nghiên cứu lựa chọn giải pháp quản lý để nâng cao chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh ninh thuận, áp dụng cho đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh ninh thuận

Hình 1.1 Sơ đồ quản lý chất lượng sản phẩm Hình 1.2 Cả nước triển khai thực hiện QHXD nông thôn mới Hình 1.3 Hồ Gươm - Không gian đặc trưng của Hà Nội Hình 1.4 Một góc đô thị Quản

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

- -

NGUYỄN QUỐC HUY

NGHIÊN CỨU LỰA CHỌN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁC ĐỒ ÁN QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN, ÁP DỤNG CHO ĐỒ ÁN QUY HOẠCH

XÂY DỰNG DẢI VEN BIỂN TỈNH NINH THUẬN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

TP Hồ Chí Minh - năm 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

NGUYỄN QUỐC HUY

NGHIÊN CỨU LỰA CHỌN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁC ĐỒ ÁN QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN, ÁP DỤNG CHO ĐỒ ÁN QUY HOẠCH

XÂY DỰNG DẢI VEN BIỂN TỈNH NINH THUẬN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG

MÃ SỐ: 60.58.03.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐỖ VĂN LƯỢNG

TP Hồ Chí Minh - năm 2014

của mình Kết quả này, ngoài sự nổ lực của bản thân còn nhờ rất nhiều vào sự hỗ trợ, giúp đỡ và động viên của nhiều người Tôi xin chân thành cảm ơn và gửi lời cảm ơn sâu sắc đến:

Quý thầy cô của Trường Đại học Thủy lợi đã hết lòng truyền đạt các kiến thức trong suốt thời gian tôi được học tập tại trường, đã giúp tôi tìm hiểu và mở rộng thêm nhiều kiến thức chuyên ngành xây dựng, quản lý xây dựng trên tầm cao, rộng và đa dạng các mô hình quản lý xây dựng Đặc biệt là thầy Phó Giáo

sƣ - Tiến sỹ Đỗ Văn Lƣợng – Viện trưởng Viện đào tạo và Khoa học ứng dụng

Miền Trung, Trường Đại học Thủy lợi đã nhiệt tình giúp đỡ và hướng dẫn tôi thực hiện hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Lãnh đạo: UBND tỉnh Ninh Thuận, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư, UBND các huyện, thành phố; một số cán bộ của Viện Quy hoạch Bộ Xây dựng

đã tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ chia sẽ kinh nghiệm trong công tác quản lý, cung cấp các tài liệu cần thiết, quý báu phục vụ nghiên cứu hoàn thành luận văn cao học

Cuối cùng xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân đã động viên, hỗ trợ, tạo điều kiện trong quá trình nghiên cứu hoàn thành luận văn này

Đề tài được học viên đầu tư nhiều công sức, thời gian tâm huyết để thực hiện Tuy nhiên do trình độ, thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn có thểcòn sai sót Rất mong nhận được sự góp ý của Quý thầy, cô, các nhà khoa học, nhà nghiên cứu, đồng nghiệp quan tâm đến luận văn này

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Quốc Huy

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

BẢN CAM KẾT

Đề tài luận văn cao học “ Nghiên cứu lựa chọn giải pháp quản lý để nâng cao chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận, áp dụng cho đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận ” đã được nhà trường giao nhiệm vụ nghiên cứu theo Quyết

định số 116/QĐ-ĐHTL ngày 23 tháng 01 năm 2014 của Trường Đại học

động của chính tác giả luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn

Tác giả luận văn

Nguyễn Quốc Huy

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ……… 2

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 2

5 Kết quả đạt được 3

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC ĐỒ ÁN QUY HOẠCH XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM VÀ TỈNH NINH THUẬN ……… 4

1.1 Tổng quan về công tác quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng các đô thị Việt Nam và tỉnh Ninh Thuận ……… 4

1.1.1 Tổng quan về công tác quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng ở các đô thị Việt Nam ……… 4

1.1.1.1 Quản lý nhà nước về chất lượng 6

1.1.1.2 Quản lý nhà nước về chất lượng các đồ á n quy hoạch xây dựng các đô thị ở Việt Nam 7

1.1.1.3 Các quy định của pháp luật liên quan đến quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng các đô thị 9

1.1.1.4 Nguyên tắc chung trong quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng 10

1.1.1.5 Hiện trạng về công tác quản lý chất lượng đồ án quy hoạch ở Việt Nam 11

1.1.2 Tổng quan về công tác quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng tại tỉnh Ninh Thuận 18

1.1.2.1 Vị trí địa lý tỉnh Ninh Thuận 18

1.1.2.2 Tình hình triển khai lập các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận 20

1.2 Tổng quan về công tác quản lý chất lượng triển khai các dự án thuộc các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận ……… 20

1.2.1 Công tác quản lý chất lượng các loại đồ án quy hoạch xây dựng tại tỉnh Ninh Thuận ……… 20

Thuận ………

1.3 Nhận xét, đánh giá và kết luận chương 1 ……… 22

Chương 2: NGHIÊN CỨU CÁC CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC ĐỒ ÁN QUY HOẠCH XÂY DỰNG ……… 23

2.1 Các cơ sở khoa học ……… 23

2.1.1 Các cơ sở lý luận ……… 23

2.1.2 Các cơ sở thực tiễn ……… 24

2.2 Các cơ sở pháp lý ……… 28

2.2.1 Các văn bản pháp quy về công tác quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng……… 28

2.2.2 Các Quy chuẩn, tiêu chuẩn về công tác quản lý các đồ án quy hoạch xây dựng ……… 29

2.3 Mô hình về quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng 30 2.3.1 Nhà nước quản lý về chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng ……… 30

2.3.2 Các tổ chức, tư vấn liên quan đến quản lý về chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng ……… 32

2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch ……… 33

2.4.1 Đặc điểm đồ án quy hoạch xây dựng ……… 33

2.4.2 Đặc điểm tự nhiên ……… 34

2.4.3 Đặc điểm dân sinh, kinh tế, văn hóa xã hội ……… 35

2.4.4 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương …… 35

2.4.5 Các chỉ tiêu cơ sở để lập đồ án quy hoạch xây dựng ……… 35

2.4.6 Năng lực của Chủ đầu tư trong việ c quản lý thực hiện các đồ án quy hoạch xây dựng ……… 36

2.4.7 Năng lực của đơn vị tư vấn trong quá trình lập thiết kế các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận ……… 36

2.4.8 Năng lực của các cơ quan quản lý quy hoạc h xây dựng của địa phương, của Hội đồng kiến trúc quy hoạch cấp tỉnh trong quá trình thẩm định và quản lý thực hiện các đồ án quy hoạch xây dựng ……… 38

2.4.9.1 Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng 39 2.4.9.2 Đề xuất phương pháp đánh giá chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận 45 2.5 Nhận xét, đánh giá, kết luận chương 2 ……… 47

Chương 3: NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ

CHẤT LƯỢNG CÁC ĐỒ ÁN QUY HOẠCH XÂY DỰNG

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN , ÁP DỤNG VÀO ĐỒ

ÁN QUY HOẠCH XÂY DỰNG DẢI VEN BIỂN TỈNH NINH THUẬN………

48

3.1 Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận ……… 48 3.1.1 Giới thiệu tổng quan về Quy hoạch xây dựng trên địa bàn

tỉnh Ninh Thuận ……… 48 3.1.1.1 Vị trí ……… 48 3.1.1.2 Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Ninh Thuận ……… 49 3.1.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội và phương hướng phát triển …… 50 3.1.1.4 Nhiệm vụ của Quy hoạch xây dựng tỉnh Ninh Thuận …… 51 3.1.1.5 Quy mô, đặc điểm các nộ i dung chính của quy hoạch xây dựng tỉnh Ninh Thuận ……… 51 3.1.1.6 Tình hình quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh

3.1.1.7 Yêu cầu chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng tỉnh Ninh Thuận ……… 57 3.1.2 Phân tích ưu, nhược điểm trong quản lý chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận ……… 59 3.1.2.1 Điều tra khảo sát số liệu và phân tích ưu , nhược điểm công tác quản lý chất lượng khi lập đồ án quy hoạch ……… 59 3.1.2.2 Điều tra khảo sát số liệu và phân tích ưu , nhược điểm công tác quản lý chất lượng khi thực hiện các đồ án quy hoạch ……… 62 3.1.3 Đề xuất các mô hình và giải pháp quản lý , hỗ trợ nhằm đảm bảo chất lượng đồ án quy hoạch xâ y dựng trên địa bàn tỉnh Ninh

Thuận

………

64

3.1.3.3 Những giải pháp hỗ trợ ……… 68

3.1.4 Xây dựng kế hoạch chương trình hình động nhằm huy động các nguồn lực xã hội để thực hiện hiệu quả triển khai đầu tư các dự án của đồ án quy hoạch xây dựng ……… 69

3.2 Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng Đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận ……… 70

3.2.1 Giới thiệu tổng quan Đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển 70 3.2.1.1 Vị trí vùng quy hoạch ……… 70

3.2.1.2 Đặc điểm tự nhiên vùng quy hoạch ……… 71

3.2.1.3 Nhiệm vụ Đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận ……… 71

3.2.1.4 Quy mô , đặc điểm, nội dung chính của Đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận ……… 72

3.2.1.5 Yêu cầu chất lượng Đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận ……… 80

3.2.1.6 áp dụng phương pháp đánh giá chất lượng Đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận theo phương pháp chuyên gia ……… 81

3.2.2 Đề xuất các mô hình và giải pháp quản lý, hỗ trợ nhằm đảm bảo chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận ……… 84

3.2.2.1 Đề xuất các mô hình quản lý ……… 84

3.2.2.2 Đề xuất các giải pháp ……… 84

3.2.2.3 Những giải pháp hỗ trợ ……… 85

3.2.3 Xây dựng kế hoạch nhằm huy động các nguồn lực xã hội để thực hiện hiệu quả triển khai đầu tư các dự án của đồ án quy hoạch xây dựng ……… 85

3.3 Nhận xét, đánh giá và kết luận chương 3 ……… 87

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ……… 88

1 Kết quả đạt được trong luận văn ……… 88

2 Hạn chế, tồn tại ……… 88

3 Kiến nghị về hướng nghiên cứu tiếp theo……… 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

CLĐAQHXD Chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng

ĐAQHXD đồ án quy hoạch xây dựng

Hình 1.1 Sơ đồ quản lý chất lượng sản phẩm

Hình 1.2 Cả nước triển khai thực hiện QHXD nông thôn mới

Hình 1.3 Hồ Gươm - Không gian đặc trưng của Hà Nội

Hình 1.4 Một góc đô thị Quảng Ninh

Hình 2.1 Hệ thống văn bản pháp luật về quy hoạch xây dựng

Hình 2.2 Hiện trạng khu quy hoạch dân cư Phước Mỹ 2 – Giai đoạn 2

Hình 2.3 Hiện trạng quy hoạch khu đô thị mới Đông Bắc - K2 (quy hoạch

treo)

Hình 2.4 Quy hoạch khu đô thị du lịch biển Bình Sơn – Ninh Chữ sau khi

thực hiện dự án theo quy hoạchHình 2.5 Quy hoạch Khu dân cư 02 bên đường Hải Thượng Lãng Ông

Hình 2.6 khu vực Quảng Trường – Tượng Đài sau khi đầu tư theo QH

Hình 2.7 Sơ đồ tính pháp lý quản lý nhà nước về quy hoạch

Hình 2.8 Mô hình quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng

Hình 3.1 Bản đồ hiện trạng kinh tế xã hội tỉnh Ninh Thuận đến năm 2010

Hình 3.2 Quy trình lập và thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ QHXD

Hình 3.3 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt và triển khai thực hiện

ĐAQHXD

Hình 3.4 Mô hình quản lý chất lượng các ĐAQHXD tỉnh Ninh Thuận được

đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Hình 3.6 Bản đồ hiện trạng QH phát triển dải ven biển tỉnh Ninh ThuậnHình 3.7 Bản đồ giao thông, cơ sở hạ tầng, hệ thống kỹ thuật và mật độHình 3.8 Bản vẽ cụm sử dụng đất

Hình 3.9 Bản đồ mạng lưới sinh thái và du lịch

Hình 3.10 Phân tích bố trí sinh thái và cảnh quan

Bảng 1.1 Các văn bản liên quan đến công tác QLCLĐAQHXD

Bảng 1.2 Tình hình triển khai đồ án quy hoạch, tỷ lệ phủ quy hoạch

Bảng 2.1 Các văn bản pháp quy liên quan đến QLCLĐAQHXD.

Bảng 2.2 Các Quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quan đến QLCLĐAQHXD Bảng 2.3 Quy trình thiết kế bảng câu hỏi

Bảng 2.4 Kết quả khảo sát xác định tầm quan trọng từng nội dung tiêu chí Bảng 3.1 Thống kê diện tích, dân số và mật độ dân số tỉnh Ninh Thuận

Bảng 3.2 Thống kê số lượng ĐAQH chung được duyệt

Bảng 3.3 Bảng thống kê số lượng ĐAQH phân khu (chi tiết 1/2000) được

xây dựng các dự án theo QH trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận

Bảng 3.9 Bảng kết quả tính toán CLĐAQHXD dải ven biển tỉnh Ninh

Thuận

Phụ lục 1 Bảng câu hỏi khảo sát

Phụ lục 2 Tổng hợp Kết quả khảo sát đánh giá hiện trạng công tác triển

khai thực hiện các đồ án QHXD trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận

Phụ lục 3 Những nhiệm vụ của kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng dải

ven biển tỉnh Ninh Thuận

Phụ lục 4 Bảng chấm điểm đánh giá chất lượng Đồ án quy hoạch xây

dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận

PHỤ LỤC

GỒM CÓ:

-PHỤ LỤC 1 -PHỤ LỤC 2 -PHỤ LỤC 3 -PHỤ LỤC 4

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

NGUYỄN QUỐC HUY

NGHIÊN CỨU LỰA CHỌN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁC ĐỒ ÁN QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN, ÁP DỤNG CHO ĐỒ ÁN QUY HOẠCH

XÂY DỰNG DẢI VEN BIỂN TỈNH NINH THUẬN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG

MÃ SỐ: 60.58.03.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐỖ VĂN LƯỢNG

TP Hồ Chí Minh - năm 2014

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quy hoạch xây dựng đóng vai trò hết sức cần thiết và quan trọng trong việc định hướng phát triển kinh tế, xã hội; là cơ sở pháp lý cho việc triển khai đầu tư các dự án xây dựng; góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Để đảm bảo sự phát triển bền vững, đúng định hướng và kế hoạch

đã đề ra, quy hoạch xây dựng mang tính quyết định trong việc triển khai thực hiện các chương trình lớn quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế đất nước

Trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận đã có đồ án quy hoạch xây dựng được lập Trên cơ sơ đồ án quy hoạch xây dưng được duyệt, các dự án được đầu tư xây dựng theo quy hoạch xây dựng tạo cho tỉnh Ninh Thuận với những môi trường đầu tư hấp dẫn Nhìn chung, các dự án xây dựng hoàn thành đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lượng và đưa vào sử dụng đạt hiệu quả là do chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng mang tính khả thi Song, một số đồ án quy hoạch vẫn còn những tồn tại về công tác quản lý chất lượng, đồ án quy hoạch k m, dẫn đến quá trình triển khai thực hiện đầu tư xây dựng các dự án theo quy hoạch gặp nhiều khó khăn, bất cập Do vậy, khi triển khai thực hiện các đồ án quy hoạch này, tính khả thi còn chưa cao, đưa vào triển khai các dự án thuộc đồ án quy hoạch còn bất hợp

lý phải điều chỉnh cục bộ quy hoạch, mất rất nhiều thời gian, làm chậm tiến độ triển khai các dự án, đặc biệt là trong công tác quản lý của các cơ quan, chính quyền địa phương

Tỉnh Ninh Thuận có lợi thế về điều kiện địa hình bờ biển dài, cảnh quan khu vực biển rất đẹp, tỉnh đã lập đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển của tỉnh làm cơ sở cho việc kêu gọi đầu tư các dự án du lịch, dự án đầu tư phát triển bền vững về thủy hải sản, khai thác thế mạnh tiềm năng biển và phát huy vai trò bản chất văn hóa dân tộc địa phương Đây là chương trình hết sức quan trọng, mang lại sự phát triển bền vững cho tỉnh nhà khi thực hiện thành công đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển của tỉnh, góp phần phát triển kinh tế của tỉnh Ninh Thuận,

và đây là định hướng của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận trong chiến

lược phát triển kinh tế trọng điểm của tỉnh trong thời gian tới Chính vì vậy

“Nghiên cứu lựa chọn giải pháp quản lý để nâng cao chất lượng các đồ án quy

hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận, áp dụng cho đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận” được chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ

Quản lý xây dựng

2 M c đíc h n h i n c u

Nghiên cứu các cơ sở khoa học để lựa chọn giải pháp quản lý ph hợp

nh m nâng cao chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận nói chung và đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển nói riêng

3 Đối tượn và phạm vi n hi n c u

Đối tượn n hi n c u là các mô hình t chức và quản lý để nâng cao chất

lượng các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận

Phạm vi n hi n c u là các đồ án quy hoạch các đô thị, điểm dân cư trên

địa bàn tỉnh và Đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận

4.2 Phư n ph p n hi n c u

- Đánh giá, phân tích những tài liệu, thu thập số liệu qua khảo sát, văn bản pháp luật trong việc áp dụng vào các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận

- Phương pháp thống kê và phân tích số liệu thực tế từ các báo cáo của các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận đã thực hiện

- Phương pháp chuyên gia

5 Kết quả đạt được

- T ng quan về công tác quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng các đô thị nói chung và các đồ án quy hoạch xây dựng nói riêng ở Việt Nam và tỉnh Ninh Thuận

- Các cơ sở khoa học và pháp lý để lựa chọn giải pháp quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng nói chung

- Đề xuất bộ tiêu chí, phương pháp đánh giá chất lượng ĐAQHXD trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận; các giải pháp t chức, quản lý để quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng nói chung và đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận, đảm bảo quá trình triển khai thực hiện tiến độ các dự án theo quy hoạch đúng thời gian và mục đích yêu cầu

- Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện các đồ án, dự án, chương trình theo nội dung của đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận

CẢI TIẾN LIÊN TỤC HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

TRÁCH NHIỆM LÃNH ĐẠO

QUẢN LÝ NGUỒN LỰC ĐÁNH GIÁ, PHÂN TÍCH, CẢI TIẾN

ph m của t chức, trong đĩ bao gồm hàng hĩa, dịch vụ hoặc quá trình Đối với

chất lượng quản lý các đồ án quy hoạch xây dựng còn phải tuân thủ các Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định, Quy chu n, tiêu chu n, liên quan đến lĩnh vực quy hoạch xây dựng của Nhà nước như:

Bảng 1.1 Các văn bản liên quan đến công tác QLCLĐAQHXD

2 - Nghị định số 08 2005 NĐ-CP của Chính

3

- Thông tư số 07 2008 TT-BXD của Bộ Xây

dựng hướng dẫn lập và quản lý quy hoạch xây

dựng

07/04/2008

5

- Thông tư số 31 2009 TT-BXD của Bộ Xây

dựng Ban hành Tiêu chu n quy hoạch xây

dựng nông thôn

10/9/2009

6

- Nghị định số 37 2010 NĐ- CP của Chính

phủ về lập, th m định, phê duyệt và quản lý

quy hoạch đô thị

07/04/2010

7

- Quyết định số 21 2005 QĐ-BXD ngày

22/7/2005 của Bộ Trưởng Bộ Xây dựng về

việc ban hành quy định về hệ thống ký hiệu

bản vẽ trong các đồ án quy hoạch xây dựng

22/7/2005

8

- Thông tư 09 2010 TT-BXD của Bộ Xây

dựng Quy định về việc lập nhiệm vụ, đồ án

quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng xã

nông thôn mới

04/8/2010

9

- Thông tư số 10 2010 TT-BXD của Bộ Xây

dựng Quy định hồ sơ của từng loại quy hoạch

đô thị

11/08/2010

10

- Thông tư số 19 2010 TT-BXD của Bộ Xây

dựng hướng dẫn lập quy chế quản lý quy

hoạch, kiến trúc đô thị

22/10/2010

11 Thông tư số 06 2013 TT-BXD của Bộ Xây dựng hướng dẫn về nội dung Thiết kế đô thị 13/5/2013

12

Thông tư số 01 2013 TT-BXD của Bộ Xây

dựng hướng dẫn xác định và quản lý chi phí

quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị 08/02/2013

13 - Quy chu n xây dựng Việt Nam quy hoạch xây dựng QCXDVN 01:2008 BXD Năm 2008

14

- QCVN 14:2009/BXD Quy chu n kỹ thuật

quốc gia về Quy hoạch xây dựng nông thôn

có liên quan đến công tác quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng Dưới đây chúng ta sẽ xem x t vai trò quản lý nhà nước về chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng và thực hiện việc đầu tư xây dựng theo các đồ án quy hoạch

ở nước ta hiện nay

1.1.1.1 uản nhà nư c về chất ượn

Trước hết quản lý nhà nước về chất lượng là hoạt động t ng hợp mang tính kỹ thuật, kinh tế - xã hội, có mục tiêu, biến đ i theo thời gian và thông qua các cơ chế chính sách và hệ thống t chứ c

Mục tiêu quan lý chất lượng của Nhà nước Việt Nam là: Để nâng cao chất lượng hàng hóa, hiệu quả sản xuất, kinh doanh, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của t chức, cá nhân sản xuất kinh doanh và người tiêu d ng, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên và lao động, bảo vệ môi trường, thúc đ y tiến bộ

khoa học và công nghệ, tăng cường năng lực quản lý nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác kỹ thuật, kinh tế và thương mại Quốc tế” nguồn trích: pháp lệnh về chất lượng hàng hóa năm 1999 Để đảm bảo các mục tiêu nói trên cần ban hành các Quy chu n, tiêu chu n quy định về chất lượng hàng hóa, sản ph m,

áp dụng và chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng, công nhận năng lực kỹ thuật

và quản lý của các t chức trong hoạt động quản lý chất lượng; thanh tra và xử lý các quy phạm về chất lượng Những biện pháp quản lý chất lượng được thể hiện trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về chất lượng Điều đó ph hợp với chủ trương chung của nhà nước ta là nhà nước pháp quyền điều hành các hoạt động dựa trên quy định pháp luật của Nhà nước

1.1.1.2 uản nhà nư c về chất ượn c c Đ n qu hoạch n c c

đ th ở Vi t a m

1) Một số khái niệm về quy hoạch [8]

a Quy hoạch đô thị là việc t chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị,

hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị

b Nhiệm vụ quy hoạch là các yêu cầu về nội dung nghiên cứu và t chức thực hiện được cơ quan có th m quyền phê duyệt làm cơ sở để lập đồ án quy hoạch đô thị

c Đồ án quy hoạch đô thị là tài liệu thể hiện nội dung của quy hoạch đô thị, bao gồm các bản vẽ, mô hình, thuyết minh và quy định quản lý theo quy hoạch

đô thị

d Quy hoạch chung là việc t chức không gian, hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở cho một đô thị ph hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đô thị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững

đ Quy hoạch phân khu là việc phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật,

công trình hạ tầng xã hội trong một khu vực đô thị nh m cụ thể hoá nội dung quy hoạch chung

e Quy hoạch chi tiết là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất; bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội nh m cụ thể hoá nội dung của quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chung

g Thời hạn quy hoạch đô thị là khoảng thời gian được xác định để làm cơ

sở dự báo, tính toán các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật cho việc lập đồ án quy hoạch

đô thị

h Thời hạn hiệu lực của quy hoạch đô thị là khoảng thời gian được tính từ khi đồ án quy hoạch đô thị được phê duyệt đến khi có quyết định điều chỉnh hoặc huỷ bỏ

i Chứng chỉ quy hoạch là văn bản do cơ quan có th m quyền cấp xác định các số liệu và thông tin liên quan của một khu vực hoặc một lô đất theo đồ án quy hoạch đô thị đã được phê duyệt

2) Trách nhiệm quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị [8]

Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị trong phạm vi

cả nước Bộ Xây dựng phối hợp các Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm

vụ, quyền hạn của mình theo sự phân công của Chính phủ trong việc quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại địa phương theo phân cấp của Chính phủ

3) Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch đô thị [8]

Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương t chức lập quy hoạch chung đô thị có phạm vi quy hoạch liên quan đến địa giới hành chính của hai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên, quy hoạch chung đô thị mới có quy mô dân số dự báo tương đương với đô thị loại III trở lên và quy hoạch khác do Thủ tướng Chính phủ giao Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Ủy ban nhân dân các cấp ở địa phương t chức lập quy hoạch theo quy định của Luật quy hoạch đô thị Chủ đầu

tư dự án đầu tư xây dựng t chức lập quy hoạch chi tiết khu vực được giao đầu

tư

h n ét: Theo quy định tại Điều 19 của Luật Quy hoạch đô thị đã xác định rõ

trách nhiệm của từng cơ quan trong việc t ch ức lập quy hoạch đô thị

1.1.1.3 c qu đ nh của ph p u t i n quan đến quản chất ượn c c đ

n qu hoạch n c c đ t h

Thông qua quy trình quy định công tác th m định, trình phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng, trình tự, thủ tục th m định, phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị [10]

1) Cơ quan trình th m định và phê duyệt

a Bộ Xây dựng t chức th m định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm t chức lập của mình và nhiệm vụ, đồ án quy hoạch do Thủ tướng Chính phủ giao;

b Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Bộ Xây dựng th m định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy đô thị thuộc th m quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ trừ quy hoạch đô thị quy định tại điểm a khoản này;

c Cơ quan t chức lập quy hoạch đô thị quy định tại các khoản 3, 4, 5 và 6 Điều 19 của Luật Quy hoạch đô thị trình cơ quan quản lý quy hoạch cấp tỉnh

th m định và trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc th m quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

d Cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh th m định và trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm t chức lập của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và đồ án quy hoạch đô thị do chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng t chức lậ p;

đ Cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp huyện th m định và trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm t chức lập của Ủy ban nhân dân cấp huyện và đồ án quy hoạch đô thị do chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng t chức lậ p;

e Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng trình cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh th m định đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc th m quyền phê duyệt

của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; trình cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp huyện

th m định đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc th m quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp huyện

2) Cơ quan th m định quy hoạch đô thị có trách nhiệm căn cứ vào ý kiến các cơ quan có liên quan, Hội đồng th m định, nội dung nhiệm vụ và đồ án quy hoạch, có văn bản gửi cơ quan trình th m định để hoàn chỉnh nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị Sau khi nhận được hồ sơ nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị hoàn chỉnh, cơ quan th m định báo cáo nội dung th m định với cơ quan có th m quyền phê duyệt xem x t, qu yết định

3) Đối với đồ án quy hoạch chung đô thị từ loại IV trở lên, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lấy ý kiến thống nhất của Bộ Xây dựng b ng văn bản trước khi phê duyệt

4) Đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc th m quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm lấy ý kiến thống nhất của cơ quan quản lý quy hoạch cấp tỉnh b n g văn bản trước khi phê duyệt

t luận: Việc quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây trên phạm quy cả

nước là dựa vào các quy chu n, tiêu chu n quy định hướng dẫn về trình tự thủ tục của từng loại đồ án quy hoạch xây dựng từ công tác khảo sát, thiết kế, th m định và trình duyệt đồ án quy hoạch xây dựng Nội dung các văn bản quy phạm pháp luật, Quy chu n, tiêu chu n đã quy định, hướng dẫn rõ từ công tác khảo sát thiết kế cho đến công tác phê duyệt quy hoạch; xác định rõ trách nhiệm của các

cơ quan trong quá trình lập quy hoạch

1.1.1.4 u n t c chun tron quản chất ượn c c đ n qu hoạch

- T chức, cá nhân khi tham gia thiết kế lập đồ án quy hoạch xây dựng phải

có tư cách pháp nhân, chứng chỉ hành nghề theo quy định

1.1.1.5 i n trạn về c n t c quản chất ượn đ n qu hoạch ở Vi t Nam

Một số ví dụ thực tiễn điển hình trong công tác quản lý NCCLQHXD:

- Theo Báo Xây dựng điện tử ngày 07 8 2014 tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch nông thôn [29]:

Hình 1.2 Cả nước triển khai thực hiện QHXD nông thôn mới

Việc phủ kín QHXD nông thôn mới trên cả nước có vai trò tiền đề, tạo điều kiện khai thác hợp lý, phát huy được những tiềm năng, lợi thế để phát triển kinh tế - xã hội, tạo sự liên kết trong v ng, mở rộng thị trường, phát triển sản xuất, một cách bền vững Đồng thời việc phủ kín QHXD NTM cũng góp phần từng bước nâng cao điều kiện sống, dân trí của người dân, góp phần xây dựng nếp sống văn minh, hiện đại ở khu vực nông thôn Tập trung nâng cao chất lượng công tác quy hoạch nông thôn mới: Đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các địa phương thực hiện tại chỉ thị về tăng cường chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Yêu cầu các

Bộ, ngành, địa phương tập trung nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, trên cơ

sở rà soát quy hoạch t ng thể, điều chỉnh, b sung quy hoạch sản xuất nông nghiệp ph hợp với yêu cầu tái cơ cấu nông nghiệp, phát triển hàng hóa nông nghiệp trong điều kiện hội nhập quốc tế Thực hiện mạnh mẽ các mục tiêu về xây dựng NTM, các địa phương cần lựa chọn các vấn đề bức xúc trên từng địa bàn để tập trung chỉ đạo, tạo chuyển biến rõ rệt, trong đó chú trọng phát triển các công

trình hạ tầng thiết yếu cấp xã, thôn, bản trực tiếp gắn với phát triển sản xuất, đời sống hàng ngày của người dân giao thông, thủy lợi, điện, nước sạch, môi trường,

an ninh nông thôn, )

- Chủ tịch UBND TP Hà Nội Nguyễn Thế Thảo - Trưởng ban Chỉ đạo Chương trình 06 - Ctr/TU của Thành ủy về "Đ y mạnh công tác quy hoạch, xây dựng và quản lý đô thị giai đoạn 2011 - 2015" đã chủ trì cuộc họp đánh giá kết quả thực hiện và triển khai nhiệm vụ Chương trình trong thời gian tới [4]: Chỉ đạo Chương trình đã phân tích rõ ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác quy hoạch

và khẳng định dù khó khăn trong nguồn vốn và công tác GPMB nhưng đã đạt được những kết quả nhất định; chỉ ra những khó khăn như lực lượng làm công tác quy hoạch còn mỏng, chất lượng quy hoạch còn bất cập, triển khai xã hội hóa

hạ tầng đô thị vẫn còn hạn chế chưa thu hút được nhiều nhà đầu tư…Xác định công tác quy hoạch là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, Chủ tịch UBND TP nhấn mạnh những việc cần tập trung thực hiện trong thời gian tới như tăng cương phối hợp các cấp, các ngành đ y nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng quy hoạch; tìm biện pháp huy động nguồn lực cũng như phải quản lý tốt, giảm thiểu những vấn đề phát sinh của đô thị hiện đại Hoàn thiện quy định quy chế, tăng cường

đ y mạnh phân cấp, giải quyết công khai, minh bạch, tăng cường kiểm tra đi kèm với chế tài xử lý vi phạm Mong muốn mục tiêu hướng tới là Hà Nội trở thành

TP xanh, văn minh và hiện đại, Chủ tịch Nguyễn Thế Thảo yêu cầu các ngành, các cấp nâng cao hơn nữa nhận thức về vai trò, ý nghĩa của công tác QH Thủ đô Thường xuyên t chức quán triệt triển khai chương trình gắn với các Nghị quyết của T.Ư; Kế hoạch của Thành ủy, HĐND và UBND, đặc biệt gắn với "Năm trật

tự và văn minh đô thị - 2014" góp phần xây dựng Thủ đô phát triển bền vững

- Phát biểu tại hội thảo "Đô thị Hà Nội 60 năm xây dựng và phát triển 1954-2014" do Báo Kinh tế - Đô thị, Sở Quy hoạch - Kiến trúc, Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội t chức sáng 18-9-2014, Chủ tịch UBND TP Hà Nội Nguyễn Thế Thảo nhấn mạnh, Hà Nội đã và đang phải đối mặt với nhiều thách thức và cũng còn nhiều điều chưa hài lòng [4]: Những bất cập và tồn tại trong QHXD và quản lý đô thị giữa bảo tồn và phát triển, bản sắc và hiện đại, kinh tế xã hội và đô

thị, luật pháp cơ chế chính sách và thực tiễn, đang n i lên, thậm chí là những thách thức không nhỏ TS-KTS Đào Ngọc Nghiêm - Hội Quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội cho r ng gần đây thành phố đã nâng tầm nhiều giá trị di sản cả vật thể, phi vật thể, ban hành nhiều thể chế quản lý như quy hoạch phố c , phố cũ… Thế nhưng công việc này vẫn còn nhiều thách thức Như vai trò của cộng đồng thế nào, huy động xã hội hóa thế nào, kế hoạch, lộ trình thực hiện ra sao cho ph hợp với thực tiễn,… Có nhiều ví dụ minh họa cho việc bảo tồn di tích lịch sử, kiến trúc và các làng nghề, phố nghề trong nội đô lịch sử Bài học từ quản lý theo quy hoạch làng Ngọc Hà, Nghi Tàm, Đại Yên, Linh Đàm… rất cần được quan tâm - TS.KTS Đào Ngọc Nghiêm nhấn mạnh; Phó Giám đốc Sở Quy hoạch - Kiến trúc Hà Nội B i Xuân T ng thừa nhận, mặc d bộ mặt kiến trúc đô thị cơ bản đã theo chiều hướng tốt, song vẫn còn tồn tại nhiều hình ảnh chưa đẹp Nguyên nhân có nhiều, cả về kinh tế lẫn việc đầu tư nóng vội không theo quy hoạch nhưng cơ bản là do năng lực, trình độ quản lý hạn chế Quy hoạch chưa đi trước, văn bản pháp lý không ban hành đầy đủ, kịp thời Quản lý đô thị nặng về chỉ tiêu quy hoạch, chưa chú trọng đến kiến trúc công trình…; Hà Nội đã và sẽ tiếp tục thông qua hàng loạt quy hoạch phát triển, nhu cầu vốn và nguy cơ mất cân đối vốn đầu tư nói chung, vốn triển khai các QH phát triển nói riêng trên địa bàn là có thật và không dễ tìm lời giải tối ưu

Hình 1.3 Hồ Gươm - Không gian đặc trưng của Hà Nội

- Báo - Hội kiến trúc sư Việt Nam phản ánh: Hàng trăm hộ dân sống trong những ngôi nhà “chuồng cọp”, cấp 4 lụp sụp, chắp vá giữa Thủ đô vì dính quy hoạch

“treo” gần 20 năm thuộc phường Bạch Đ ng, quận Hai Bà Trưng Hà Nội) Mỗi lần mưa xuống, nước từ dưới cống ngấm qua chân tường vào nền nhà, mái dột khắp nơi, tường nhà nứt nẻ,… nhưng không được phép xây mới, cải tạo lớn Theo BQL hạ tầng tả ngạn Hà Nội và UBND quận Hai Bà Trưng dự án mở đường vành đai 1 – Trần Khắt Chân k o dài đoạn Ô Đống Mác – Nguyễn Khoái đã được QH từ năm 1992 tới nay Dự án dài gần 600m với trên 800 hộ dân ở các phường: Thanh Lương, Bạch Đ ng, Ô Đống Mác Q.Hai Bà Trưng thuộc diện phải di dời Nhưng theo những hộ dân, dự án đã gần 20 năm nay rồi

mà không thấy động tĩnh gì, người dân sống trong tình cảnh kh sở, kẹt cứng đi không được mà ở không xong,… Nhiều ngôi nhà của các hộ dân hiện nay đã xuống cấp nghiêm trọng Trong thời gian qua quy hoạch treo trên địa bàn cả nước đã gây rất nhiều khó khăn cho nhân dân, gây bức xúc cho dư luận xã hội

- Tạp chí chuyên ngành – Viện kiến trúc – quy hoạch và nông thôn – Bộ Xây dựng số 64 năm 2013 đã trích lời Phó Giáo sư, tiến sỹ Phạm Minh Chính,

Ủy viên Trung ương đảng, Bí thư Tỉnh ủy Quảng Ninh: để tăng trưởng yếu tố phát triển bền vững cho tỉnh Quảng Ninh, một trong những giải pháp đó là ưu tiên công tác lập quy hoạch, quản lý và thực hiện quy hoạch làm nền tảng cho tăng trưởng xanh, đồng thời chú trọng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, nhất là phục vụ tăng trưởng xanh (trong các ngành kinh tế biển, thương mại, du lịch, nông nghiệp sinh thái,… ; xây dựng cơ chế chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; thu hút các nguồn vốn đầu tư nước ngoài xây dựng các cơ sở đào tạo chất lượng cao, đa ngành tại Quảng Ninh

Hình 1.4 Một góc đô thị Quảng Ninh

- Ngành Xây dựng Đà Nẵng tập trung cao độ cho công tác quy hoạch phát triển [4]: Để đạt được điều này phải nói đến sự đóng góp của ngành Xây dựng

Đà Nẵng trong việc quy hoạch phát triển đô thị tạo nền tảng cho việc phát triển kinh tế - xã hội không những ở hiện tại mà cho cả một tương lai phát triển bền vững của địa phương Bài học lớn về quy hoạch đô thị: không thể phủ nhận những thành tựu mà ngành Xây dựng Đà Nẵng đạt được trong thời gian qua, với khối lượng công việc kh ng lồ đã hoàn thành Những mảng sáng về quy hoạch

đô thị Đà Nẵng đã dần hiện rõ với việc định hình cấu trúc chung đô thị cũng như các đầu mối về kết nối công trình kỹ thuật Quy hoạch chi tiết cũng xác định hệ thống không gian trung tâm, các điểm nhấn trọng yếu, bớt dần quy hoạch chia lô nên đã xuất hiện nhiều khu đô thị mới, nhiều t hợp đô thị sinh thái và hiện đại

Đà Nẵng quy hoạch phát triển đô thị là vì dân, phục vụ cho dân cho nên trong những năm qua xác định nhiệm vụ trọng tâm, ngành Xây dựng Đà Nẵng đã có nhiều nỗ lực trong công tác QHĐT Xác định công tác quy hoạch là nhiệm vụ trọng tâm bởi quy hoạch tốt sẽ nâng cao được giá trị của đô thị đem lại cho sự phát triển kinh tế - xã hội Việc QH, chỉnh trang và phát triển ĐT của Đà Nẵng trong những năm qua ngày càng chứng tỏ chính sách hợp lòng dân, được phần lớn nhân dân đồng tình ủng hộ và c ng gó p sức thực hiện

Hình 1.5 Một góc đô thị Đà Nẵng

- Tạp chí hội Kiến trúc sư Việt Nam [30]: số 209 tháng 9 năm 2012, Ông Nguyễn Tấn Minh - Bí thư Tỉnh ủy tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu phát biểu: “luôn quan tâm đến chất lượng và công tác quản lý quy hoạch đô thị nh m mục tiêu xây dựng Bà Rịa - Vũng Tàu trở thành tỉnh công nghiệp mạnh về kinh tế biển, ngay

từ những năm 1991-1992, tỉnh đã được Chính phủ chỉ đạo triển khai công tác lập quy hoạch xây dựng nói chung và quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển nói riêng Theo đó tỉnh đã tập trung công tác QHXD vùng tỉnh, QH đô thị và nông thôn để chu n bị đủ cơ sở pháp lý và quỹ đất cho sự phát triển đô thị, các khu chức năng và hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các khu dịch vụ, khu đô thị, công nghiệp,… phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội và phát triển

đô thị của địa phương” Đến nay tỉnh đã có sự phát triển vượt bậc so với một số tỉnh nhờ công tác QH hợp lý, có sự chu n bị kỹ công tác QH định hướng đúng mang lại hiệu quả sự phát triển kinh tế xã hội cho tỉnh bền vững và nhanh chóng

- Bộ trưởngTrịnh Đình Dũng dẫn đầu đoàn công tác của Bộ Xây dựng đã có

bu i làm việc với Long An để xem x t khó khăn bất cập trong QHXD cần được giải quyết để tháo gỡ các khó khăn [4a]: Tại bu i làm việc, đoàn công tác Bộ Xây dựng đã trao đ i cụ thể về các kiến nghị của tỉnh đối với công tác quy hoạch

- kiến trúc; quản lý đô thị; xây dựng cụm, tuyến dân cư; xây dựng nông thôn

mới,…; Bộ trưởng Dũng khẳng định, Long An là tỉnh có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội, nhưng hiện còn nhiều khó khăn Tuy nhiên, Đảng bộ, chính quyền và lãnh đạo tỉnh đã chỉ đạo thực hiện đạt nhiều kết quả quan trọng; tăng trưởng kinh tế - xã hội đạt mức cao; cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực; đời sống nhân dân được nâng cao, Trong lĩnh vực quy hoạch, quản lý xây dựng và đầu tư xây dựng, tỉnh đã thực hiện đúng chủ trương Đặc biệt quan tâm đến công tác QHXD, phát triển đô thị nông thôn; công tác chu n bị đầu tư và thực hiện đầu

tư xây dựng được quan tâm; lựa chọn những dự án đầu tư ph hợp với quy hoạch, ph hợp với nguồn lực, từ đó tạo cho bộ mặt đô thị có nhiều thay đ i Tuy nhiên, với tình hình chung hiện nay, những hạn chế, khó khăn chung của tỉnh cũng như khó khăn trong công tác quản lý, đầu tư xây dựng trên địa bàn; đồng tình với hướng quy hoạch và phát triển của địa phương Bộ trưởng yêu cầu Long

An tiếp tục phát triển KT-XH, quan tâm hơn nữa đến công tác quy hoạch, rà soát lại các quy hoạch ngành mà đặc biệt là quy hoạch xây dựng, quản lý tốt đầu tư trong xây dựng, đ y mạnh công tác đầu tư xây dựng và phát triển đô thị, Long

An cần cụ thể hóa QH chung b n g QH phân khu, chi tiết, tạo môi trường đầu tư thuận lợi; cần phải có các BQL chuyên ngành; tăng cường lực lượng thanh tra; t chức tốt các QH mới

Hình 1.6 Bộ trưởng Trịnh Đình Dũng làm việc với Sở Xây dựng Long An

t luận: Từ những cơ sở thực tiễn nêu trên chúng ta thấy công tác quản lý chất

lượng quy hoạch có tác động rất lớn đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương, quản lý chất lượng quy hoạch tốt mang lại môi trường sống tốt, thân thiện môi trường; quản lý chất lượng quy hoạch cần đặc biệt quan tâm đến nguồn lực thực hiện quy hoạch, cần có sự đồng thuận của người dân trong công tác quản lý thực hiện quy hoạch, huy động các nguồn lực xã hội tham gia vào quản lý thực hiện quy hoạch

1.1.2 T n quan về c n t c quản chất ượn c c đ n qu hoạch

n tại t nh i nh Thu n

1.1.2.1 V trí đ a t nh inh Thu n

Ninh Thuận là tỉnh thuộc v ng Duyên hải Nam Trung bộ, trung tâm là thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, cách thành phố Hồ Chí Minh 350 km, thành phố Nha Trang 105 km và thành phố Đà Lạt 110 km Tỉnh có nhiều tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên đất, rừng, điện năng, các khoáng sản, tiềm năng du lịch sinh thái biển, rừng và du lịch văn hóa lịch sử; tỉnh Ninh Thuận có các trục giao thông quan trọng như Quốc lộ 1A, Quốc lộ 27, 27B, đường sắt Bắc Nam Gần sân bay quốc tế Cam Ranh và cảng t n g hợp Ba Ngòi tạo thuận lợi trong việc giao thương trong nước và quốc tế

Hình 1.7 Vị trí địa lý tỉnh Ninh Thuận

Hình 1 8 Bản đồ hành chính tỉnh Ninh Thuận

1.1.2.2 T nh h nh triển ha i p c c đ n qu hoạch n tr n đ a à n

t nh in h Thu n

Địa giới hành chính tỉnh gồm có: 01 thành phố Phan Rang – Tháp Chàm, 06 huyện: Thuận Nam, Ninh Phước, Ninh Hải, Thuận Bắc, Bác i, Ninh Sơn;

Bảng 1.2 Tình hình triển khai đồ án quy hoạch, tỷ lệ phủ quy hoạch

% DIỆN TÍCH ĐẤT

Quy hoạch chi tiết xây dựng Trung tâm xã

t luận: T ng số đồ án quy hoạch xây dựng các loại đã lập và phê duyệt đến

thời điểm tháng 7 2014 là: 225 đồ án, đáp ứng kịp thời yêu cầu đầu tư nâng cấp

và mở rộng các đô thị; đặc biệt quy hoạch xây dựng NTM đạt 100%

1.2 T n quan về c n t c quản chất ượn triển hai c c n thuộc

th m định, phê duyệt và quản lý đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận; Quyết định thành lập hội đồng th m định quy hoạch kiến trúc tỉnh Ninh Thuận

Việc điều chỉnh các đồ án quy hoạch xây dựng sau khi trình duyệt trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận: Qua khảo sát hiện trạng phần lớn các đồ án quy hoạch sau khi phê duyệt trên cơ sở được phê duyệt sẽ triển khai thực hiện; quá trình điều chỉnh theo định kỳ 5 năm hoặc 3 năm; một số trường hợp điều chỉnh quy hoạch

để phục vụ cho công tác điều chỉnh dự án, ph hợp với dự án đang triển khai hay đã triển khai cho ph hợp tình hình kinh tế địa phương, đảm bảo ph hợp với nhu cầu nguồn vốn thực hiện, quy mô tính khả thi theo từng giai đoạn phát triển của địa phương Có 197 225 chiếm 87,5% đồ án không phải điều chỉnh;

có 5 225 chiếm 2,2% đồ án điều chỉnh theo kỳ quy hoạch; có 23 225 chiếm 10,3% đồ án quy hoạch phải điều chỉnh do nguyên nhân không ph hợp điều kiện kinh tế địa phương nguồn lực thực hiện dự án, tính chất công trình, mở rộng thêm phạm vi lập quy hoạch để phục vụ cho dự án,

1.2.2 n t c quản triển hai c c đ n qu hoạch n , c c n

Tất cả các dự án khi triển khai thực hiện tuân thủ theo quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt; trong trường hợp triển khai thực hiện dự án nh m đảm bảo tính khả thi ph hợp điều kiện thực tế, Chủ đầu tư các dự án sẽ đề nghị cơ quan quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng điều chỉnh cục bộ quy hoạch để phục vụ cho dự án trước khi triển khai dự án Công tác này quản lý chặt chẽ khi thỏa thuận địa điểm xây dựng trình cơ quan có th m quyền chấp thuận vị trí khu đất xây dựng làm cơ sở triển khai thực hiện dự án

Đối với các dự án triển khai thực hiện theo các khu vực đã có quy hoạch chung, quy hoạch phân khu [17] thì:

+ Chủ đầu tư trình Sở Xây dựng xem x t trình UBND tỉnh chấp thuận vị trí xây dựng công trình theo đúng tính chất sử dụng đất của đồ án quy hoạch được duyệt đối với khu vực chưa có quy hoạch phân khu, khu vực giữa 02 huyện; đối với khu vực triển khai dự án đã có quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ

1 500 thì UNBD cấp huyện trình UBND tỉnh xem x t chấp thuận vị trí khu đất xây dựng công trình trên cơ sở vị trí khu đất ph hợp với tính chất công trình theo quy hoạch đã được phê duyệt

+ Ban quản lý khu công nghiệp, Ban quản lý khu đô thị mới trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem x t chấp thuận vị trí xây dựng công trình thuộc địa bàn quản

lý của mình

Trên cơ sở vị trí khu đất được Ủy ban nhân dân tỉnh chấp thuận các chủ đầu tư sẽ triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình theo đúng tính chất khu đất lập dự án ph hợ p quy hoạch được duyệt

1.3 h n ét, đ nh i và ết u n chư n 1

Hoạt động quản lý chất lượng xây dựng nói chung và chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng ở Việt Nam nói riêng đã được hình thành và quan tâm rất sớm qua các giai đoạn phát triển của đất nước, đặc biệt từ sau khi có Luật Xây dựng năm 2003, để quản lý sự phát triển của các đô thị, khu du lịch,… Nhà nước

đã ban hành nhiều văn bản Luật liên quan đến công tác quản lý đồ án quy hoạch xây dựng đến nay cơ bản đã hình thành hệ thống văn bản chặt chẽ trong công tác quản lý hướng dẫn triển khai lập các đồ án quy hoạch

Tuy nhiên để quản lý tốt chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng đảm bảo tính khả thi ph hợp với tính chất của từng đồ án quy hoạch xây dựng phục

vụ cho đầu tư phát triển các đô thị, khu dân cư,… phát triển nhanh, bền vững đảm bảo sự cân b ng cho xã hội và môi trường, chất lượng sống cho các khu đô thị được nâng cao tránh việc lập quy hoạch treo, sai lầm trong công tác quản lý quy hoạch ảnh hưởng đến môi trường sống,… cần có sự quản lý mang tính hệ thống và chặt chẽ khoa học Từ những lý do đó đề tài cần tập trung vào những vấn đề lớn cần nghiên cứu như sau:

- Quản lý chặt chẽ chất lượng các đồ án quy hoạch từ giai đoạn lập nhiệm

vụ quy hoạch cho đến khi hình thành nên hồ sơ lập quy hoạch theo một hệ thống

và quy trình quản lý mang tính khoa học và thực tiễn, xây dựng các mô hình quản lý chất lượng

- Phân tích và đánh giá các yếu tố tác động đến chất lượng đồ án quy hoạch như: quản lý nhà nước, các t chức tư vấn liên quan, các nhân tố khác ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đồ án quy hoạch Trên cơ sở đó đề xuất tiêu chí, quản lý chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng

LUẬT XÂY DỰNG LUẬT QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

NGHỊ ĐỊNH

QUỐC HỘI BAN HÀNH

CHÍNH PHỦ BAN HÀNH

CÁC BỘ, UBND CÓ THẨM QUYỀN BAN HÀNH

THÔNG TƯ, QUYẾT ĐỊNH, CHỈ THỊ, QUY CHUẨN, TIÊU CHUẨN

Hình 2.1 Hệ thống văn bản pháp luật về quy hoạch xây dựng

Trong thời gian qua một số các ĐAQHXD sau khi ban hành khơng triển khai thực hiện được, gây ra nhiều khĩ khăn bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân trong khu vực lập quy hoạch; đặc biệt là cĩ tình trạng quy hoạch treo (khi phê duyệt nhưng một thời gian dài khơng triển khai thực hiện) do

các yếu tố bất cập khi thiết kế lập quy hoạch Khi triển khai lập dự án theo quy hoạch phải điều chỉnh quy hoạch lại cho phù hợp làm ảnh hưởng kéo dài thời gian ảnh hướng đến tiến độ thực hiện các dự án

Để khắc phục các thực trạng này, từ năm 2009 đến nay Nhà nước đã ban hành Luật, Nghị định, Thông tư, Quy chu n, tiêu chu n để hướng dẫn cụ thể thực hiện các ĐAQH giảm thiếu xót, bất cập trong công tác lập QH

2.1.2 c c s ở th c tiễn

Chất lượng đồ án quy hoạch là yếu tố quyết định cho sự phát triển của khu

đô thị, khu dân cư, sự hài hòa giữa kiến trúc cảnh quan khu vực với bản sắc văn hóa dân tộc, đặc điểm riêng cho từng địa phương mang lại điều kiện sống thích hợp, môi trường thuận lợi, đảm bảo cho sự phát triển bền vững theo từng giai đoạn; chất lượng ĐAQHXD tốt mang lại hiệu quả thúc đ y định hướng cho sự phát triển kinh tế xã hội, phát triển các đô thị của địa phương

Một số ví dụ thực tiễn điển hình trong công tác quản lý chất lượng QHXD trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận:

- Thực trạng công tác triển khai ĐAQH khu dân cư Phước Mỹ 2 – giai đoạn 1 trên địa bàn thành phố Phan Rang – Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận từ khi duyệt

QH đến nay đã 10 năm nhưng chưa triển khai thực hiện được các dự án theo ĐAQH làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân khu vực lập QH: khu dân cư không thể canh tác sản xuất phát triển n định, hiện trạng khu dân cư QH treo này gây nên bức xúc, ảnh hưởng đến cuộc sống người dân khu vực; nguyên nhân

là công tác triển khai lập QH chưa đánh giá kỹ hiện trạng khu vực, cũng như đề xuất các nguồn vốn triển khai thực hiện các dự án của ĐAQH không khả thi với tình hình kinh tế địa phương, quá trình th m định cơ quan quản lý nhà nước chưa

th m định xác định rõ tính khả thi cho nguồn kinh phí thực hiện đến nay phải đưa ra giải pháp điều chỉnh QH và tính toán lại hình thức và nguồn kinh phí thực hiện QH, đây là bài học kinh nghiệm trong công tác QLQH của tỉnh Ninh Thuận

Hình 2.2 Hiện trạng khu quy hoạch dân cư Phước Mỹ 2 – Giai đoạn 2

- Quy hoạch khu đô thị mới Đông Bắc - K2 Khu đô thị biển Bình Sơn – Ninh Chữ): phê duyệt quy hoạch năm 2010 nhưng không triển khai thực hiện được do Nhà đầu tư không chứng minh được năng lực tài chính không đảm bảo năng lực triển khai thực hiện dự án theo quy hoạch dẫn đến quy hoạch treo, đến năm 2014 Nhà đầu tư liên doanh với nhà đầu tư Công ty c phần đầu tư bất động sản Hacomec tiếp tục điều chỉnh phê duyệt quy hoạch tháng 02 2014 đến nay chủ đầu tư lập hồ sơ đề xuất dự án Khu vực này trong thời gian chờ triển khai dự án tạo thành quy hoạch treo gây cản trở sự phát triển khu vực do công tác lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án thiếu năng lực tài chính

Hình 2.3 Hiện trạng quy hoạch khu đô thị mới Đông Bắc - K2 (quy hoạch treo)

- Quy hoạch khu đô thị du lịch biển Bình Sơn – Ninh Chữ: Triển khai cùng thời điểm quy hoạch khu đô thị đông bắc – K2 đến nay cơ bản hoàn thành

thực hiện đồ án quy hoạch mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cho địa phương tạo không gian xanh, sạch, đẹp thu hút du lịch địa phương Do công tác quản lý tốt, các Sở, ngành địa phương đã thường xuyên theo dõi, đôn đốc nhà đầu tư trong triển khai thực hiện các dự án theo đồ án quy hoạch đây là khu vực tạo điểm nhấn du lịch cho thành phố Phan Rang – Tháp Chàm

Hình 2.4 Quy hoạch khu đô thị du lịch biển Bình Sơn – Ninh Chữ sau khi thực

hiện dự án theo quy hoạch

- Quy hoạch Khu dân cư 02 bên đường Hải Thượng Lãng Ông: đến nay ĐAQH vẫn chưa được triển khai đầu tư các dự án theo qh do chưa xác định rõ nguồn lực thực hiện và cơ chế nguồn vốn thực hiện quy hoạch từ nguồn bán đất thu tiền sử dụng đất 02 bên đường Hải Thượng Lãn Ông hiện nay tính khả thi từ nguồn này là không có do không bán được đất 02 bên đường không có nguồn tiền triển khai dự án dẫn đến quy hoạch treo, khu vực QH không sản xuất được, người dân xây dựng nhà trái phép gây bức xúc cho nhân dân trong vùng dự án