bài giảng về luật hành chính so sánh

Bài giảng Luật hành so sánh PGS TS Phạm Hồng Thái Chơng I Luật hành so sánh luật hành nớc I Luật hành so sánh Định nghĩa Luật hành đợc hiểu với ba góc độ khác nhau: ngành luật, khoa học, môn học Luật hành so sánh ( luật hành đối chiếu) khoa học so sánh hệ thống pháp luật khác nhau, truyền thống pháp luật văn hóa pháp lý quốc gia, khu vực để tìm tơng đồng, khác biệt, quy luật điều chỉnh pháp luật tổ chức hoạt động hành nhà nớc Mục đích luật hành so sánh + Trong xu hớng hội nhập mở cửa, luật so sánh nói chung luật hành so sánh nói riêng giúp hiểu đợc văn hóa pháp lý, trờng phái pháp luật, pháp luật quốc gia khác để so sánh đối chiếu với văn hóa pháp lý, trờng phái khoa học luật học pháp luật nớc nhằm để bổ sung cho nhận thức khoa học nhằm hoàn thiện pháp luật nớc phù hợp với xu hớng phát triển pháp luật giới + Luật so sánh cầu nối văn minh pháp luật quốc gia giới để tạo điều kiện cho pháp luật quốc gia "xích lại gần nhau" tránh xu hớng dị biệt, bảo thủ nhận thức luận thực tiễn pháp lý + Sử dụng quan điểm khoa học, tập quán pháp luật giơi Đối tợng phơng pháp nghiên cứu luật hành so sánh + Đối tợng nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu luật hành so sánh: - Các khái niệm, quan điểm khoa học, trờng phái khoa học hệ thống pháp luật lớn giới - Nghiên cứu pháp luật hành thực định nớc khác + Phơng pháp nghiên cứu Để so sánh văn minh pháp lý, pháp luật thực định quốc gia, luật hành so sánh sử dụng phơng pháp nghiên cứu chung khoa học xã hội, đặc biệt coi trọng phơng pháp so sánh, phân tích để đánh gía hệ thống pháp luật sở đối chiếu với hệ thống pháp luật đó; so sánh, phân tích đánh gía quy định chế định pháp luật tơng đồng quốc gia II Khái quát luật hành nớc Quan niệm luật hành Nhìn lại lịch sử xã hội có nhà nớc, nhà nớc đợc hình thành sở mô tổ chức quân Bộ máy hành cách điều hành mang dáng dấp đời phát triển luật hành gắn liền với tồn nhánh quyền lực hành pháp, với máy hành chính, với cai quản nhà nớc trình xã hội Ngày luật hành đợc coi phận pháp luật quan trọng quốc gia giới Trong khoa học luật học nớc, có nhiều quan niệm khác xung quanh khái niệm luật hành Các nớc Anh- Mỹ, luật hành đợc khái quát hóa " tổng thể quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền trật tự hoạt động quan hành chính, hoạt động kiểm tra án quan hành Với quan niệm quy phạm pháp luật Luật hành bao gồm hai phận: Bộ phận thứ gồm quy phạm tác động bên , có nghĩa điều chỉnh quan hệ xã hội quan hành với công dân, tổ chức Bộ phận thứ hai gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh tổ chức quan hệ nội phận cấu thành quan hành chính, hệ thống hành nhà nớc Bộ phận thứ ba hoạt động tài phán hành Các chuyên gia pháp luật Mỹ quan tâm đến phận thứ nhất, coi quy phạm pháp luật để bảo vệ công dân khỏi tuỳ tiện máy hành công quyền Do luật hành đợc coi lĩnh vực pháp luật để kiểm tra hoạt động hành mà luật đợc thiết lập hành chính.( Đây quan niệm khác với quan niệm Luật hành nớc xã hội chủ nghĩa Luật hành ngành luật quản lý nhà nớc) Trong khoa học luật học Mỹ đề cập đến tố tụng hành luật gia coi công dân trung tâm toàn trình tố tụng quan hành Do quyền tham gia tố tụng cá nhân quyền luật s tham gia bảo vệ quyền công dân đợc hàng đầu Nh vậy, nhận thấy nhà luật học Mỹ xuất phát từ lợi ích ngời dân để tìm cách "chống lại" quyền lực, để hạn chế lạm quyền hành Đối tợng điều chỉnh Luật hành Pháp Trong công trình khoa học Luật hành Pháp thờng không đa định nghĩa luật hành Để sác định đối tợng điều chỉnh Luật hành thờng sử dụng phơng pháp loại trừ, trớc hết quan hệ xã hội gắn liền với hoạt động kinh doanh cá nhân, quan hệ liên quan đến định đoạt tài sản quan hệ tài sản quan nhà nớc với cá nhân đối tợng điều chỉnh luật t, mà trớc hết luật dân Luật hành điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực luật công, mà chủ thể bắt buộc quan hệ quan hành Xuất phát từ quan niệm hoạt động hành bao gồm hai nội dung: hành điều hành hành tài phán nên đối tợng điều chỉnh Luật hành Pháp bao gồm hai phận: Thứ : toàn lĩnh vực tổ chức hoạt động quan hành ngời có chức vụ quan hành Thứ hai : tổ chức hoạt động án hành chính- quan xét xử vụ việc hành mà bên quan hệ tranh chấp quan hành Luật hành vơng quốc Anh Trong thời gian dài nớc Anh , luật hành không đợc coi ngành luật độc lập Vào năm cuối kỷ XIX, nhà nớc can thiệp vào lĩnh vực đời sống xã hội, nhng vào kỷ XX, số lợng quan hành nhà nớc số lợng công chức nhà nớc tăng lên cách đáng kể kết loạt văn pháp luật quy định về tổ chức hoạt động quan hành hình thành phát triển Từ mà hình thành lĩnh vực pháp luật hành Đối tợng điều chỉnh luật hành Italia Italia nớc có pháp luật thuộc hệ thống luật La mã- Giéc manh, luật hành đợc coi ngành luật độc lập có đối tợng điều chỉnh là: hoạt động quan thuộc hệ thống hành công ( hành nhà nớc) Đối tợng điều chỉnh luật hành liên bang xô viết Có thể nói Luật hành xô viết ( Liên xô) mô hình khuôn mẫu cho luật hành nớc xã hội chủ nghĩa trớc có ảnh hởng mang tính định đến luật hành nớc xã hội chủ nghĩa trớc Điều đợc lý giải đặc điểm đời sống trị, kinh tế nớc xã hội chủ nghĩa Do chế độ trị xã hội chủ nghĩa nên bên cạnh máy nhà nớc có máy Đảng cộng sản, công đoàn, đoàn niên, tổ chức phạm vi định trực tiếp thực hoạt động mang tính nhà nớc luật hành xô viết có đối tợng điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính chấp hành điều hành phát sinh tổ chức hoạt động quan chấp hành điều hành quan quyền lực nhà nớc; quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành điều hành phát sinh tổ chức nội hoạt động quan khác nhà nớc; quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành điều hành phát sinh tổ chức, hoạt động tổ chức xã hội đợc nhà nớc trao quyền thực hoạt động chấp hành điều hành ( quan niệm tơng tự nh quan niệm luật hành nớc ta nay) Ngày chế độ trị thay đổi, Liên bang xô viết xụp đổ, nhng nhà khoa học Nga theo hớng nghiên cứu trớc Nguồn luật hành Nguồn luật hành nớc đa dạng phức tạp, không khiết tuỳ thuộc vào truyền thống pháp lý quốc gia, tuỳ thuộc vào pháp luật quốc gia theo dòng nào, thuộc hệ thống pháp luật - Nguồn luật hành cộng hoà Pháp Nguồn luật hành cộng hoà Pháp bao gồm: Hiến pháp, đạo luật, văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nớc định án, chủ yếu định Toà án hành Về mặt pháp lý án quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, nhng thông thờng đa án quan thuộc Hội đồng nhà nớc ( quan xét xử cấp cao Pháp) thờng đa quy định cho văn pháp luật thiếu, không đầy đủ, quy định đắn đợc áp dụng trờng hợp tơng tự đợc án cấp dới áp dụng để giải vụ việc tơng tự Nh vậy, văn trở thành văn quy phạm pháp luật Hiến pháp hành cộng hoà thứ V theo hớng giảm quyền lực quan đại diện, tăng quyền lực Tổng thống Chính phủ Tổng thống Chính phủ có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, Tổng thống đợc Quốc hội trao quyền ban hành văn bản( sắc luật) để sửa đổi, chí thay luật Luật hành cộng hoà Pháp nh luật hành chỉnh quốc gia khác đợc tạo vô số văn quy phạm pháp luật quan nhà nớc cấp khác ban hành ( Tổng thống, Chính phủ, Bộ, Tổng cục Tỉnh trởng, Chủ tịch Hội đồng vùng, xã trởng) luật nh kiểu Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự, mà có Tổng tập luật lệ, nhng với tên gọi luật, nên nhiều ngời nhầm tởng Bộ luật hành - Nguồn luật hành Mỹ Nguồn luật hành Mỹ gồm Hiến pháp liên bang, Hiến pháp Bang, đạo luật Liên bang, đạo luật Bang, định Toà án, văn quan hành Hiến pháp Liên bang Hiến pháp Bang luật bản, nhng không trực tiếp sác lập nguyên tắc chung, nh quy phạm luật hành Nguồn luật hành quan lập pháp Liên bang, Bang, án thiết lập, nhiều vợt khỏi khuôn khổ Hiến pháp Đối với luật hành chính, quy định Hiến pháp có ý nghĩa nh quy tắc giới hạn khuôn khổ hành động, đặt giới hạn mà quan lập pháp ban hành văn quy phạm pháp luật luật hành vi phạm, đặt khuôn khổ hành giới hạn án giám sát quan lập pháp hành Nớc Mỹ đề cao nguyên tắc phân quyền nhng thực tế không cản trở đợc quan lập pháp họ muốn trao cho hệ thống hành phần thẩm quyền lập pháp, t pháp Do tính tối cao Hiến pháp mối tơng quan với quy phạm luật hành mang tính ớc lệ Để trật tự hóa hoạt động quan hành chính, năm 1946 Luật thủ tục hành đợc ban hành Luật quy định tài liệu, văn quan hành phải đợc công bố công dân có quyền tiếp cận, quy định nguyên tắc công khai hóa hoạt động hành kiểm tra quan t pháp định hành Do Luật đợc gọi là" luật ngành luật hành chính" Năm 1996, Quốc hội Mỹ tiến hành pháp điển hóa phần thứ năm Bộ tổng luật Mỹ với tên gọi" Tổ chức Chính phủ công chức" Trong bao gồm nội dung: quan nói chung; quản lý công vụ dân sự; công chức Nhng quy định tổ chức, thẩm quyền quan hành nhà nớc nghèo nàn, đợc quy định rải rác 49 phần lại Bộ tổng Luật Trên sở Luật thủ tục hành Liên bang, Bang ban hành Luật thủ tục hành riêng Toà án có vai trò lớn việc thiết lập quy phạm luật hành Thông qua việc giải thích Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật, tòa án thừa nhận việc chuyển giao thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền t pháp cho quan hành Tòa án sáng tạo luật nội dung luật thủ tục cho hoạt động hành Hoạt động sáng tạo pháp luật án Mỹ phát triển vào năm 60, bác bỏ lý thuyết đặc quyền quan hành Bang, mà theo lý thuyết quan hành chụi trách nhiệm vật chất thiệt hại nhân viên hành gây nên Chính tòa án quan mở rộng phạm vi chủ thể có quyền khiếu kiện định hành quan hành Một loại nguồn phổ biến quan trọng luật hành Mỹ văn quy phạm pháp luật quan hành chính, chiếm tỷ trọng lớn so với văn quy phạm pháp luật quan lập pháp t pháp ban hành Tổng thống ban hành sắc lệnh, Chơng trình cải tổ, văn Tổng thống đợc ban hành sở luật, nhng Chơng trình Tổng thống làm thay đổi phạm vi, hiệu lực pháp luật hành Ví dụ năm 1918 máy hành đợc tổ chức lại văn Tổng thống; năm 1953 Bộ Y tế, giáo dục phúc lợi xẫ hội đợc thành lập văn Tổng thống - Nguồn Luật hành vơng quốc Anh Do đặc trng nớc Anh nớc Hiến pháp thành văn nên nguồn Luật hành vơng quốc Anh bao gồm luật mang tính chất hiến pháp luật thờng; tập quán pháp; quýêt định án vụ việc cụ thể văn quy phạm pháp luật hành Các Luật mang tính Hiến pháp có liên quan trực tiếp đến hoạt động hành phải kể đến Luật Habeas Corpus năm 1679, Luật quyền năm 1689 Các văn quy định nghĩa vụ quan hành phải tuân thủ tôn trọng quyền sống, tự sở hữu công dân Luật uỷ quyền lập pháp năm 1946 quy định trình tự thông qua công bố văn quy phạm pháp luật hành đợc ban hành theo uỷ quyền Nghị viện Luật án hoạt động điều tra năm 19958 đợc thay sau luật tên năm 1971 luật tổng quát quy định tổ chức hoạt động hệ thống tài phán hành chỉnh Anh quốc bao gồm Toà án hành hoạt động điều tra Bộ; Luật kiện lên Nữ hoàng năm 1947 Các tập quán pháp có vai trò quan trọng hệ thống nguồn luật hành vơng quốc Anh Các định Toà án giải khiếu kiện công dân hành vi, hoạt động quan hành trở thành khuôn mẫu ( án lệ ) cho việc giải vụ việc tơng tự Nguồn luật hành văn quy phạm pháp luật hành chính: Lệnh Nữ hoàng, định, thông t, thị Bộ trởng quan hành khác, văn quan tự quản địa phơng định hành cụ thể vụ việc cụ thể sau trở thành án lệ hành Chơng II Bộ máy hành quyền tự quản số nớc giới Những nguyên tắc tổ chức quản lý lãnh thổ Tổ chức quyền trung ơng địa phơng nớc châu Âu AnhMỹ đợc dựa sở t tởng lý thuyết: tập quyền, tản quyền, phân quyền Nội dung nguyên tắc tập quyền thể điểm sau: + Chính quyền trung ơng quan nắm giữa, định điều hành công việc quốc gia Cơ quan hành trung ơng điều khiển, kiểm soát hoạt động quan cấp dới, áp dụng triệt để nguyên tắc có quyền trung ơng có t cách pháp nhân công quyền Để cai quản địa phơng quyền trung ơng đặt quan chức cai trị địa phơng, địa phơng tồn quyền kép bao gồm quyền trung ơng đóng địa phơng quyền tự quản địa phơng Toàn hoạt động hành đợc điều hành theo hệ thống dọc Việc áp dụng nguyên tắc có u điểm, hạn chế định Ưu điểm: bảo đảm thống quản lý đất nớc, chống đợc khả cát địa phơng, ngành, có khả giải đợc mâu thuẫn địa phơng trung ơng, có khả tập trung phối hợp để giải vấn đề chiến lợc, dung hoà đợc lợi ích trái ngợc địa phơng, tập trung đợc phơng tiện tài chính, kỹ thuật nhân lực cần thiết đặc biệt điều kiện chiến tranh sẩy Nhợc điểm: quyền trung ơng xa dân dễ dẫn đến quan liêu việc đa thực sách; máy trung ơng cồng kềnh, nhiều tầng nắc, tải công việc, khả giải kịp thời vấn đề phát sinh địa phơng, dân chủ, không phát huy đợc tính chủ động sáng tạo địa phơng thạm gia nhân dân vào quản lý + Phân quyền Phân quyền nh nguyên tắc tảng tổ chức quyền lực nhà nớc phơng tây, Anh- Mỹ với biến thể khác Có hai hình thức phân quyền Phân quyền theo chiều ngang ( phân quyền theo chức năng) phân công chức năng, phân định thẩm quyền quan cao quyền lực nhà nớc: lập pháp, hành pháp, t pháp; phân quyền quan, công chức chức vụ quản lý ngành, lĩnh vực Từ góc độ phân công lao động quyền lực phân quyền phân công lao động quyền lực quan nhà nớc để chống độc quyền Phân quyền theo chiều dọc- phân quyền trung ơng địa phơng Trung ơng chuyển giao nhiệm vụ quyền hạn cho tổ chức cộng đồng lãnh thổ thực công nhận quyền tự quản quyền địa phơng cấp hành lãnh thổ; đơn vị quyền địa phơng pháp nhân công quyền có quyền tự chủ tài chính, có ngân sách riêng, tự định giải vấn đề có ý nghĩa cộng đồng, quyền địa phơng tự quản; để bảo đảm trật tự định quyền trung ơng kiểm soát quyền địa phơng thông qua chế độ phê chuẩn, đình hay bãi bổ văn Chế độ phân quyền có u điểm: đảm bảo quyền lợi, nhu cầu phát triển địa phơng, có khả tính đến đặc thù địa phơng, bảo đảm chế độ dân chủ, bênh vực đợc quyền lợi địa phơng, giảm bớt đợc cồng kềnh máy hành trung ơng tạo điều kiện giải phóng quyền trung ơng khỏi công việc cụ thể để tập trung giải vấn đề chiến lợc Bên cạnh chế độ phân quyền có hạn chế định: tính chuyên môn hóa thấp, dễ dẫn đến cát cứ, không bảo đảm đợc lợi ích chung quốc gia + Tản quyền Dể khắc phục nhợc điểm tập quyền ngời ta áp dụng chế độ tản quyền: Nguyên tắc tản quyền nh biến thể tập quyền phân quyền Nội dung thể chỗ quyền trung ơng thừa nhận tự quản quyền địa phơng, quyền trung ơng chuyển quyền lực cho địa phơng cử đại diện địa phơng để thực công việc nhà nớc để kiểm soát quyền địa phơng Ưu điểm chế độ thể chỗ làm cho máy nhà nớc trung ơng giảm đợc tải công việc công sở; tạo điều kiện để quyền trung ơng gần dân có khả dung hoà lợi ích địa phơng trung ơng Nhợc điểm quyền địa phơng bị lệ thuộc nhiều vào trung ơng ( có nơi quan chức địa phơng quyền trung ơng bổ nhiệm) nhng có xu hớng ngợc lại quan chức quyền trung ơng lại bị chi phối quyền địa phơng, dẫn đến tình trạng lạm quyền quyền địa phơng, gây cách biệt sâu sắc địa phơng Mỗi chế độ tập quyền, tản quyền phân quyền có u điểm nhợc điểm nên thực tế ngời ta áp dụng ba chế độ vận dụng vào lĩnh vực, thời đại lịch sử khác Ngày nớc phát triển đề cao tự quản quyền địa phơng Bộ máy hành trung ơng 21 Bộ máy hành trung ơng Mỹ * Bộ máy hành nớc Mỹ bao gồm : Tổng thống, , nha độc lập , hiệp hội phủ quan khác Cơ quan hành nớc Mỹ gồm quan không thực chức quân sự, trị đối ngoại quan có quyền hạn đa định quan hệ đến địa vị pháp lý cá nhân, nghĩa giải vấn đề quyền nghĩa vụ công dân Việc thừa nhận quan quan hành có t cách quan hành dẫn đến hậu pháp luật quan trọng đợc sác định quan hành hoạt động phải đợc thực phạm vi thủ tục đợc qui định pháp luật thủ tục hành , theo quan hành có quyền tham gia vào tố tụng hành với mục đích bảo vệ lợi ích quan có quyền kiện án cần thiết Theo Hiến pháp nớc Mỹ quyền hành pháp đợc trao cho Tổng thống Tổng thống với Quốc hội thiết lập nên máy hành pháp; thành lập quan liên bang, bổ nhiệm ngời đứng đầu , nha; ngời lãnh đạo nha độc lập tổ chức Chính phủ ngời có chức vụ cao khác, lãnh đạo hoạt động chúng Ngoài Tổng thống đợc Quốc hội trao quyền lực hành chính- quyền sáng tạo quy phạm rộng rãi, số làm thay đổi địa vị pháp lý cá nhân Trên sở quyền đợc uỷ quyền Tổng thống lại uỷ quyền cho ngời đứng đầu nha độc lập ngời có chức vụ khác để thực quyền hành pháp Hiện Mỹ có 14 cấp liên bang Bộ ngoại giao quốc phòng thực chức quân sự, ngoại giao trị không xếp vào quan hành chính, 12 lại quan hành Các cục, vụ , công sở phận cấu bộ, quan hành nh chúng đợc trao quyền hạn xác định địa vị pháp lý cá nhân việc ban hành định mệnh lệnh quy phạm Bộ trởng uỷ quyền Hiện cấp liên bang có gần 100 nha độc lập, nhng tất quan hành chính, tất chúng đợc trao quyền hạn xác định địa vị pháp lý cá nhân Những nha độc lập quan trọng quan hành đợc chia thành nhóm : trị , kinh tế, xã hội Quan trọng số nha trị Uỷ ban quyền công dân Uỷ ban liên bang bầu cử Trong số nha kinh tế : Uỷ ban thơng mại liên bang Uỷ ban việc buôn bán có thời hạn ( nhằm bảo vệ cạnh tranh thực tiễn thơng mại có danh dự); hệ thống dự trữ liên bang ; Uỷ ban tiền tệ hoạt động mậu dịch; ngân hàng xuất nhập ; hành quốc gia cộng đồng tín dụng ; hành quốc gia tín dụng trang trại; Uỷ ban điều chỉnh hạt nhân ; Uỷ ban điều chỉnh lợng liên bang ; Uỷ ban buôn bán thơng mại bang : Uỷ ban hàng hải liên bang: Uỷ ban kênh Panama: Uỷ ban liên bang liên lạc, bu điện Trong số nha xã hội quan trọng gồm: Nha bảo vệ môi trờng ; Hội đồng quốc gia quan hệ lao động; Uỷ ban việc bảo vệ khả nh việc thực lao động; Hội đồng trọng tài quốc gia: thuộc quản lý hu trí, tiền hu; Hội đồng bảo vệ hệ thống phục vụ ( điều chỉnh công nhân ngời sử dụng lao động); Hội đồng quốc gia an toàn giao thông; Uỷ ban an toàn bảo vệ sức khoẻ sản xuất; Uỷ ban an toàn hàng hoá tiêu dùng Những nha độc lập nha khác quan hành nguyên tắc , độc lập khỏi mặt tổ chức sử dụng độc lập tơng đỗi chí quan hệ với Tổng thống Tổng thống ngời bổ nhiệm quan chức cấp cao Bộ, Nha sau có phê chuẩn Thợng nghị viện Để hạn chế chi phối Đảng cầm quyền bảo đảm liên tục lãnh đạo Nha nên ngời lãnh đạo nha đợc bổ nhiệm có thời hạn năm lần bổ nhiệm bổ nhiệm phận quan chức nha Những nha độc lập trực tiếp báo cáo cho Tổng thống, mà cho Quốc hội Nhng mặt khác, Tổng thống quan trực thuộc Tổng thống quyền hành pháp nắm loạt phơng pháp gián tiếp để tác động hoạt động nha độc lập thông qua chế duyệt dự án ngân sách; kiểm tra Bộ t pháp, nha phải gửi kiến nghị lập pháp nhận định dự thảo luật đại biểu Quốc hội đa vào Cục ngân sách - hành trực thuộc Tổng thống; Tổng thống bổ nhiệm Chủ tịch ban lãnh đạo tập thể nha độc lập quan trọng Các nha quyền hạn xét xử sáng tạo quy phạm pháp luật, ban hành định quyền nghĩa vụ cá nhân, mà chủ yếu nghiên cứu, kế hoạch, t vấn, phối hợp, hành - tài chức khác Các quan hành USA quan trọng tất quan hành pháp, chúng thực chức tổ chức thực định trị quan lập pháp đa ra, nh áp dụng pháp luật công dân 2.2 Bộ máy hành trung ơng Vơng quốc Anh Vng quốc Anh nhà nớc quân chủ lập hién nên Nữ Hoàng ngời đứng đầu máy nhà nớc nói chung đứng đầu nhánh quyền lực hành pháp, Nữ hoàng, quan hành pháp nớc Anh bao gồm Thủ tớng, Nội các, Chính phủ, Hội đồng mật, nha ( cục) Bộ máy hành trung ơng Vơng quốc Anh tổ chức phức tạp với nhiều thiết chế thể mối tơng quan chế độ cộng hoà vầ chế độ quân chủ, tạo chế kiềm chế, kiểm soạt lẫn có thiết chế quyền hành pháp Thủ tớng cố vấn Nữ hoàng, chức vụ xuất vào năm 1721 nhng đợc ghi nhận thức vào luật ban hành vào năm 1917 Thủ tớng có vị trí đặc biệt hệ thống hành pháp Thủ tớng thủ lĩnh đảng đa số Nghị viện Thủ tớng đứng đầu Chính phủ, lãnh đạo hoạt động Nội các, nha trung ơng, khía cạnh theo nhận xét học giả Canada không thủ tớng nớc giới t có đợc vị trí, quyền lực nh Thủ tớng vơng Quốc Anh Thủ tớng định cấu Nội các, số lợng , vị trí bộ, bổ nhiệm trỏng, nha trung ơng nhà lãnh đạo khác nha, thẩm phán cao cấp, huy cao cấp lực lợng vũ trang chức vụ khác Hiện nội gồm gần 20 thành viên, bao gồm Thủ tớng, Chủ tịch thợng nghị viện, Bộ trởng tài chính, th ký Nhà nớc ( trởng) nội vụ, ngoại vụ, quốc phòng, thơng mại công nghiệp, ngời có chức vụ quan trọng khác Nhà nớc theo lựa chọn Thủ tớng Nội hình thức hiểu nh quan thờng vụ Chính phủ, gồm nhân vật Bộ trởng quan trọng Chính phủ Nội có chức năng: - Trình Nghị viện phơng án cuối sách - Kiểm tra phù hợp hoạt động quan hành pháp với đờng lối trị đợc phê chuẩn nghị viện - Phân định lĩnh vực, phạm vi điều phối hoạt động nha Thủ tớng ngời triệu tập Nội chủ toạ phiên họp Nội Thông thờng Nội họp biên hay nghị quyết, nhng định, nghị quan trọng Nội thờng đợc hình thành dới dạng dự thảo luật gửi cho Nghị viện dới dạng mệnh lệnh Nữ hoàng Hội đồng mật Trong trờng hợp lại định thị cho trởng ngời có chức vụ khác máy trung ơng, nhng định hay thị hiệu lực pháp lý mặt hình thức Việc thực quýêt định loại trách nhiệm trị trởng, trách nhiệm pháp lý, không đợc bảo vệ án Chính phủ Anh có từ 75- 80 thành viên, gồm trởng thứ trởng; trởng không ; bí th Nghị viện bộ; ngời giữ số chức vụ truyền thống Chính phủ chất nhóm ngời chịu trách nhiệm trị tập thể trớc Nghị viện bị từ chức với ngời đứng đầu phủ Thủ tớng, phủ không họp với đầy đủ thành viên không đa nghị Chính phủ vơng quốc Anh nh nơi tập hợp Bộ trởng , thứ trởng Hội đồng mật thuộc Nữ hoàng, có số lợng gần 300 ngời, quan thông qua định Hội đồng mật quan Chính phủ lớn Thành phần bao bao gồm trởng, nội số trởng khác, thẩm phán Toà phá án ( giám đốc thẩm), Tổng giáo chủ ( Tổng giám mục) nhà thờ Anh, thành viên danh dự Theo tục lệ số cố vấn - ngời ủng hộ Chính phủ đợc mời tham dự họp Hội đồng mật Các bộ, nha trung ơng quan quản lý nghành chức Đặc điểm máy hành Anh tồn lãnh thổ công việc Xcôtlen, xứ Uên Ailen Các Bộ trởng ngời đứng đầu nha trung ơng có quyền ban hành định quy phạm pháp luật cá biệt, kiểm tra hoạt động nha trung ơng quan tự quản địa phơng Trong nhiều trờng hợp quan trung ơng có phận độc lập trực thuộc đóng địa phơng để quản lý Bộ ngoại vụ vấn đề hợp tác quan đảm bảo trị ngoại giao, quan lực Bộ quốc phòng Nội vụ, nớc Anh Bộ t pháp, chức thực tế Bộ nội vụ đảm nhiệm Việc hình thành máy Bộ công vụ dân đảm trách Việc quản lý lĩnh vực kinh tế liên hiệp công (Nhà nớc) Lĩnh vực kinh tế t nhân : tài chính, thơng mại công nghiệp, lợng, giao thông, nông nghiệp, nghề cá thực phẩm đảm nhiệm Lĩnh vực quốc hữu hoá (giao thông đờng sắt, thông tin liên lạc, nguyên tử, than, khí, lợng điện việc khác phần giao thông ô tô đờng bộ, đờng hàng không đờng thuỷ) đợc quản lý liên hiệp nhà nớc đặt dới kiểm tra tơng ứng: Uỷ ban giao thông Anh; Hội đồng đờng sắt; Cục quản lý lợng hạt nhân; Cục thơng mại quan khác Chính phủ bổ nhiệm Chủ tịch thành viên khác quan lãnh đạo tập thể liên hiệp, tổ hợp, thị chúng vấn đề quan trọng nhất, kiểm tra hoạt động chúng Việc quản lý kiểm tra vấn đề xã hội : việc làm, giáo dục khoa học; bảo đảm xã hội, môi trờng đảm nhiệm Tồn nhiều án hành có chức giải tranh chấp quan hành cá nhân Theo Luật đảm bảo xã hội năm 1975 Nhà nớc giúp đỡ cho ngời mẹ,ngời đàn bà goá, ngời thất nghiệp, ngời ốm, định c ngời già( số ngời phụ nữ khong làm việc) qua khoản trợ cấp khác Hệ thống bồi thờng thiệt hại sản xuật đợc bắt đầu đạo luật bồi thờng cho ngời làm việc vào năm 1897 Hệ thồng pháp luật giúp đỡ cho ngời nghèo có lịch sử nhiều kỷ Hệ thống đại giúp đỡ đợc đạo luật bảo vệ xã hội năm 1986 đề Các trợ cấp cho ngời nghèo trớc năm 1988 đợc gọi trợ cấp bổ xung, thời gian đợc gọi ủng hộ mặt xã hội Quản lý hệ thống giúp đỡ cho ngời nghèo đợc thực Nha độc lập- Uỷ ban trợ cấp bổ sung Luật giáo dục năm 1944 đặt Tribunal trờng độc lập Tribunal đợc giải tranh chấp liên quan tới việc thực kiểm tra nhà nớc chất lợng giáo dục trờng t Vào năm 1946 đặt Tổng nha quốc gia sức khỏe Nha sau nhiều lần đợc cải tổ Hiện nớc Anh đợc chia 11 vùng vùng có Uỷ ban tham vấn địa phơng bao gồm loại bác sĩ thực tiễn khác Uỷ ban giúp đỡ Bộ trởng việc quản lý tiền giúp đỡ dịch vụ y tế Các vùng đợc chia thành khu (ở Anh xứ Uên bao gồm 98 khu),trong khu hình thành Hội đồng công xã sức khoẻ, Uỷ ban t vấn hợp nh Uỷ ban bác sỹ làm công tác phục vụ trực tiếp gia đình Những Uỷ ban cuối tạo nên Uỷ ban phục vụ Uỷ ban cấp xem xét khiếu nại bác sỹ nh bệnh nhân Quyết định Uỷ ban việc loại bác sỹ 10 Đó " ngời làm việc chuyên môn, có tính chất lâu dai ổn định máy Nhà nớc có t cách nhân danh Nhà nớc " Số lợng công chức nớc 1.236.373 ngời, 189.263 công chức hành (trung ơng 96.841, địa phơng 92.422 ngời chiếm 15,3% tổng số cán công chức ) i * Ngạch khái niệm dùng cho công chức , rõ vị trí công tác tiêu chuẩn nghiệp vụ thờng xuyên, trình độ đào tạo hiểu biết cần phải có ngời công chức đợc xếp vào nghạch đó, có giải tiền lơng tơng ứng Trong nghạch có bậc theo thâm niên: " hệ thống chức danh công chức nớc Việt Nam đợc phân thành 200 ngạch với 24 loại ngạch chuyên môn có 11 ngạch hành "ii * Xét theo trình độ,công chức đợc phân theo loại A, B,C,D * Việc tuyển dụng chọn lựa công chức từ năm 1995,đợc tiến hành chủ yếu thông qua thi tuyển công khai Năm 1995, Ban tổ chức cán Chính phủ có thông t hởng dẫn cán trung ơng địa phơng tổ chức thi tuyển công chức * Đánh gía công chức Việt Nam đợc xem yếu tố có ý nghĩa quan trọng áp dụng hệ thống chức nghiệp Hiện áp dụng hai phơng pháp đánh giá: đánh giá qua tiêu chí khác cho điểm; đánh giá kết công việc làm đợc năm * Chế độ tiền lơng công vụ bao gồm năm phận: - Bảng lơng cho cán dân cử, áp dụng cho ngời đợc bầu vào chức danh lãnh đạo quan nhà nớc kể từ Chủ tịch nớc Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận - Bảng lơng cho công chức chuyên môn làm việc nghành t pháp kiểm sát: chánh án, công tố viên, kiểm tra viên cấp - Bảng lơng công chức hành chuyên môn ( có 19 bậc) - Bảng lơng cho quân đội công an, nhân viên quốc phòng an ninh - Bảng lơng cho doanh nghiệp nhà nớc Trong bảng lơng công chức hành chuyên môn có chia làm 19 lĩnh vực nh hành , tài chính, ngân hàng, hải quan, giáo dục, y tế, văn hoá thông tinBảng lơng lại chia làm 196 loại Mỗi loại có mã số riêng Ngoài lơng nhà nớc có số khoản phụ cấp cho công chức nh phụ cấp chức vụ, phụ cấp độc hại, phụ cấp làm việc vùng xa xôi hẻo lánh, phụ cấp cho ngời thờng xuyên phải thay đổi địa điểm làm việc theo yêu cầu công tác Tuy nhiên, khoản phụ cấp ỏi *Năm 1964 Điều lệ kỷ luật lao động xí nghiệp, quan nhà nớc ( khiển trách, cảnh cáo, buộc việc ) * Năm 1977 chế độ trách nhiệm * Năm 1981 Nghị định 181 phân loại công chức * Ngày 20 tháng năm 1991 nghị định 169 công chức * Tháng 2/1998 Pháp lệnh cán công chức Nghị định số 95,96,97 ngày 17/11/1998 cụ thể hoá Pháp lệnh 5.2 Chế độ công vụ Mỹ * Năm 1883 Luật chế độ công vụ sở cho chế độ công vụ ( phục vụ dân sự) đại Mỹ cấp liên bang Quyết định xoá bỏ 37 hệ thống thực tế trớc đây, theo hệ thống Tổng thống , ngời chiến thắng bầu cử, hoàn toàn thay đổi tất ngời có chức vụ nhiệm kỳ Tổng thống trớc Luật đa hệ thống mới- hệ thống chung sức đóng góp kỳ thi để chon lập đội ngũ công chức cử đa số chức vụ Luật đặt quan đặc biệt - Uỷ ban công vụ dân sau Uỷ ban trở thành nha độc lập hệ thống quyền hành pháp * Những năm gần có nhiều sửa đổi: Luật cải cách chế độ công vụ năm 1978 đặt Cục lãnh đạo nhân (LĐNS), Cục t vấn đặc biệt Hôị đồng bảo vệ hệ thống đóng góp chung thay Uỷ ban CVDS thực ba chức khác mà trớc đợc trao cho Uỷ ban : 1) Quản lý việc tuyển dụng, đào tạo thuyên chuyển công chức 2) Điều tra trờng hợp vi phạm pháp luật 3) định vi phạm Luật năm 1978 đề đánh giá năm, tăng cờng khen thởng lập nhóm công chức mới, ngời lãnh đạo cao cấp trởng phòng, ngời đứng tuổi) Các vi phạm pháp luật vấn đề chế độ phục vụ dân có điều Bộ tổng luật Mỹ đợc quy định nhiều chi tiết * Không phải tất công chức liên bang đợc coi công chức dân ( công sở Chính phủ ), : ngời lãnh đạo Bộ Nha, đợc cử Tổng thống mới, nhân viên quân sự; phận công chức phục vụ quan Chính phủ đợc lập không theo trình tự thi cử; số loại công chức khác Công chức dân ngời phải chịu quyền tài phán cục hội đồng nói vào năm 1988 có khoảng 60% công chức loại nàyiii * Mỹ tồn hệ thống phân loại chi tiết phức tạp công việc chức vụ phụ thuộc vào tính phức tạp tơng đối nghĩa vụ trách nhiệm bảng lơng tơng ứng * Những công chức nằm quyền tài phán Cục LDNS đợc chia 18 hạng (cấp) Lơng bổng họ so sánh với thù lao lao động tơng ứng lĩnh vực t nhân ngời lãnh đạo với chức vụ trớc cải cách 1978 đợc chia thành 16 đến 23 hạng, họ tạo nên công vụ ngời lãnh đạo già trởng thành Ngừời ta thiết lập trình tự đặc biệt tuyển chọn, khuyến khích, luân chuyển, bãi nhiệm đảm bảo hu trí ngời * Việc tuyển chọn công chức đợc thực Cục LDNS, hạn chế lứa tuổi; thi vào chức vụ án hành Hội đồng sát hạch Cục tổ chức thi ngời lãnh đạo trởng thành cũ * Cục chịu trách nhiệm tổ chức đào tạo nâng cao trình độ công chức Nó khởi thảo phơng pháp đánh giá năm công việc công chức kiểm tra việc tiến hành đánh giá nh nha Năm 1988 hầu nh 97% công chức bang phải trải qua đánh giá khả chuyên môn, nghiệp vụ họ Sự đánh giá đợc thực ngời lãnh đạo quan hội đồng đặc biệt quan Nếu đánh giá tích cực , đợc thởng Phần thởng đợc trả lần năm ( không bị khấu trừ) nhng có không nửa số lợng công chức thuộc loại 38 * Công chức thuộc hệ thống bảo đảm xã hội bệnh tật có quyền hu theo lứa tuổi ( từ 50 tuổi) thơng tật Họ thông qua công đoàn kí kết hợp đồng tập thể với máy hành , tham gia vào việc thông qua định động chạm tới lợi ích họ Nhng quyền họ bãi công bị hạn chế Các quyền trị công chức bị hạnchế cách thức họ cần phải trung lập trị Một chế độ u đãi đặc biệt chế độ phục vụ đợc quy định ngời lãnh đạo lâu năm Họ có khoảng 11 ngàn không đợc phân chia thành hạng Việc cử họ giữ chức vụ đợc thực tảng đánh giá lao động ngời lãnh đạo Có u đãi việc nâng cao trình độ, nghỉ ngơi,hu trí 5.3 chế độ công vụ Anh * Cơ sở chế độ công vụ đại Vơng quốc Anh đợc đạt móng năm 1850 - 1870 iv Những kì thi công khai bắt đầu đợc tiến hành thành lập Uỷ ban độc lập quan hành khác Uỷ ban công vụ dân (UBCVDS) với t cách quan lãnh đạo hệ thống tuyển chọn công chức *Cơ sở công vụ dân nguyên tắc tách hoạt động quản lý khỏi trị ngời có chức vụ đợc chia làm nhóm: 1) Những nhà trị bị thay đổi( họ vào khoảng 100 ngời thủ tớng, Bộ trởng , bí th nhà nớc số ngời khác, ngời bị thay đổi trờng hợp Chính phủ từ chức) 2) Những nhà hành không bị thay đổi ( công chức chuyên nghiệp không bị thay đổi không từ chức Chính phủ bị thay đổi) * Các công chức dân cán Bộ nha trung ơng với t cách dân đợc trả lơng từ nguồn đợc nghị viện quy định Ngoài nhà hoạt động trị thẩm phán, công chức quân sự, công chức cảnh sát, công chức quan tự quản địa phơng nghiệp đoàn công cộng, giáo viên cán nha quốc gia sức khỏe không thuộc loại công chức dân với tất loại bao hàm khái niệm rộng hơn- " công chức viên chức lĩnh vực công cộng" * Lĩnh vực phục vụ dân đợc điều chỉnh đạo luật mà mệnh lệnh vua hội đồng, thông tri Bộ tài Bộ khác, lĩnh vực phục vụ đợc coi đặc quyền vua * Vấn đề phục vụ dân trớc năm 1981 thuộc thẩm quyền Bộ công vụ dân Từ năm 1987 bị giải thể việc quản lý hoạt động công vụ dân đợc thực Bộ tài Cục quản lý Bộ trởng công vụ dân từ năm 1968 theo truyền thống Thủ tớng kiêm chức Bộ trởng * Công vụ dân đợc chia thành công vụ đối nội công vụ ngoại giao Ngời đứng đầu công vụ đối nội th ký nội các( ngời thờng đợc nổ nhiệm công tớc- ngời giữ dấu) Bí th thứ nhất(Bộ trởng ) Ngoại giao công việc hợp tác lãnh đạo công vụ ngoại giao * Tất công chức dân đợc chia thành loại nhóm loại nhóm chức vụ đợc chia thành bậc( cấp) Nhóm ngời lãnh đạo trị cao cấp hành to bao gồm bí th thờng xuyên bộ, cấp phó chúng trợ lý cấp phó ( tức thứ trởng) Những ngời lãnh đạo giữ chức vụ hoạt động chức vụ theo trình tự đặc biệt Những 39 công chức lại đợc chia thành vài loại Loại thứ " loại chung" bao gồm nhóm: hành ( ngời thi hành cao cấp, ngời thực tập sinh - hành , bí th - trợ lý,Vnarki(đó ngời cán công chức lâu năm giữ việc giấy tờ hành soạn thảo báo cáo chức vụ nhà thờ giáo hội Anh, Pháp cũ) trợ lý họ ngời có chức vụ khác) Những nhà kinh tế, ngời thống kê, công chức nha thông tin nhóm khác Loại thứ hai cán khoa học Loại thứ ba chuyên gia kỹ thuật (các kiến trúc s, kỹ s ngời khác) Cũng có loại công chức cán pháp lý nghiên cứu Loại thấp bao gồm đội ngũ nhân viên phục vụ - ký thuật; ngời đánh máy ghi tốc ký, th ký riêng, văn th, ngời làm nhiệm vụ dọn dẹp tì phái v * Việc tuyển mộ công chức cao cấp ( từ cấp thứ đến cấp 1) số ứng cử viên khác đợc thực UBCVDS Để làm điều ngời ta tiến hành kỳ thi viết có tính chất tranh đua đàm thoại Thời gian gần ngời ta coi trọng việc đàm thoại miệng, đặc biệt việc tuyển mộ chức vụ công chức cao cấp Các kỳ thi đàm thoại để tuyển mộ ngời vào chức vụ đợc tiến hành thờng theo chơng trình trờng đại học nh Cambrit Cách cung cấp phận tầng lớp quan chức * Những ngời trải qua kỳ thi nhận đợc từ Uỷ ban giấy chứng nhận công chức , giấy chứng nhận chứng nhận quyền đợc giữ chức vụ thích hợp Họ trở thành công chức suốt đời ( trớc đạt đợc lứa tuổi hu) Họ đợc đảm bảo việc làm Những trờng hợp thải hồi từ chức trớc thời hạn vô hoi * Việc bổ nhiệm công chức giữ chức vụ nhóm cao đợc thực Bộ trởng công vụ dân sự, bổ nhiệm giữ chức vụ khác Bộ trởng tơng ứng Từ năm 1991 tự thực việc tuyển mộ công chức cấp thấp dới kiểm tra Uỷ ban công vụ dân sựvi * Luật trả lơng cho lao động công chức đợc thực với cân nhắc mức lơng tổ chức t Phạm vị mức lơng phụ thuộc vào nhiều hoàn cảnh, điều kiện loại, nhóm,cấp, thâm niên, giá trị tính phức tạp công việc Để thực mục đích trả lơng điều đợc phân loại cách chi tiết * Việc thăng tiến chế độ phục vụ việc thuyên chuyển từ Bộ sang Bộ khác, từ nhóm sang nhóm khác khó khăn * Các công chức thuộc loại đợc bảo hiểm nhà nớc bắt buộc có quyền hu già ( thờng từ 60 tuổi bị thơng tật) Song họ không bắt buộc phải đóng góp vào quỹ hu trí Quyền hu phạm vi 1/3 mức lơng xuất họ có thâm niên công tác 10 năm đạt đợc lứa tuổi tối thiểu từ chức * Công chức bị thải hồi trớc thời hạn theo phán xét quan hành định quan bị khiếu nại vào Hội đồng phá án nha công vụ dân sau vào án * Chế độ phục vụ dân đa số hạn chế tự công chức ví dụ : - Các công chức nhóm cao cấp bị cấm tham gia hoạt động trị chung quốc gia , tham gia vào hoạt động trị địa phơng với cho phép lãnh đạo tơng ứng nha Sự cho phép nh 40 hoạt động trị đòi hỏi công chức dân nhóm thấp Họ buộc phải thể trung thực kìm giữ tong tất điều liên quan đến quan họ Các cán xí nghiệp thơng mại - công nghiệp công cộng đợc tham gia hoạt động trị mà không bị cản trở - Đối với công chức Bộ nha tồn hạn chế việc tham gia vào hoạt động tài Ví dụ, họ tham gia vào hợp đồng mua bán cổ phiếu, khu đất tài sản khác hợp đồng dẫn đến mâu thuẫn lợi ích cá nhân lợi ích công vụ Khi hết thời hạn phục vụ họ tham gia số hoạt động nhng đợc thực có cho phép đặc biệt - Từ năm 1946 công chức đợc phép có công đoàn Hiện họ không đợc phép bãi công Để điều chỉnh tranh chấp công chức quan hành vấn đề tiền lơng lao động, đảm bảo hu trí, làm việc,thăng tiến theo công vụ, mức phạt kỷ luật, điều kiện lao động quan đặc biệt chuyên môn - hội đồng quốc gia UICNI đợc thành lập, hội đồng bao gồm từ ngời lãnh đạo đại diện công đoàn công chức Nếu hội đồng không giải đợc tranh chấp tranh chấp đợc đa vào hành - án trọng tranh chấp vụ việc công vụ dân * Khác với công chức dân sự, công chức quan tự quản địa phơng ngời ta ký kết hợp đồng cho thuê không tuân thủ hợp đồng bị đa xét xử án Việc thuê số cán đợc thực với đồng ý Bộ trởng tơng ứng Trong tất quan quản lý địa phơng tồn thang bậc tiền lơng công chức điều kiện lao động nh nhau, điều kiện đợc khởi thảo hội đồng quốc gia tỉnh hợp hợp đồng quan hành công chức đại diện sở bình đảng nh Các quyền hu trí công chức máy quản lý địa phơng hoàn toàn đợc điều chỉnh pháp luật 5.4 chế độ công vụ CH Pháp * Công chức nhà nớc tất ngừoi phục vụ nhà nớc nh pháp nhân công quyền- quan lập pháp, hành pháp xét xử thủ đô nh thủ đô Ngoài công sở nhà nớc ( chế đọ phục vụ nhà nớc ) Luật năm 1984 đặt công sở hiệp hội địa phơng đợc điều chỉnh cách đặc biệt2 Vì pháp nhân công quyền ngời sử dụng lao động độc lập nên địa vị pháp lý công chức có điểm đặc biệt Khoảng nửa công chức nhà nớc hiệp hội địa phơng làm việc hệ thống giáo dục công cộng bảo vệ sức khỏe Tiếp theo mặt số lợng ngời làm bu điện ngời trông coi đờng xá, cảnh sát quân đội Trong số công sở quản lý tuý biên chế lớn có công sở tài công sở thuế kế toán * Các công chức biên chế nhà nớc có chức vụ thờng xuyên.Địa vị họ ổn định Họ đợc đảm bảo khỏi chuyên quyền quan hành nằm dới bảo vệ đặc biệt cua pháp luật Khác với lĩnh vực t chế độ công vụ nhà nớc hệ thống hợp đồng tập thể cá nhân việc thuê Xem ; Bôi xôp va V.V.Bôi xỗp va L.V Sự trung lập trị công chức nhà nớc Anh// nhà nớc pháp luật 1992 số tr 117-124 56 Chế độ phục vụ nhà nớc công chức nhà nớc Pháp - m 1994 trang 85 nh phụcvụ nhà nớc địa phơng Pháp M: 1993 41 điều kiện hoạt động hiệu lực Đa số vấn đề địa vị công chức nhà nớc đợc giải điều lệ, quy chế đợc phê chuẩn đạo luật * Tất công chức công chức đợc chia làm loại lớn - Loại thứ công chức dân máy hành nhà nớc nh hiệp hội địa phơng đơn vị công( số có giáo viên bác sỹ) - Loại - ngời phục vụ quân đội, cán án nghị viện Địa vị pháp lý củ công chức nhà nớc loại thứ đợc điều chỉnh điều lệ chung công chức nhà nớc hiệp hội địa phơng chứa đựng đạo luật năm1983 -1986 Hiệu lực đạo luật không lan truyền sang cán phục vụ quân đội, công chức nghị viện án, cán xí nghiệp - công nghiệp công cộng Những cán ,công chức có điều lẹ riêng đặc biệt Những điều lệ riêng đặc biệt đợc dành riêng cho cán sở nha đảm bảo an ninh : công an, sở cải tạo thi hành án, hoa tiêu hàng không, số công sở hàng không dân sự, ngời làm thông tin nội vụ Những quan chức công sở thờng chịu tác động điều lệ chung Ví dụ, họ quyền bãi công, nhng đợc sử dụng loạt u đãi vật chất - cán hiệp hội địa phơng, công sở công cộng, công sở có nhà cửa không đắt bệnh viện công cộng có điều lệ mình, phần nhiều giống điều lệ chung nhng có điểm khác biệt - Đối với loại nhỏ ( vào khoảng 1000 công chức ) điều lệ chung có hiệu lực điều lệ đặc biệt Trong số điều lệ có qui định điểm loại trừ quan hệ với hiệu lực điều lệ chung - Phụ thuộc vào tầm quan trọng phức tạp công việc công chức dân đợc chia loại thành mức thang: A,B,C,C Các lớp lợi A đợc giao chức khởi thảo chủ trơng, đờng lối quản lý Những ngời có chức vụ loại cao cấp buộc phải dảm bảo việc tiến hành hoạt động hành phù hợp với sách chung Chính phủ,chuẩn bị dự thảo luật Chính phủ định, khởi thảo thông t cần thiết để thực chúng Đối với công chức loại B có nhiệm vụ thực hoá chủ trơng quản lý nói Chúng tiến hành công việc hàng ngày, nh thực số nghĩa vụ đặc biệt đòi hỏi kiến thức hành kinh nghiệm Còn loại C bao gồm chuyên gia, loại D - máy nhân viên giúp việc - Ngoài loại tồn cấp bậc ( bậc, hạng) Một công dân đợc tiếp nhận vào hoạt động công vụ đợc giao cho hạng xác định phụ thuộc vào kết kỳ thi hình thức kiểm tra khác khả họ * Cơ quan lãnh đạo hệ thống công vụ nhà nớc Cục ngân sách Bộ tài Cục làm hai việc quan trọng nhất: phân chia biên chế tiền lơng lao động Thực tế vị trí thứ hai lãnh đạo chế độ phụcvụnn thuộc Tổng nha hành nhà nớc Cục nhà nớc trông coi việc nghiên cứu điều hoà phối hợp Sự không đầy đủ phơng tiện biên chế không cho phép gây ảnh hởng tổ chức hoạt 57 Gọi Corpue - bao gồm công chức hoàn thành công tác 42 động công vụ nhà nớc Cuối Bộ có Cục cán , Cục trực tiếp quản lý máy nhân trực thuộc trung ơng địa phơng *Việc tuyển chọn vào công vụ: Pháp tồn hệ thống phức tạp việc tuyển chọn công chức Nhà nớc Trong tuyên ngôn dân quyền công dân quyền (văn trở thành phận Hiến pháp Pháp) nói "tất công dân bình đẳng trớc pháp luật mức độ nh giữ chức vụ xã hội, vị trí chế độ phục vụ với lực chúng phân biệt tài đức hạnh họ" *Trả lơng lao động: Lơng công chức bao gồm phần: lơng bản, lơng phần thởng bổ sung u đãi xã hội Tồn hệ thống chặt chẽ việc trả cho công chức lơng Chỉ công tác đợc hoàn thành đợc trả lơng Thêm vào công tác đợc trả lơng công tác thuộc phạm vi nghĩ vụ chức vụ Phần việc làm nghĩa vụ quan hành mặt hình thức không bắt buộc trả lơng Những công chức bị thải hồi bị đình tách khỏi công tác quyền đòi hỏi phải trả lơng ứng với thời gian nghỉ việc bất đắc dĩ Họ có quyền nhận đợc bồi thờng tồn lỗi quan hành Trong trờng hợp bãi công công chức không đợc lơng Công chức trốn tránh việc nhận lơng.Những thập niên cuối diến việc giảm tách biệt phạm vi lơng thấp lơng cao Nếu đầu kỷ tơng quan chúng thờng 20/1 vào đầu năm 80 5/1 Các cán ngành kỹ thuật tài chính, nói riêng kỹ s công nhà tài nhận đợc nhiều công chức hành Các công chức cộng đồng địa phơng thờng nhận đợc công chức Nhà nớc Vào giai đoạn đầu nghề nghiệp công chức nguyên tắc nhận đợc ngời công chức xí nghiệp kinh tế Nhà nớc ngời làm sở t nhân Nhng với năm tháng lơng công chức Nhà nớc liên tục tăng lên cuối đời phục vụ họ nhận đợc lớn nhiều điều đảm bảo tính ổn định vị trí công chức Nhà nớc, tin tởng hộ ngày mai Ngoài lơng có: trợ cấp c trú ( lu trú), trợ cấp cho thành viên gia đình, nh khoản tièn trả khác đợc quy định đạo luật định dới luật Công chức đợc hởng khoản u tiên xã hội mang tính chất nhà nớc Trong quan hệ công chức có đặc quyền cách tơng đối so sánh với cán ngời làm việc lĩnh vực t nhân Các công chức nhà nớc đợc trao quyền nghỉ năm, nghỉ bệnh tất, sinh đẻ chăm sóc Họ đợc bảo vệ hệ thống đảm bảo xã hội Tồn chế độ hu trí đặc biệt họ * Việc thuyên chuyển thăng tiến chế độ công vụ: Việc thuyên chuyển nội hàng ngũ hay hàng ngũ khác công chức từ công tác sang công tác khác hạng công chức đó, điều diễn với việc đổi chỗ Việc thuyên chuyển nh đặc điểm hàng ngũ có biên chế lẫn thâm niên lớn, ví dụ, ngời làm việc lĩnh vực giáo dục, quân đội, công an, cảnh sát Việc thuyên chuyển diễn với đồng ý ngời đợc thuyên chuyển nh đồng ý họ quân đội cảnh sát thuyên chuyển nh diễn với trình tự rộng rãi 43 Sự thăng tiến lên cao theo nấc thang công vụ hàng ngũ hay hàng ngũ khác công chức, chức vụ hay chức vụ khác quan Các công chức đợc thăng tiến hteo hạng, nh theo cấp Theo hạng công chức đợc thăng tiến phụ thuộc vào thâm niên năm rỡi - hai năm quan chức thực thành công kiểm tra đợc vơn lên độc hạng tuỳ theo mức lơng cao Với đánh giá kiểm tra tồi thì thăng tiến bị chậm lại Dù nhanh hay chậm tất công chức đợc thăng tiến công vụ Theo cấp hay nấc tất công chức đợc thăng tiến, mà theo lựa chọn lãnh đạo theo kỳ thi Một số quan chức suốt thời gian phục vụ không lần đợc nâng lên theo cấp Việc thăng tiến công vụ đợc thực sở kiểm tra (sát hạch) Mỗi quan chức bao gồm ngời phục vụ quân đội, vụ trởng nha công vụ đa hàng năm đánh giá điểm dới dạng nhận xét toàn diện Việc thuyên chuyển hàng ngũ khác đợc thực đờng tuyển chọn biệt phái Sự tuyển chọn công chức đợc tiến hành thực hiệnờng sở kỳ thi Một quan chức, ví dụ, kỳ thi vào trờng hành quốc gia tốt nghiệp trờng đợc xếp vào loại công chức khác Việc biệt phái công chức vào hạng khác thờng không nhẹ nhàng cần phải có đồng ý của nha tơng ứng hai hệ Ngòi công chức biệt phái phạm vi máy hành chính: vào nghị viện nh đợc bầu làm đại biểu vào thời hạn nhiệm kỳ; vào tổ chức quốc tế khác, vào xí nghiệp côgn cộng chí xí nghiệp t Sự biệt phái đợc tổ chức cách để đảm bảo cho công chức giữ đợc chỗ làm việc * Trách nhiệm: Các công chức Nhà nớc chịu trách nhiệm hành vi không hợp pháp Họ chịu trách nhiệmhình hối lộ, nhận hối lộ, lợi dụng chức vụ để kiểm lợi riêng - tất cài đợc bao hàm khái niệm "sử dụng địa vị phục vụ lợi ích riêng vụ lợi" ý nghĩa thực tiễn lớn trách nhiệm tài công chức, trách nhiệmnày xuất trờng hợp chúng gây hại thiệt hại vật chất Thiệt hại gây cho ngời thứ đợc bồi thờng quan hành Thiệt hại gây cho quan cách trực tiếp Trong hai trờng hợp trách nhiệm công chức xảy với hình thức khoản tiền phạt song việc phạt áp dụng cách hoi, thờng tồn lỗi nghiêm trọng công chức Những khoản phạt ngời lãnh đạo công chức công sở, ngời chịu trách nhiệm mặt vật chất công chức để xảy khoản chi phí lý đáng đợc đặt án luật ngân sách - tài Nhng nguyên tắc tiền phạt không bù đắp hết chi phí Các cán kế toán thống kê tự kiểm tra nghiêm khắc ngời có trách nhiệm vật chất ngời định đoạt công chức khoản tín dụng thờng bị truy cứu trách nhiệm Viện thống kê chi nhánh địa phơng Sau Bộ trởng Tài lãnh đạo quan áp dụng biện pháp Họ có thể, ví dụ, yêu cầu ngời có lỗi phải bồi hoàn toàn khoản tiền thiếu hụt từ số tiền để dành họ Cái gọi ngời định đoạt thực tế buộc phải báo cáo Những ngời định đoạt nh buộc phải báo cáo tất khoản tiền nhận đợc, số từ t nhân, tất chi phí 44 Các công chức thờng bị truy cứu trách nhiệm kỷ luật điều đạo luật bảo vệ công chức khỏi chuyên quyền quan hành Ví dụ, trớc đặt việc xử phạt kỷ luật ngời có lỗi buộc phải đợc thông báo chất vụ việc yêu cầu nó, cho thời gian để làm quen với tài liệu vụ việc để chuẩn bị bảo vệ, đợc vào dự phiên họp Hội đồng kỷ luật, trực tiếp bảo vệ với giúp đỡ công đoàn luật s Các hội đồng kỷ luật thờng bao gồm uỷ ban hành hai bên (hai bên nhau), định uỷ ban mang tính chất kiến nghị Quyết định cuối kỷ luật đợc đa với quan cấp định đợc khiếu nại vào tào án có lý lạm quyền vợt quyền hạn trình tự đặc biệt đợc áp dụng vụ việc giáo viên: vụ việc thuộc thẩm quyền án kỷ luật bao gồm gíao viên; định án bị khiếu nại vào Hội đồng cao cấp giáo dục quốc dân, sau vào Hội đồng Nhà nớc Đạo luật quy định hình thức kỷ luật loại khác Nhẹ - đạo đức: khiển trách cảnh cao Tiếp theo, hình thức liên quan tới việc thăng tiến công vụ: đình việc nâng bậc, đình tạm thời việc làm đến 15 ngày; chuyển làm công tác khác; hạ bậc, thải hồi tạm thời với thời hạn từ tháng đến năm Sự thiếu sót đạo luật - việc thiếu vắng công thức cầu thành hành vi kỷ luật, bơỉ hành vi đợc đặt án thiếu sót khác - thiếu vắng mối quan hệ hành vi biện pháp kỷ luật Vì hành vi nhận đợc cảnh cáo cách chức Toà án kiểm tra tính nghiêm khắc biện pháp kỷ luật Đôi việc xem xét đồng thời hai vụ - hình kỷ luật: vụ toàn án chung, vụ khác quan hành * Nghĩa vụ công chức: Các nghĩa vụ trớc hết đợc dự kiến công chức toàn thời gian làm việc cần phải dành cho hoạt động cộng vụ Họ quyền ghép công việc với công việc quan Nhà nớc khác, lĩnh vực t nhân kiêm nhiệm bị cấm luật trừ ngoại lệ nhất: giáo viên trờng đại học kiêm nhiệm nghĩa vụ đại biểu quốc hội Các công chức có nghĩa vụ tuân thủ theo thủ trởng mình, đặc biệt điều liên quan đến phục vụ quân đội Trong đạo luật 1983 nói " Mỗi công chức buộc phải tuân thủ thị thủ trởng mình, trờng hợp, mệnh lệnh đợc đa bất hợp pháp rõ ràng gây thiệt hại nghiêm trọng cho lợi ích xã hội" Nếu với tính pháp chế thị công chức không rõ ràng thiệt hại xảy thi hành thật nghiêm trọng, nhân viên buộc phải chấp hành mệnh lệnh thủ trởng, tất đặt lên vai thủ trởng Theo luật công chức buộc phải giữ bí mật nghề nghiệp (của bác sỹ, thuế, quân đội, bí mật an ninh quốc gia) không bị trừng phạt hình sự, nh bí mật phục vụ (thí dụ, thông tin dự thảo nghiên cứu, dự án nghiên cứu), mà vi phạm điều họ bị trách nhiệm kỷ luật, đốc cho qủan lý tồi không bị che đậy bí mật công vụ, dân chúng phát biểu để xây dựng hành minh bạch công khai đặt việc quy định luật năm 1978 cho quan quản lý cho phép ngời có quan tâm làm quen với văn quản lý thông 45 tin cho dân chúng trình tự hoạt động máy hành Trong đạo luật sau có nhiều ngoại lệ - nh bí mật dân ngoại giao, văn y khoa vụ việc Các công chức buộc phải ngời độc lập ảnh hởng ngời khác nói riêng, ảnh hởng khu vực t nhân Bởi thế, ví dụ, tra thử nhân viên tài không cần có lợi ích tài sản riêng nhà băng đợc kiểm tra chúng hãng t nhân Đối với công chức Nhà nớc đợc quy định thời hạn năm, thời hạn họ quyền sau việc đợc làm việc tỏng tổ chức t nhân đợc kiểm tra họ trớc Hành vi công chức hoạt động công vụ gây cú ý cho máy hành Hành vi vô đạo đức đời sống, tạo nên c xử hỗn láo trở thành sở để thải hồi công chức Ví dụ, ngời ta làm nh giáo viên trờng học 45 tuổi - giáo viên tốt Ngoài trờng hợp tín nhiệm học sinh thờng nhìn thấy ông ta be bét ngật ngỡng Và ngời ta thải hồi giáo viên Hội đồng Nhà nớc cho việc thải hồi hợp pháp * Các quyền trị: Một ngời chế độ phục vụ Nhà nớc có quyền trị xã hội Các đạo luật cấm ghi nhớ hồ sơ cá nhân công chức quan điểm trị triết học nh tín ngỡng tôn giáo vi phạm yêu cầu ngời bị thiệt hại đòi hỏi việc bồi thờng tiền Các án hành nhiều lần đứng bảo vệ công chức bị hành động kỳ thị quan điểm trị, nói vụ Baren Vào năm 1954 hội đồng Nhà nớc xem xét đồng thời vụ ngời cộng sản Viun - tra viện hàn lâm, ngời tra đồng thời cố vấn thị Betarmen thợng marmen Ngời ta thải hồi ngời tra ông ta thành viên đảng đối lập Hội đồng Nhà nớc huỷ bỏ định quan hành Nh vậy, công chức đợc tự quan điểm tín ngỡng Các tự bao gồm : tự tín ngỡng; tự tham gia đảng phái trị giữ cơng vị lãnh đạo đó; tự đợc ứng cử bầu cử thêm vào ngời ta phải giữ chức vụ suốt thời gian bầu cử sau bầu cử - trờng hợp thất bại nh trờng hợp thành công Không có số hạn chế tự theo pháp luật hành công chức có nghĩa vụ phải khách quan, trung lập Những quan điểm tín ngỡng không đợc cản trở tiếp xúc với tất công dân cách nh nhau, quyền giảng dạy môn học cách phiến diện, coi trọng dòng t tởng tôn giáo, triết học trị Các công chức có nghĩa vụ phải biểu lộ kiên trì kìm giữ hành động lời nói để không đem đến thiệt hại cho quan lãnh đạo nó, nguyên tắc làm đợc hình thành hội đồng nhà nớc sau đợc ghi nhận định pháp luật nhà bình luận có nhiều nghi ngờ nguyên tắc đợc sử dụng để chèn ép phát biểu có lợi cho phái đối lập Ngoài hạn chế đợc pháp luật cho phép tự công chức họ phải chịu đè nén bí mật dới dạng ví dụ : xây dựng cản trở việc thăng tiến theo công vụ * Các quyền xã hội 46 Các công chức có quyền thành lập công đoàn, bãi công, tham gia vào quản lý quan đơn vị Quyền thành lập công đoàn đợc thừa nhận nhân viên cán khu vực t nhân từ năm 1894 Sau điều công chức nhà nớc bất chấp cấm đoán bắt đầu thành lập công đoàn nhng công đoàn đợc công khai vào năm 1946 Chỉ có ngừơi làm việc phục vụ quân đội nh cũ công đoàn Các công đoàn công chức đa đơn kiện vào án: kiện điều lệ, định dới luật, định cá biệt ( ví dụ nh bổ nhiệm vào chức vụ có uy tín) Nhng họ không kiện hình thức kỷ luật Các công đoàn có quỳên xem xét vấn đề cán số có vấn đề tiền lơng lao động Các công chức đợc biệt phái để thực nghĩa vụ côngđoàn với việc trả lơng lao động cho chúng từ quỹ công đoàn, có kỳ nghỉ thời gian học tập công đoàn, tham gia vào thời gian làm việc họi họp * Trớc năm 1946 công chức nhà nớc quyền bãi công Tham gia vào cuọc bãi công coi lỗi nặng dẫn đến việc thải hồi từ Hiến pháp 1946 cho phép bãi công nhng công chức số loại bãi công : cảnh sát, cán quan cải tạo, ngời hoa tiêu nghành hàng không * Tồn hạn chế khác Cũng nh khu vực t nhân, thục bãi công trị Cũng bị cấm bị hạn chế bãi công trờng hợp cần phải đảm bảo tính liên tục không bị gián đoạn dịch vụ thông tin rađio truyền hình, tỉnh trởng, ngời đánh máy, ngời trực điện thoại quan danh mục loại công chức bị cấm bãi công đợc soạn thảo quy định Chính phủ ngời lãnh đạo nha Cũng bị cấm bãi công bất ngờ( phải thông báo chúng trớc ngày) ngày bãi công phần cán quan kết te liệt trình thời gian dài Trong thời gian chiến tranh Chính phủ có quỳên buộc phải thực lao động bắt buộc loạt loại công chức số có ngời bãi công Những ngời vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm hình * Sự tham gia công chức vào quản lý đơn vị công sở việc thực trớc hết thong qua Uỷ ban hành , Uỷ ban kỹ thuật hội đồng cao cấp công vụ nhà nớc Tất điều quan tham vân song phơng hai bên Chúng bao gồm thành phần từ ngời đại diện máy nhân viên quan hành Các Uỷ ban thờng giải biện pháp mang tính chất cá nhan ( việc thuyên chuyển có tính chất phục vụ, đợc nâng chức vụ, kỷ luật) Uỷ ban ( loại Commichet) biện pháp chung tổ chức dịch vụ công sở, hoạt động điều lệ chúng, hội đồng cao cấp - vấn đề toàn quốc hoạt động công vụ Sự tham gia công chức vào quản lý đợc thực đờng khiếu nại hành vi không hợp lý không hợp pháp lãnh đạo vào quan hành án 5.5 Hoạt động công vụ CHLB Đức Một dấu hiệu quan quản lý theo hệ thống pháp luật CHLB Đức có đội ngũ quan chức phận cầu thành máy Nhà nớc Bộ máy quan chức có quyền hạn hành rộng rãi 47 chức quản lý Nhà nớc : " Công chức sách báo pháp luật đại CHLB Đức đợc gọi ngời, nằm quan hệ Nhà nớc phục vụ sở liên hệ trung thành với pháp nhân quản lý công hoàn thành theo uỷ thác pháp nhân chức pháp luật - công cộng" - Đối với đội ngũ CHLB Đức nh nớc Tây Âu khác có đặc trng nguyên tắc tổ chức cổ xa đợc tổ chức tảng tính trực thuộc theo thứ bậc Đội ngũ CHLB Đức tầng lớp khép kín nằm dới kiểm tra máy hành cấp cách thờng xuyên mặt trị, nghiệp vụ pháp lý Những mu toan thay đổi tình trạng tồn năm gần ảnh hởng lớn truyền thống mạnh - công chức " giữ vị trí cao mang nặng dấu ấn kinh điển chủ nghĩa quan liêu" - Hệ thống pháp luật Đức đặc biệt nhấn mạnh quan hệ " công chức " dạng quan hệ pháp luật - công cộng nơi mà bên công chức bên - Nhà nớc, liên bang, bang, công xã quan khác mang tính chất công quyền, ngoại lệ liên hiệp tôn giáo quan chúng Và điều với t cách chủ thể quan hệ quan liên Nhà nớc mà CHLB Đức đa vào mình, quan chấp hành công cộng chung, quan phi Nhà nớc hệ thống giáo dục, giao thông, truyền hình - Sự tồn đội ngũ CHLB Đức nh nhóm đặc biệt ngời có liên quan tới công vụ Nhà nớc đợc đặt sở qui định điểm điều 33 Luật CHLB Đức Họ khác với công chức viên chức bình thờng, đợc trao " thực quyền hạn mang tính quyền lực" Pháp luật công chức cần phải đợc điều chỉnh với cân nhắc nguyên tắc truyền thống có liên quan tới " địa vị công chức chuyên nghiệp" - Các luận điểm Hiến pháp đợc hình thành cách đầy đủ đạo luật công chức Quan trọng số - Luật liên bang công chức đợc thông qua vào năm 1953 có hiệu lực với lần xuất lần án hành vào năm 1985 Luật đa định nghĩa chung địa vị pháp lý công chức hình thành nguyên tắc bổ nhiệm, thăng tiến họ theo dờng phục vụ xác định quyền nghĩa vụ, điều kiện mà phải thích ứng - Trên lãnh thổ bang có hiệu lực đạo luật bang Năm 1957 thông qua Luật liên bang việc thể hoá quyền điều chỉnh địa vị công chức bang Hiện Luật có hiệu lực với lần ấn hành (sửa đổi) năm 1985 Đa số quy phạm đạo luật mang tính chất kiến nghị Năm 1987 Luật việc trả tiền nghỉ hàng năm, năm 1973 Luật việc bồi thờng chi phí đờng công chức liên bang, Toà án ngời phục vụ quân đội Ngoài đạo luật CHLB Đức ban hành định Chính phủ việc đảm bảo lợi ích đội ngũ nhân viên công sở, quan Nhà nớc , thời gian làm việc công chức liên bang kì nghỉ công chức liên bang số vấn đề khác Danh mục vấn đề chứng tỏ ý nghĩa chế độ phucj vụ công cộng mắt Nhà nớc - Trong mục Luật công chức liên bang điều kiện công chức: phải khoẻ mạnh tâm lý sinh lý; phải có đặc điểm cần thiết cán hành chính; có tình trạng vật chất 48 vững vàng; hiểu biết mặt chủng tộc; phải tuyên thệ luôn bảo vệ chế độ tự dân chủ theo Luật - Mục 15 đến 25 Luật liên bang phân chia công chức thành hạng - cấp thấp nhất, trung, cao cao cấp Các tiêu chí đợc phân chia thành hạng là: + Trình độ đào tạo từ đầu + Trả cách thành công kỳ thi Nhà nớc + Trải qua thời hạn thử thách trớc bổ nhiệm dứt điểm + Trả kỳ thi ngời muốn xếp vào loại công chức hạng cao - Đội ngũ nhân viên quan công sở CHLB Đức đợc tạo nên sở thi cử - Để đợc ghi cách xác vào chức vụ thi công chức phải trải qua thời kỳ thử thách Sự kéo dài giai đoạn thử thách phụ thuộc vào cấp công chức Đối với công chức hạng cấp thấp bao gồm năm, hạng trung bình - năm, bâc trung cao - năm, cấp cao - năm thời hạn thử thách tối thiểu rút ngắn điều không cho phép Việc ghi vào nhóm không đòi hỏi giáo dục đặc biệt, cần tốt nghiệp trờng phổ thông trung học đủ - Quan hệ công chức với Nhà nớc đợc xem xét nh quan hệ " pháp luật -công cộng, nhân viên công nhân - nh quan hệ pháp luật - cá nhân." công chức đợc bổ nhiệm công nhân ngời phục vụ nhân viên đợc ký kết hợp đồng lao động Hợp đồng lao động bị huỷ bỏ công chức đợc bổ nhiệm suốt đời Việc trả tiền lơng lao động công chức - tiền nuôi sống đợc qui định mà lao động viên chức công nhân đợc trả tiền phù hợp với thoả thuận theo mức Các công chức nhận đợc tiền hu Nhà nớc công chức công nhân nhận đợc tiền hu sở hợp đồng bảo hiểm xã hội - Theo đạo luật công chức " công chức phục vụ không cho đảng riêng rẽ mà cho toàn thể nhân dân " Nó có nghĩa vụ thi hành nghĩa vụ " cách đáng không thiên vị" dựa lợi ích chung phồn vinh xã hội Trong tất hành vi cần phải biểu toàn tâm toàn ý tảng chế độ tự do, dân chủ, đứng để bảo vệ nó, " tuân thủ trung thực hoạt động trị" quan hệ công chức CHLB Đức không đợc quy định yêu cầu " phi trị hoá" " phi đảng phái hoá" Trên thực tế phần lớn công chức CHLB Đức không theo quan điểm trị xác định, gần 40% công chức đảng viên đảng trị Hơn đảng trị mong muốn đa vào máy Nhà nớc nhiều tốt ngời ủng hộ Trong việc thay đổi Chính phủ thông thờng đợc thay đổi đến 20% máy nhân Bộ nha Các công chức đợc bầu vào Bundectat có quyền trở lại vào chức vụ cũ lơng trớc sau kết thúc thời hạn quyền hạn đại biểu - Những ngời làm việc máy Nhà nớc thành lập công đoàn Sự tham gia vào chúng không đợc coi sở để kỷ luật hạn chế quyền chức vụ - Trong danh sách pháp lý CHLB Đức chấp nhận việc phân chia sau xuất quan hệ công vụ ; bổ nhiệm vào chức vụ sở địnhhc theo phán xét ngời lãnh đạo công sở; dc ghi 49 tên vào chức vụ sau việc trả thành công thi kì thi, định bầu vào chức vụ - Theo hệ thống pháp luật CHLB Đức quan quản lý chịu trách nhiệm định (hành vi) đợc thực ngời có chức vụ ngời có chức vụ thực chúng giới hạn quyền hạn đợc trao cho chúng Nếu ngời có chức vụ hành động theo sáng kiến thân bị trừng phạt trình tự thông thờng nghĩa theo trình tự pháp nhân luật dân Hiến pháp CHLB Đức trao cho ngời bị hại hành vi công chức quyền đa đon kiện mát nh chúng xảy kết hành vi cố ý vô ý rõ ràng công chức điểm điều 19 Hiến pháp CHLB Đức qui định khả kiện Toà án ngời lợi ích quyền họ vi phạm quyền lực Nhà nớc trờng hợp ngời bị hại để bảo vệ quyền chủ thể đa đơn kiện vào Toà án thông thờng - Những tội chức vụ : công chức chịu trách nhiệm tăng nặng tội gián điệp, làm lộ bí mật công vụ , nhận hối lộ, sử dụng cách tội lỗi địa vị công vụ chịu trách nhiệm kỷ luật vi phạm dc thực cho hoạt động công vụ hoạt động 50 i Số liệu Ban tổ chức cán Chính phủ Ban tổ chức cán Chính phủ : hệ thống công vụ số nớc ASEAN Việt Nam , Nxb Chính trị quốc gia ,Hà nội ,1997,tr 282 iii 19 chế độ phục vụ nhà nớc, vấn đề chung Kinh nghiệm nớc ngoài, xuất lần thứ nhất.M:1994 trang 20 iv Chế độ phục vụ nhà nớc nớc t M: 1977 trang 97,98 ii v vi Bộ máy quản lý nhà nớc trung ơng tr 103-104 Srêmốc N kinh nghiẹm tổ chức chế độ công vụ dân Anh// Hiến pháp Xô viết số 19 tr 12 ... thống Chính phủ Tổng thống Chính phủ có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, Tổng thống đợc Quốc hội trao quyền ban hành văn bản( sắc luật) để sửa đổi, chí thay luật Luật hành cộng hoà Pháp nh luật. .. trởng) luật nh kiểu Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự, mà có Tổng tập luật lệ, nhng với tên gọi luật, nên nhiều ngời nhầm tởng Bộ luật hành - Nguồn luật hành Mỹ Nguồn luật hành Mỹ gồm Hiến pháp... động hành kiểm tra quan t pháp định hành Do Luật đợc gọi là" luật ngành luật hành chính" Năm 1996, Quốc hội Mỹ tiến hành pháp điển hóa phần thứ năm Bộ tổng luật Mỹ với tên gọi" Tổ chức Chính