BÀI GIẢNG MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH

I II III IV V VI CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH Bài NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm đặc điểm quản lý Quản lý nhà nước Quản lý hành nhà nước LUẬT HÀNH CHÍNH-MỘT NGÀNH LUẬT ĐỘC LẬP VỚI HỆ THÔNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Đối tượng điều chỉnh luật hành Phương pháp điều chỉnh luật hành Việt Nam MỐI QUAN HỆ GIỮA LUẬT HÀNH CHÍNH VỚI MỘT SỐ NGÀNH LUẬT KHÁC Luật hành luật hiến pháp Luật hành luật đất đai Luật hành luật hình Luật hành luật dân Luật hành luật lao động Luật hành luật tài HỆ THỐNG NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRÒ CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM Hệ thống ngành luật hành Việt nam Vai trò luật hành Việt nam KHOA HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH Ðối tượng nghiên cứu Nhiệm vụ khoa học luật hành Phương pháp nghiên cứu Nguồn tài liệu MÔN HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH I KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.Khái niệm đặc điểm quản lý Có nhiều cách giải thích khác cho thuật ngữ "hành chính" "luật hành chính" Tuy nhiên, tất thống điểm chung: Luật Hành ngành luật quản lý nhà nước Do vậy, thuật ngữ "hành chính" luôn kèm giải thích thông qua khái niệm "quản lý" "quản lý nhà nước" a Quản lý Khái niệm quản lý 1/97 Một cách tổng quát nhất, quản lý xem trình "tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu định"[1], kết hợp tri thức lao động phương diện điều hành Dưới góc độ trị: quản lý hiểu hành chính, cai trị; góc độ xã hội: quản lý điều hành, điều khiển, huy Dù duới góc độ nữa, quản lý phải dựa sở, nguyên tắc định sẳn nhằm đạt hiệu việc quản lý, tức mục đích quản lý Tóm lại, quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích đặt từ trước Là yếu tố thiết yếu quan trọng, quản lý thiếu đời sống xã hội Xã hội phát triển cao vai trò quản lý lớn nội dung phức tạp Từ đó, quản lý thể đặc điểm: Ðặc điểm quản lý + Quản lý tác động có mục đích đề theo ý chí chủ thể quản lý đối tượng chịu quản lý "Ðúng ý chí người quản lý" đồng nghĩa với việc trả lời câu hỏi tai phải quản lý quản lý để làm + Quản lý đòi hỏi tất yếu khiùù có hoạt động chung người C.Mác coi quản lý xã hội chức đặc biệt sinh từ tính chất xã hội hoá lao động + Quản lý thời kỳ nào, xã hội phản ánh chất thời kỳ đó, xã hội Ví dụ: thời kỳ công xã nguyên thủy hoạt động quản lý mang tính chất túy, đơn giản lúc người lao động chung, hưởng thụ chung, hoạt động lao động chủ yếu dựa vào săn bắn, hái lượm, người quản lý trưởng làng, tù trưởng Thời kỳ chưa có nhà nước nên hoạt động quản lý dựa vào phong tục, tập quán chưa có pháp luật để điều chỉnh + Quản lý muốn thực phải dựa sở tổ chức quyền uy Quyền uy thể thống quyền lực uy tín Quyền lực công cụ để quản lý bao gồm hệ thống pháp luật hệ thống kỷ luật nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ phân cấp quản lý rành mạch Uy tín thể kiến thức chuyên môn vững chắc, có lực điều hành, với phẩm chất đạo đức cách mạng lĩnh trị vững vàng, đảm bảo hai yếu tố "tài" đức" Uy tín gắn liền với việc biết đổi mới, biết tổ chức điều hành, thực "liêm chính, chí công, vô tư" Nói cách ngắn gọn, có quyền uy đảm bảo phục tùng cá nhân tổ chức Quyền uy phương tiện quan trọng để chủ thể quản lý điều khiển, đạo bắt buộc đối tượng quản lý việc thực mệnh lệnh, yêu cầu mà chủ thể quản lý đề Quản lý nhà nước Nhà nước Hệ thống trị nhà nước ta bao gồm: Ðảng Cộng sản Việt nam, Mặt trận tổ quốc Việt nam, tổ chức thành viên, tổ chức xã hội khác Nhà nước Cộng hoà xã hội 2/97 chủ nghĩa Việt nam Trong chế tổng hợp quản lý đất nước, nhà nước chủ thể thực chức quản lý (quản lý nhà nước) Sự quản lý nhà nước sở đại diện cho toàn xã hội, cho ý chí nguyện vọng toàn dân, thực quyền làm chủ nhân dân, lãnh đạo Ðảng, theo pháp luật Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội chủ yếu quan trọng người Ðiểm khác quản lý nhà nước hình thức quản lý khác (ví dụ: quản lý tổ chức xã hội ), tính quyền lực nhà nước gắn liền với cưỡng chế nhà nước cần Từ xuất hiện, nhà nuớc điều chỉnh quan hệ xã hội xem quan trọng, cần thiết Quản lý nhà nước thực toàn hoạt động quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Quản lý hành nhà nước Khái niệm Quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành quan hành nhà nước, quan nhà nước khác tổ chức nhà nước ủy quyền quản lý sở luật để thi hành luật nhằm thực chức tổ chức, quản lý, điều hành trình xã hội nhà nước Nói cách khác, quản lý hành nhà nước (nói tắt quản lý nhà nước) quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp thực bên có thẩm quyền hành nhà nước quan hệ chấp hành, điều hành Quản lý hành nhà nước trước hết chủ yếu thực hệ thống quan hành nhà nước: Chính phủ quan quyền địa phương cấp, không kể số tổ chức thuộc nhà nước mà không nằm cấu quyền lực doanh nghiệp Ðặc điểm quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành - Các quan hành nhà nước thực thi quyền hành pháp, quyền lập pháp tư pháp góp phần quan trọng vào qui trình lập pháp tư pháp Tính chấp hành hoạt động quản lý hành nhà nước thể thực thực tế văn hiến pháp, luật, pháp lệnh nghị quan lập pháp- quan dân cử - Tính điều hành hoạt động quản lý hành nhà nước thể chổ để đảm bảo cho văn pháp luật quan quyền lực thực thực tế chủ thể quản lý hành nhà nước phải tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền 3/97 - Ðể đảm bảo thống hai yếu tố đòi hỏi nhiều yêu cầu Trong đó, quản lý hành nhà nước trước hết phải bảo đảm việc chấp hành văn quan dân cử đaị diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, từ mà thực quản lý điều hành Mọi hoạt động chấp hành điều hành phải xuất phát từ mục đích nhằm phục vụ cho nhân dân, đảm bảo đời sống xã hội cho nhân dân mặt, tương ứng với lĩnh vực quản lý hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính chủ động sáng tạo Ðiều thể việc chủ thể quản lý hành vào tình hình, đặc điểm đối tượng quản lý để đề biện pháp quản lý thích hợp Tính chủ động sáng tạo thể rõ nét hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hành để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước Tính chủ động sáng tạo quy định thân phức tạp, đa dạng, phong phú đối tượng quản lý đòi hỏi chủ thể quản lý phải áp dụng biện pháp giải tình phát sinh cách có hiệu Tuy nhiên, chủ động sáng tạo không vượt phạm vi nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật nhà nước Ðể đạt điều này, đòi hỏi tôn trọng triệt để tất nguyên tắc hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước bảo đảm phương diện tổ chức máy hành nhà nước - Trước hết máy quan nhà nước - hệ thống quan nhiều số lượng, biên chế; phức tạp cấu tổ chức; đa dạng chức năng, nhiệm vụ phương pháp hoạt động; có sở vật chất to lớn, có đối tượng quản lý đông đảo, đa dạng, chủ thể chủ yếu quan hành nhà nước, điều kiện quan trọng để thực nhiệm vụ quản lý Các quan hành trực tiếp xử lý công việc hàng ngày Nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải yêu cầu dân, cầu nối quan trọng Ðảng, nhà nước với nhân dân Nhân dân đánh giá chế độ, đánh giá Ðảng trước hết thông qua hoạt động máy hành - Bảo đảm tính liên tục ổn định hoạt động quản lý Liên tục để tránh lối làm việc hô hào, theo phong trào Tính ổn định nhằm để đảm bảo hoạt động như: lưu trữ hồ sơ, giấy tờ Ðó nói trách nhiệm quan hành nhà nước xã hội Quản lý hành nhà nước hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực hiên mục tiêu Công tác quản lý hành nhà nước hoạt động có mục đích định hướng Vì vậy, phải có chương trình, kế họach dài hạn, trung hạn hàng năm Có tiêu vừa mang tính định hướng, vừa mang tính pháp lệnh; có hệ thống pháp luật vừa áp dụng thực thi triệt hoạt động quản lý, vừa tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đặt quản lý Quản lý hành nhà nước XHCN cách biệt tuyệt đối mặt xã hội chủ thể quản lý chủ thể quản lý (chủ thể chịu quản lý) Cán quản lý 4/97 nhà nước phải "công bộc" nhân dân, biết lắng nghe ý kiến quần chúng nhân dân, thu hút rộng rãi quần chúng nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước xã hội Chống quan liêu, cửa quyền, hách dịch, ức hiếp quần chúng Tính chuyên môn hoá nghề nghiệp cao Ðó nghiệp vụ hành văn minh, đại Khi nói đến "nền kinh tế tri thức"- kinh tế mà giá trị tri thức, hiểu biết đặt lên hàng đầu-thì đội ngũ quản lý kinh tế tri thức phải có tầm vóc tương xứng Quản lý nhà nước khác với hoạt động trị chổ: trình độ kiến thức chuyên môn kỹ quản lý thực tiễn làm tiêu chuẩn hàng đầu Tính không vụ lợi: Quản lý hành nhà nước lấy việc phục vụ lợi ích công làm động mục đích hoạt động Quản lý hành nhà nước lợi ích thù lao, không theo đuổi mục đích kinh doanh lợi nhuận Cán hành phải bảo đảm "cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư" II LUẬT HÀNH CHÍNH-MỘT NGÀNH LUẬT ĐỘC LẬP TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Ðối tượng điều chỉnh luật hành Ðối tượng điều chỉnh ngành luật nói chung quan hệ xã hội xác định đặc tính giống quy phạm thuộc ngành luật điều chỉnh Cùng với phương pháp điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh tiêu chuẩn để phân biệt ngành luật với ngành luật khác Ðối tượng điều chỉnh luật hành Việt Nam quan hệ xã hội chủ yếu hình thành lĩnh vực quản lý hành nhà nước, hay nói khác đối tượng điều chỉnh luật hành quan hệ xã hội hầu hết phát sinh hoạt động chấp hành điều hành nhà nước Nhìn chung, đối tượng điều chỉnh luật hành bao gồm vấn đề sau: + Việc thành lập, cải tiến cấu máy, cải tiến chế độ làm việc, hoàn chỉnh quan hệ công tác quan nhà nước + Các hoạt động quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự xã hội địa phương ngành + Trực tiếp phục vụ nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân Ðây phải xác định mục tiêu hàng đầu quản lý hành + Khen thưởng, trao danh hiệu cho cá nhân tổ chức có đóng góp đạt thành định lĩnh vực hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội theo luật định; xử lý cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm trật tự quản lý hành nhà nước Căn vào phạm vi điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh luật hành Việt Nam ta chia quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh luật hành thành hai nhóm lớn 5/97 * Nhóm 1: Những quan hệ quản lý phát sinh trình quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành phạm vi quan hành nhà nước (ngoại trừ hoạt động quan hệ công tác nội bộ), với mục đích đảm bảo trật tự quản lý, hoạt động bình thường quan hành nhà nước Nhóm thường gọi ngắn gọn nhóm hành công Nói cách ngắn gọn, quan hệ pháp luật hành công hình thành bên chủ thể mang tư cách có thẩm quyền hành nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật hành Ðây nhóm quan hệ thuộc đối tượng điều chỉnh luật hành Thông qua việc thiết lập quan hệ loại này, quan hành nhà nước thực chức Những quan hệ đa dạng, phong phú bao gồm quan hệ chia thành nhóm nhỏ sau: * Quan hệ dọc Quan hệ hình thành quan hành nhà nước cấp với quan hành nhà nước cấp theo hệ thống dọc Ðó quan nhà nước có cấp trên, cấp phụ thuộc chuyên môn kỷ thuật, cấu, tổ chức Ví dụ: Mối quan hệ Chính phủ với UBND tỉnh Cần Thơ; Bộ Tư pháp với Sở Tư pháp Quan hệ hình thành quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp với quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp nhằm thực chức theo quy định pháp luật Ví dụ: Mối quan hệ Bộ Tư pháp với UBND tỉnh Cần Thơ; Sở Thương mại tỉnh Cần Thơ với UBND huyện Ô Môn Quan hệ quan hành nhà nước với đơn vị, sở trực thuộc Ví dụ: Quan hệ Bộ Giáo dục - Ðào tạo với Trường đại học Cần Thơ, Giữa Bộ Y tế bệnh viện nhà nước * Quan hệ ngang Quan hệ hình thành quan hành nhà nước có thẩm quyền chung với quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp Ví dụ: Mối quan hệ UBND tỉnh Cần Thơ với Sở Thương mại tỉnh Cần Thơ ; Giữa Chính Phủ với Bộ Tư pháp Quan hệ quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp với Các quan phụ thuộc mặt tổ chức theo quy định pháp luật thực trường hợp sau: - Một định vấn đề quan phải đồng ý, cho phép hay phê chuẩn quan lĩnh vực quản lý 6/97 Ví dụ: Mối quan hệ Bộ Tài với Bộ Giáo dục - Ðào tạo việc quản lý ngân sách Nhà nước; Sở Lao động Thương binh -Xã hội với Sở khác việc thực sách xã hội Nhà nước - Phải phối hợp với số lĩnh vực cụ thể Ví dụ: Thông tư liên Bộ Bộ giáo dục đào tạo phối hợp với Bộ tư pháp ban hành vấn đề liên quan đến việc đào tạo cử nhân Luật Thông tư liên ngành Bộ trưởng Bộ tư pháp phối hợp với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao liên quan đến lĩnh vực tội phạm ban hành Quan hệ quan hành nhà nước địa phương với đơn vị, sở trực thuộc trung ương đóng địa phương Ví dụ: quan hệ UBND tỉnh Cần Thơ với Trường đại học Cần Thơ Thực tiễn hoạt động quản lý hành nhà nước cho thấy số trường hợp pháp luật quy định trao quyền thực hoạt động chấp hành - điều hành cho số quan nhà nước khác (không phải quan hành nhà nước), tổ chức, cá nhân Ðiều có nghĩa hoạt động quản lý hành nhà nước không quan hành nhà nước tiến hành Hoạt động quan nhà nước khác, tổ chức cá nhân trao quyền có tất hậu pháp lý hoạt động quan hành nhà nước hoạt động giới hạn việc thực hoạt động chấp hành điều hành Ngoài ra, quan nhà nước có chức riêng muốn hoàn thành chức mình, quan nhà nước phải tiến hành hoạt động kiểm tra nội bộ, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cán bộ, phối hợp hoạt động phận quan, công việc văn phòng, đảm bảo điều kiện vật chất cần thiết Ðây hoạt động tổ chức nội gọi quan hệ công tác nội khác với quan hệ pháp luật hành chính, có quan hệ chặt chẽ với hoạt động hành Nếu hoạt động tổ chức tốt hiệu hoạt động quan hành cao ngược lại, việc tổ chức nội cồng kềnh hoạt động hành quan mang lại hiệu không cao * Nhóm 2: Các quan hệ quản lý hình thành quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành trường hợp cụ thể liên quan trực tiếp tới đối tượng thẩm quyền hành nhà nước tham gia vào quan hệ không với tư cách quan hành nhà nước, với mục đích phục vụ trực tiếp nhân dân, đáp ứng quyền lợi hợp pháp công dân, tổ chức Nói ngắn gọn, quan hệ pháp luật hành tư, hình thành bên chủ thể tham gia với tư cách chủ thể có thẩm quyền hành nhà nước bên chủ thể tham gia không với tư cách chủ thể có thẩm quyền hành nhà nước Nhóm gọi ngắn gọn nhóm hành tư" Ðây mục đích cao quản lý hành 7/97 nhà nước quan hành chính- quan xem công bộc nhân dân, quản lý hành quyền lợi nhân dân, trật tự chung cho toàn xã hội, bao gồm quan hệ cụ thể sau đây: Quan hệ quan hành nhà nước với đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế quốc doanh Các đơn vị kinh tế đặt quản lý thường xuyên quan hành nhà nước có thẩm quyền Ví dụ: Giữa UBND huyện Ô Môn với Hợp tác xã sản xuất nhà nước địa bàn huyện Ô Môn Quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng Ví dụ: Quan hệ Chính phủ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Quan hệ quan hành nhà nước với công dân Việt Nam, người nước ngoài, người không quốc tịch làm ăn cư trú Việt Nam Ví dụ: quan hệ cảnh sát với cá nhân (gồm công dân Việt Nam, người nước ngoài, người không quốc tịch) vi phạm luật lệ giao thông *Mối liên hệ hành tư hành công Thật phân chia mang tính chất tương đối để tạo điều kiện thuận lợi cho trính nghiên cứu Hai lĩnh vực hành tư hành công liên quan trực tiếp tương hỗ cho mục đích quản lý hành nhà nước Quản lý hành công sở để bảo đảm hoạt đông bình thường quan hành nhà nước Trong đó, quản lý hành tư thể rõ trực tiếp mục đích quản lý hành chính, giữ gìn trật tự quản lý xã hội theo nguyên vọng nhân dân Trong trình quản lý, có công việc liên quan đền hai lĩnh vực khó phân biệt hai phạm vi: hành tư hành công Chẳng hạn nhận đơn khiếu nại việc cấp giấy phép xây dựng cho cá nhân công dân quan hành nhà nước cấp dưới, quan cấp trực tiếp thị buộc quan hành cấp phải xem xét lại định quan Trường hợp phát sinh có quan hệ pháp luật hành (hai quan hệ pháp luật hành tư, quan hệ pháp luật hành công) Trên sở phân tích đặc điểm vấn đề liên quan đến luật hành chính, đối tượng điều chỉnh luật hành chính, đưa định nghĩa luật hành sau: Luật hành ngành luật bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước, quan hệ xã hội phát sinh trình quan nhà nước xây dựng ổn định chế độ công tác nội mình, quan hệ xã hội trình quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân thực hoạt động quản lý hành nhà nước vấn đề cụ thể pháp luật quy định 8/97 Ngoài định nghĩa luật hành cách ngắn gọn hơn: Luật hành ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức thực hoạt động chấp hành - điều hành quan hành nhà nước Như vậy, qua định nghĩa ta thấy nói đến điều chỉnh pháp luật hành quan hệ quản lý phải có bên có thẩm quyền với tư cách chủ thể thực chức chấp hành điều hành nhà nước Nếu quan hành nhà nước hoạt động phạm vi, lĩnh vực thẩm quyền mình, không sử dụng quyền lực nhà nước, hoạt động thực thuộc đối tượng điều chỉnh pháp luật hành Phương pháp điều chỉnh luật hành Việt Nam Phương pháp điều chỉnh ngành luật cách thức tác động đến quan hệ xã hội pháp luật Phương pháp điều chỉnh yếu tố quan trọng để xác định ngành luật có phải ngành luật độc lập hay không Ngoài ra, phương pháp điều chỉnh góp phần xác định phạm vi điều chỉnh ngành luật trường hợp quan hệ xã hội có chỗ gần kề đan xen với Ðặc trưng phương pháp điều chỉnh luật hành tính mệnh lệnh đơn phương, xuất phát từ quan hệ quyền uy - phục tùng bên có quyền nhân danh nhà nước mệnh lệnh bắt buộc bên có nghĩa vụ phục tùng Sự áp đặt ý chí thể trường hợp sau: - Cả hai bên có quyền hạn định pháp luật quy định bên định vấn đề phải bên cho phép, phê chuẩn Ðây quan hệ đặc trưng hành công - Một bên có quyền đưa yêu cầu, kiến nghị bên có thẩm quyền xem xét, giải quyết, thỏa mãn yêu cầu, kiến nghị bác bỏ - Một bên có quyền mệnh lệnh yêu cầu bên phải phục tùng yêu cầu, mệnh lệnh - Một bên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành buộc đối tượng quản lý phải thực mệnh lệnh Sự bất bình đẳng thể rõ nét tính chất đơn phương bắt buộc định hành Các quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước, dựa vào thẩm quyền sở phân tích, đánh giá tình hình có quyền mệnh lệnh đề biện pháp quản lý thích hợp đối tượng quản lý cụ thể Những định có tính chất đơn phương chúng thể ý chí chủ thể quản lý hành nhà nước sở quyền lực pháp luật quy định Ngoài ra, có trường hợp phương pháp thoả thuận áp dụng quan hệ pháp luật hành chính, gọi "quan hệ pháp luật hành theo chiều ngang" Cụ 9/97 thể ban hành văn liên bộ, liên ngành, liên tịch (ví dụ: Thông tư Liên Bộ Bộ Tư pháp Bộ Xây dựng; Thông tư liên tịch Mặt trận Tổ Quốc Việt nam Bộ giáo dục ) Tuy nhiên, "quan hệ pháp luật hành theo chiều ngang" tiền đề cho xuất "quan hệ pháp luật hành theo chiều dọc" Suy cho cùng, quan hệ pháp luật hành không hoàn toàn bình đẳng tuyệt đối Trên đặc quyền hành thể chế hành chính, bên chấp nhận đề nghị nhau, phục vụ cho mục đích quản lý hành nhà nước Tóm lại: Phương pháp điều chỉnh chủ yếu luật hành Việt Nam phương pháp mệnh lệnh đơn phương Nó xây dựng nguyên tắc sau: - Một bên nhân danh nhà nước sử dụng quyền lực để đưa định hành bên phải tuân theo định - Quyết định hành phải thuộc phạm vi thẩm quyền bên nhân danh nhà nước, lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội, sở pháp luật có hiệu lực bắt buộc thi hành bên hữu quan đảm bảo thi hành cưỡng chế nhà nước Từ phân tích trên, kết luận Luật Hành ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt nam, có đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh đặc thù gắn liền với khái niệm quản lý hành nhà nước III MỐI QUAN HỆ GIỮA LUẬT HÀNH CHÍNH VỚI MỘT SỐ NGÀNH LUẬT KHÁC Hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm nhiều ngành luật khác nhau, ngành luật điều chỉnh quan hệ xã hội định với đối tượng riêng phương pháp điều chỉnh định Ngoài việc phân biệt ngành luật với nhằm làm rõ đặc thù ngành luật, phải thấy mối quan hệ chúng chỉnh thể hoàn chỉnh: hệ thống pháp luật Việt nam Luật hành luật hiến pháp Luật hiến pháp ngành luật có đối tượng điều chỉnh quan hệ xã hội nhất, quan trọng sách nhà nước lĩnh vực đối nội đối ngoại; chế độ kinh tế - trị; nguyên tắc tổ chức hoạt động hệ thống trị nước ta; thiết lập máy nhà nước Ðối tượng điều chỉnh luật hiến pháp rộng đối tượng điều chỉnh luật hành Luật hành giữ vai trò quan trọng việc cụ thể hóa, chi tiết hóa quy phạm pháp luật nhà nước để từ điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động chấp hành điều hành nhà nước Ngược lại, vấn đề quyền công dân, tổ chức máy máy nhà nước qui định hiến pháp, thể rõ tính ưu việt qui phạm pháp luật hành Luật hành luật đất đai Luật Hành nói ngắn gọn ngành luật quản lý nhà nước Quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội mảng tương ứng luật 10/97 tổ chức tổ chức định hoạt động không mang tính quyền lực nhà nước, đảm bảo nguyên tắc tự nguyện hình thành tổ chức Tổ chức xã hội nghề nghiệp bao gồm: Ðoàn Luật sư, Trọng tài kinh tế, a Trung tâm trọng tài quốc tế Việt Nam Trọng tài kinh tế: Là tổ chức xã hội nghề nghiệp có thẩm quyền giải tranh chấp hợp đồng kinh tế, tranh chấp công ty với thành viên công ty, thành viên công ty với liên quan đến việc mua bán cổ phiếu, trái phiếu, việc thành lập, giải thể công ty Trung tâm trọng tài quốc tế Việt Nam: tổ chức xã hội nghề nghiệp bao gồm thành viên thuộc thành phần kinh tế, hoạt động theo điều lệ tổ chức phủ chuẩn y, quyền xét xử tranh chấp phát sinh từ hợp đồng mua bán ngoại thương ký kết tổ chức kinh tế Việt Nam với phía nước bao gồm thể nhân pháp nhân; tranh chấp lĩnh vực giao thông vận tải quốc tế thuê tàu, vận chuyển hàng hóa quốc tế, cứu hộ tàu biển bên hay bên đương người nước tổ chức kinh doanh nước b Ðoàn Luật sư: Là hội nghề nghiệp luật sư thành lập nhằm mục đích tập hợp, hướng dẫn, giám sát bênh vực quyền lợi cho luật sư, trì uy tín nghề nghiệp nâng cao hiệu hành nghề luật sư thành viên Ðoàn luật sư có tư cách pháp nhân, có tài khoản dấu riêng, hoạt động kinh phí luật sư đóng góp nguồn thu hợp pháp khác c Các tổ chức kinh tế tự nguyện: (theo tính chất sản xuất) Là tổ chức hình thành nhằm thu hút người lao động vào việc giải nhiệm vụ sản xuất Ðó hợp tác xã nông, lâm, ngư nghiệp Các tổ chức tự quản Là tổ chức nhân dân lao động thành lập theo sáng kiến nhà nước, hoạt động theo quy định nhà nước Các tổ chức thành lập theo nguyên tắc tự quản phạm vi định công việc mà nhà nước không trực tiếp quản lý Các tổ chức tự quản thường thành lập theo chế độ bầu cử dân chủ, cấu tổ chức chặt chẽ, tổ chức loại mối quan hệ đoàn thể Hoạt động tổ chức tự quản đặt quản lý trực tiếp quan nhà nước hữu quan Các hội quần chúng Là tổ chức xã hội thành lập theo dấu hiệu nghề nghiệp, sở thích dấu hiệu khác như: kinh tế, văn hoá, khoa học-kỹ thuật, thể thao quốc phòng Các tổ chức xã hội loại đa dạng, phong phú, có số lượng nhiều so với tổ chức xã hội khác nước ta, số lượng hội quần chúng có xu hướng phát triển, 80/97 có khoảng 120 hội quần chúng hoạt động phạm vi nước, khoảng 300 hội hoạt động tỉnh, thành phố, địa phương Ðiều lệ hoạt động hội quần chúng tổ chức dự thảo định, đăng ký thành lập hội phải báo cáo điều lệ với quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thành lập để quan chuẩn y III SỰ ÐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ÐỐI VỚI HOẠT ÐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI Ðịa vị pháp lý tổ chức xã hội quy định Hiến pháp, luật, văn luật Những vấn đề pháp luật điều chỉnh gồm lập hội, mối quan hệ Ðảng Nhà nước, tổ chức xã hội Nhà nước, trình tự giải thể hoạt động tổ chức xã hội, hình thức khen thưởng Nhưng pháp luật không điều chỉnh hoạt động tổ chức xã hội Việc lập hội tiến hành theo trình tự : - Những hội quần chúng hoạt động phạm vi nước phải Thủ tướng Chính phủ cấp giấy phép - Những hội quần chúng hoạt động Tỉnh, Thành phố cấp tương đương Chủ tịch Tỉnh, Thành phố cấp tương đương cấp giấy phép phải báo cho Thủ tướng Chính phủ biết - Những tổ chức quần chúng hoạt động có tính chất tương thế, phúc lợi xã, phường, thôn, ấp hội bảo thọ, hội bảo trợ học đường Chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường cho phép, phải báo cáo cho Chủ tịch huyện, quận biết Các tổ chức xã hội tự thảo định điều lệ hoạt động Song đăng ký lập hội phải báo cáo điều lệ với quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền xét cho phép hoạt động Nếu sửa lại điều lệ phải báo cáo quan Nhà nước cho phép thành lập Nguyên tắc áp dụng hội tổ chức quần chúng theo tính chất nghề nghiệp, không áp dụng tổ chức xã hội thành viên ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam Những hoạt động tổ chức nội bầu cử ban lãnh đạo, chi phí tài chính, phát động phong trào thi đua, xếp cấu tổ chức xã hội định theo quy định điều lệ định Ðại hội đại biểu Các tổ chức xã hội chấm dứt hoạt động có sở sau : Thứ nhất: Ðã hoàn thành sứ mệnh lịch sử tuyên bố tự giải thể Pháp luật qui định sau tuyên bố tự giải thể, chậm tháng phải nộp lên quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép toàn hồ sơ, dấu, tài liệu toán tài sản chuyển giao theo hướng dẫn quan tài Nhà nước Thứ hai: Hoạt động tổ chức vi phạm pháp luật, vi phạm điều lệ, uy tín tổ chức cách nghiêm trọng Trong ba trường hợp nêu trên, quan có thẩm quyền cho pháp hoạt động thu hồi giấy phép hoạt động 81/97 Thứ ba: Tổ chức xã hội tự ý không hoạt động mà lý đáng Trong trường hợp này, quan Nhà nước cấp giấy phép hoạt động định giải thể tổ chức Quyền hạn nghĩa vụ tổ chức xã hội không giống Nó thể chỗ số tổ chức xã hội quyền trình dự án luật (đó thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam), mời tham dự phiên họp Chính phủ, quan hành Nhà nước địa phương Nhưng ngược lại, số hội quần chúng khả Pháp luật quy định quyền hạn khả Phát luật qui định quyền hạn rộng rãi cho tổ chức công đoàn việc giải tranh chấp lao động, bảo hiểm xã hội, trợ cấp xã hội, bảo vệ quyền, tự do, hợp pháp công dân Năng lực pháp lý - hành tổ chức công đoàn thể đầy đủ rõ nét Luật Công Ðoàn (thông qua ngày 30/06/1990) Trong mối quan hệ Ðảng Nhà nước đặc trưng quan hệ lãnh đạo Ðường lối Ðảng thể chế thành pháp luật, quan Ðảng cao lựa chọn người vào chức vụ chủ chốt Nhà nước Kiểm tra hoạt động quan Nhà nước việc thực đường lối Các tổ chức xã hội không khác lực pháp lý - hành chính, mà khác tác động Nhà nước chúng Nhà nước không trực tiếp lãnh đạo, can thiệp vào đoàn thể xã hội thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mà quy định quyền hạn, nghĩa vụ pháp lý Ðối với quan xã hội (Hội bảo vệ hoà bình giới, Hội đoàn kết Phi ), cử cán lãnh đạo Nhà nước sang chuyên trách bán chuyên trách tổ chức xã hội, định hướng hoạt động đạo hoạt động cụ thể tùy theo tình hình xã hội Sự điều chỉnh pháp lý hoạt động tổ chức xã hội không giới hạn việc quy định quyền nghĩa vụ, mà tạo điều kiện cho tổ chức xã hội phát huy tính tích cực trị tham gia vào lĩnh vực đời sống xã hội Nhà nước quy định trách nhiệm quan Nhà nước, người có chức vụ (trách nhiệm kỷ luật, hành chính, hình sự) có biện pháp, hành vi cản trở tổ chức xã hội nhân viên tổ chức thực nhiệm vụ theo điều lệ họ Ðối với hội quần chúng địa phương, quan Nhà nước có nhiệm vụ tạo điều kiện để hội nắm chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước phối hợp với hội động viên hội viên hăng hái thực chủ trương, sách, pháp luật thu thập ý kiến hội đóng góp với quan Nhà nước trình xây dựng thực sách, nhiệm vụ công tác ngành địa phương IV NHỮNG HÌNH THỨC QUAN HỆ GIỮA CÁC TỔ CHỨC XÃ VÀ CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ðặc trưng mối quan hệ tương hỗ tổ chức xã hội quan Nhà nước hợp tác Ðiều xuất phát từ thống mục đích xây dựng chủ nghĩa 82/97 xã hội, nâng cao tính tích cực xã hội công dân, bảo vệ quyền, tự công dân Dưới hình thức hợp tác cụ thể Sự hợp tác phát sinh trình thiết lập quan Nhà nước : Ðảng Cộng Sản Việt Nam đóng vai trò quan trọng việc đề cử đảng viên ưu tú vào chức vụ quan trọng máy quản lý Nhà nước Các tổ chức xã hội Công đoàn, Ðoàn niên có quyền giới thiệu thành viên ứng cử chức vụ máy Nhà nước Ðồng thời, thực tế việc bổ nhiệm, nâng bậc lương, thăng chức, cần có ý kiến tổ chức xã hội trước thủ trưởng đơn vị định Cùng với trình dân chủ hóa xã hội, vai trò tổ chức xã hội việc thiết lập quan Nhà nước ngày cao, hợp tác ngày chặt chẽ hơn, không bao gồm đưa thành viên tổ chức xã hội vào quan Nhà nước mà đánh giá, góp ý kiến hay đề nghị xử lý cán Nhà nước vi phạm pháp luật, cản trở hoạt động tổ chức xã hội Sự hợp tác phát sinh trình xây dựng pháp luật : Thực tế quản lý Nhà nước áp dụng hình thức văn pháp luật liên tịch giưa quan quản lý Nhà nước với quan Ðảng, với tổ chức công đoàn liên quan đến bảo vệ lợi ích người lao động Các quan lãnh đạo tổ chức xã hội tham gia trực tiếp vào việc dự thảo định quản lý, văn pháp luật Trong nhiều trường hợp, sách tổ chức xã hội chủ động đưa kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành định, nghị định, văn khác Chính phủ Ðối với định quản lý Nhà nước liên quan đến lợi ích hoạt động tổ chức xã hội cần phải tham khảo ý kiến tổ chức xã hội Ví dụ : Công đoàn tham gia với quan Nhà nước xây dựng pháp luật, sách, chế độ lao động, tiền lương, bảo hộ lao động sách xã hội khác liên quan trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ lợi ích người lao động (phần điều Luật Công đoàn) Pháp luật, nước ta quy định nhiều tổ chức xã hội có quyền trình dự án luật Song song với điều tổ chức đưa dự thảo tham gia tích cực vào trình thảo luận dự án luật, dự án văn khác Sự hợp tác lĩnh vực thực pháp luật : Trên thực tế, quan quản lý Nhà nước thu hút tổ chức xã hội để thảo luận tìm biện pháp tối ưu việc giải nhiệm vụ quản lý thi hành pháp luật Các tổ chức xã hội Công đoàn Ðoàn niên đóng vai trò to lớn việc phát động phong trào quần chúng, tuyên truyền nội tổ chức đường lối, pháp luật Nhà nước, tổ chức buổi hội, hội thảo, trao đổi khoa học sinh đẻ có kế hoạch, bảo vệ môi trường biện pháp nhằm thiết lập trật tự, kỷ luật Trong bộ, ngành luôn có hợp tác thường xuyên thủ trưởng đơn vị với lãnh đạo tổ chức xã hội để tìm biện pháp thực tốt định 83/97 quản lý, pháp luật Nhà nước Các tổ chức xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam tham dự kỳ họp Chính phủ cần thiết Quan hệ kiểm tra lẫn nhau, mối quan hệ thể hai chiều : - Các tổ chức xã hội kiểm tra hoạt động quan Nhà nước - Các quan Nhà nước kiểm tra hợp pháp việc thành lập, hoạt động tổ chức xã hội Trong quan hệ kiểm tra, quan Ðảng có vai trò quan trọng kiểm tra việc thực đường lối Ðảng hoạt động quan Nhà nước kiểm tra Ðảng viên làm việc quan Vai trò công đoàn việc kiểm tra hoạt động quan Nhà nước thể lĩnh vực bảo hiểm lao động, bảo vệ quyền lao động công nhân, viên chức, tính hợp pháp việc xử lý kỷ luật công nhân, phân hối nhà ở, quỹ phúc lợi Ðặc biệt, tổ chức công đoàn có quyền yêu cầu quan Nhà nước người có chức vụ tạm ngừng hoạt động không an toàn lao động trình kiểm tra xét thấy nguy hiểm cho tính mạng công nhân Các tổ chức xã hội khác thực kiểm tra hoạt động quan Nhà nước phạm vi liên quan đến tổ chức Ví dụ: Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam kiểm tra chế độ, sách phụ nữ xí nghiệp, sở, trường học đưa kiến nghị với thủ trưởng đơn vị Các tổ chức tra nhân dân sở có vị trí đặc biệt quan trọng kiểm tra việc thực pháp luật người có chức vụ nhân viên Nhà nước, chống biểu quan liêu, hống hách, cửa quyền Các tổ chức với Thanh tra Nhà nước giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân Trong số trường hợp, quan Nhà nước với tổ chức xã hội tiến hành kiểm tra hoạt động quan Nhà nước Ðiều giúp cho quan Nhà nước khắc phục thiếu sót mình, góp phần làm sạch, lành mạnh hóa máy Nhà nước Các quan Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp hoạt động tổ chức xã hội Theo pháp luật, quan có thẩm quyền cho phép tổ chức xã hội hoạt động kiểm tra tính hợp pháp chúng Song, không can thiệp vào công việc nội tổ chức xã hội Ngoài ra, mối quan hệ tổ chức xã hội với quan quản lý Nhà nước thể chỗ - Những người đứng đầu có đoàn thể nhân dân mời dự phiên họp quan Nhà nước bàn vấn đề có liên quan - Các quan Nhà nước có nghĩa vụ tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân tổ chức, động viên nhân dân tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, tổ chức, thực chủ trương, sách, pháp luật Nhà 84/97 nước, giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử, cán viên chức Nhà nước - Các quan Nhà nước thông báo tình hình mặt nước, hay địa phương cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể, có trách nhiệm giải trả lời kiến nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Như vậy, phối hợp quan Nhà nước với tổ chức xã hội đa dạng, phong phú Phát huy tốt mối quan hệ chúng tạo động lực thúc đẩy trình dân chủ hóa xã hội, dân chủ hóa quản lý Nhà nước V QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tổng thể quyền nghĩa vụ nhà nước quy định cho tổ chức xã hội quản lý hành nhà nước tạo thành quy chế pháp lý hành tổ chức xã hội Quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội nhà nước quy định nhiều văn pháp luật khác hiến pháp, luật công đoàn, pháp lệnh tổ chức luật sư, pháp lệnh tra quyền nghĩa vụ phát sinh bên tổ chức, xác định địa vị pháp lý lực chủ thể để tổ chức xã hội tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Những quyền nghĩa vụ quy định quy chế pháp lý hành chúng quyền nghĩa vụ mang tính pháp lý khác với quyền nghĩa vụ quy định điều lệ tổ chức xã hội Các tổ chức xã hội khác có quy chế pháp lý hành khác Sự khác biệt quy chế pháp lý hành tổ chức xã hội bắt nguồn từ khác biệt vị trí vai trò phạm vi hoạt động tổ chức xã hội Tuy vậy, tổ chức xã hội (các tổ chức tự nguyện) có quyền nghĩa vụ sau: - Tham gia vào việc dự thảo dự án pháp luật vấn đề có liên quan tới tổ chức trước trình quan nhà nước có thẩm quyền thông qua, ban hành - Phối hợp với quan nhà nước việc soạn thảo ban hành văn chung có liên quan đến quyền nghĩa vụ thành viên tổ chức - Tuyên truyền, giáo dục pháp luật thành viên tổ chức nhân dân lao động - Tham gia kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế công dân, người nước ngoài, người không quốc tịch - Ðại diện cho đoàn viên, hội viên tham gia với quan nhà nước việc giải vấn đề liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp đoàn viên, hội viên -CÂU HỎI Thế tổ chức xã hội? Thông qua đặc điểm tổ chức xã hội, phân biệt chúng với quan nhà nước? 85/97 Hãy phân loại tổ chức xã hội nước ta? Theo anh (chị), loại tổ chức xã hội nằm cấu quyền lực trị? Nêu quan hệ tổ chức xã hội quan nhà nước? Bài QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG DÂN VIỆT NAM - NGƯỜI NƯỚC NGOÀI - NGƯỜI KHÔNG QUỐC TỊCH I QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG DÂN Khái niệm quốc tịch công dân Quy chế pháp lý hành công dân nước ta Quyền nghĩa vụ công dân quản lý hành nhà nước II QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI, NGƯỜI KHÔNG QUỐC TỊCH Khái niệm người nước ngoài, người không quốc tịch Cơ sở pháp lý đặc điểm quy chế pháp lý hành người nước ngoài, người không quốc tịch Quyền nghĩa vụ người nước ngoài, người không quốc tịch cư trú, làm ăn, sinh sống Việt Nam I QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG DÂN Khái niệm quốc tịch công dân * Quốc tịch: trạng thái pháp lý xác định quan hệ cá nhân người với nhà nước định Trạng thái pháp lý cho phép xác định người công dân nước có mối liên hệ tương hỗ Công dân xác định thể nhân mặt pháp lý thuộc nhà nước định Từ việc xác định này, công dân quốc gia hưởng chủ quyền nhà nước nhà nước bảo hộ quyền lợi nước nước Nhà nước pháp luật quy định quyền nghĩa vụ cho cá nhân người có quốc tịch nước Cá nhân mang quốc tịch phải tuân thủ pháp luật nhà nước, làm nghĩa vụ trước nhà nước Nhà nước bảo đảm quyền tự do, danh dự cho cá nhân mang quốc tịch nước Cá nhân mang quốc tịch nước gọi công dân nước Ðiều 49-Hiến pháp 1992 ghi nhận: Công dân nước Cộng hòa xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam[1] Như vậy, mối liên hệ pháp lý người nhà nước xuất từ người sinh kết thúc người chết Cũng quan hệ pháp luật hành khác, sở phát sinh, thay đổi chấm dứt QHPL HC bên chủ thể công dân đòi hỏi phải có yếu tố: 86/97 QPPL hành chính; Sự kiện pháp lỳ hành chính; Năng lực chủ thể hành bao gồm lực pháp luật lực hành vi hành chính; ¨ Việt Nam, quyền nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp văn pháp luật khác chứa đựng QPPL hành tương ứng Nhà nước mặt quy định đầy đủ quyền nghĩa vụ cho công dân, mặt khác tăng cường tạo điều kiện cần thiết để công dân thực tốt quyền nghĩa vụ Công dân sử dụng quyền nghĩa vụ tham gia vào quan hệ pháp luật cụ thể có quan hệ pháp luật hành ¨ Yếu tố "sự kiện pháp lý" để phát sinh quan hệ pháp luật hành công dân chủ thể đại diện cho nhà nước thuộc trường hợp sau: * Sự kiện pháp lý phi ý chí (sự biến): Các ví dụ dễ thấy trường hợp công dân sinh chết Các kiện làm phát sinh QHPL hành tương ứng (khai sinh), chấm dứt quan hệ pháp luật hành (khai tử) * Sự kiện pháp lý có ý chí: - Khi công dân sử dụng quyền mình; - Khi công dân thực nghĩa vụ mình; - Khi quyền lợi ích công dân bị xâm hại, nhà nước đứng khôi phục bảo vệ quyênử - Khi công dân không thực nghĩa vụ nhà nước; ¨ Muốn tham gia vào quan hệ pháp luật hành để thực quyền nghĩa vụ mình, công dân phải có lực pháp luật hành lực hành vi hành + Năng lực pháp luật hành công dân khả công dân có quyền nghĩa vụ pháp luật quy định lĩnh vực quản lý nhà nước + Năng lực hành vi hành công dân khả công dân hành động thực quyền nghĩa vụ định lĩnh vực quản lý nhà nước Trên thực tế, trường hợp quyền nghĩa vụ công dân thực sáng kiến công dân thực sở định đơn phương nhà nước Quy chế pháp lý hành công dân nước ta a Sự phát triển quy chế pháp lý hành công dân qua giai đoạn phát triển đất nước Ðể lý giải nguyên quyền lực nhà nước CHXHCN Việt nam, điều 2, Hiến pháp Việt nam 1992[1] xác định: "Nhà nước CHXHCN Việt nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tâtỳ quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức" Theo 87/97 đó, mối quan hệ nhà nước máy nhà nước nhân dân trình bày sau: Quy chế pháp lý hành công dân nước ta có trình phát triển tương ứng với giai đoạn phát triển đất nước Cơ sở pháp lý quy chế pháp lý hành công dân nói lên địa vị pháp lý công dân lĩnh vực hành nhà nước Hiến pháp 1992 kế thừa phát triển bảng Hiến pháp 1946, 1959, 1980 dành chương quy định quyền nghĩa vụ công dân Trên sở quy định chung Hiến pháp, nhiều văn pháp luật ban hành nhằm cụ thể hóa quy định chung quyền nghĩa vụ công dân Trong điều kiện nay, để mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, nhà nước ta có kế hoạch bước sửa đổi, bổ sung, thay quy định hành quyền nghĩa vụ công dân b Khái niệm đặc điểm quy chế pháp lý hành công dân * Khái niệm: Quy chế pháp lý hành công dân tổng thể quyền nghĩa vụ công dân quản lý hành nhà nước quy định văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành bảo đảm thực thực tế * Ðặc điểm: - Mọi công dân Việt Nam hưởng đầy đủ quyền tự cá nhân trị, kinh tế, văn hóa xã hội - Quy chế pháp lý hành công dân xác lập sở quyền nghĩa vụ công dân hiến pháp quy định Quyền nghĩa vụ công dân bị hạn chế quan nhà nước có thẩm quyền theo qui định chặt chẽ pháp luật - Mọi công dân bình đẳng trước pháp luật không phân biệt dân tộc, tôn giáo, nam nữ, trình độ văn hóa, thành phần xã hội, nghề nghiệp, tín ngưỡng - Quyền nghĩa vụ hai mặt tách rời[1] Công dân hưởng quyền đồng thời phải làm tròn nghĩa vụ nhà nước Ðiều thể mối liên hệ trách nhiệm pháp lý nhà nước công dân Hơn nữa, thực tế có quyền gắn chặt với nghĩa vụ khó để định ranh giới chúng Quyền bầu cử ví dụ đơn cử - Nhà nước tạo điều kiện cho nhu cầu đáng cá nhân thỏa mãn làm cho khả công dân trí tuệ, vật chất, tinh thần phát huy đến mức cao Nhà nước truy cứu trách nhiệm pháp lý công dân có hành vi vi phạm pháp luật giới hạn mà pháp luật cho phép Nhà nước không ngừng hoàn thiện quy chế pháp lý hành công dân để đảm bảo cho công dân tham gia tích cực vào quản lý nhà nước Quyền nghĩa vụ công dân quản lý hành nhà nước Phạm vi nội dung quyền nghĩa vụ công dân rộng bao gồm tất lĩnh vực quản lý hành nhà nước Cơ sở pháp lý quyền nghĩa vụ 88/97 quy định hiến pháp 1992, văn luật số văn luật Nội dung quyền nghĩa vụ bao gồm: a Các quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực quản lý hành - trị ¨ Quyền: - Quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội (Ðiều 53-hiến pháp 1992); - Quyền bầu cử ứng cử (Ðiều 54-hiến pháp 1992); - Quyền tự ngôn luận, tự báo chí, quyền thông tin, quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định pháp luật (Ðiều 69-hiến pháp 1992); - Quyền khiếu nại tố cáo (Ðiều 74-hiến pháp 1992); - Quyền bình đẳng trước pháp luật (Ðiều 52-hiến pháp 1992); - Quyền tự cư trú tự lại nước, nước từ nước nước theo quy định pháp luật (Ðiều 68-hiến pháp 1992); - Quyền tự tín ngưỡng (Ðiều 70-hiến pháp 1992); - Quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm (Ðiều 71-hiến pháp 1992); - Quyền bất khả xâm phạm chổ (Ðiều 73-hiến pháp 1992); ¨ Nghĩa vụ: Bên cạnh quyền này, công dân phải thực nghĩa vụ sau - Nghĩa vụ tuân theo hiến pháp pháp luật, tham gia bảo vệ an ninh tổ quốc, trật tự an toàn xã hội, giữ gìn bí mật quốc gia, chấp hành quy tắc sinh hoạt công cộng (Ðiều 79-hiến pháp 1992); - Nghĩa vụ trung thành với tổ quốc (Ðiều 76-hiến pháp 1992); - Nghĩa vụ bảo vệ tổ quốc (Ðiều 77-hiến pháp 1992); - Nghĩa vụ tôn trọng bảo vệ tài sản nhà nước lợi ích công cộng (Ðiều 78 -hiến pháp 1992); b.Các quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực kinh tế - Quyền nghĩa vụ lao động (Ðiều 55 -hiến pháp 1992); - Quyền hưởng lương nhà nước bảo đảm thực chế độ bảo hiểm xã hội, chế độ bảo hộ lao động, chế độ nghỉ ngơi, làm việc (Ðiều 56-hiến pháp 1992); - Quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật (Ðiều 57-hiến pháp 1992); - Quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn tài sản khác doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác (Ðiều 58-hiến pháp 1992); - Quyền xây dựng nhà theo quy hoạch pháp luật (Ðiều 62-hiến pháp 1992); Song song với quyền công dân lĩnh vực kinh tế công dân có nghĩa vụ đóng thuế lao động công ích theo quy định pháp luật a Các quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực văn hóa xã hội - Quyền nghĩa vụ học tập (Ðiều 59-hiến pháp 1992); 89/97 - Quyền nghiên cứu khoa học kỹ thuật, phát minh, sáng chế, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất, sáng tác, phê bình văn học, nghệ thuật tham gia hoạt động văn hóa khác (Ðiều 60-hiến pháp 1992); - Quyền hưởng chế độ bảo vệ sức khỏe nghĩa vụ thực quy định vệ sinh phòng bệnh vệ sinh công cộng - Quyền thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ hưởng sách ưu đãi nhà nước; - Quyền người già, người tàn tật, trẻ mồ côi, người không nơi nương tựa nhà nước xã hội giúp đỡ - Nghĩa vụ bảo vệ di sản văn hóa dân tộc (Vấn đề "giá vé" vào khu vui chơi, giải trí khu du lịch) II QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI, NGƯỜI KHÔNG QUỐC TỊCH Quy chế pháp lý hành người nước người không quốc tịch tổng hợp quyền mà người nước ngoài, người không quốc tịch hưởng nghĩa vụ mà họ phải thực trước nhà nước Việt Nam lĩnh vực hành nhà nước Khái niệm người nước ngoài, người không quốc tịch * Người nước ngoài: Người nước người có quốc tịch quốc gia khác lao động, học tập, công tác lãnh thổ nước CHXHCN Việt Nam Do sách mở cửa nước ta nên số lượng người nước vào nước ta có nhiều loại với mục đích khác nhìn chung phân thành: - Người nước thường trú tức người nước cư trú không thời hạn Việt Nam; - Người nước tạm trú tức người cư trú có thời hạn Việt Nam Ví dụ cho trường hợp người nước vaò Việt nam để thực dự án đầu tư, thực hợp đồng, hợp tác kinh tế, cán nhân viên quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện tổ chức quốc tế, liên hiệp quốc, người nước học tập, chữa bệnh vv; - Ngoài ra, có trường hợp người nước cảnh, người nước nhập cảnh thời gian lưu Việt Nam không 48 tiếng; người nước mượn đường vào Việt nam không ngày (72 tiếng) vv * Người không quốc tịch: người quốc tịch quốc gia nào, cư trú lãnh thổ Việt Nam Những trường hợp quốc tịch do: - Mất quốc tịch cũ mà chưa có quốc tịch mới; - Luật quốc tịch nước mâu thuẫn với nhau; - Cha mẹ quốc tịch quốc tịch sinh quốc tịch; 90/97 ởớ nước ta phân biệt đối xử người nước người không quốc tịch Họ quyền cư trú làm ăn sinh sống, chịu tác động quy chế pháp lý hành Cơ sở pháp lý đặc điểm quy chế pháp lý hành người nước ngoài, người không quốc tịch ("có thời hạn thời hạn" làm ăn, sinh sống học tập Việt nam) * Cơ sở pháp lý: - Hiến pháp 1992 (Tập trung chủ yếu Ðiều 81, 82); - Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú lại người nước Việt Nam ngày 21/2/1992; - Nghị định số 04 ngày 18/01/1993 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú lại người nước Việt Nam; - Pháp lệnh ưu đãi, miễn trừ ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam năm 1993 * Ðặc điểm: - Người nước cư trú Việt Nam phải chịu tài phán hai hệ thống pháp luật hệ thống pháp luật Việt Nam hệ thống pháp luật nước mà họ mang quốc tịch; người không quốc tịch phải chịu tài phán pháp luật Việt Nam; - Tất người nước cư trú, làm ăn sinh sống Việt Nam bình đẳng lực pháp luật hành chính, không phân biệt dân tộc, màu da, tôn giáo, nghề nghiệp; - Quy chế pháp lý hành người nước có hạn chế định so với công dân Việt Nam xuất phát từ nguyên tắc quốc tịch quy định luật quốc tịch nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nói cách khác, phạm vi quyền nghĩa vụ họ hẹp so với công dân Việt Nam Ví dụ: Họ không hưởng quyền bầu cử, ứng cử vào quan quyền lực nhà nước; số trường hợp định họ bị giới hạn phạm vi cư trú, lại, họ gánh vác nghĩa vụ quân Quyền nghĩa vụ người nước ngoài, người không quốc tịch cư trú, làm ăn, sinh sống Việt Nam Người nước ngoài, người không quốc tịch phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật nhà nước Việt Nam Họ quyền bầu cử ứng cử vào quan quyền lực nhà nước thực nghĩa vụ quân Người nước ngoài, người không quốc tịch có công với nhà nước Việt Nam xét khen thưởng, người vi phạm pháp luật Việt Nam bị xử lý theo pháp luật Việt Nam Theo luật thực định Việt nam, chế độ pháp lý dành cho người nước ngoài, người không quốc tịch chứa đựng vấn đề sau: a) Vấn đề thường trú 91/97 - Trong thời hạn 48 tiếng kể từ nhập cảnh, người nước phải đăng kí cư trú (thường trú) quan nhà nước có thẩm quyền Nơi đăng kí thường trú Phòng Quản lý xuất nhập cảnh thuộc công an nơi thường trú - Ðối với người 14 tuổi sống chung với cha mẹ người đỡ đầu người nước thường trú Việt nam cha mẹ đỡ đầu khai chung vào khai thường trú - Trong thời hạn ngày kể từ ngày nhận đủ thủ tục hợp lệ, Phòng quản lý xuất nhập cảnh thuộc công an tỉnh cấp giấy chứng nhận thường trú Trường hợp người nước muốn đăng kí, thay đổi địa chỉ, nghề nghiệp đăng kí thay đổi nơi thường trú phải làm thủ tục sửa đổi, bổ sung Phòng quản lý xuất nhập cảnh thuộc Công an tỉnh nơi cư trú - Giấy chứng nhận thường trú có giá trị không thời hạn cấp cho người có đủ yêu cầu luật định phải từ đủ 14 tuổi trở lên b) Vấn đề tạm trú - Người nước quan quản lý xuất nhập cảnh cửa cấp giấy chứng nhận tạm trú lãnh thổ Việt nam có đăng kí tạm trú phù hợp với mục đích nhập cảnh lãnh thổ Việt nam Thời hạn tối đa chứng nhận tạm trú 12 tháng; - Người nước lại xin phép phạm vi tỉnh, thành phố thuộc trung ương địa phương khác mục đích lại phù hợp với mục đích tạm trú - Người nước vào nơi cấm người nước cư trú phép quan nhà nước có thẩm quyền ¨ Ðối với người nước thành viên quan đại diện ngoại giao, đại diện lãnh sự, quan đại diện tổ chức quốc tế, Liên Hiệp Quốc Việt nam (kể người nước thành viên gia đình sống chung với họ Việt nam) người nước khác quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao Chính phủ Việt nam qui định sau: - Bộ ngoại giao có trách nhiệm cấp giấy chứng nhận tạm trú Trường hợp huỷ bỏ chứng nhận tạm trú thực thông qua đường ngoại giao Họ lại, hoạt động theo hướng dẫn Bộ ngoại giao phù hợp với công ước quốc tế mà Việt nam tham gia kí kết thừa nhận ¨ Ðối với việc cảnh, người nước mượn đường Việt nam: phải tuân theo qui định nhập cảnh, cảnh, xuất cảnh Việt nam ¨ Các người nước thuộc đối tượng khác: + Ðối với người nước vào làm việc với quan, tổ chức Việt nam quan, tổ chức Việt nam tổ chức lại, hoạt động thông báo với quan quản lý xuất nhập cảnh + Ðối với người nước vào Việt nam du lịch tổ chức kinh doanh du lịch quốc tế Việt nam có trách nhiệm đưa đón, hướng dẫn theo hành trình du lịch 92/97 c) Vấn đề không cấp thị thực xuất nhập cảnh: thuộc trường hợp sau - Người xin cấp thị thực cố ý sai thật làm thủ tục; - Người xin thị thực vi phạm nghiêm trọng pháp luật Việt nam lần nhập cảnh trước; - Vì lý bảo đảm trật tự an toàn xã hội, phòng chống dịch bệnh; - Vì lý bảo vệ an ninh quốc gia d) Vấn đề trục xuất việc áp dụng chế tài khác ¨ Người nước bị trục xuất thuộc trường hợp sau: - Có hành vi xâm phạm an ninh quốc gia; - Ðã bị Toà án Việt nam kết án tội hình chấp hành xong hình phạt không nghĩa vụ chấp hành hình phạt; - Bản thân mối đe doạ tính mạng, sức khoẻ người khác Việt nam ¨ Người nước bị trục xuất phải rời khỏi Việt nam theo thời hạn ghi lệnh trục xuất Trong trường hợp không tự nguyện chấp hành lệnh trục xuất họ bị áp dụng biện pháp cưỡng chế trục xuất ¨ Việc trục xuất biện pháp chế tài khác người nước hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao, lãnh giải đường ngoại giao luật pháp Việt nam ghi nhận phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt nam kí kết tập quán quốc tế mà Việt nam tham gia ¨ Tổ chức nước Việt nam, người nước Việt nam vi phạm qui định pháp luật xuất nhập cảnh, cảnh, mượn đường vv bị xử phạt theo qui định pháp luật Việt nam ¨ Người gian dối, giả mạo giấy tờ để nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, lại trái phép vi phạm qui định nhập xuất cảnh, cảnh, mượn đường tuỳ theo mức độ mà bị xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình e) Vấn đề lao động nghề nghiệp - Người nước có quyền lao động không tự lưa chọn nghề nghiệp công dân Việt Nam Hiện nay, có số nghề kinh doanh mà người nước không thực là: + Nghề cho thuê nghỉ trọ; + Nghề khắc dấu; + Nghề in chụp; + Nghề sản xuất sửa chửa súng săn, sản xuất đạn súng săn cho thuê súng săn; + Nghề kinh doanh có sử dụng đến chất nổ, chất độc mạnh, chất phóng xạ; + Nghề giải phẫu thẩm mỹ Ngoài ngành nghề quy định chung muốn làm ngành nghề khác xin vào làm xí nghiệp, quan người nước ngoài, người không quốc tịch 93/97 phải quan công an nơi cư trú cho phép quan quản lý lao động quản lý ngành nghề chấp thuận f) Vấn đề cư trú - Ðược quyền cư trú, lại lãnh thổ Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam g) Vấn đề y tế giáo dục - Ðược quyền học trường học Việt Nam từ mẫu giáo đến đại học, sau đại học đại học trừ số trường số ngành liên quan tới an ninh quốc phòng; - Ðược khám chữa bệnh sở y tế Việt Nam phải chịu chi phí khám chữa bệnh theo quy định nhà nước Việt Nam; h) Vấn đề quyền khác xã hội - Có quyền tư ngôn luận, tự báo chí, tự tín ngưỡng, quyền bảo đảm bí mật thư tín, điện tín, điện thoại, quyền bảo hộ tài sản, tính mạng, danh dự nhân phẩm Ðược nhà nước Việt Nam bảo hộ tính mạng, tài sản quyền lợi hợp pháp khác sở pháp luật Việt Nam Ðiều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia - Có nghĩa vụ lao động công ích hưởng phúc lợi xã hội theo quy định pháp luật Việt Nam Nếu công nhân quan nhà nước người nước ngoài, người không quốc tịch hưởng khoản trợ cấp công nhân viên chức Việt Nam; -CÂU HỎI Cơ sở để xác định công dân Việt nam? nước ta có thừa nhận người có từ hai quốc tịch trở lên hay không? Cơ sở lý luận qui chế pháp lý hành công dân nước ta? Theo anh (chị) sở lý luận có thực tốt thực tế chưa? Tại sao? Nói công dân "chủ thể quản lý nhất" có không? Nêu mục đích quan hệ pháp luật hành tư? 94/97 ... pháp luật hành (hai quan hệ pháp luật hành tư, quan hệ pháp luật hành công) Trên sở phân tích đặc điểm vấn đề liên quan đến luật hành chính, đối tượng điều chỉnh luật hành chính, đưa định nghĩa luật. .. HÀNH CHÍNH QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Khái niệm đặc điểm quy phạm pháp luật hành 29/97 Nội dung quy phạm pháp luật hành Phân loại quy phạm pháp luật hành Hiệu lực vấn đề thực quy phạm pháp luật. .. đề thực quy phạm pháp luật hành II QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Khái niệm đặc điểm quan hệ pháp luật hành Cấu thành quan hệ pháp luật hành Phân loại quan hệ pháp luật hành