trợ ADB WB áp dụng lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn để tăng hiệu sử dụng nguồn ODA tránh chồng chéo Hỗ trợ theo dự án: khoản hỗ trợ mà để nhận trước nước phải chuẩn bị chi tiết dự án Hỗ trợ theo dự án thường chiếm tỷ trọng cao tổng nguồn ODA chủ yếu tập trung vào lĩnh vực sở hạ tầng kinh tế - xãhội giao thông, thủy lợi, nước sạch, giáo dục, y tế môi trường Hỗ trợ theodự án thường khoản vay ưu đãi Hỗ trợ kỹ thuật: khoản vốn tài trợ để đào tạo chuyên gia, nâng cao lực tổ chức quản lý, thực cải cách thể chế cấu kinh tế.Mục đích viện trợ kỹ thuật giúp quan quản lý nhà nước nước nhận vốn nâng cao lực quản lý mình, bao gồm lực sử dụng viện trợ tài Về mặt 17 Footer Page 21 of 161 Header Page 22 of 161 kinh tế, loại hỗ trợ đầy đủ yếu tố hoạt động đầu tư thường khoản viện trợ không hoàn lại thường chiếm khoảng 20-30% tổng vốn ODA Viện trợ nhân đạo cứu trợ: Loại hỗ trợ sử dụng cho mục đích cứu trợ đột xuất, cứu đói, khắc phục thiên tai chiến tranh thườngchiếm tỷ trọng nhỏ tổng vốn ODA Viện trợ quân sự: chủ yếu khoản viện trợ song phương cho nước đồngminhtrongthờikỳchiếntranhlạnh.MỹvàLiên Xôcũlàhainướctrướcđâyviện trợ quân nhiều nhất.Từ chiến tranh lạnh kết thúc, viện trợ quân giảmmạnh * Phân loại theo nguồn cungcấp Phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có hai loại Viện trợ song phương Viện trợ đa phương: Viện trợ song phương: hỗ trợ phát triển thức nước phát triển dành cho nước phát triển thông qua Hiệp định ký kết hai phủ, tổng số ODA lưu chuyển giới, phần viện trợ song phương chiếm tỷ trọng lớn, cao nhiều so với viện trợ đaphương Viện trợ đa phương: viện trợ thức tổ chức quốc tế (chẳnghạn IMF, WB) hay tổ chức khu vực (chẳng hạn ADB, EU), Chính phủ nước dành cho Chính phủ nước khác thực thông qua tổ chức đa phương (chẳng hạn UNDP, UNICEF), tổ chức tài quốc tế cung cấp viện trợ đa phương chủ yếu IMF, WB ADB * Phân loại theo điều kiện ràngbuộc Theo cách phân loại này, ODA bao gồm có ODA không ràng buộc ODA ràng buộc ODA không ràng buộc: khoản ODA mà nước tiếp nhận sử dụng mà không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng ODA ràng buộc: khoản ODA mà trình sử dụng, nước nhận ODA 18 Footer Page 22 of 161 Header Page 23 of 161 bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng Ràng buộc nguồn sử dụng có nghĩa dùng ODA để mua sắm hàng hóa hay thiết bị, dịch vụ, việc mua sắm giới hạn mua từ số công ty định nước tàitrợ(đối với viện trợ song phương) công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) Ràng buộc mục đích sử dụng có nghĩa nước nhận ODA sử dụng ODA vào số lĩnh vực định, số dự án cụ thể * Phân loại theo hình thức hỗtrợ Theo cách phân loại này, Hỗ trợ ODA bao gồm có Hỗ trợ dự án Hỗ trợphi dựán Hỗ trợ dự án: Là khoản ODA cho dự án cụ thể, loại hỗ trợ hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, hỗ trợ cho không cho vay ưu đãi Hỗ trợ ODA theo dự án hình thức chủ yếu ODA Hỗ trợ phi dự án: gồm có khoản: (i) Hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hóa, hỗ trợ nhập khẩu, khoản ngoại tệ hàng hóa sử dụng để bổ sung cho ngân sách nước nhận tài trợ; (ii) Hỗ trợ trả nợ, khoản để giúp nước phát triển có số nợ lớn khả trả nợ thực việc trả bớt phần nợ để tiếp tục vay thêm giảm bớt gánh nặng nợ nần, giảmsức ép kinh tế; (iii) Viện trợ chương trình, khoản ODA dành cho mục đích lớn, thời gian định mà xác định cách xác sử dụng thếnào * Phân loại theo chế quảnlý Theo tiêu chí này, ODA chia thành ODA quốc gia điều hành, ODA nhà tài trợ quản lý toàn ODA theo chế đồng tài trợ ODA quốc gia điều hành: loại ODA mà nước tiếp nhận vốn trựctiếp điềuhànhviệcthựchiệndựántrêncơsởvănkiệndựánđãđượckýkết,hayđượcthỏa thuận hiệp định, văn thỏa thuận riêng Nhà tài trợ không can thiệp sâu vào công việc điều hành chế quản lý tài - kế toán bên nhận tài 19 Footer Page 23 of 161 Header Page 24 of 161 trợliênquanđếndựánđượctàitrợ.Tuynhiên,nhàtàitrợthựchiệnviệckiểmtragiám sát thông qua đoàn làm việc theo định kỳ thông qua tổ chức tư vấnquốctế, loại thường ODA vay (cả song phương đa phương) ODA không hoàn lại tổ chức quốc tế dành cho đầu tư xây dựng ODA nhà tài trợ quản lý toàn bộ: loại ODA Nhà tài trợ quản lý toàn nguồn kinh phí dự án mà họ tài trợ Tất khoản chi tiêu cho dự án nhà tàitrợquyếtđịnh.Tráchnhiệmcụthểcủamỗibêntrongviệcthựchiệnvàquảnlýtài dự án qui định văn kiện dự án Thông thường nhà tài trợ trực tiếp toán khoản phát sinh liên quan đến dự án tài trợ nước tài trợ (lương chuyên gia, thiết bị, chi phí lại), trường hợp đặc biệt họ mở tài khoản ngân hàng thương mại nước nhận tài trợ Chủ tài khoản người đại diện bêntàitrợ.Dạngnàychủ yếulàODAkhônghoànlạisongphương,tàitrợchocácdự ánhỗtrợkỹthuật,tăngcườngnănglựcthểchếsửdụngchuyêngianướcngoài ODA theo chế đồng tài trợ: Đây loại ODA đồng giám đốc, đại diện cho bên tài trợ, đại diện cho bên nhận tài trợ Với loại dự án nàythông thường hoạt động dự án quản lý xử lý theo chế thống đồng thuận đại diện hai bên Thuộc loại gồm dự án hỗ trợ tổng hợp (vừa có chuyên gia, vừa trang bị kỹ thuật, vừa đào tạo tập huấn, chuyển giao công nghệ) mộtsốnướctàitrợnhưĐanMạch,EUvàcáctổchứcquốctếcủaLiênHợpQuốc Việc phân loại ODA theo tiêu thức khác nêu giúp chochúng ta hiểu rõ cách tổng thể dự án ODA để có phƣơng thức vận động,thu hút để tranh thủ đƣợc nhiều nguồn vốn ODA nhƣ hiểu đƣợc mục đích, tính chất nguồn vốn, nguồn cung cấp, điều kiện ràng buộc, chế điều TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tiếng Việt [1]Ban Chấp hành Trung ương Đảng, 1996 Văn kiện Đại hội Đảng lầnthứ VIII Hà Nội 20 Footer Page 24 of 161 Header Page 25 of 161 [2]Ban Chấp hành Trung ương Đảng, 1996 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX Hà Nội [3]Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2007.Thông tư số 04/2007/TT-BKH ngày 30/7/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Hà Nội [4]Chính phủ (2016), Quyết định số: 251/QĐ-TTg “Phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016 - 2020” [5]Nguyễn Thị Kim Chi, “Hỗ trợ phát triển thức New Zealandcho Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam, số 5(102) - 2016 [6]Nguyễn Thùy Hương, 2012 Thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục Việt Nam giai đoạn 1993 – 2010 Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [7]Lê Bá Khởi, 2012.Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Australia cho Việt Nam Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [8]Vũ Thị Kim Oanh, 2002 Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu ODA Việt Nam Luận án tiến sĩ [9]Hà Thị Ngọc Oanh, 2004 Hỗ trợ phát triển thức (ODA) – Những hiểu biết thực tiễn Việt Nam Nxb Giáo dục, Hà Nội [10]Hà Thị Thu, 2014 Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam: nghiên cứu vùng Duyên hải Miền Trung Luận án tiến sĩ [11]Trần Đình Tuấn Đặng Văn Nhiên, 1993.Những điều cần biết hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nxb Xây dựng, Hà Nội [12]Vũ Ngọc Uyên (2007), Tác động ODA tăng trưởng kinh tế Việt Nam,Luận án tiến sĩ 21 Footer Page 25 of 161 Header Page 26 of 161 B Tài liệu Tiếng Anh [13]Boone, P., 1996 “Politics and the effectiveness of foreign aid” European Economic Review, 40, pp 289-329 [14]Chenery, H.B and Strout, A.M, 1996 “Foreign Assistance and Economic Development”, American Economic Review, vol 56, pp 679-733 [15]Lensink, R., Morrissey, O., 2000 “Aid instability as a measure of uncertainty and the positive impact of aid on growth” Journal of Development Studies, 36, pp 30-48 [16]OECD, 2012 OECD Development Assistance Peer Review, OECD Development Assistance Peer [17]OECD, 2013 Development Co-operation Report: 2013 ending poverty [18] Peter Sheller and Sanjeev Gupta, 2002 Challenges in Expanding Development Assistance IMF [19]SANG KI JIN, Korea Student Aid Foundation (KOSAF), South Korea & CHEOL H OH, Soongsil University, South Korea, 2012 “Re-visiting effects and strategies of official development assistance (ODA): a panel analysis”, © International Review of Public Administration, Vol 17, No [20]Teboul, R., and E Moustier, 2001 “Foreign Aid and Economic Growth: the case of the countries South of the Mediteranean” Applied Economics Letters, 8, pp 18719[21]Tun Lin Moe, 2012 “An empirical investigation of relationships between official development assistance (ODA) and human and educational development” C Website: [21]Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2016 Bản tin ODA từ số 01-35, lấy từ trang web http://oda.mpi.gov.vn/odavn/ [22]http://nmt.mpi.gov.vn/ [23]http://oda.mpi.gov.vn/odavn/tabid/124/Default.aspx 22 Footer Page 26 of 161 Header Page 27 of 161 [24]http://www.oecd.org/development/peer-reviews/47468242.pdf [25]http://www.asean.fta.govt.nz/vietnam-official-development-assistance [26]https://www.aid.govt.nz/about-aid-programme/aid-statistics [27]http://data.worldbank.org/indicator/DT.ODA.ALLD.CD [28]http://data.worldbank.org/indicator/DT.ODA.ODAT.PC.ZS [29]http://www.oecd.org/dac/stats/ [30]http://www.aid.govt.nz/home [31]http://stats.oecd.org/viewhtml.aspx?datasetcode=TABLE2A&lang=en 23 Footer Page 27 of 161 ... nghiên cứu sau: - Thực trạng thu hút sử dụng ODA New Zealand vào Việt Nam diễn nào? - Có định hướng giải pháp để cải thiện việc thu hút sử dụng hiệu ODA New Zealand vào Việt Nam thời gian tới? Mục... hiểu thực trạng thu hút sử dụng ODA New Zealand vào Việt Nam thời gian qua, tồn hoạt động này, từ đề xuất số giải pháp nhằm cải thiệnthu hút sử dụng ODA New Zealand vào Việt Nam thời giantới... nghiệm thu hút sử dụng ODA số nước giới, từ rút số học cho Việt Nam trình thu hút sử dụng nguồn vốn - Luận văn điểm làm được, điểm hạn chế thực trạng thu hút sử dụng ODA New Zealand vào Việt Nam