Tái cấu trúc hợp tác xã dịch vụ thủy lợi đáp ứng nhu cầu phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh tây ninh đến năm 2025

Chính vì vậy việc chọn đề tài: “Tái cấu trúc hợp tác xã dịch vụ thủy lợi đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Tây Ninh đến năm 2025” để đóng góp một phần ng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

HUỲNH LAM PHƯƠNG

TÁI CẤU TRÚC HỢP TÁC XÃ DỊCH VỤ THỦY LỢI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU PHÁT TRIỂN

NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH ĐẾN NĂM 2025

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Tp Hồ Chí Minh - Năm 2016

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

HUỲNH LAM PHƯƠNG

TÁI CẤU TRÚC HỢP TÁC XÃ DỊCH VỤ THỦY LỢI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU PHÁT TRIỂN

NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH ĐẾN NĂM 2025

Chuyên ngành : Kinh tế chính trị

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN MINH TUẤN

Tp Hồ Chí Minh - Năm 2016

Tôi xin cam đoan luận văn: “Tái cấu trúc hợp tác xã dịch vụ thủy lợi đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Tây Ninh đến năn 2025”, là công

trình nghiên cứu của chính tác giả, nội dung được đúc kết từ quá trình học tập và nghiên cứu thực tiễn trong thời gian qua, số liệu sử dụng là trung thực và có trích dẫn rõ ràng Luận văn được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Nguyễn Minh Tuấn

Tác giả Luận văn

Huỳnh Lam Phương

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

Danh mục các bảng biểu - hình

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HTX VÀ TÁI CẤU TRÚC HTX DỊCH VỤ THỦY LỢI 8

1.1 Cơ sở lý luận về HTX 8

1.1.1 Bản chất HTX 8

1.1.2 Quan điểm của thế giới về HTX 9

1.1.3 Quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin về HTX 10

1.1.4 Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về HTX 10

1.1.5 Quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về HTX 11

1.1.6 Vai trò của HTX trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam 15

1.2 Cơ sớ lý luận về tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi 18

1.2.1 Nhận thức về tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi 18

1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi 18

1.2.3 Nội dung về tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi 22

1.3 Kinh nghiệm thực hiện tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi ở một số địa phương và bài học rút ra cho Tây Ninh 27

1.3.1 Kinh nghiệm tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi ở một số địa phương 27

1.3.2 Một số bài học rút ra cho tỉnh Tây Ninh 34

Chương 2: THỰC TRẠNG CẤU TRÚC HTX DỊCH VỤ THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 35

2.1 Tổng quan về hoạt động của các HTX trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2010 – 2015 35

2.1.1 Thực trạng 35

38

2.2 Quá trình cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi tỉnh Tây Ninh thời gian qua 41

2.2.1 Tình hình chung HTX dịch vụ thủy lợi 41

2.2.2 Nguồn nhân lực quản lý, điều hành HTX dịch vụ thủy lợi 42

2.2.3 Nguồn vốn kinh doanh của HTX dịch vụ thủy lợi 43

2.2.4 Kết quả và hiệu quả kinh doanh của HTX dịch vụ thủy lợi 44

2.2.5 Mối quan hệ giữa HTX dịch vụ thủy lợi và các hộ thành viên 45

2.3 Đánh giá chung về tình hình cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2010 - 2015 49

2.3.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân 48

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 49

2.3.3 Những vấn đề đặt ra trong việc tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tây Ninh đến năm 2025 53

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TÁI CẤU TRÚC HTX DỊCH VỤ THỦY LỢI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH ĐẾN NĂM 2025 55

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Tây Ninh 55

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 55

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 57

3.2 Phương hướng và mục tiêu tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Tây Ninh đến năm 2025 59

3.2.1 Bối cảnh và xu hướng phát triển nông nghiệp đến năm 2025 59

3.2.2 Phương hướng tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi 60

3.2.3 Mục tiêu tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi 61

3.3 Giải pháp chủ yếu nhằm tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tây Ninh đến năm 2025 61

3.3.1 Giải pháp tái cấu trúc về cơ cấu tổ chức HTX dịch vụ thủy lợi 61

3.3.2 Giải pháp tái cấu trúc hệ thống quản lý HTX dịch vụ thủy lợi 66

3.3.3 Giải pháp tái cấu trúc nguồn vốn HTX dịch vụ thủy lợi 69

3.4 Một số kiến nghị 77 3.4.1 Thống nhất quan điểm nhận thức về kinh tế tập thể trong đường lối phát triển kinh tế của đảng, không chỉ trong đảng mà toàn xã hội và trở thành nội dung chính thức trong chương trình giáo dục quốc dân 78 3.4.2 Tổ chức tuyên truyền sâu rộng, thiết thực trong các tầng lớp nhân dân về đường lối, chủ trương, chính sách, luật HTX, về mô hình HTX kiểu mới trên các phương tiện thông tin đại chúng 79 3.4.3 Tạo môi trường tâm lý xã hội và khung khổ pháp lý thuận lợi, từng bước xác lập giá trị xã hội của HTX 79 3.4.4 Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ giữa kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể 79 3.4.5 Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các chính sách đã ban hành; khuyến khích phát triển mạnh mẽ, rộng rãi các loại hình HTX đa ngành nghề, đa lĩnh vực 80

KẾT LUẬN 81

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU - HÌNH

Bảng 2.1: Ngành nghề hoạt động của các HTX trên địa bàn tỉnh Tây Ninh 35

Bảng 2.2: Phân bổ HTX Nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Tây Ninh 36

Bảng 2.3: Trình độ cán bộ quản lý và nhân viên làm việc trong HTX 37

Bảng 2.4: Phân loại năng lực hoạt động của các HTX 37

Bảng 2.5: Nguồn nhân lực quản lý, điều hành và tiền lương quản lý 42

Bảng 2.6: Nguồn vốn kinh doanh của HTX 43

Bảng 2.7: Kết quả và hiệu quả kinh doanh bình quân của một HTX 44

Bảng 2.8: HTX đáp ứng nhu cầu tưới phục vụ sản xuất nông nghiệp 45

Bảng 3.1: Giá trị sản lượng và cơ cấu kinh tế năm 2015 của tỉnh Tây Ninh 57

Hình 2.1: Kênh tiêu thụ nông sản phẩm của hộ thành viên 46

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Hợp tác xã đã và đang tồn tại phổ biến, đóng vai trò tích cực trong sự phát triển kinh tế - xã hội của nhiều quốc gia trên thế giới trong đó có Việt Nam, từ năm 1955 đến nay, phong trào HTX ở Việt Nam đã không ngừng phát triển qua các thời kỳ, từ kế hoạch hóa tập trung đến nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cho thấy sự cần thiết và vai trò quan trọng của HTX ở Việt Nam hiện nay Khác với loại hình tổ chức kinh tế khác, ngoài vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế, HTX còn có ý nghĩa đáp ứng các nhu cầu về văn hóa – xã hội của thành viên và cộng đồng theo nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, tự chịu trách nhiệm và tương trợ lẫn nhau

HTX ở nước ta trong thời gian qua đã có những bước phát triển đáng kể nhưng so với yêu cầu của thực tiễn đang đòi hỏi thì vẫn chưa đáp ứng được, tình trạng làm ăn thua lỗ hoặc chưa giải quyết tốt các mối quan hệ về sản xuất, quan hệ phân phối trong HTX một cách thỏa đáng, điều này dẫn đến không ít HTX hoạt động cầm chừng, thành viên mất lòng tin, phương hướng hoạt động của HTX bị bế tắc Do vậy, vấn đề tái cấu trúc lại các HTX để đáp ứng nhu cầu phát triển của thành viên là vấn đề cần thiết khách quan

Xã hội càng phát triển, nền kinh tế thị trường càng mở rộng, việc quốc tế hóa và hội nhập là vấn đề không thể thiếu, bất cứ một tổ chức nào nếu không tham gia hội nhập hoặc đứng ngoài hội nhập thì sẽ bị lạc lõng Do đó, bản thân HTX cũng thấy đây

là một quy luật tất yếu của quá trình vận động phát triển Tính tất yếu của HTX trong quá trình hội nhập còn thể hiện ở khả năng và sự phát triển của mỗi HTX, HTX nào cũng phải đặt trong một vòng xoáy của thị trường cung - cầu, của sự cạnh tranh ngày càng gia tăng, không những ở thị trường trong nước mà lan rộng cả thị trường quốc tế Trong quá trình HTX tham gia hội nhập quốc tế nói chung và lĩnh vực kinh tế nói riêng

sẽ tạo ra sức ép để thúc đẩy các HTX phải đổi mới, cải cách và tái cấu trúc mô hình của mình để phù hợp với sự phát triển của quá trình hội nhập đang đòi hỏi

Hệ thống công trình thuỷ lợi là cơ sở hạ tầng quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, nhất là trong việc phục vụ cho sản xuất hàng hóa trong nông nghiệp Trong những năm qua Nhà nước đã quan tâm đầu tư, kết hợp nhân dân cùng làm, nhiều công trình thủy lợi đã xây dựng mới, tu sửa, nâng cấp, góp phần to lớn vào sự nghiệp phát triển nông

nghiệp, nông thôn trong cả nước Để nâng cao hiệu quả sử dụng hệ thống thủy lợi, từ đầu những năm 1990, Chính phủ đã khởi xướng chuyển giao công trình thủy lợi nhỏ, thực hiện xã hội hóa theo phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm" Tỉnh Tây Ninh đã thực hiện việc chuyển giao nhiều công trình thủy lợi do Công ty thủy nông quản lý, khai thác cho các HTX dịch vụ thủy lợi quản

lý, khai thác, bảo vệ tu sửa và điều tiết nước đến ruộng cho người sản xuất thông qua hợp đồng giữa Công ty thủy nông với các HTX dịch vụ thủy lợi

Hệ thống công trình thủy lợi Dầu Tiếng sau 30 năm đưa vào khai thác đã góp phần tăng vụ, thâm canh tăng năng suất cây trồng, mở rộng diện tích nuôi thủy sản, khai thác đất hoang hóa, tăng sản lượng cây trồng, vật nuôi, thủy sản nuôi tạo tiền đề xây dựng nền nông nghiệp hàng hóa có năng suất, chất lượng, hiệu quả cao và bền vững Các HTX dịch vụ thủy lợi được thành lập để thực hiện chủ trương nói trên và bước đầu đã đạt được những kết quả nhất định như đảm bảo tưới, tiêu cho thành viên, duy tu bảo dưỡng kênh mương nội đồng, v.v… Tuy nhiên, các HTX dịch vụ thủy lợi sau thời gian hoạt động, ngày càng bộc lộ nhiều yếu kém như: không đủ chi phí để duy trì hoạt động của HTX, mối quan hệ hữu cơ giữa thành viên và HTX ngày càng giảm; chất lượng dịch vụ thủy lợi không đảm bảo phục vụ cho thành viên, tình trạng tranh chấp nước tưới vào mùa khô thường xuyên xảy ra… các HTX dịch vụ thủy lợi đang cầm chừng và đang đứng trước nguy cơ phải giải thể bắt buộc hàng loạt vì không tuân thủ các quy định của Luật Hợp tác

xã sửa đổi năm 2012 Chính vì vậy việc chọn đề tài: “Tái cấu trúc hợp tác xã dịch vụ

thủy lợi đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Tây Ninh đến năm 2025” để đóng góp một phần nghiên cứu của mình trong việc đề ra chính sách

cho tỉnh Tây Ninh nhằm tái cấu trúc các HTX dịch vụ thủy lợi ngày càng phát triển theo đúng định hướng, sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên nước và góp phần cùng Đảng bộ tỉnh Tây Ninh hoạch định đường lối phát triển kinh tế tập thể trong nông

nghiệp giai đoạn 2015 – 2020 và những năm tiếp theo

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đến nay, đề tài về phát triển HTX nói chung và phát triển HTX trong nông nghiệp nói riêng được nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu:

- Bộ Chính trị (2012) Báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết số

13-NQ/TW Hội nghị Ban chấp hành TW Đảng lần thứ 5 (Khóa IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT, Hà Nội Đã đưa ra những bài học kinh nghiệm

quý báo về phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt là HTX, đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, phát huy vai trò làm chủ thật sự của xã viên; gắn bó chặt chẽ quyền lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ của xã viên trong HTX

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Vụ Hợp tác xã (02/2007) Bản chất HTX, kinh nghiệm

quốc tế và khả năng vận dụng ở Việt Nam; Hà Nội Đã nêu rõ bản chất HTX kiểu mới

hiện nay và các tư tưởng, quan điểm trong và ngoài nước về HTX

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư (12/2008) Hoàn thiện mô hình tổ chức kinh tế tập thể ở

nước ta; Hà Nội Đã nêu rõ quá trình hình thành và phát triển các loại hình HTX ở Việt

Nam; những kết quả đạt được, tồn tại hạn chế và nguyên nhân Từ đó đề ra các giải pháp để hòan thiện mô hình tổ chức kinh tế tập thể ở nước ta

- Ủy ban Kinh tế của Quốc hội và UNDP tại Việt Nam, Báo cáo nghiên cứu

RS-04 (2012) Sự phát triển của HTX và vai trò của HTX đối với an sinh xã hội; Nhà xuất

bản tri thức Khẳng định phát triển HTX là tất yếu khách khách quan, phù hợp với quy luật phát triển của kinh tế thị trường và khẳng định vai trò to lớn của HTX đối với an sinh xã hội

- PGS.TS Nguyễn Minh Tuấn, Trưởng khoa Lý luận chính trị, Trường Đại học

kinh tế TP HCM nghiên cứu đề tài khoa học cấp trường năm 2004: “Phát triển kinh tế

tập thể ở TP HCM, thực trạng và giải pháp” Nghiên cứu thực trạng tình hình kinh tế

tập thể từ đó đề ra giải pháp phát triển kinh tế tập thể trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2005 – 2010

- TS Chử Văn Lâm, Tổng Biên tập Tạp chí nghiên cứu kinh tế, nghiên cứu đề tài:

“Sở hữu tập thể và kinh tế tập thể trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam”, Nhà xuất bản chính trị quốc gia - Hà Nội tháng 12/2006 Đã nêu rõ

chế độ sở hữu tập thể trong nền kinh tế nhiều thành phần và vai trò của kinh tế tập thể trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

- Thạc sĩ, Giảng viên chính Nguyễn Văn Năm, Trường Đại học Nông Lâm thành

phố Hồ Chí Minh với đề tài khoa học cấp tỉnh: “Đánh giá thực trạng, nghiên cứu định

hướng và xây dựng giải pháp phát triển các loại hình hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2010 – 2015”, 2011 Đã đánh giá thực trạng hoạt động các loại hình

HTX trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2005 – 2010, từ đó đề ra những định hướng

và giải pháp nhằm phát triển các loại hình hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2010 – 2015

- Luận văn Thạc sĩ, Lê Văn Tuyển: Đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nhân tố

đến sự tham gia vào HTX trong xây dựng nông thôn mới tại Tây Ninh, 2015 Khảo sát

đánh giá mức độ hài lòng của thành viên khi tham gia vào HTX trong xây dựng nông thôn mới

Tuy nhiên, vẫn chưa có đề tài nghiên cứu mang tính ứng dụng cụ thể đối với việc tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tây Ninh nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2015 – 2020 và những năm tiếp theo của Đảng bộ tỉnh

3 Mục tiêu của việc nghiên cứu

3.1 Mục tiêu tổng quát:

Trên cơ sở phân tích, đánh giá hiện trạng hệ thống HTX dịch vụ thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tây Ninh về các mặt hoạt động và việc thực hiện các cơ chế chính sách phát triển HTX thời gian qua, để đưa ra các nhóm giải pháp tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp trên tỉnh Tây Ninh đến năm 2025 và những năm tiếp theo

3.2 Các mục tiêu cụ thể:

- Nhận dạng thực trạng các nguồn lực của các HTX dịch vụ thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tây Ninh ở tất cả các mặt: về cơ cấu tổ chức, nhân sự, đất đai, lao động, tài chính,

cơ sở vật chất, điều kiện tự nhiên… để hiểu đúng năng lực hoạt động của các HTX

- Phân tích và đánh giá nhằm phản ánh rõ những thuận lợi và khó khăn của HTX trong hiện tại, đồng thời chỉ ra những nhân tố ảnh hưởng đến tái cấu trúc các HTX

- Phân tích chuỗi giá trị trong hoạt động tiêu thụ sản phẩm để làm cơ sở xây dựng chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp gắn với phát triển HTX bền vững, góp phần tăng thu nhập cho hộ xã viên và hướng đến chủ động trong tiêu thụ

- Phân tích tác động của chính sách hiện hành đến sự phát triển của các HTX ở tỉnh Tây Ninh trong những năm gần đây (2012 – 2015)

- Xây dựng định hướng, hệ thống giải pháp đồng bộ để tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi phù hợp với hoàn cảnh thực tế của các HTX trên cơ sở sử dụng tối ưu hóa nguồn lực có sẵn và khoa học kỹ thuật mới theo mô hình HTX sản xuất kinh doanh bền vững, khép kín nhằm tối đa thu nhập cho các hộ thành viên, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho thành viên

- Xây dựng mô hình HTX dịch vụ thủy lợi sản xuất kinh doanh tối ưu theo hướng

phát triển bền vững trên cơ sở sử dụng hợp lý nguồn lực có sẵn của địa phương nhằm nhân rộng mô hình phát triển HTX đạt hiệu quả cao ra diện rộng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Là những vấn đề có liên quan về lý luận và thực tiễn trong tổ chức quản lý sản xuất và hoạt động sản xuất kinh doanh của các HTX dịch vụ thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tây Ninh (công tác quản lý, điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh, về vốn, tài chính, nguồn nhân lực v.v…)

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung: Nghiên cứu những vấn đề liên quan đến các hoạt động về tổ chức quản lý và hoạt động sản xuất kinh doanh, về phương thức điều hành và thực tiễn hoạt động của các HTX dịch vụ thủy lợi

- Về không gian: Toàn bộ các HTX dịch vụ thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

- Về thời gian: Đánh giá thực tế hoạt động của các HTX dịch vụ thủy lợi trong thời gian qua, đặc biệt từ thời điểm BCH Trung ương Đảng ban hành Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) năm 2002 về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể Từ đó đề ra một số giải pháp, kiến nghị góp phần làm hoàn thiện hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về tái cấu trúc cho các HTX dịch vụ thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tây Ninh trong quá trình hội nhập và phát triển

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận:

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng ta, của Tỉnh Đảng bộ Tây Ninh về phát triển HTX

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp luận chung: Vận dụng những nguyên lý, quan điểm, phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lê Nin, của Đảng ta vào quá trình phân tích, đánh giá các mặt hoạt động cụ thể của HTX trên địa bàn

- Phương pháp cụ thể: Sử dụng phương pháp phân tích tài liệu, phương pháp quan sát, phương pháp thống kê, so sánh số liệu, điều tra xã hội học, khảo sát thực tế, dự báo Đặc biệt là phương pháp tổng hợp - phân tích so sánh để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu

6 Cơ sở lý thuyết về dịch vụ, HTX dịch vụ và dich vụ thủy lợi, HTX dịch vụ thủy lợi

6.1 Các khái niệm về dịch vụ:

- Theo Luật giá năm 2013: Dịch vụ là hàng hóa có tính vô hình, quá trình sản xuất

và tiêu dùng không tách rời nhau, bao gồm các loại dịch vụ trong hệ thống ngành sản phẩm Việt Nam theo quy định của pháp luật

- Trong kinh tế học: Dịch vụ được hiểu là những thứ tương tự như hàng

sản phẩm thiên hẳn về sản phẩm dịch vụ, tuy nhiên đa số là những sản phẩm nằm trong

khoảng giữa sản phẩm hàng hóa, dịch vụ (wikipedia.org)

- Theo Từ điển Tiếng Việt: Dịch vụ là công việc phục vụ trực tiếp cho những nhu

cầu nhất định của số đông, có tổ chức và được trả công (Từ điển Tiếng Việt, 2004, NXB

Đà Nẵng, tr256)

- Từ điển Wikipedia: Định nghĩa về dịch vụ trong kinh tế học được hiểu là những

thứ tương tự như hàng hoá nhưng phi vật chất Theo quan điểm kinh tế học, bản chất của dịch vụ là sự cung ứng để đáp ứng nhu cầu như: dịch vụ du lịch, thời trang, chăm sóc sức khoẻ và mang lại lợi nhuận

- Cung ứng dịch vụ: là hoạt động thương mại, theo đó một bên (sau đây gọi là

bên cung ứng dịch vụ) có nghĩa vụ thực hiện dịch vụ cho một bên khác và nhận thanh toán; bên sử dụng dịch vụ (sau đây gọi là khách hàng) có nghĩa vụ thanh toán cho bên

cung ứng dịch vụ và sử dụng dịch vụ theo thỏa thuận (Luật Thương mại 2005).

- HTX dịch vụ là tổ chức kinh tế tập thể có tư cách pháp nhân hoạt động cung ứng dịch vụ nhằm thỏa mãn các nhu cầu về kinh tế, văn hóa, xã hội của thành viên

6.2 Dịch vụ thủy lợi:

Theo từ điển Wikipedia: Thủy lợi là việc sử dụng nước để tưới cho các vùng đất khô nhằm hỗ trợ cho cây trồng phát triển hoặc cung cấp nước tưới cho cây trồng vào những thời điểm có lượng mưa không đủ cung cấp, ngoài ra thủy lợi còn có tác dụng bảo vệ thực vật tránh được sương giá, khống chế cỏ dại phát triển trên các cánh đồng

tiêu thoát nước, hệ thống này có thể là tự nhiên hay nhân tạo để thoát nước mặt hoặc

Dịch vụ thủy lợi: là sự cung ứng nước để đáp ứng nhu cầu tưới, tiêu phục vụ sản

xuất nông nghiệp cho những người có nhu cầu trên một địa bàn cụ thể

6.3 HTX Dịch vụ thủy lợi:

Hợp tác xã dịch vụ thủy lợi là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất nông nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu chung về sử dụng nguồn nước tưới, tiêu của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã

7 Đóng góp mới và ý nghĩa của luận văn

Luận văn phân tích những nhân tố tác động đến quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh của các HTX dịch vụ thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tây Ninh và đề ra các giải pháp

có tính khoa học, thực tiễn về tái cấu trúc HTX trên địa bàn tỉnh đến năm 2025 nhằm khắc phục những khó khăn, yếu kém trong công tác tổ chức, điều hành hoạt động của HTX trong giai đoạn hiện nay Đồng thời định hướng những vấn đề cần thực hiện trong thời gian tới như:

- Tiếp tục nâng cao nhận thức về phát triển HTX cho cán bộ, đảng viên và nhân dân trong tỉnh, nhất là những địa phương thuộc vùng tưới tiêu của các HTX dịch vụ thủy lợi

- Tiếp tục hoàn thiện các chính sách để thúc đẩy HTX dịch vụ thủy lợi phát triển

- Đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học – công nghệ trong quá trình sản xuất kinh doanh của các HTX dịch vụ thủy lợi

- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương, đặc biệt là Ban chỉ đạo xây dựng và phát triển kinh tế tập thể các cấp

- Tiếp tục phát triển HTX trên địa bàn nông thôn, gắn với chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh

- Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý HTX đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và tỉnh Tây Ninh v.v

Khả năng ứng dụng của luận văn sẽ giúp các cấp lãnh đạo thấy được vấn đề cần phải làm để góp phần tái cơ cấu HTX dịch vụ thủy lợi tại tỉnh nhà, sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên nước, trước mắt là hoạch định chiến lược phát triển HTX giai đoạn

2015 – 2020 và những năm tiếp theo

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HTX VÀ TÁI CẤU TRÚC HTX DỊCH VỤ THỦY LỢI

1.1 Cơ sở lý luận về HTX

1.1.1 Bản chất HTX

Trong Bản tuyên ngôn về các đặc trưng của HTX (statement of co-operative

identity), Liên Minh HTX Quốc tế định nghĩa HTX như sau: “Hợp tác xã là một hiệp

hội (association) tự chủ do các cá nhân tự nguyện liên kết với nhau nhằm thỏa mãn nhu cầu và nguyện vọng chung về kinh tế, xã hội và văn hóa thông qua việc hình thành doanh nghiệp (enterprise) do tập thể xã viên đồng sở hữu và quản lý dân chủ.”

Ý niệm về vai trò kép của HTX: vừa là một hiệp hội, vừa là một doanh nghiệp; HTX có cấu trúc phức tạp hơn bất kỳ doanh nghiệp hay tổ chức hiệp hội nào, bởi vì nó

có hai cơ cấu cùng tồn tại song hành: một doanh nghiệp mang tính xã hội và một hiệp hội mang tính kinh tế Khía cạnh hiệp hội được hình thành trên cơ sở các cá nhân tự nguyện liên kết trên tinh thần tương trợ, dân chủ, công bằng, bình đẳng, bác ái, trách nhiệm với cộng đồng… trong khi đó, khía cạnh doanh nghiệp được thể hiện ở việc HTX huy động vốn góp của thành viên để tổ chức hoạt động kinh doanh có hiệu quả nhằm mục đích mang lại lợi ích tốt nhất cho thành viên và gia tăng tài sản của HTX

Bảng 1.1 Sự giống nhau và sự khác nhau về bản chất giữa HTX kiểu cũ

và HTX kiểu mới

1 Tính chất - Tổ chức kinh tế - hành chính

nhà nước

- Không tự nguyện mà ép buộc

- Lợi ích phân phối bình quân theo quy định chung của NHà nước

kế hoạch Nhà nước chỉ đạo

- Đáp ứng trước hết nhu cầu chung

về kinh tế, văn hóa, xã hội của thành viên

- Đối tượng phục vụ là thành viên HTX

- Luôn có khách hàng; trước khi thành lập đã có khách hàng

- Thành viên góp vốn vào HTX và

sở hữu tài sản của HTX theo vốn góp điều lệ

- Thành viên vẫn sở hữu tư nhân

tư liệu sản xuất và hoạt động kinh

7 Phân chia lợi

1.1.2 Quan điểm của thế giới về HTX

HTX là tổ chức kinh tế tập thể mang tính nhân văn sâu sắc, tổ chức HTX là kết tinh của tinh thần hợp tác, chia sẻ và mang lại thịnh vượng cho các thành viên và cho

xã hội Hiện nay HTX đã phát triển rộng khắp ở nhiều nước, có vai trò, vị thế và đóng góp to lớn trong phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi quốc gia, Liên hợp quốc xác định phong trào HTX quốc tế là lực lượng kinh tế - xã hội quan trọng, một đối tác hiệu quả của Liên hợp quốc trong việc thực hiện sứ mệnh của tổ chức này trên toàn thế giới; bảo đảm cả về mục tiêu kinh tế cũng như trách nhiệm xã hội

Liên minh HTX quốc tế (ICA) là tổ chức đại diện cho phong trào HTX thế giới, đại diện cho hơn 750.000 HTX và gần 1 tỷ thành viên từ 224 tổ chức HTX cấp quốc gia của gần 100 nước thành viên Khu vực HTX đã đóng góp vào việc cải thiện đời sống

của một nửa dân số thế giới, đặc biệt đối với phát triển bền vững, xóa đói, giảm nghèo, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ

Hiện nay, Liên minh HTX Việt Nam là thành viên chính thức của tổ chức Liên minh HTX quốc tế, Liên minh HTX châu Á- Thái Bình Dương (ICA-AP), Liên minh HTX Nghề cá quốc tế, Hiệp hội Doanh nghiệp nhỏ và vừa thế giới (WASME); có quan

hệ với 125 tổ chức quốc tế và đại diện HTX ở các nước

1.1.3 Quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin về HTX

Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác- Lênin bằng cơ sở lý luận và thực tiễn khoa học khẳng định tính tất yếu và vai trò to lớn của kinh tế HTX trong nền kinh tế quốc dân, đều nhấn mạnh vai trò quan trọng của hình thức kinh tế hợp tác là con đường

để đưa nông dân đi tới CNXH Về cải tạo sản xuất nhỏ, cả K.Marx, F.Engels và V.I.Lenin đều có chung quan niệm là phải lôi cuốn nông dân đi theo chủ nghĩa xã hội

Trong “Tuyên ngôn thành lập Hiệp hội công nhân Quốc tế” K.Marx đã nhấn mạnh

“muốn giải phóng nông dân, giải phóng quần chúng lao động, thì cần phải phát triển lao động hợp tác trên quy mô cả nước, bằng con đường kinh tế” Vì kinh tế HTX có

vai trò hết sức quan trọng, lôi cuốn đại bộ phận dân cư hoạt động trong nền kinh tế, cũng là hình thức tổ chức kinh tế mà qua đó có thể dần xoá bỏ tình trạng bóc lột, nhưng mặt khác là hình thức có hiệu quả để đảm bảo được sự kết hợp hài hòa lợi ích của những tiểu nông với lợi ích của xã hội Và, trong bức thư gửi Beben, F.Engels khẳng

định “trong bước quá độ lên nền kinh tế cộng sản chủ nghĩa đầy đủ, chúng ta phải áp

dụng nền sản xuất HTX coi như một giai đoạn trung gian trên qui mô rộng lớn” (C.Mác và

Ph.Ăngghen (1984), Tuyển tập, T4 tr 691)

V.I.Lenin làm rõ thêm: HTX là hình thức kinh tế quá độ thích hợp để chuyển từ tiểu sản xuất sang đại sản xuất, đưa những nhà sản xuất nhỏ lên chủ nghĩa xã hội

Người viết “HTX tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hợp và tổ chức hàng triệu người,

sau đó toàn thể dân chúng; và tình hình ấy lại là một điều lợi rất lớn cho bước quá độ tương lai từ chủ nghĩa tư bản nhà nước lên chủ nghĩa xã hội” (V.I.Lênin (1978), Toàn

tập, T43 tr 272)

1.1.4 Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về HTX

Chủ tịch Hồ Chí Minh ngay từ rất sớm đã nhận thức rất rõ ràng về vai trò của hợp tác xã trong phát triển kinh tế - xã hội và đã đề cập trong tác phẩm “Đường kách mệnh”

viết vào năm 1927 Bác viết: “Nhóm lại thành giàu, chia nhau thành khó”, “một cây

làm chẳng lên non, nhiều cây nhóm lại thành hòn núi cao” và Người cho rằng “Lý luận hợp tác xã đều ở trong những điều ấy” Người chỉ ra rằng “Trước hết cần nhận rõ mục đích của việc tổ chức HTX là gì? Là để cải thiện đời sống nông dân, làm cho nông dân được ấm no, mạnh khoẻ, được học tập, làm cho dân giàu, nước mạnh Dân có giàu thì nước mới mạnh Đó là mục đích riêng và mục đích chung của việc xây dựng hợp tác xã" Để phân biệt với các tổ chức kinh doanh vì mục đích lợi nhuận và tổ chức xã hội,

từ thiện, Bác viết: “Hợp tác xã khác hội buôn, vì hội buôn lợi riêng, hợp tác xã lợi

chung Hợp tác xã tuy là để giúp đỡ nhau, nhưng không giống các hội từ thiện Vì các hội ấy có tiêu đi mà không làm ra, và giúp đỡ bất kỳ ai nhưng có ý bố thí, hợp tác xã có tiêu đi, có làm ra, chỉ giúp cho người trong hội, nhưng giúp một cách bình đẳng, một cách "cách mệnh" ai cũng giúp mà ai cũng bị giúp” Để trả lời câu hỏi “tại sao người

ta cần phải tham gia hợp tác xã”, Bác Hồ đã đưa ra một ví dụ cụ thể chứng minh:

“Người sản xuất, nhất là nông dân được chia sẻ lợi ích phát sinh cả trong quá trình trao đổi, tiêu thụ sản phẩm, tạo tiết kiệm cho xã hội thông qua giảm chi phí trung gian, tạo lợi ích cho người tiêu dùng cuối cùng thông qua giá rẻ” Bác nhấn mạnh, hợp tác

xã phải mang lại lợi ích thiết thực cho xã viên, người không tham gia HTX không được hưởng lợi, có như vậy mới tạo sự hấp dẫn của HTX đối với nhân dân Bác đề cao tính

tự giác, tự nguyện, tự chủ và tính hiệu quả của việc thành lập HTX

1.1.5 Quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về HTX

Nghị quyết số 10-NQ/TW ngày 5/4/1988 của Bộ chính trị khẳng định: “ Hợp tác

xã, tập đoàn sản xuất là tổ chức kinh tế tự nguyện của nông dân, …, hoạt động theo nguyên tắc tự quản lý, tự chịu trách nhiệm về hiệu quả sản xuất- kinh doanh, có tư cách pháp nhân, bình đẳng trước pháp luật… phải dân chủ hoá, công khai hoá công tác quản lý, phát huy quyền lực tối cao của đại hội xã viên, làm cho xã viên thực sự tham gia vào công tác quản lý sản xuất, kinh doanh của tập thể" Đặc biệt, Chỉ thị số 68-

CT/TW ngày 24/5/1996 của Ban bí thư và Nghị quyết Đại hội VIII lần đầu tiên sử dụng khái niệm “kinh tế hợp tác”, đồng thời tiếp tục khẳng định nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, cùng có lợi, quản lý dân chủ của hợp tác xã

Quan điểm nhất quán về HTX của Đảng Cộng sản Việt Nam luôn được thể hiện xuyên suốt qua các giai đoạn lịch sử, đặc biệt là trong các lần Đại hội đại biểu toàn quốc gần đây:

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Báo cáo Phương hướng, nhiệm vụ kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2001 – 2005 về “Nhà nước thực hiện các chính

sách khuyến khích phát triển kinh tế tập thể”: Hoàn thành quá trình chuyển đổi các

HTX cũ, đồng thời nghiên cứu bổ sung Luật Hợp tác xã cho phù hợp với tình hình mới Phát triển các loại hình HTX bao gồm các thể nhân và pháp nhân Khuyến khích hình thức liên doanh, liên kết giữa HTX với doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư

nhân Có chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho HTX (Văn kiện Đại hội Đảng

CSVN lần thứ IX, 2001)

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Báo cáo phương hướng, nhiệm vụ phát

triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 – 2010 về “Tiếp tục đổi mới, tạo động lực phát triển

có hiệu quả các loại hình kinh tế tập thể”:

- Tiếp tục đổi mới chính sách để khuyến khích, thúc đẩy phát triển mạnh hơn các loại hình kinh tế tập thể với những hình thức hợp tác đa dạng, tự nguyện, đáp ứng nhu cầu của các thành viên, phù hợp với trình độ phát triển của các ngành, nghề, trên các địa bàn

- Tiếp tục nghiên cứu xây dựng mô hình HTX kiểu mới trên cơ sở tổng kết các đơn vị làm tốt để tăng sức hấp dẫn, tạo động lực cho kinh tế tập thể, nhất là đối với nông nghiệp; tiểu, thủ công nghiệp Đa dạng hoá hình thức sở hữu trong kinh tế tập thể (có sở hữu pháp nhân, thể nhân) Phát triển các loại hình doanh nghiệp trong HTX và các hình thức liên hiệp HTX

- Có cơ chế để HTX có thể phát huy quyền sử dụng tư liệu sản xuất chung tại cơ sở; tách bạch giữa quyền này với quyền sở hữu của các thành viên Khuyến khích huy động cổ phần và nguồn vốn góp của thành viên để không ngừng tăng thêm vốn đầu tư phát triển HTX Khuyến khích tăng tài sản và quỹ không chia của HTX Giải thể hoặc chuyển các HTX chỉ còn là hình thức sang các loại hình tổ chức sản xuất, kinh doanh

phù hợp với quy định của pháp luật (Văn kiện Đại hội Đảng CSVN lần thứ X, 2006)

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời

kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) đã nêu rõ: Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Kinh tế tập thể không ngừng được củng cố và phát triển Kinh

tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền

kinh tế quốc dân (Văn kiện Đại hội Đảng CSVN lần thứ XI, 2011)

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 và phương hướng, nhiệm vụ

phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2016 – 2020 về “kinh tế hợp tác”: Khuyến khích phát

triển bền vững kinh tế hợp tác, nòng cốt là HTX với nhiều hình thức liên kết, hợp tác đa dạng; nhân rộng các mô hình kinh tế hợp tác hiệu quả; tạo điều kiện cho kinh tế hộ phát triển có hiệu quả trên các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ; góp phần hình thành chuỗi giá trị từ sản xuất đến chế biến, tiêu thụ; bảo đảm hài hòa lợi ích của các chủ thể tham gia Tạo điều kiện hình thành những tổ hợp nông - công nghiệp - dịch vụ

công nghệ cao (Văn kiện Đại hội Đảng CSVN lần thứ XII, 2016)

Nghị quyết Trung ương 5, khóa IX khẳng định: “ Tiếp tục phát triển kinh tế tập thể trong các ngành, lĩnh vực, địa bàn, trong đó trọng tâm là ở khu vực nông nghiệp, nông thôn Phát triển kinh tế tập thể trong nông nghiệp, nông thôn phải trên cơ sở bảo đảm quyền tự chủ của kinh tế hộ, trang trại, hỗ trợ đắc lực cho kinh tế hộ, trang trại phát triển; gắn với tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới; không ngừng phát triển sức sản xuất, nâng cao năng suất, hiệu quả và sức cạnh tranh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế”; “Nhà nước ban hành các chính sách trợ giúp kinh tế tập thể trong quá trình xây dựng và phát triển, thông qua việc giúp

đỡ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, ứng dụng khoa học công nghệ, nắm bắt thông tin, mở rộng thị trường, xây dựng các quỹ hỗ trợ phát triển, giải quyết nợ tồn đọng trước đây, khuyến khích việc tích luỹ và sử dụng có hiệu quả vốn tập thể trong hợp tác xã Phát huy vai trò của Liên minh Hợp tác xã Việt Nam trong việc tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia kinh tế tập thể, thực hiện tốt Quy chế chế dân chủ ở cơ sở, bảo đảm công tác kiểm tra, kiểm soát của các thành viên, ngăn ngừa tham nhũng, lãng phí, quan liêu”; “ Củng cố hệ thống Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, làm rõ chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và tăng cường vai trò, trách nhiệm của Liên minh trong việc phát triển kinh tế tập thể Mở rộng hoạt động của hệ thống Liên minh hợp tác xã trong một số lĩnh vực dịch vụ công” …

Sau tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX, Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 56 -KL/TW, ngày 21 tháng 02 năm 2013 về đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết Trung ương 5, khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả

kinh tế tập thể xác định: “Các cấp uỷ đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn

thể nhân dân tiếp tục quán triệt và tổ chức thực hiện tốt các quan điểm, nhiệm vụ đã

nêu trong Nghị quyết Trung ương 5 khoá IX; tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, đưa kinh tế tập thể thực sự là thành phần kinh tế quan trọng, góp phần cùng với kinh tế nhà nước ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân, bảo đảm an sinh xã hội, ổn định chính trị ở cơ sở và đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Phát triển kinh tế tập thể phải gắn với tái cơ cấu nền kinh tế đất nước, chương trình xây dựng nông thôn mới và các chương trình mục tiêu quốc gia khác” và “Tăng cường vai trò, trách nhiệm và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống Liên minh Hợp tác xã Việt Nam trên cơ sở củng cố, đổi mới tổ chức hoạt động, bảo đảm thực hiện tốt chức năng là tổ chức đại diện của hợp tác xã và các nhiệm vụ được quy định tại Luật Hợp tác xã năm 2012 ”

Trong Lễ kỷ niệm Năm Quốc tế Hợp tác xã – 2012, tổ chức ngày 7-7-2012 tại Trung tâm Hội nghị Quốc gia, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng dự và phát biểu

“ Liên minh phải làm thật tốt các hoạt động hỗ trợ phát triển đối với kinh tế tập thể,

coi trọng hơn nữa công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX và dạy nghề cho xã viên và người lao động, kỹ năng quản lý HTX theo tiêu chuẩn mới, nâng cao kiến thức

về thị trường, thông tin, tư vấn khoa học kỹ thuật, xúc tiến thương mại, tham gia triển khai các chương trình, dự án kinh tế - xã hội, đặc biệt là các dịch vụ mà thành viên đang có nhu cầu và đòi hỏi cấp thiết hiện nay Phấn đấu đưa “Hợp tác” trở thành một nét văn hóa trong xã hội ta, đưa tinh thần và sinh hoạt dân chủ vào đời sống đất nước ”

Ngày 20/11/2012, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 4 thông qua Luật Hợp tác xã năm 2012 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2013 Theo đó, tại khoản 1 Điều 3

Luật Hợp tác xã quy định :"Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư

cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã" Khi HTX phát triển đến trình độ cao hơn thì sẽ hình thành các

doanh nghiệp của HTX; doanh nghiệp của HTX hoạt động theo Luật doanh nghiệp Hợp tác xã có tư cách pháp nhân, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính trong phạm vi vốn điều lệ, vốn tích lũy và các nguồn vốn khác của HTX theo quy định của pháp luật

Quyết định số 2261/QĐ-TTg, ngày 15-12-2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015-2020 giao Liên minh HTX

Việt Nam thực hiện 5 nhiệm vụ: Xây dựng kế hoạch và nhu cầu kinh phí để tham gia

thực hiện một số nội dung của Chương trình: Tuyên truyền, tư vấn, hỗ trợ thành lập hợp tác xã, bồi dưỡng cán bộ, thành viên hợp tác xã; xây dựng mô hình hợp tác xã, xúc tiến thương mại hợp tác xã ”

Chỉ thị số 19/CT-TTg, ngày 24-7-2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh triển khai thi hành Luật Hợp tác xã giao cho Liên minh HTX Việt Nam chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hợp tác xã, mô hình hợp tác xã; tổng kết, nhân rộng điển hình tiên tiến, phát động phong trào thi đua trong các hợp tác xã; xây dựng kế hoạch và nhu cầu kinh phí để tham gia thực hiện một số nội dung của Chương trình về tuyên truyền, tư vấn, hỗ trợ thành lập, phát triển hợp tác xã; bồi dưỡng cán bộ, thành viên hợp tác xã; xây dựng mô hình hợp tác, xúc tiến thương mại hợp tác

xã trong phạm vi đối tượng thành viên của Liên minh Hợp tác xã; hỗ trợ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất kinh doanh cho cộng đồng thành viên hợp tác xã

Như vậy, xu thế mới phát triển của kinh tế tập thể ở nước ta, kinh nghiệm phát triển chung về hợp tác xã trên thế giới và chủ trương, quan điểm của Đảng ta, tư tưởng

Hồ Chí Minh về hợp tác xã là trùng hợp với nhau và có sự thống nhất cao giữa lý luận

và vận dụng phù hợp vào hoàn cảnh thực tiễn ở Việt Nam trong giai đoạn đổi mới

1.1.6 Vai trò của HTX trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở

Việt Nam

HTX trước hết là một tổ chức kinh tế, HTX phải chịu sự tác động chi phối của quy luật cạnh tranh theo cơ chế thị trường, trong bối cảnh nước ta đã gia nhập WTO, sự bao cấp của nhà nước tạo lợi thế cạnh tranh không còn, nhiều doanh nghiệp cùng sản xuất kinh doanh các sản phẩm dịch vụ tương tự HTX, thành viên và đối tác sử dụng các sản phẩm và dịch vụ của HTX có nhiều sự lựa chọn, yếu tố quyết định là ở năng suất, chất lượng và giá cả cạnh tranh Điều đó đòi hỏi HTX muốn tồn tại và phát triển thì phải thích ứng với cơ chế thị trường: năng động, nhạy bén, linh hoạt, không ngừng nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả, trong khi cơ chế tổ chức, quản lý, điều hành ở nhiều HTX còn bị ảnh hưởng cung cách cũ, chưa theo kịp yêu cầu phát triển Vấn đề đặt ra là

cần có sự thay đổi mạnh mẽ tư duy quản lý, điều hành HTX phù hợp với sự cạnh tranh gay gắt của cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế khu vực và thế giới

Cho đến nay, khu vực kinh tế tập thể vẫn chưa thoát ra khỏi tình trạng khó khăn, yếu kém, nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp - nông thôn, HTX chưa thực sự hấp dẫn đối với người dân bởi lợi ích đem lại chưa nhiều; chưa thu hút được cán bộ quản lý giỏi, cán bộ khoa học - kỹ thuật có trình độ cao vào làm việc cho HTX, bởi thu nhập thấp; thiếu chính sách lâu dài và môi trường tâm lý - xã hội chưa được tôn trọng Đó là chưa kể một bộ phận HTX ra đời trong cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, khi chuyển đổi theo Luật HTX chưa được xử lý triệt để những tồn tại, vướng mắc về nhiều vấn đề cơ bản như: xã viên đích thực, sở hữu, vốn góp, công nợ Tổ chức quản lý, điều hành, phân phối trong HTX chưa theo mô hình HTX kiểu mới, ở một số địa phương vẫn còn biểu hiện cấp uỷ và chính quyền cơ sở can thiệp quá sâu vào sự quản lý điều hành HTX Chính vì vậy cần phải tư duy lại, tái cấu trúc lại HTX

Từ những vấn đề nêu trên, HTX có lịch sử phát triển lâu dài, hiện nay là một trong những tổ chức quốc tế lớn Tại cuộc họp Đại hội đồng Liên hiệp quốc năm 2003, ông

KofibAnnan cũng đánh giá “HTX là một trào lưu có tổ chức lớn nhất của xã hội văn

minh, đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nguyện vọng, nhu cầu của con người trong nổ lực phát triển cân bằng, sâu rộng ở các quốc gia nói riêng và thế giới nói chung”

HTX là hình thức tổ chức kinh tế mà bản chất và giá trị gần gũi với mục tiêu CNXH, là thành phần kinh tế cùng với kinh tế sở hữu toàn dân, hướng tới xây dựng xã hội công hữu về tư liệu sản xuất, nhân tố quan trọng tiến tới xóa bỏ tận gốc chế độ người bóc lột người Đất nước ta đi theo con đường XHCN, trong bối cảnh hội nhập kinh tế thế giới, Đảng và nhà nước ta khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế, trong đó có kinh tế tập thể Tuy nhiên, để thực hiện định hướng XHCN, cương lĩnh xây dựng đất nước sửa đổi, bổ sung 2011 xác định: Kinh tế tập thể không ngừng được củng

cố và phát triển Kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân

Hiện nay, gần 70% dân cư sống dựa vào nông nghiệp, nông thôn Trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt theo cơ chế thị trường, họ đi lên bằng con đường nào? Chỉ có HTX

là tổ chức của chính người dân, tự trợ giúp lẫn nhau, là chỗ dựa và bà đỡ cho kinh tế hộ phát triển, phát huy sức mạnh tập thể và của từng thành viên, nâng cao hiệu quả sản

xuất - kinh doanh, cải thiện đời sống, là hình thức tổ chức kinh tế phù hợp nhất của người dân Nguyên Chủ tịch nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, đồng chí Trương Tấn

Sang đã nhấn mạnh: Phát triển kinh tế tập thể không chỉ có ý nghĩa lớn đối với phát

triển kinh tế mà còn có ý nghĩa chính trị- xã hội sâu sắc, đó là con đường đi lên chủ nghĩa xã hội của những người sản xuất nhỏ, phù hợp với trình độ và nhận thức của họ Phát triển HTX, bộ phận nòng cốt của KTTT, để KTTT cùng kinh tế nhà nước ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân, là một trong những yếu tố quyết định bảo đảm định hướng XHCN của nền kinh tế thị trường ở nước ta Đây chính

là cơ sở để Đảng, Nhà nước ta luôn coi trọng, đánh giá cao vai trò của KTTT đối với

sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển các tổ chức thuộc khu vực KTTT

Thông qua thực tiễn, nghiên cứu có chọn lọc kinh nghiệm thế giới, nhất là các tổ chức quốc tế lớn như: ICA, ILO, Đảng ta đã đưa ra khái niệm và các đặc trưng về mô hình HTX kiểu mới, đó là:

HTX là tổ chức KTTT do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân, cả người ít vốn và người nhiều vốn, cùng góp vốn và góp sức, có nhu cầu, lợi ích chung lập ra, trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, cùng có lợi và quản lý dân chủ, nhằm phát huy sức mạnh tập thể và của từng thành viên tham gia HTX, cùng giúp nhau thực hiện

có hiệu quả các hoạt động sản xuất, kinh doanh và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

HTX có tư cách pháp nhân, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính trong phạm vi vốn điều lệ, vốn tích luỹ và các nguồn vốn khác của HTX theo quy định của pháp luật

Những đặc trưng của mô hình HTX kiểu mới hiện nay:

- Thành viên tham gia HTX bao gồm cả thể nhân và pháp nhân

- Cả người ít vốn và nhiều vốn, cả góp vốn và góp sức

- Không giới hạn bởi địa giới hành chính

- Được đăng ký kinh doanh tất cả các lĩnh vực ngành nghề mà pháp luật không cấm

- Được mở văn phòng đại diện, chi nhánh trong nước và nước ngoài nếu đủ điều kiện

- Được liên doanh, liên kết, hợp tác với các thành phần kinh tế khác

- Được phép thành lập công ty TNHH theo luật doanh nghiệp thuộc vốn sở hữu HTX hoặc HTX góp cổ phần

- Giám đốc HTX có thể thuê ngoài

- Phân phối chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX, phần còn lại theo vốn góp

Với những đặt trưng nêu trên, mô hình HTX kiểu mới nếu được tuyên truyền phổ biến rộng rãi trong nhân dân, hướng dẫn, giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi, chắc chắn

sẽ được hưởng ứng và phát triển mạnh mẽ Bởi lẽ so với các hình thức tổ chức kinh tế dân doanh thì có nhiều lợi thế, được xác định có vị trí quan trọng trong đường lối phát triển kinh tế của Đảng theo định hướng XHCN, có chính sách hỗ trợ của nhà nước, lợi ích tự làm, tự hưởng thông qua nguyên tắc phân phối của HTX Khắc phục triệt để những hạn chế yếu kém về nhận thức, tư duy về HTX kiểu mới; tâm lý mặc cảm về HTX kiểu cũ; tiến hành mạnh mẽ tái cấu trúc HTX, thực hiện đúng các nguyên tắc, giá trị, bản chất HTX nhất định khu vực HTX sẽ có những đóng góp quan trọng vào sự

nghiệp CNH - HĐH đất nước

1.2 Cơ sở lý luận về tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi

1.2.1 Nhận thức về tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi

Trong từ điển Anh - Việt từ "Restructuring" được dịch là "Tái cấu trúc" đó là quá trình thực hiện những thay đổi căn bản trong doanh nghiệp nhằm giúp cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả hơn Hay nói một cách khác "Tái cấu trúc HTX" là quá trình tổ chức, sắp xếp lại HTX nhằm tạo ra "một hình ảnh", "một trạng thái" tốt hơn cho HTX để thực hiện những mục tiêu đặt ra

Như vậy, cụm từ trên đã cho chúng ta thấy, nội dung của hoạt động "Tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi" chính là làm cho HTX vượt qua được mọi ốm đau, bệnh tật để

có một sức khỏe tráng kiện hơn, một thể trạng lành mạnh hơn, dựa trên nền tảng của sứ mệnh, tầm nhìn, mục tiêu, định hướng, chiến lược sẵn có của HTX

Tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi thực chất là quá trình đổi mới mô hình, cơ cấu

tổ chức, cơ chế quản lý HTX, đổi mới sự hoạt động của các bộ phận hình thành nên mô hình cấu trúc đó; các HTX đã có những cấu trúc, mô hình và đã thực hiện lâu nay, nhưng do sự đòi hỏi của thực tiễn và đặc biệt là quá trình quốc tế hóa, bản thân cấu trúc

mô hình đó không còn phù hợp nữa, dẫn đến kìm hãm sự phát triển của HTX, điều đó gây ra tình trạng niềm tin của xã viên và xã hội về HTX bị xói mòn Thuật ngữ tái cấu

trúc HTX ở nước ta được sử dụng trong những năm gần đây, do một số chuyên gia về lĩnh vực này đề xuất cũng như thông qua nhiều cuộc hội thảo đổi mới HTX ở Việt Nam

tổ chức từ năm 2006 đến nay Nội dung tái cấu trúc HTX được trao đổi, bàn luận và được sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, của lãnh đạo Đảng, Nhà nước ở Trung ương

và địa phương Qua nghiên cứu thực tế của các HTX dịch vụ thủy lợi, khẳng định việc tái cấu trúc HTX là vấn đề cần thiết, bởi vì hiện nay bản chất HTX trong thực tế thể hiện chưa rõ ràng, quan niệm HTX chưa được đúng đắn, chưa phù hợp với yêu cầu của thực tiễn đòi hỏi Mặt khác, HTX dịch vụ thủy lợi vẫn còn tình trạng hoạt động theo một cấu trúc áp đặt chủ quan, phụ thuộc vào những tác động khác nhau, trong đó có sự

áp đặt của cấp uỷ, chính quyền địa phương

Thực chất tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi là việc củng cố, xây dựng lại cấu trúc HTX bao gồm nhiều nội dung, nhiều yếu tố, nhiều bộ phận khác nhau để HTX có cấu trúc hoàn chỉnh Do đó tái cấu trúc HTX phải đảm bảo tính đồng bộ, tính hệ thống không chỉ thể hiện bên trong mà liên quan đến cả bên ngoài, khi đã có một cấu trúc hợp

lý sẽ là cơ sở tiền đề thúc đẩy HTX hoạt động đạt hiệu quả cao hơn Điều này được khẳng định tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi là vấn đề cần thiết, thể hiện tính lý luận

và thực tiễn một cách sâu sắc, không những ngay trong nội bộ HTX mà xã hội cũng nhìn nhận đây là vấn đề cấp thiết không thể chần chừ và trì hoãn kéo dài vấn đề tái cấu trúc HTX

Tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi là việc làm cần thiết của bất cứ một tổ chức HTX nào thường là sau một thời kỳ cuộc sống, môi trường bên ngoài, bên trong đã thay đổi và thay đổi không ngừng, nhưng mô hình, cấu trúc của HTX đó vẫn giữ nguyên.Vì vậy, nó sẽ cản trở quá trình phát triển của HTX

1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi

Quá trình tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi chịu tác động bởi rất nhiều nhân tố ảnh hưởng, bao gồm nhân tố khách quan, chủ quan, trực tiếp, gián tiếp, bên trong, bên ngoài, hữu hình, vô hình, nhưng cần phải quan tâm những nhân tố cơ bản sau đây:

- Nhân tố tư duy, nhận thức và ý thức của Hội đồng quản trị HTX dịch vụ thủy lợi:

Tư duy nhận thức ý thức của HĐQT HTX có vai trò quyết định trong quá trình tái cấu trúc HTX, đây là nhân tố tác động ảnh hưởng đến quá trình tái cấu trúc HTX, bởi vì

đó là những người lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức quá trình thực hiện tái cấu trúc HTX, có

ý nghĩa quyết định đến quá trình thực hiện vấn đề này

Nếu tư duy nhận thức của đội ngũ coi việc tái cấu trúc là vấn đề sống còn, họ sẽ kiên quyết, kiên trì quyết tâm thực hiện Ngược lại nếu thấy khó khăn thì sẽ làm cho quá trình tái cấu trúc bị cản trở, thậm chí cũng có cán bộ quản lý HTX cho tái cấu trúc

là gặp khó khăn, cho nên thực hiện như cơ chế hiện nay là tốt nhất

- Nhân tố về ý thức, thái độ của thành viên HTX dịch vụ thủy lợi:

Thành viên HTX bao giờ cũng là nhân tố cần phải được quan tâm đúng mức, là người thực hiện mệnh lệnh của HĐQT HTX, nếu ý thức thái độ của họ coi việc tái cấu trúc là cần thiết cho chính mình thì là điều kiện thúc đẩy quá trình này phát triển cao hơn Bởi họ là những người trực tiếp tạo ra sản phẩm và dịch vụ của HTX, do vậy nếu

họ ủng hộ tích cực và thực hiện tốt các quy định của HTX thì quá trình tái cấu trúc sẽ được thuận lợi Kinh nghiệm cho thấy, phần lớn thành viên HTX vẫn có tư tưởng là bảo thủ, tâm lý sợ quá trình tái cấu trúc HTX sẽ gây khó khăn cho mình nên có tư tưởng là không muốn tái cấu trúc Mặt khác, do năng lực trình độ của thành viên của các HTX còn thấp, do đó đòi hỏi hơn việc thực hiện những quy định là sự phức tạp, khó khăn, đây là nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đối với quá trình tái cấu trúc HTX

- Nhân tố về tâm lý xã hội đối với quá trình tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi:

Nếu tâm lý xã hội ủng hộ việc tái cấu trúc thì quá trình thực hiện sẽ thuận lợi, tuy nhiên thực tế hiện nay nhân tố này còn nặng nề, chưa coi việc tái cấu trúc HTX là trách nhiệm của xã hội, không ít người dân, kể cả cán bộ cơ quan Nhà nước vẫn chưa tạo mọi điều kiện thuận lợi để giúp HĐQT HTX và thành viên thực hiện mục tiêu tái cấu trúc HTX, thậm chí cũng có người cho rằng, mô hình HTX chỉ được thực hiện và tồn tại trong thời bao cấp mà thôi Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, đặc biệt là quá trình quốc tế hóa, thì hình ảnh HTX sẽ không còn nữa, thay vào đó là các doanh nghiệp tư nhân và công ty cổ phần

- Nhân tố về sự lãnh đạo của cấp ủy, quản lý của chính quyền địa phương đối với HTX dịch vụ thủy lợi:

Đây là nhân tố đặc biệt quan trọng, bởi vì cấp ủy, chính quyền địa phương là người quản lý nhà nước về HTX theo chức năng và nhiệm vụ, họ luôn theo dõi và điều tiết quá trình hoạt động của HTX dựa trên Nghị quyết của cấp ủy và chính quyền địa phương Thực tế cho thấy, nếu cấp ủy và chính quyền địa phương tích cực kiên quyết tái cấu trúc HTX bằng các biện pháp cụ thể thì quá trình này được nhanh hơn và thuận lợi hơn; ngược lại, cấp ủy chính quyền địa phương chưa thông suốt hoặc có tình trạng

thực hiện cho xong chuyện thì quá trình tái cấu trúc sẽ gặp vướng mắc và chậm trễ Điều này trên thực tế đã thể hiện rất rõ, HTX nào làm ăn có hiệu quả thì có nguyên nhân quan trọng là vai trò của cấp ủy và chính quyền địa phương ở đây được nâng cao

- Nhân tố năng lực nội tại của HTX dịch vụ thủy lợi:

+ Năng lực của HTX trong sử dụng, duy tu, bảo dưỡng hệ thống kênh

mương nội đồng và trong vận hành, khai thác:

Nhân tố này ảnh hưởng theo hướng đặt ra đòi hỏi HTX phải đủ năng lực để triển thu hút thành viên cùng tham gia vào duy tu, bảo dưỡng và nâng cấp hệ thống kênh mương nội đồng trong suốt qua trình khai thác, sử dụng công trình

+ Khả năng thu đủ thủy lợi phí từ các hộ dùng nước để trang trải các chi phí về điện và quản lý phí trong phân phối nước:

Nhân tố này đòi hỏi Hội đồng quản trị HTX phải tổ chức được phân phối nước cho đồng ruộng của từng thành viên và thu phí theo đúng mức nước đã sử dụng, đảm bảo tính minh bạch và công bằng giữa các hộ sử dụng nước Những năm gần đây Nhà nước có chính sách miễn, giảm thủy lợi phí cho nông dân đến công trình đầu mối, từ đó đã giảm trách nhiệm thu tiền bơm nước từ hộ thành viên để trả cho các Công ty thủy nông Chính sách này tạo ra lợi thế cho HTX dịch vụ thủy lợi, nhưng lại gặp khó khăn mới là làm sao phân phối công bằng nguồn nước luôn bị hạn chế do việc bơm nước ở đầu nguồn không đủ và tình trạng hộ xã viên chưa nhất trí trả thủy lợi phí nội đồng, là phần chi phí vẫn xảy ra trong quá trình phân phối nước đến ruộng của từng hộ thành viên, rất nhiều HTX dịch vụ thủy lợi đang lúng túng trong vấn đề này

Trong cả hai trường hợp trên đây, HTX muốn thực hiện tốt được dịch vụ thủy lợi thì điều kiện bắt buộc là HTX có đội ngũ công nhân vận hành máy móc được đào tạo cơ bản và hình thành được tổ thủy nông chuyên nghiệp có kỹ năng và tinh thần trách nhiệm cao; HTX phải có nguồn vốn đủ đảm bảo duy trì, bảo dưỡng máy móc, nạo vét kênh mương thường xuyên (do chưa được cứng hóa); tổ chức thực hiện tốt hợp đồng đầu vào với Công ty thủy nông và đầu ra với thành viên

Thành viên với tư cách là khách hàng sử dụng nước do HTX phân phối phải có

ý thức thanh toán sòng phẳng phí dịch vụ thủy lợi cho HTX Thực tế khi triển khai dịch vụ này, HTX thường phải ứng trước các chi phí thủy lợi, cuối vụ mới thu tiền của thành viên và những hộ dùng nước Một số hộ thành viên thường trả chậm hoặc không

trả thủy lợi phí làm cho HTX bị thất thu Hệ thống kênh mương (bằng đất) lâu ngày xuống cấp, rò rỉ, thẩm lậu, mất nước vô ích, HTX phải bỏ vốn đầu tư để sửa chữa, nạo vét làm phát sinh thêm chi phí trong khi thủy lợi phí thu về chưa đủ

Những biến động về thời tiết (úng, lụt) dẫn tới nhu cầu về tiêu nước nhiều hơn dự kiến đang là những nhân tố ngoài dự kiến làm tăng chi phí

- Nhân tố về chính sách, pháp luật của Nhà nước:

Quá trình tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi, ngoài các nhân tố nói trên thì nhân tố tác động của chính sách, pháp luật của Nhà nước là vấn đề không kém phần quan trọng, bởi vì việc tái cấu trúc HTX nó liên quan đến thể chế kinh tế, pháp luật và các vấn đề chính trị xã hội Do đó đòi hỏi phải có hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nước để tạo môi trường cho quá trình tái cấu trúc HTX có hiệu quả đó là: chính sách xúc tiến thương mại, chính sách thuế, chính sách tín dụng, chính sách xuất nhập khẩu, chính sách phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng… Hệ thống pháp luật phải đồng bộ và đảm bảo tính pháp lý, nhất là pháp luật về kinh doanh, về sở hữu, về đất đai, Luật HTX… đó là những nhân tố tác động đến quá trình thực hiện tái cấu trúc HTX

Từ sự phân tích trên cho thấy, vấn đề lý luận và thực tiễn đối với tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi là vấn đề phức tạp, khó khăn không đơn giản chút nào, đây là quá trình đấu tranh để xóa bỏ tư tưởng cũ và hình thành tư tưởng mới trong HTX và có thể nói đây là cuộc cách mạng trong lĩnh vực này Nó không những thể hiện sự mong muốn của chính bản thân HTX, HĐQT, thành viên mà còn của cả nhiều tổ chức cộng đồng xã hội, sự quan tâm của các cấp ủy, chính quyền địa phương, trong quá trình thực hiện tổng hợp các biện pháp ở tầm vĩ mô, vi mô thì mới tạo điều kiện cho việc tái cấu trúc HTX mang lại hiệu quả như mong muốn

1.2.3 Nội dung về tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi

1.2.3.1 Tái cấu trúc về cơ cấu tổ chức quản lý tại HTX dịch vụ thủy lợi

Nội dung cơ bản của việc “Tái cấu trúc về cơ cấu tổ chức tại HTX dịch vụ thủy lợi” là phải làm thay đổi ngay những vấn đề còn khá phổ biến tại nhiều HTX Cụ thể như sau:

- Tập trung giải quyết sự vụ, chạy theo sự vụ, thiếu hoạch định chiến lược kinh doanh đường dài;

- Thiếu bài bản trong giải quyết công việc như: không tìm hiểu và nắm hết được các khía cạnh khác nhau của công việc; không đánh giá được các tác động của các yếu

tố có liên quan đến kết quả công việc; xử lý công việc thường phiến diện, chỉ giải quyết hiện tượng chứ không giải quyết được nguyên nhân, kết quả thường thấp hoặc không bền vững;

- Bộ máy hoạt động không hiệu quả, hay trục trặc; nguồn nhân lực chậm phát triển, nhiều mâu thuẫn nội bộ, nguồn lực bị lãng phí; HTX không phát triển bền vững

mà thường bỏ lỡ các cơ hội; dễ bị tổn thương bởi những rủi ro và thiệt hại, lãng phí và kém hiệu quả

Do vậy, tái cấu trúc về cơ cấu tổ chức quản lý là thực hiện sự thay đổi trong tư duy của đội ngũ quản lý HTX từ sự tùy tiện, thiếu bài bản sang quản lý có bài bản, có hệ thống Sự thay đổi này nhằm mang lại năng lực quản lý mới cho đội ngũ quản lý HTX

có tính năng động hơn, đồng thời phát triển nguồn nhân lực có khả năng đáp ứng được các yêu cầu phát triển của HTX dịch vụ thủy lợi trong tương lai

Trong sản xuất kinh doanh, con người là yếu tố quan trọng hàng đầu để bảo đảm thành công, chính con người với năng lực thật của họ mới lựa chọn đúng được cơ hội

và sử dụng các sức mạnh khác mà họ đã và sẽ có: vốn, tài sản, kỹ thuật, công nghệ,… một cách có hiệu quả để khai thác và vượt qua cơ hội

* Tái cấu trúc mối quan hệ hữu cơ giữa thành viên và HTX dịch vụ thủy lợi:

Để tăng mối quan hệ khăng khít giữa thành viên với HTX dịch vụ thủy lợi, cần xác định lại tư cách thành viên thông qua việc góp vốn điều lệ, vốn huy động để sản xuất kinh doanh, vốn góp càng nhiều thì trách nhiệm của thành viên với sự phát triển của HTX càng cao

Đối với thành viên là “toàn dân” do yếu tố lịch sử để lại, HTX dịch vụ thủy lợi

xin ý kiến của đại hội thành viên để giải quyết dứt điểm, tạo ra sự minh bạch đích thực

trong vốn góp Giải quyết được bài toán “xã viên đại trà”, “xã viên toàn dân” chính là

đã gỡ rối cho HTX minh bạch hóa nguồn vốn góp Nếu lợi ích được phân chia rõ ràng

sẽ tạo điều kiện cho HTX có thể huy động thêm nhiều nguồn vốn từ các thành viên mới

Việc phân phối thặng dư của HTX dịch vụ thủy lợi cho xã viên theo vốn góp có thể làm xói mòn tinh thần hợp tác, đề cao tư tưởng lợi nhuận, dễ biến HTX thành mô hình doanh nghiệp, công ty cổ phần Lúc này, HTX dịch vụ thủy lợi không còn có lợi

thế riêng trong việc khuyến khích tinh thần hợp tác trong cộng đồng

HTX dịch vụ thủy lợi dùng một phần thặng dư để trích lập các quỹ, được phân chia cho việc đáp ứng nhu cầu giáo dục, huấn luyện, thông tin cho thành viên, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hóa - xã hội chung của cộng đồng dân cư địa phương… phần lớn thặng dư còn lại cần được phân phối lại cho thành viên theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX, phần còn lại chia theo vốp góp Đây là bản chất nhân văn và mang đậm màu sắc văn hóa của HTX dịch vụ thủy lợi

1.2.3.2 Tái cấu trúc nguồn vốn tại HTX dịch vụ thủy lợi

Tái cấu trúc nguồn vốn là sự kết hợp giữa nguồn vốn ngắn hạn, nguồn vốn thường xuyên, nguồn vốn dài hạn, vốn góp của xã viên tham gia lâu dài tại HTX dịch

vụ thủy lợi và vốn góp huy động thêm từ thành viên chỉ được góp nhằm đáp ứng quyết định đầu tư kinh doanh mang tính đột xuất của HTX

Một HTX dịch vụ thủy lợi có thể có một cấu trúc vốn tối ưu bằng cách sử dụng

“đòn bẩy tài chính” phù hợp như: Gia tăng sử dụng nợ, sử dụng hiệu quả các khoản

nợ vay, vốn góp của thành viên, thu nhập giữ lại, vốn huy động thêm cho những dự

án đầu tư mới, v.v

Tái cấu trúc lại nguồn vốn tại HTX dịch vụ thủy lợi nhằm tạo nên sức mạnh tổng hợp trong việc sử dụng nguồn vốn hợp lý và có hiệu quả tại HTX Thông qua quá trình tái cấu trúc lại nguồn vốn, HTX sẽ điều chỉnh lại vốn góp, các lượng vốn khác mà HTX

có thể huy động vào sản xuất kinh doanh, nhận biết được tiềm lực và khả năng tài chính của HTX dịch vụ thủy lợi để quyết định phân phối đầu tư phù hợp

Tái cấu trúc nguồn vốn là vấn đề đã được các nhà nghiên cứu kinh tế - tài chính quan tâm và tập trung nghiên cứu Đứng trên góc độ quản lý tài chính tại HTX, việc tái cấu trúc nguồn vốn giúp cho HTX dịch vụ thủy lợi tìm ra lời giải cho những câu hỏi sau:

- Xác định cấu trúc vốn như thế nào là hợp lý và có lợi cho HTX?

- Nên vay nợ hay là không?

- Nếu vay nợ, HTX gánh chịu rủi ro ở mức độ nào?

Việc hiểu tường tận về tái cấu trúc nguồn vốn HTX sẽ tìm ra câu trả lời cho những câu hỏi ở trên, từ đó đề ra các quyết định điều chỉnh lại nguồn vốn nhằm tăng hiệu quả họat động của HTX dịch vụ thủy lợi Gia tăng lợi nhuận cho xã viên nhưng vẫn hạn chế rủi ro ở mức thấp nhất

Các yếu tố sau đây cần phải được xem xét trong quá trình tái cấu trúc nguồn vốn tại HTX dịch vụ thủy lợi:

- Vốn chủ sở hữu (vốn góp của thành viên tham gia vào HTX) là yếu tố chủ chốt quyết định quy mô của HTX và quy mô cơ hội có thể khai thác.Vốn huy động bao gồm vốn vay, vốn tích lũy của HTX… Yếu tố này là tham gia vào việc hình thành và khai thác cơ hội kinh doanh của HTX

- Tỷ lệ tái đầu tư về lợi nhuận phản ánh khả năng tăng trưởng vốn tiềm năng và quy mô kinh doanh mới

- Giá trị vốn góp của thành viên tham gia vào HTX phản ánh xu thế phát triển của HTX và là sự đánh giá về sức mạnh (hiệu quả) của HTX trong quá trình kinh doanh

- Khả năng trả nợ ngắn hạn và dài hạn phản ánh mức độ “lành mạnh” về tài chính của HTX, có thể liên quan trực tiếp đến phá sản và vỡ nợ

- Các tỷ lệ về khả năng sinh lời như: (% lợi nhuận trên doanh thu, tỷ xuất thu hồi đầu tư,…) phản ánh hiệu quả đầu tư và kinh doanh của HTX

- Sau khi tái cấu trúc lại nguồn vốn, HTX dịch vụ thủy lợi phải thay đổi chí ít bốn trạng thái sau:

+ Đảm bảo khả năng thanh toán

+ Đảm bảo các chi phí vốn tối ưu thấp nhất

+ Tạo đủ nguồn vốn đáp ứng các kế hoạch phát triển

+ Mang lại lợi ích cao nhất cho HTX và thành viên

1.2.3.3 Tái cấu trúc hệ thống quản lý hoạt động sản xuất – kinh doanh và dịch

vụ tại HTX dịch vụ thủy lợi

Để thực hiện việc tái cấu trúc hệ thống quản lý hoạt động sản xuất – kinh doanh

và dịch vụ, HTX dịch vụ thủy lợi cần phải đáp ứng các điều kiện sau:

- Phải xác định các được ngành kinh tế có tính mũi nhọn và đột phá tại HTX

- Xác định lại thị trường chủ lực và dự đoán thị trường tiềm năng

- Phải xác định lại khách hàng chủ lực và dự đoán khách hàng tiềm năng đặc biệt xác định rõ đối tượng chính để phục vụ

- Xác định nguồn vốn đầu tư tập trung vào giá trị kinh doanh cốt lõi của HTX dịch vụ thủy lợi mà không tràn lan phân tán

- Định hình lại hệ thống kinh doanh trực thuộc HTX dịch vụ thủy lợi phù hợp như: công ty TNHH một thành viên; hợp nhất các HTX; tham gia Liên hiệp HTX; tham

gia quá trình liên doanh liên kết với các HTX và các thành phần kinh tế khác v v

- Ban hành những chính sách hỗ trợ thiết thực, khuyến khích các HTX dịch vụ thủy lợi tham gia vào các hoạt động tái cấu trúc

1.2.3.4 Tái cấu trúc thị trường của HTX dịch vụ thủy lợi

Trong bất cứ một HTX dịch vụ thủy lợi nào thì mục tiêu của hoạt động sản xuất chính là để phục vụ cho tiêu dùng Nếu sản phẩm sản xuất ra mà không tiêu thụ được thì sản xuất sẽ trở thành vô nghĩa và không thể tồn tại, cho nên dù muốn hay không, đã

là nhà kinh doanh thì ngay từ khi sản xuất sản phẩm, HTX đã tính đến việc lập ra kế hoạch tiêu thụ và xây dựng các chiến lược phân phối sản phẩm của mình, nhằm đảm bảo tính liên tục của quá trình sản xuất và hiệu quả kinh doanh của HTX, tiến hành các phương pháp chiến lược tiêu thụ một cách linh động để HTX thực hiện hoạt động mở rộng thị trường hiện có và thị trường mới đang và sẽ xuất hiện

Hiện nay trong nền kinh tế thị trường, các HTX dịch vụ thủy lợi đang phải đương đầu với sự cạnh tranh khốc liệt Thị trường là chiến trường nhưng thị trường cũng là cuộc chơi nên mỗi HTX phải tìm lợi thế của mình trong cuộc chơi để giành lấy thị phần thích hợp với khả năng và tầm vóc của mình trên thị trường Do đó, để duy trì

sự tồn tại, bảo vệ những thành quả đạt được cũng như việc theo đuổi các mục tiêu lâu dài trong tương lai, trước hết mỗi HTX cần phải tạo cho mình chỗ đứng vững chắc và thích hợp Vì vậy, tái cấu trúc “thị trường” là một trong những hoạt động quan trọng góp phần quyết định sự sống còn của các HTX dịch vụ thủy lợi

Theo C.Mác, hàng hoá là sản phẩm được sản xuất ra không phải cho người sản xuất tiêu dùng mà để bán Thị trường xuất hiện đồng thời với sự ra đời và phát triển của nền sản xuất hàng hoá và được hình thành trong lĩnh vực lưu thông Người có hàng hóa hoặc dịch vụ đem ra trao đổi gọi là bên bán, người mua có nhu cầu chưa thoả mãn

và có khả năng thanh toán được gọi là bên mua

Trong quá trình trao đổi giữa bên bán và bên mua, đã hình thành những mối quan hệ nhất định Đó là quan hệ giữa người bán và người mua, quan hệ giữa người bán với nhau và quan hệ giữa người mua với nhau Vì vậy, theo nghĩa đen, thị trường là nơi mua bán hàng hóa, là nơi gặp gỡ để tiến hành hoạt động mua bán bằng tiền tệ giữa

người bán và người mua Tuy nhiên, không thể coi thị trường là các cửa hàng của HTX, các chợ của HTX, mặc dù những nơi đó là nơi mua bán hàng hoá của các HTX

Sự hình thành thị trường đòi hỏi phải có:

- Đối tượng trao đổi: sản phẩm hàng hoá hay dịch vụ

- Đối tượng tham gia trao đổi: bên bán và bên mua

- Điều kiện thực hiện trao đổi: khả năng thanh toán

Như vậy, điều quan tâm nhất của các HTX dịch vụ thủy lợi trong quá trình tái cấu trúc hoạt động thị trường là tìm ra nơi trao đổi, tìm nhu cầu và khả năng thanh toán của các sản phẩm, dịch vụ mà HTX dự định cung ứng hay không Còn đối với người tiêu dùng, họ lại quan tâm tới việc so sánh những sản phẩm dịch vụ mà HTX đã sản xuất có cung ứng thỏa mãn đúng yêu cầu và thích hợp với khả năng thanh toán của mình đến đâu

Để tái cấu trúc phần này, các HTX dịch vụ thủy lợi cần nhìn lại và tìm cách giải quyết các vấn đề sau:

- Sản xuất cái gì? cho ai? số lượng bao nhiêu? mẫu mã, kiểu dáng, chất lượng như thế nào? và cũng qua đó người tiêu dùng biết được: ai sẽ đáp ứng được nhu cầu của mình?

- Nhu cầu được thoả mãn đến mức nào? khả năng thanh toán ra sao?

Tất cả những câu trả lời trên chỉ có thể trả lời chính xác trên thị trường, sự nhận thức phiến diện về thị trường cũng như sự điều tiết thị trường theo ý muốn chủ quan duy ý chí trong quản lý và chỉ đạo điều hành đều đồng nghĩa với việc đi ngược lại các

hệ thống quy luật kinh tế khách quan vốn có trong thị trường và hậu quả sẽ làm cho HTX không phát triển và có nguy cơ tan rã

1.3 Kinh nghiệm thực hiện tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi ở một số địa phương và bài học rút ra cho Tây Ninh

1.3.1 Kinh nghiệm tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi ở một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi ở tỉnh Bắc Ninh:

Trong những năm gần đây, sự tham gia của người dân trong phát triển thủy lợi (PIM) đã và đang được thể chế hóa bằng các văn bản pháp lý như: Nghị định số 143/2003/NĐ-CP, ngày 28/11/2001 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; Khung chiến lược phát triển PIM năm 2004; Thông tư 75/2004/TT-BNN về Hướng dẫn thành lập các tổ chức hợp

tác dùng nước; Thông tư 65/2009/TT-BNNPTNT về Hướng dẫn phân cấp quản lý công trình thuỷ lợi, việc tham gia của cộng đồng được thể hiện dưới các hình thức cơ bản là:

- Tham gia đóng góp công lao động để xây dựng công trình thủy lợi

- Đóng góp kinh phí thông qua thủy lợi phí để quản lý vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa công trình thủy lợi, người dân thực hiện chính sách nộp thủy lợi phí cho các tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi, từ năm 2008 thực hiện chính sách miễn thu thủy lợi phí, người dân chỉ còn phải nộp thủy lợi phí nội đồng

- Sự tham gia quản lý khai thác công trình thủy lợi của người dân ngày càng được tăng cường thông qua việc thực hiện chính sách của Nhà nước về phân cấp, chuyển giao quản lý khai thác công trình thủy lợi cho các tổ chức quản lý thủy nông cơ sở

* Cách làm trong việc tổ chức tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi tại tỉnh Bắc Ninh:

Hệ thống thủy nông ở tỉnh Bắc Ninh được xây dựng từ khoảng 50 năm trước nên hiện bộc lộ nhiều tồn tại, đặc biệt là hệ thống thủy lợi nội đồng Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những tồn tại này bao gồm tác động của thời gian, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, phương thức sản xuất… bên cạnh đó, tổ chức quản lý thủy lợi nội đồng là các HTX dịch vụ thủy lợi cấp thôn, có quy mô nhỏ, trình độ và hiệu quả quản lý thấp

Để giúp khắc phục những tồn tại trên, các cơ quan có liên quan của tỉnh đã xây

dựng “Chương trình tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi” như sau:

- Về mặt tổ chức, quản lý: Để quản lý hiệu quả hệ thống thủy lợi nội đồng, bên cạnh việc củng cố và nâng cao năng lực cho các HTX dịch vụ thủy lợi, nhiệm vụ trọng tâm của chương trình là cải thiện quy trình ra quyết định tái cấu trúc HTX dich vụ thủy lợi Ban chỉ đạo ở 3 cấp, gồm cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã được thành lập nhằm: + Tham mưu cho chính quyền trong xây dựng và thực hiện kế hoạch tái cấu trúc các HTX thủy lợi trên địa bàn phù hợp với thực tiễn;

+ Tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện kế hoạch sản xuất, phát triển HTX dịch vụ thủy lợi;

+ Quản lý quỹ đầu tư phát triển thủy lợi nội đồng trên địa bàn thông qua việc lựa chọn các công trình cần đầu tư xây dựng cũng như ưu tiên tái cấu trúc HTX trên địa bàn

Bên cạnh đó, để đảm bảo tính khách quan, công bằng nhưng không dàn trải, việc lựa chọn, sắp xếp thứ tự ưu tiên đầu tư công trình, chuyển giao cho HTX được thực

hiện trên cơ sở bộ tiêu chí đánh giá, chấm điểm dựa trên 5 chỉ tiêu đã được thành viên HTX dich vụ thủy lợi thống nhất, gồm: (1) Suất đầu tư; (2) Tỷ lệ đồng thuận; (3) Diện tích phục vụ; (4) Số địa phương hưởng lợi; (5) Lợi ích khác (như tiết kiệm điện bơm, công nạo vét, )

Sau khi các HTX họp các thành viên để đề xuất các kế hoạch tái cấu trúc, Ban chỉ đạo các xã đã tiến hành họp để rà soát, đánh giá để đề xuất lên Ban chỉ đạo cấp huyện

và cấp huyện báo cáo lên Ban chỉ đạo tỉnh

Sau khi có ý kiến của Ban chỉ đạo tỉnh, Ban chỉ đạo huyện tổ chức họp và dựa trên các nguồn lực hiện có, tính khả thi của kế hoạch tái cấu trúc HTX để phát huy hiệu quả hoạt động của các HTX cao nhất

Kết quả đánh giá này tiếp tục được bàn bạc, thảo luận tại các HTX với sự tham gia của đại diện các hộ thành viên sử dụng nước để từng bước hoàn thiện kế hoạch và lựa chọn được phương án tái cấu trúc HTX phù hợp với điều kiện từng địa phương

1.3.1.2 Kinh nghiệm tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi ở tỉnh Thanh Hóa:

Hiệu quả hoạt động của hệ thống công trình thủy lợi phụ thuộc rất lớn vào công tác quản lý, vận hành hệ thống thủy lợi mặt ruộng, do vậy việc tái cấu trúc các HTX dịch vụ thủy lợi hoạt động hiệu quả và bền vững là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả khai thác công trình thủy lợi hiện có, đồng thời thực hiện các tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới

* Thực trạng của các HTX dịch vụ thủy lợi:

Do các HTX dịch vụ thủy lợi chưa có quy chế hoạt động thủy nông cụ thể nên việc đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý thủy nông của các HTX chỉ mang tính định tính từ thành viên trong Hội đồng quản trị HTX, của các cán bộ các xí nghiệp khai thác công trình thủy lợi trong tỉnh dựa trên mức độ hài lòng của những hộ dùng nước đã được phỏng vấn Kết quả đánh giá tại 12 HTX dịch vụ thủy lợi, cụ thể như sau:

- 2/12 HTX được đánh giá hoạt động hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu dùng nước của các hộ sản xuất nông nghiệp Nguyên nhân thành công của các HTX này là do điều kiện nguồn nước thuận lợi, Hội đồng quản trị nhiệt tình, hiểu biết, có sự chỉ đạo điều tiết nước kịp thời theo kế hoạch, chú trọng đến công tác bảo dưỡng, nạo vét kênh mương định kỳ HTX có các dịch vụ mở rộng (dịch vụ điện, dịch vụ tiêu thụ sản phẩm) tạo điều kiện nâng cao thu nhập cho các hộ thành viên và phát triển ổn định

- 8/12 HTX được đánh giá đạt loại trung bình yếu, lĩnh vực dịch vụ tưới tiêu hoạt động chưa rõ nét và chưa thực sự hiệu quả HTX hoạt động cầm chừng

- 2/12 HTX hoạt động kém hiệu quả, không thực hiện được phương hướng hoạt động sản xuất kinh doanh

Nguyên nhân dẫn đến những tồn tại yếu kém của các HTX được đánh giá như sau:

- Hầu hết các HTX không có đủ tư cách pháp nhân, thiếu điều lệ, quy chế hoạt động, do vậy hoạt động thiếu tính tự chủ, kém hiệu quả;

- Các công trình thủy lợi do các HTX quản lý có quy mô diện tích nhỏ, phân tán Nguồn thu của HTX chủ yếu là thủy lợi phí nội đồng;

- Một số HTX chưa đảm bảo yêu cầu về số lượng và chất lượng dịch vụ, vai trò của HTX không được phát huy, nông dân không hứng thú gia nhập HTX;

- Trình độ năng lực của Hội đồng quản trị HTX còn yếu kém, chưa năng động, chưa được đào tạo, tập huấn kỹ thuật về công tác quản lý thủy nông nội đồng Việc cấp nước còn theo kinh nghiệm, chưa khoa học, chưa theo đúng nhu cầu nước của từng loại cây trồng gây lãng phí nước tưới;

- Nguồn thu không đủ chi, thiếu kinh phí để duy tu bảo dưỡng công trình, nạo vét kênh mương dẫn đến công trình nhanh xuống cấp, hư hỏng và không phát huy được hiệu quả

* Tổ chức tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi:

Dựa trên kết quả đánh giá hiện trạng, các cuộc hội thảo, tham vấn cộng đồng mô

hình Tổ chức hợp tác dùng nước được đề xuất là “Mô hình HTX dịch vụ thủy lợi quy

mô toàn xã” do có các ưu điểm sau:

- HTX hoạt động đa dịch vụ: ngoài dịch vụ cơ bản là phục vụ tưới tiêu, việc mở rộng cung cấp các dịch vụ khác giúp tăng thu nhập cho các thành viên Hội đồng quản trị và thành viên HTX tạo niềm tin và động lực để các lực lượng này gắn bó lâu dài với HTX;

- HTX có đủ tư cách pháp nhân là đầu mối ký kết hợp đồng tưới với xí nghiệp khai thác công trình thủy lợi do đó phát huy được hiệu quả sử dụng tổng hợp các công trình thủy lợi, đặc biệt khi nguồn nước khó khăn;

- Được cấp bù kinh phí miễn, giảm thủy lợi phí cho những công trình thuộc quyền quản lý của các HTX do đó công trình được duy tu, sửa chữa kịp thời;

- Phù hợp với các địa phương có công trình thủy lợi quy mô nhỏ trong phạm vi

xã Đáp ứng các tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới

- Yêu cầu của mô hình này là Hội đồng quản trị HTX phải có năng lực tốt Kết quả thực hiện tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi: tổng cộng 12 HTX đã được củng cố, đổi mới phương thức hoạt động đáp ứng sự mong đợi của các thành viên; thành lập mới thêm 04 HTX đảm bảo các tiêu chí về quản lý có sự tham gia của cộng đồng Kết quả cụ thể như sau:

- Các HTX đã có tư cách pháp nhân đầy đủ, có con dấu, tài khoản riêng;

- Quy chế hoạt động của HTX được toàn thể người dùng nước góp ý, thông qua;

- Tổ chức hoạt động của các HTX được thực hiện theo ranh giới thủy lực, có số lượng nhân sự phù hợp và quy định hoạt động cụ thể;

- Các HTX đảm bảo công tác kế toán, tài chính đúng quy định;

- Sẵn sàng thực hiện ký kết các hợp đồng dịch vụ tưới với xí nghiệp khai thác công trình thủy lợi và với người dùng nước;

- Các HTX tham gia đề xuất nhu cầu phát triển hệ thống kênh nội đồng phù hợp,

cử người tham gia vào quá trình khảo sát thiết kế kênh nội đồng;

- HTX có đủ tư năng lực để tự tổ chức thi công xây dựng kênh mương nội đồng phục vụ tưới, tiêu

Kết quả thực hiện tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi: diện tích tưới chủ động tăng lên đáng kể trong 3 vụ liên tiếp, nước được cung cấp đầy đủ kịp thời, không còn tình trạng lấy nước tràn lan Đặc biệt vụ chiêm năm 2015 mặc dù có khó khăn về nguồn nước nhưng các HTX đã chủ động lên phương án phòng chống hạn, bố trí nhân lực, vật lực để đảm bảo gieo cấy được 100% diện tích

Đánh giá về tài chính của HTX dịch vụ thủy lợi: các HTX đã thu phí thủy nông nội đồng, mức thu dao động từ 150.000 - 480.000 đ/ha/vụ, các khoản thu - chi đều có biên lai, chứng từ rõ ràng Phí dịch vụ thủy nông nội đồng được sử dụng cho cho công tác dẫn nước và nạo vét sửa chữa nhỏ, được thành viên đồng tình thực hiện

1.3.1.3 Kinh nghiệm tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi ở tỉnh Thái Bình

* Thực trạng các HTX dịch vụ thủy lợi:

Hệ thống thủy nông tỉnh Thái Bình có địa hình phức tạp, diện tích thấp trũng ở sâu trong nội đồng càng ra gần biển càng cao, các vùng trũng dọc theo sông Sinh Các vùng đất bị ảnh hưởng bởi mặn hoặc ngầm mặn (ở mức độ từ nhẹ đến nặng) và chua

mặn, nguồn nước tưới gặp nhiều khó khăn trong vụ Xuân vì thời kỳ này các cống cửa sông bị mặn, nước ngọt phải lấy từ các huyện vùng trên

Công việc phân cấp và bàn giao công trình thủy lợi (Trạm bơm điện nhỏ) cho các HTX dịch vụ thủy lợi đã được tiến hành từ vụ mùa năm 1994 và hoàn thành vào quý I năm 2002, đầu những năm 1990 trên địa bàn tỉnh Thái Bình quan hệ sản xuất ở nông thôn có nhiều thay đổi, sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa trong cơ chế thị trường; chính sách bao cấp của nhà nước nói chung, chính sách bao cấp trong thủy lợi không còn Quá trình quản lý vận hành các trạm bơm điện tại các HTX dịch vụ thủy lợi đang tồn tại những khó khăn, hạn chế như:

- Các trạm bơm tưới không đạt được công suất thiết kế

- Thực tế bơm tươi tại các HTX nguồn nước thất thoát lớn

- Nghiệm thu, thanh lý hợp đồng tưới bằng hệ thống bơm điện gặp nhiều khó khăn

và không nghiệm thu hết diện tích mà HTX phục vụ

- Các trạm bơm liên HTX thường xảy ra tranh chấp nguồn nước

- Chi phí tiền điện quá lớn

- HTX chỉ được giao những trạm bơm quy mô nhỏ tưới cho vùng nhỏ (như xóm, cánh đồng có độ cao quá cao) hiện đang không phù hợp với sự chuyển dịch cơ cấu cây trồng trong nông nghiệp hiện nay

Nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm của HTX dịch vụ thủy lợi và các hộ dùng nước không ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước, trên cơ sở tiết kiệm nước đạt hiệu quả cao trong quá trình tưới, tiêu nâng cao chất lượng nguồn nước; để HTX có điều kiện hỗ trợ cải tạo nâng cấp được hệ thống công trình đầu mối, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về tưới tiêu phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn trong nền kinh tế hàng hóa Được sự quan tâm của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân và UBND tỉnh đã có Nghị quyết chuyên đề về tái cấu trúc HTX dịch vụ thủy lợi trong toàn tỉnh nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX

* Quá trình thực hiện tái cấu trúc HTX gồm các giai đoạn như:

Giai đoạn 1: Khảo sát, đánh giá lại thực trạng hoạt động, kiểm kê đánh giá lại tài

sản của 31 HTX dịch vụ thủy lợi trên địa bàn toàn tỉnh nhờ sự hỗ trợ của Công ty thủy

nông tỉnh

Trong giai đoạn này Công ty đầu tư bằng nguồn vốn thủy lợi phí cho các HTX, hỗ trợ 30% kinh phí xây dựng công trình cho tất cả các hạng mục xây lắp như cống, đập

và cải tạo nâng cấp từ trục ngang sang trục đứng Có địa phương được đầu tư cho nâng cấp cải tạo trạm bơm đến 60% kinh phí xây lắp, ngoài ra theo nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, Công ty Thủy nông còn hỗ trợ 15% tổng thu cho các HTX để nạo vét, tu bổ, sửa chữa công trình

Giai đoạn 2: Phối hợp với Trường Trung cấp kinh tế - kỹ thuật tỉnh Thái Bình mở

lớp tập huấn về kỹ năng quản trị, bồi dưỡng vận hành máy bơm điện, kế toán, kiểm soát… cho các HTX dịch vụ thủy lợi trong toàn tỉnh Chọn cán bộ trẻ, có trình độ văn hóa, tâm huyết với HTX đưa đi đào tạo cán bộ quản lý bằng nguồn kinh phí của tỉnh Xây dựng và thông qua phương án tái cấu trúc toàn diện các HTX dịch vụ thủy lợi trên địa bàn tỉnh

Giai đoạn 3: Tiến hành tổ chức thực hiện phương án tái cấu trúc HTX trên tất cả

các mặt như: cơ cấu lại tổ chức bộ máy, nhân sự; mạnh dạn giải thể, sáp nhập, hợp nhất các HTX yếu kém, thành lập mới các HTX ở những nơi người dân thật sự có nhu cầu; nâng cao chất lượng bơm tưới đảm bảo 100% diện tích đất sản xuất gieo sạ đúng thời vụ; cải tiến kỹ thuật, tiết kiệm điện năng, nước tưới; tổ chức nghiệm thu, thanh toán tất cả các hợp đồng bơm tưới với các hộ thành viên sử dụng nước sau khi kết thúc mùa vụ…

Qua gần 3 năm thực hiện tái cấu trúc tất cả các HTX dịch vụ thủy lợi phục vụ tưới tiêu ngày càng hiệu quả hơn, cụ thể như sau:

- Điện năng tiêu thụ phục vụ tưới tiêu bình quân cho 1 ha trước khi thực hiện tái cấu trúc HTX là 540 kw, nay giảm xuống còn 345 kw

- Diện tích bơm điện tăng nhanh trong 2 năm đầu thực hiện tái cấu trúc HTX

- Chất lượng tưới tăng, đáp ứng được với sản xuất nông nghiệp đa dạng, đa canh

và áp dụng biện pháp thâm canh cao

- Tránh được tình trạng tranh chấp nước đối với các trạm bơm liên HTX rút ngắn được thời gian đổ ải

- Tạo điều kiện hỗ trợ các HTX cải tạo nâng cấp trạm bơm góp phần tích cực đẩy nhanh tốc độ cải tạo trạm bơm trong tỉnh

- Công trình thủy lợi giao cho các HTX quản lý phát huy được tính tự chủ, tránh

sự ỷ lại, huy động được sức mạnh và sự đóng góp của cộng đồng

- Ngành điện lực thu tiền điện nhanh, gọn bớt đi sự lo âu bởi vì trước đây ngành điện giao cho địa phương thu tiền điện gặp nhiều khó khăn