Uỷ viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc Địa vị pháp lý, thực tiễn hoạt động và vấn đề nâng cao vai trò

Sự phát triển không ngừng trong hoạt động của HĐBA sau Chiến tranh Lạnh, một mặt thể hiện tính hiệu quả của HĐBA tăng lên, mặt khác vẫn có những trường hợp can thiệp gây tranh cãi về mức

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NGOẠI GIAO

HỌC VIỆN NGOẠI GIAO

-

Phạm Lan Dung

ỦY VIÊN KHÔNG THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG BẢO

AN LIÊN HỢP QUỐC: ĐỊA VỊ PHÁP LÝ, THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG VÀ VẤN ĐỀ NÂNG CAO VAI TRÕ

LUẬN ÁN TIÊN SĨ CHUYÊN NGÀNH QUAN HỆ QUỐC TẾ

MÃ SỐ: 62 31 02 06

Hà nội 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NGOẠI GIAO

HỌC VIỆN NGOẠI GIAO

-

Phạm Lan Dung

ỦY VIÊN KHÔNG THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG BẢO

AN LIÊN HỢP QUỐC: ĐỊA VỊ PHÁP LÝ, THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG VÀ VẤN ĐỀ NÂNG CAO VAI TRÕ

Chuyên ngành: Quan hệ Quốc tế

Mã số: 62310206

LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

1 PGS.TS Nguyễn Hồng Thao

2 PGS.TS Dương Văn Quảng

Hà nội 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận án là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu đã nêu trong luận án có nguồn gốc rõ ràng, kết quả của luận án là trung thực

và chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận án

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Tiếng Việt

Từ viết tắt

ĐHĐ HĐBA LHQ LLGGHB TAQT UVKTT UVTT

Nguyên văn tiếng Việt

Đại hội đồng Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc Lực lượng gìn giữ hòa bình Tòa án Công lý Quốc tế

Ủy viên không thường trực

Ủy viên thường trực

Tiếng Anh

Từ viết tắt Nguyên văn tiếng Anh Nguyên văn tiếng Việt

ASEAN

AU G4 NAM S5 TCCs

UFC

Association of Southeast Asian Nations

African Union Group 4

Non-Aligned Movement Small Five

Troop Contributing Countries

Uniting for Consensus

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

Nhóm Liên minh Châu Phi Nhóm 4 nước

Phong trào không liên kết Nhóm 5 nước nhỏ

Các nước đóng góp quân cho lực lượng gìn giữ hòa bình

Nhóm Liên minh vì Đồng thuận

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1.1 Tỷ lệ cơ cấu các đợt bầu ủy viên không thường trực

Hội đồng Bảo an xét theo số vòng bầu giai đoạn

Biểu đồ 2.3 Nghị quyết của Hội đồng Bảo an giai đoạn 1946-2012 62

Bảng 3.1 Các quốc gia có nhiều năm đảm nhiệm vị trí ủy viên

không thường trực Hội đồng Bảo an

112

Biểu đồ 3.2 Tỷ lệ các quốc gia xét theo số nhiệm kỳ đảm nhiệm vai

trò ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an trên tổng số quốc gia thành viên Liên hợp quốc

113

Bảng 3.3 Các quốc gia đóng góp quân nhiều nhất cho lực lượng

gìn giữ hòa bình

114

Bảng 3.4 Các quốc gia đóng góp tài chính nhiều nhất cho lực

lượng gìn giữ hòa bình

115

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ v

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ THỰC TIỄN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ ỦY VIÊN KHÔNG THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG BẢO AN LIÊN HỢP QUỐC 16

1.1 Cơ sở thực tiễn 16

1.1.1 Sự ra đời của Liên hợp quốc 16

1.1.2 Những nguyên tắc chính của trật tự thế giới sau 1945 19

1.2 Cơ sở pháp lý 20

1.2.1 Hiến chương Liên hợp quốc 20

1.2.2 Các quy định của Hiến chương về uỷ viên không thường trực và thực tiễn triển khai 22

1.2.3 Các quy định của Hiến chương về Hội đồng Bảo an có ảnh hưởng đến uỷ viên không thường trực 36

1.3 Các sửa đổi Hiến chương liên quan đến vị trí của ủy viên không thường trực 44

1.3.1 Thực tiễn sửa đổi Hiến chương 44

1.3.2 Một số phương án cải tổ Hội đồng Bảo an 45

1.3.3 Các đề xuất sửa đổi Hiến chương nhằm nâng cao vị trí ủy viên không thường trực 48

Tiểu kết 52

CHƯƠNG 2: HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ VIÊN KHÔNG THƯỜNG TRỰC TẠI HỘI ĐỒNG BẢO AN LIÊN HỢP QUỐC 54

2.1 Cơ hội và thách thức 54

2.1.1 Cơ hội và và thách thức trong việc phát huy vai trò 54

2.1.2 Cơ hội và thách thức trong quá trình thông qua quyết định 68

2.2 Thực tiễn hoạt động của một số quốc gia ở Hội đồng Bảo an 74

2.2.1 Thực tiễn hoạt động của Singapore tại Hội đồng Bảo an 75

2.2.2 Thực tiễn hoạt động của Ấn Độ tại Hội đồng Bảo an 79

2.2.3 Sự chuẩn bị của Úc cho nhiệm kỳ 2013-2014 82

2.2.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 85

2.3 Thực tiễn hoạt động của Việt Nam ở Hội đồng Bảo an 87

2.3.1 Các công việc đảm nhiệm 87

2.3.2 Kinh nghiệm xử lý các vấn đề liên quan đến các nước láng giềng 89

2.3.3 Kinh nghiệm xử lý các vấn đề có thể tạo tiền lệ 92

2.3.4 Thành tựu và nhận xét chung 94

Tiểu kết 97

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NÂNG CAO VAI TRÕ CỦA ỦY VIÊN KHÔNG THƯỜNG TRỰC 99

3.1 Sự cần thiết nâng cao vai trò của ủy viên không thường trực 99

3.2 Các cách tiếp cận trong việc nâng cao vai trò ủy viên không thường trực 106

3.2.1 Các yếu tố ngắn hạn trong cách tiếp cận 106

3.2.2 Tầm quan trọng của cách tiếp cận rộng và dài hạn 108

3.2.3 Một số thực tiễn về các cách tiếp cận 110

3.2.4 Khả năng về một cách tiếp cận đặc biệt 118

3.3 Các bài học kinh nghiệm nâng cao vai trò uỷ viên không thường trực 122

3.4 Đề xuất xây dựng các thực tiễn hoạt động nhằm nâng cao vai trò ủy viên không thường trực 130

3.5 Bài học kinh nghiệm và đề xuất đối với Việt Nam 136

3.5.1 Xây dựng chủ trương, mục tiêu và phương châm tham gia 137

3.5.2 Các bước chuẩn bị cho việc đảm nhiệm vai trò 141

3.5.3 Đề xuất các vấn đề cần chú trọng phát huy 144

Tiểu kết 145

KẾT LUẬN 148

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152

Sau khi trở thành thành viên LHQ năm 1977, thế và lực củaViệt Nam đã tăng lên qua hai mươi năm tiến hành công cuộc đổi mới Tích cực thực hiện đường lối đối ngoại rộng mở, đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ quốc tế trên tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VIII (1996), Việt Nam đã đạt thành công lớn tại LHQ khi được bầu vào vị trí UVKT HĐBA nhiệm kỳ 2008-2009

Sự kiện này là dấu ấn quan trọng nhất trong hơn 3 thập kỷ quan hệ Việt Nam – LHQ, đồng thời là đỉnh cao của quá trình hội nhập, tham gia đóng góp tích cực,

có trách nhiệm tại các tổ chức quốc tế đa phương và khu vực Kết quả và kinh nghiệm hoạt động của Việt Nam ở HĐBA không chỉ khẳng định sự đúng đắn của đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước mà còn đóng góp những bài học thực tiễn có giá trị để bổ sung, phát triển đường lối đó nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước và tình hình thế giới trong những giai đoạn tiếp theo Năm 2013, Việt Nam tuyên bố sẵn sàng tham gia lực lượng gìn giữ hoà bình (LLGGHB) của LHQ Hai năm sau khi hoàn thành nhiệm kỳ đầu tiên tại HĐBA,

Việt Nam đã chính thức tuyên bố tiếp tục ứng cử vào vị trí này nhiệm kỳ

2020-2021 Đây là lý do khiến tác giả quyết định nghiên cứu về vị trí và vai trò của UVKTT HĐBA và liên hệ, đề xuất cho hoạt động của Việt Nam ở cơ quan này nhằm nâng cao vị thế quốc tế và bảo vệ lợi ích quốc gia của Việt Nam

Trên thực tế, nhiều quốc gia thành viên LHQ chưa được bầu làm UVKTT lần nào, đa số các quốc gia mới chỉ có cơ hội đảm nhiệm vị trí UVKTT một đến hai lần trong suốt khoảng thời gian tồn tại của tổ chức này Trong khi đó, công việc tại HĐBA lại vô cùng thách thức bởi mức độ nhạy cảm của các vấn đề, khối lượng công việc lớn, cường độ làm việc cao và thủ tục hoạt động rắc rối Việc đảm nhiệm thành công và phát huy vai trò của UVKTT do đó luôn là thách thức đối với mỗi quốc gia trong đó có Việt Nam

LHQ được thành lập năm 1945 trong một trật tự thế giới do các quốc gia thắng trận thoả thuận thiết lập nên Điều này lý giải vì sao UVTT có địa vị và quyền hạn vượt trội hơn các UVKTT Tuy nhiên, sự đối đầu của hai hệ tư tưởng dẫn đầu bởi hai cường quốc Liên xô và Mỹ đã dẫn đến sự tê liệt của HĐBA trong Chiến tranh Lạnh cho thấy những bất cập giữa quy định của Hiến chương

về HĐBA với thực tiễn Sự thay đổi địa chính trị từ năm 1991, sự lớn mạnh và tham gia tích cực hơn vào đời sống chính trị quốc tế của các quốc gia không phải UVTT đòi hỏi có những thay đổi ở HĐBA LHQ Sự phát triển không ngừng trong hoạt động của HĐBA sau Chiến tranh Lạnh, một mặt thể hiện tính hiệu quả của HĐBA tăng lên, mặt khác vẫn có những trường hợp can thiệp gây tranh cãi về mức độ thiệt hại đối với người dân cũng như hậu quả tiêu cực cho cả một quốc gia và đằng sau đó là câu hỏi về quyền lợi của các UVTT khiến mối quan tâm đến việc nâng cao vai trò của các UVKTT lại càng có ý nghĩa trên thực tế

Ngay từ đầu, các nhà soạn thảo Hiến chương đã khẳng định sự cần thiết sửa đổi Hiến chương Hơn nữa, tương quan lực lượng trên thế giới đã có nhiều thay đổi Nếu vào năm 1945 LHQ chỉ gồm 51 thành viên ban đầu thì hiện nay số lượng thành viên LHQ đã tăng lên 193 Trước bối cảnh đó, LHQ luôn xác định

cần có những sự cải tổ phù hợp Các nỗ lực cải tổ HĐBA đang được thảo luận chính thức tại LHQ hiện nay tập trung vào hai hướng chính là tăng số lượng ủy viên HĐBA, trong đó chủ yếu là UVKTT và cải tổ phương pháp hoạt động của

cơ quan này theo hướng minh bạch và thuận lợi hơn cho sự tham gia của các quốc gia Có thể thấy, mặc dù không đề cập một cách trực tiếp, nhưng hai cụm vấn đề cải tổ HĐBA hiện nay đều liên quan đến việc nâng cao vị thế và vai trò của UVKTT Là một thành viên LHQ, Việt Nam không thể đứng ngoài và không nên đứng ngoài quá trình cải tổ này Các nhóm quốc gia với các phương án đề xuất cải tổ luôn nỗ lực tiếp cận các thành viên LHQ, trong đó có Việt Nam để tìm kiếm sự ủng hộ Đây là cơ hội để Việt Nam có thể đóng góp vào sự định hình nên những thay đổi mới ở HĐBA Bên cạnh đó, đây cũng là cơ hội để, đổi lại, Việt Nam có thể nhận được sự ủng hộ của các nước đối với Việt Nam tại các diễn đàn và các cơ quan của LHQ như việc Việt Nam ứng cử vào Hội đồng Nhân quyền (2014-2016), vào Hội đồng Kinh tế Xã hội (2016-2018), vào Hội đồng Bảo an (2020-2021)

Xuất phát từ những nhận thức như trên, nghiên cứu sinh đã chọn vấn đề

"Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc: địa vị pháp lý1, thực tiễn hoạt động và vấn đề nâng cao vai trò" làm đề tài luận án tiến sĩ Việc nghiên cứu nhằm nâng cao vai trò của UVKTT mang tính cấp thiết và góp phần vào quá trình cải tổ HĐBA hiện nay tại LHQ Việt Nam, với tư cách thành viên LHQ hoặc tư cách UVKTT có thể có những đóng góp tích cực cho tiến trình này, qua đó nâng cao vị thế của quốc gia trên trường quốc tế

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.1 Ở nước ngoài

- Các nghiên cứu về ủy viên không thường trực

1

Khái niệm “địa vị pháp lý của UVKTT” trong luận án này được hiểu là tổng hợp các quy định của Hiến chương LHQ về vị trí, chức năng và quyền hạn của UVKTT tại HĐBA; mối liên hệ của UVKTT với các UVTT và các cơ quan của LHQ

Các công trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến UVKTT thường tập trung chủ yếu vào một số cụm vấn đề chính: (i) thực tiễn bầu UVKTT, (ii) các lợi ích về kinh tế và tài chính mà các nước UVKTT có thể có được khi đảm nhận

vị trí này và (iii) sự chuẩn bị và kinh nghiệm của một số nước khi đảm nhiệm vị

trí UVKTT

Cụm vấn đề được quan tâm nhiều nhất là các quy định và thực tiễn về bầu

UVKTT Sydney D Bailey và Sam Daws khi viết về UVKTT trong cuốn The Procedure of the UN Security Council (Oxford University Press Inc., New York,

1998) đã dành phần chính tập trung phân tích thực tiễn bầu UVKTT, đặc biệt là các trường hợp mà ĐHĐ đã phải tiến hành bầu nhiều vòng do có sự cạnh tranh của các quốc gia vào vị trí này Mặc dù nghiên cứu về thực tiễn bầu UVKTT nhưng các tác giả hoàn toàn không đi vào phân tích các quy định về tiêu chí bầu UVKTT Vì vậy kết quả nghiên cứu của nhóm tác giả chỉ dừng ở việc mô tả thực tiễn trong lĩnh vực này mà chưa tìm hiểu được nguyên nhân của những khó khăn trong quá trình bầu chọn từ các góc độ khác nhau, cũng như chưa nêu lên được những đề xuất nhằm hoàn thiện việc bầu chọn Tương tự, nội dung liên quan đến

UVKTT trong cuốn The Charter of The United Nations: A Commentary do

Bruno Simma và nhóm tác giả biên tập (Oxford University Press, 2002) cũng đề cập đến thực tiễn bầu UVKTT Mặc dù mục tiêu chính của cuốn sách tập trung vào việc phân tích, giải thích và bình luận về các quy định pháp lý quốc tế trong Hiến chương LHQ, tuy nhiên, Bruno Simma và nhóm tác giả chưa đề cập đến địa vị pháp lý của UVKTT, và như vậy đã bỏ sót một vấn đề quan trọng trong khuôn khổ của LHQ Bài viết “Eyes on the Prize: The Quest for Nonpermanent

Seats on the UN Security Council” của David M Malone (Global Governance, 6,

2000) cũng nghiên cứu thực tiễn ứng cử và tranh cử vào vị trí UVKTT Malone

đã cung cấp những phân tích khá thiết thực và bổ ích từ góc độ xác định mục tiêu và sự chuẩn bị của các quốc gia ứng cử viên Tuy nhiên, bài viết chỉ dừng ở những bình luận mặc dù khá thẳng thắn nhưng còn rất sơ lược về vấn đề này và

chưa đề cập đến UVKTT một cách tổng thể Trang web nghiên cứu về HĐBA ra đời năm 2008 với tên gọi Security Council Report (www.securitycouncilreport.org), do nhà nghiên cứu, nhà ngoại giao, cựu đại sứ của New Zealand, ông Colin Keating phụ trách, hàng năm đã công bố các Báo cáo Nghiên cứu về thực tiễn bầu UVKTT Các Báo cáo Nghiên cứu này, ngoài việc cập nhật thông tin về các ứng cử viên tranh cử vào ghế UVKTT hàng năm, tình hình vận động bầu cử, mức độ ủng hộ của các nước, mỗi năm cũng dành một phần đáng kể tập trung tổng hợp và phân tích một/ một số khía cạnh nhất định trong thực tiễn bầu UVKTT So với các công trình nêu trên, các Báo cáo Nghiên cứu trên trang web Security Council Report mang tính cập nhật hơn do bám sát tình hình bầu UVKTT hàng năm, đồng thời qua các năm, các nhà nghiên cứu cũng dành công sức tổng hợp các số liệu có thể sử dụng hữu ích cho việc nghiên cứu về UVKTT, đặc biệt có thể kể đến Báo cáo Nghiên cứu năm 2011,

2012 và 2013

Cụm vấn đề được quan tâm thứ hai là mối liên hệ giữa chiếc ghế UVKTT

và các lợi ích về kinh tế và tài chính mà các nước có thể có được khi đảm nhận

vị trí này Có thể nhắc đến các bài viết điển hình trong lĩnh vực này như: “Eyes

on the Prize: The Quest for Nonpermanent Seats on the UN Security Council”

của David M Malone (Global Governance, 6, 2000); “How Much Is a Seat on

the Security Council Worth? Foreign Aid and Bribery at the United Nations” của

Ilyana Kuziemko và Eric Werker (Journal of Political Economy, 2006, vol 114,

no 5); “Global horse trading: IMF loans for votes in the United Nations Security Council” của Axel Dreher, Jan-Egbert Sturm và James Raymond Vreeland, (7, 2008); “Development Aid and International Politics: Does membership on the

UN Security Council influence World Bank decisions?” của Axel Drehera, Egbert Sturmb và James Raymond Vreeland, (7, 2007) Loạt bài viết này tập trung nghiên cứu một vấn đề khá nhạy cảm và không dễ chứng minh, đó là liệu

Jan-có việc “mua phiếu” đối với các UVKTT hay không, hay khái quát hơn là Jan-có

mối liên hệ giữa các lợi ích về kinh tế và tài chính với việc bỏ phiếu của UVKTT không Tuy nhiên, cách đặt vấn đề như vậy khá thiên lệch khi tập trung nhiều vào góc độ tiêu cực của hiện tượng này, trong khi các UVKTT hoàn toàn có thể

có được các lợi ích về kinh tế và các lợi ích khác do việc thực hiện một cách chính đáng quyền hạn của mình ở HĐBA Hơn nữa, các tác giả chỉ tập trung nêu lên những lợi ích có thể có về mặt kinh tế trong khi các thách thức đối với UVKTT ở HĐBA là không hề nhỏ

Cụm vấn đề cuối cùng - sự chuẩn bị và kinh nghiệm của các quốc gia với

tư cách UVKTT ở HĐBA được trình bày trong một số bài viết, tiêu biểu như:

“In the United Nations Security Council”, của Kishore Mahbubani trong cuốn

The Little Red Dot: Reflections by Singapore’s Diplomats, (Institute of Policy

Studies and World Scientific Publishing Co.Pte.Ltd., 2005) Bài viết cung cấp một số kinh nghiệm quý báu của Singapore với tư cách UVKTT ở HĐBA Tuy nhiên, do kinh nghiệm hoạt động ở HĐBA luôn liên quan đến các vấn đề khá nhạy cảm và thường ít khi được các quốc gia công bố chi tiết, tường tận, vì vậy trong bài viết của mình, Mahbubani chỉ đề cập đến các vấn đề một cách sơ lược, tập trung chủ yếu vào việc nêu lên những thành tựu mà quốc gia này đạt được ở HĐBA Các vấn đề nổi bật ở HĐBA vào giai đoạn Singapore đảm nhiệm vị trí UVKTT đều được nhắc đến nhưng không được phân tích bình luận kỹ Cũng vì

lý do trên, bài viết của Thom Woodroofe “Australia‟s Two Years on the UN

Security Council” (AIIA Policy Commentary, Australia Institute of International

Affairs 2012, ISSN 1838 – 5842), chỉ phân tích một cách khái quát về sự chuẩn

bị và cách tiếp cận của Úc tại HĐBA cho nhiệm kỳ 2013-2014 của quốc gia này Tuy nhiên, Woodroofe cũng cung cấp những thông tin hữu ích về sự chuẩn bị của một quốc gia lớn ở khu vực và tầm trung trên thế giới cho việc đảm nhiệm vị trí UVKTT Tương tự, bài viết của Changavalli Siva Rama Murthy “India as a

Non-permanent Member of the UN Security Council in 2011-12”, (UN Security Council in Focus, Friedrich-Ebert-Stiftung, Electronic ed.: Berlin ; Bonn : FES,

2011) cũng phân tích khái quát những nét chính trong cách tiếp cận của Ấn Độ với tư cách một UVKTT ở HĐBA Các bài viết về vấn đề này thường rải rác và

vì những lý do nhạy cảm, không thể đi sâu vào phân tích các quốc gia đã tính toán ra sao khi đưa ra các quyết định trong các trường hợp cụ thể Chưa có công trình nào so sánh, đối chiếu kinh nghiệm và cách tiếp cận của các UVKTT này với Việt Nam và rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Có lẽ đề cập trực tiếp đến UVKTT và một vài khía cạnh về địa vị pháp lý của UVKTT ở mức độ sơ lược có bài viết “Permanent and elected members of

the Security Council” của Kishore Mahbubani, trong cuốn sách The UN Security Council: From the Cold War to the 21 st Century (Lynne Rienner Publishers,

2004) do David M Malone biên soạn Mặc dù có phân tích vai trò và mối liên hệ giữa các UVTT và UVKTT tại HĐBA, nhưng Mahbubani lại chỉ tập trung chủ yếu vào các UVTT chứ không phải UVKTT và do đó cũng nhìn nhận, phân tích vấn đề từ góc độ của các UVTT chứ không phải từ góc độ của UVKTT hay ít nhất thì cũng từ góc độ kết hợp giữa hai loại ủy viên này Cách tiếp cận của Mahbubani trong bài viết loại trừ khả năng nghiên cứu kỹ về địa vị pháp lý của UVKTT cũng như việc nâng cao vai trò của các ủy viên này

Tóm lại, mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu ở nước ngoài về HĐBA

và một số công trình nghiên cứu về UVKTT có thể sử dụng làm cơ sở tốt cho nghiên cứu của tác giả luận án này, nhưng chưa có nghiên cứu chuyên sâu nào ở nước ngoài về địa vị pháp lý, thực tiễn hoạt động và việc nâng cao vai trò của UVKTT

- Các nghiên cứu về Hội đồng Bảo an có liên quan đến ủy viên không thường trực

Trên thế giới có rất nhiều công trình nghiên cứu về HĐBA LHQ, từ tổng thể đến chuyên sâu, liên quan đến các khía cạnh khác nhau như chức năng, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và thủ tục hoạt động của HĐBA, thực tiễn hoạt động của HĐBA, các thách thức đối với HĐBA và vấn đề cải tổ HĐBA Tiêu biểu có

thể kể đến một số công trình sau Trong giai đoạn kết thúc chiến tranh lạnh có

cuốn sách The United Nations in the Post-Cold War Era của đồng tác giả Mingst

và Karns (Westview Press, Oxford, 2nd ed., 2000) nghiên cứu tổng thể về HĐBA đồng thời gợi mở những đặc điểm mới trong hoạt động của HĐBA giai đoạn sau Chiến tranh Lạnh dưới góc độ đối chiếu với giai đoạn Chiến tranh Lạnh Bài báo

của Berdal "The UN Security Council: Ineffective but Indispensable" (Survival,

45; 2, 2003) không né tránh việc phân tích những nhược điểm của HĐBA nhưng cũng khẳng định vai trò không thể thiếu của cơ quan này trong bối cảnh quan hệ quốc tế và cán cân quyền lực giữa các nước từ khi LHQ ra đời Nổi bật gần đây

có cuốn The UN Security Council: From the Cold War to the 21st Century

(Lynne Rienner Publishers, 2004) do David M Malone biên soạn Malone đã tập hợp các bài viết gần như về mọi khía cạnh liên quan đến HĐBA Các bài viết của các tác giả là các nhà nghiên cứu đồng thời là các nhà ngoại giao hoặc các nhà hoạt động thực tế, đến từ nhiều quốc gia trên thế giới, mang tính thực tiễn cao; với những số liệu, sự kiện cập nhật và phong phú; phản ánh sát và rõ nét xu hướng và những biến chuyển tích cực trong hoạt động của HĐBA giai đoạn sau Chiến tranh Lạnh

Trong các công trình nghiên cứu về HĐBA có hai lĩnh vực có thể ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao vai trò của UVKTT đó là thủ tục hoạt động của HĐBA và vấn đề cải tổ HĐBA Mọi nghiên cứu chung về HĐBA nêu trên đều có phần đề cập đến chủ đề cải tổ HĐBA Bên cạnh đó, cũng có rất nhiều công trình nghiên cứu riêng biệt về cải tổ HĐBA Trong số đó có thể kể đến

cuốn sách UN Security Council Reform and the Right of Veto: a cosntitutional perspective của Bardo Fassbender (Kluwer Law International, 1998); bài báo của Weiss T.G “The ilussion of UN Security Council reform” (Washington Quarterly, 2003); cuốn sách History and Politics of UN Security Council Reform

(Routledge, 2005) của Bourantonis Dmitris; bài viết của Bardo Fassbender

“Pressure for Security Council Reform” trong cuốn The UN Security Council:

From the Cold War to the 21st Century (Lynne Rienner Publishers, 2004) do David Malone biên soạn; bài viết của Esther Pan “Backgrounder on UN Reform” (Council on Foreign Relations, 2005); bài viết của Jonas von Freiesleben

“Member States Discuss Security Council Reform Again: A Never-Ending

Process?” (Center for UN Reform Education, 2008)

Về thủ tục hoạt động của HĐBA và cải tổ HĐBA có một số bài viết đáng lưu ý như bài của Colin Keating “Reforming the working methods of the UN

Security Council” (UN Security Council in Focus, Friedrich-Ebert-Stiftung,

Electronic ed.: Berlin ; New York: FES, 2011); bài của Volker Lehmann

“Reforming the working methods of the UN Security Council : the next ACT”

(UN Security Council in Focus, Friedrich-Ebert-Stiftung, Electronic ed.: Berlin ;

New York : FES, 2013); bài của Susan Hulton “Council Working Method and

Procedure”, trong cuốn The UN Security Council: From the Cold War to the 21st Century (Lynne Rienner Publishers, 2004) do David M Malone biên soạn

Tuy nhiên, đặc điểm chung của các công trình nêu trên là các tác giả đều viết về HĐBA hoặc một khía cạnh cụ thể về HĐBA và không đề cập riêng về UVKTT cũng như không đề cập đến mối liên hệ giữa những vấn đề họ nghiên cứu đối với việc nâng cao vị thế và vai trò của UVKTT Mặc dù vậy, với mục đích tìm hiểu khả năng nâng cao vai trò UVKTT từ góc độ vị thế của các UVKTT và thực tiễn hoạt động của HĐBA, các công trình nghiên cứu này có thể được sử dụng hữu ích để so sánh, đối chiếu và chọn lọc phát triển những nội dung phù hợp với mục tiêu của luận án

1.2 Ở trong nước

Các công trình nghiên cứu trong nước liên quan đến đề tài của luận án tập trung vào các vấn đề sau: (i) sự tham gia của một số quốc gia vào hoạt động của HĐBA, (ii) lực lượng gìn giữ hoà bình, (iii) HĐBA và chức năng duy trì hoà bình và an ninh quốc tế, (iv) vấn đề cải tổ HĐBA

Mặc dù chưa có công trình nào nghiên cứu về UVKTT nhưng các sách, bài báo về sự tham gia của một số quốc gia vào hoạt động của HĐBA có thể tổng hợp làm cơ sở nghiên cứu về UVKTT Cuốn sách của tác giả Nguyễn Hồng

Thao Việt Nam và Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc (Nhà Xuất bản Chính trị

Quốc gia, Hà Nội, 2008) là một trong những nghiên cứu mới về HĐBA và Việt Nam, có ý nghĩa thực tiễn quan trọng trong giai đoạn Việt Nam bắt đầu đảm nhiệm vai trò UVKTT Cuốn sách cung cấp cho người đọc một bức tranh toàn cảnh đầy đủ và cập nhật về HĐBA Sách không dành phần riêng viết về UVKTT nhưng những nghiên cứu về một số khía cạnh trong việc Việt Nam đảm nhiệm vai trò này cũng như sự chuẩn bị cho nhiệm kỳ của mình, trong chừng mực nhất định, có liên quan đến chủ đề này Tương tự, bài báo của tác giả Đinh Ngọc Vượng “Sự tham gia của các nước châu Á vào hoạt động của Hội đồng Bảo an

Liên hợp quốc” (Tạp chí luật học, 2009, 104 (1), tr 48-55) cũng cung cấp những

thông tin hữu ích về sự tham gia của các nước châu Á, đăc biệt là Nhật Bản tại HĐBA và các vấn đề nổi cộm về mở rộng HĐBA, trong đó có khả năng tăng số lượng UVTT

Lực lượng gìn giữ hoà bình (LLGGHB) là một trong những lĩnh vực hoạt động quan trọng của HĐBA và thu hút được sự quan tâm của các nhà nghiên cứu trong nước Nổi bật có cuốn sách của các tác giả Nguyễn Hồng Quân và Nguyễn

Quốc Hùng Liên hợp quốc và lực lượng gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc (Hà nội,

NXB Chính trị Quốc gia, 2008); các bài báo của tác giả Nguyễn Hồng Quân “Sự

ra đời của lực lượng giữ gìn hoà bình Liên hợp quốc” (Tạp chí Lịch sử quân sự,

2006, 171, tr 39-42) và “Các nhân tố tác động tới hoạt động gìn giữ hòa bình

của Liên hợp quốc sau chiến tranh lạnh” (Nghiên cứu quốc tế, 2006, 65 (2), tr

79-92) Các công trình này mặc dù chỉ nghiên cứu về LLGGHB chứ không phải

về UVKTT hay mối liên hệ giữa LLGGHB và UVKTT nhưng có thể được sử dụng tham khảo cho các nghiên cứu của luận án về sự tham gia và đóng góp của

UVKTT vào LLGGHB cũng như hoạt động trong lĩnh vực LLGGHB có thể ảnh hưởng thế nào đến vị trí và vai trò của UVKTT

Về việc thực hiện chức năng thẩm quyền của HĐBA có các bài báo của tác giả Nguyễn Kim Ngân “Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc và vấn đề duy trì

hoà bình, an ninh quốc tế” (Tạp chí luật học: Đặc san kỷ niệm 60 năm thành lập

Liên hợp quốc, 2005, tr 56-61) và tác giả Nguyễn Thị Thuận “Hội đồng Bảo an

Liên hợp quốc với vai trò giải quyết tranh chấp quốc tế” (Nhà nước và Pháp luật, 2009, (250) 2, tr 74-76, 82)

Nâng cao vai trò UVKTT, mặc dù không được nhắc đến trực tiếp, nhưng

về bản chất chính là một trong các nội dung quan trọng của quá trình cải tổ HĐBA Có một số công trình nghiên cứu trong nước về cải tổ HĐBA, tuy nhiên chưa có công trình nào đề cập trực tiếp đến vấn đề nâng cao vai trò UVKTT Nổi bật có các bài báo của tác giả Đinh Ngọc Vượng “Cải tổ Hội đồng Bảo an Liên

hợp quốc: Những nỗ lực bảo đảm hoà bình và an ninh quốc tế” (Nhà nước và pháp luật, 2005, 10, tr 28-32); tác giả Trần Phú Vinh “Cơ chế ra quyết định của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc trước yêu cầu cải tổ cấp bách hiện nay” (Tạp chí luật học, 2009, (106) 3, tr 75-78); tác giả Lê Thị Anh Đào “Mở rộng thành viên

và dân chủ hoá nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng Bảo an Liên

hợp quốc trong giai đoạn hiện nay” (Tạp chí luật học, 2009, (104) 1, tr 3-9, 25);

tác giả Đoàn Thanh Nhân “Nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng Bảo an

Liên hợp quốc - yêu cầu cấp bách trong giai đoạn hiện nay”, (Tạp chí luật học:

Đặc san kỷ niệm 60 năm thành lập Liên hợp quốc, 2005, tr 62-69)

Ngoài ra, có một số cuốn sách về cơ cấu tổ chức của hệ thống LHQ nói chung, mặc dù không tập trung nghiên cứu về HĐBA hoặc UVKTT nhưng có

thể tham khảo khi phân tích, đối chiếu về vị trí của HĐBA ở LHQ Liên hợp quốc Tổ chức Những vấn đề pháp lý cơ bản, Ủy ban Khoa học xã hội Việt Nam,

Viện Luật học, Nhà xuất bản Khoa học Xã hội, 1985 là một trong số ít những tài liệu bằng tiếng Việt vào những năm 80 về LHQ Cuốn sách nghiên cứu HĐBA

theo cách tiếp cận tổng thể, có chú trọng vào các khía cạnh thể chế và pháp lý Tuy nhiên, do được xuất bản vào những năm 80 nên nhiều nội dung của cuốn sách không cập nhật và có nhiều phần tập trung giải thích và khẳng định vai trò của Liên Xô tại LHQ và HĐBA Với cách tiếp cận khá tương tự nhưng cập nhật

hơn và đa chiều hơn có các cuốn sách của tác giả Trần Thanh Hải Cơ cấu tổ chức của Liên hợp quốc (NXB Chính trị quốc gia, 2001) và tác giả Võ Anh Tuấn

Hệ thống Liên hợp quốc (NXB Chính trị Quốc gia, 2004)

Như vậy, mặc dù chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu nào ở trong nước về UVKTT nhưng các công trình nêu trên đều cung cấp những kiến thức quý báu cho tác giả trong quá trình nghiên cứu đề tài luận án này

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục tiêu nghiên cứu

Luận án nghiên cứu về vị trí, vai trò thực chất của UVKTT Hội đồng Bảo

an, làm rõ hoạt động của Việt Nam trong nhiệm kỳ 2008-2009 Mục tiêu nghiên cứu của luận án nhằm (i) đóng góp vào nỗ lực cải tổ HĐBA và nâng cao vai trò UVKTT, (ii) phục vụ cho hoạt động của Việt Nam ở LHQ, bao gồm việc chuẩn

bị cho nhiệm kỳ UVKTT 2020-2021 và tham gia vào quá trình cải tổ HĐBA nhằm nâng cao vai trò và vị thế quốc tế của Việt Nam

- Nhiệm vụ nghiên cứu

Phân tích những điểm thuận lợi, những bất cập trong các quy định của Hiến chương LHQ về vị trí, chức năng, quyền hạn của UVKTT và những vấn đề phát sinh trong thực tiễn áp dụng có thể ảnh hưởng đến việc nâng cao vai trò của các uỷ viên này

Nghiên cứu thủ tục hoạt động của HĐBA và thực tiễn hoạt động của các

quốc gia, trong đó có Việt Nam, tại HĐBA LHQ từ hai góc độ Thứ nhất, nhằm

khai thác những cơ hội và thách thức đối với các UVKTT tại HĐBA, qua đó tìm

hiểu khả năng phát huy vai trò của họ đến đâu Thứ hai, tìm hiểu cách tiếp cận

của các quốc gia trong việc nâng cao vai trò của UVKTT và đặc biệt là kinh

nghiệm thực tiễn hoạt động tại HĐBA và các cơ quan LHQ có thể ảnh hưởng đến vị thế và vai trò của các uỷ viên này

Đề xuất các biện pháp nâng cao vai trò của UVKTT, phục vụ cho hoạt động của Việt Nam tại LHQ và đảm nhiệm thành công vai trò UVKTT trong nhiệm kỳ tới, bao gồm (i) đề xuất thực hiện tốt nhiệm kỳ hai năm tại HĐBA, (ii)

đề xuất nâng cao vai trò UVKTT, (iii) đề xuất tìm hiểu khả năng sửa đổi Hiến chương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận án là UVKTT Hội đồng Bảo an LHQ, tập

trung vào những khía cạnh chính là các quy định của Hiến chương LHQ về UVKTT Hội đồng Bảo an và thực tiễn hoạt động của UVKTT Hội đồng Bảo an trong mối liên hệ với vấn đề nâng cao vai trò

- Phạm vi nghiên cứu:

Trên nguyên tắc, có thể có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến vị thế và vai trò của UVKTT trong từng trường hợp cụ thể Tuy nhiên, mục tiêu của luận án này

không mở rộng phạm vi nghiên cứu đến tất cả các yếu tố mà tiếp cận vấn đề

nâng cao vai trò của UVKTT trên nền tảng nghiên cứu về vị trí, chức năng, quyền hạn của UVKTT ở HĐBA theo quy định của Hiến chương và thực tiễn hoạt động tại HĐBA Bên cạnh đó, do UVKTT là một bộ phận của HĐBA và không thể tách rời khỏi HĐBA nên cần nghiêu cứu về UVKTT trong mối liên hệ với các UVTT, với chức năng, thẩm quyền và thủ tục hoạt động của HĐBA và các cơ quan khác của LHQ Về mặt thời gian, luận án nghiên cứu về UVKTT từ khi LHQ được thành lập năm 1945 đến nay, nhưng tập trung kỹ hơn vào giai đoạn sau Chiến tranh Lạnh

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu quan hệ quốc tế kết hợp với các phương pháp nghiên cứu liên ngành Việc sử dụng phương pháp lịch sử mang lại một bối cảnh toàn diện về thực tiễn hoạt động của HĐBA qua các giai đoạn

Chiến tranh lạnh và Hậu chiến tranh lạnh Phương pháp nghiên cứu hệ thống được sử dụng nhằm đưa ra một cái nhìn tổng thể về UVKTT, địa vị, thực tiễn hoạt động, giải pháp nâng cao vai trò Các nghiên cứu về UVKTT được đặt trong một mối quan hệ tổng thể, liên hệ qua lại, sự tương tác và chi phối với các UVTT, với các thành viên LHQ trong hoạt động của HĐBA, của ĐHĐ và LHQ Phương pháp nghiên cứu thực tiễn mang lại cho luận án một hình ảnh chân thực

về hoạt động của UVKTT cũng như những cách tiếp cận trong việc nâng cao vai trò của họ Trong từng phần nghiên cứu, luận án kết hợp sử dụng linh hoạt các phương pháp: kết hợp lý luận với thực tiễn, thu thập tài liệu, phân tích và so sánh, quy nạp, diễn giải, suy luận và dự báo

6 Những đóng góp của luận án

Luận án là công trình nghiên cứu có hệ thống đầu tiên từ góc độ Việt Nam

về UVKTT HĐBA Luận án góp phần: (i) nghiên cứu tổng thể và toàn diện về địa vị pháp lý của UVKTT, đề xuất hướng sửa đổi Hiến chương nhằm nâng cao

vị trí của UVKTT; (ii) phân tích cụ thể về cơ hội và thách thức đối với UVKTT tại HĐBA; (iii) nghiên cứu và đúc rút bài học kinh nghiệm về thực tiễn hoạt động tại HĐBA có thể ảnh hưởng đến vai trò của UVKTT; (iv) đề xuất duy trì và phát huy những kinh nghiệm hoạt động nhằm nâng cao vai trò UVKTT

Đối với Việt Nam, luận án sẽ: (i) góp phần tham mưu và hoạch định chính sách của Việt Nam trong việc tham gia vào HĐBA trong nhiệm kỳ tới; (ii) là tài liệu sử dụng trong quá trình chuẩn bị tham gia cũng như đào tạo nhân lực cho hoạt động tại HĐBA; (iii) góp phần tìm hiểu về địa vị pháp lý và việc nâng cao vai trò của UVKTT, cải tổ HĐBA và sửa đổi Hiến chương; (iv) là tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy về LHQ nói riêng và các tổ chức quốc tế nói chung

7 Kết cấu của luận án

Để đạt được những mục tiêu nêu trên, luận án bao gồm ba chương, với những nội dung chính như sau

Chương 1: “Cơ sở thực tiễn và cơ sở pháp lý về ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc" Chương 1 cung cấp một bức tranh tổng

thể về lịch sử hình thành HĐBA LHQ và các quy định của Hiến chương liên quan đến UVKTT, phân tích những điểm chưa rõ ràng trong Hiến chương có thể ảnh hưởng đến việc nâng cao vai trò của UVKTT cũng như việc giải thích và vận dụng những quy định này vào thực tế Trên cơ sở đó, luận án tìm hiểu khả năng sửa đổi Hiến chương LHQ nhằm nâng cao vai trò của các UVKTT

Chương 2: “Hoạt động của uỷ viên không thường trực tại Hội đồng Bảo an” Chương 2 nghiên cứu về những cơ hội và thách thức cũng như khả

năng phát huy vai trò của UVKTT, đặc biệt trong quá trình thông qua quyết định, ở HĐBA Thực tiễn hoạt động ở HĐBA, sự chuẩn bị, các thành tựu và bài học kinh nghiệm của Singapore, Ấn Độ, Úc và Việt Nam được tìm hiểu, phân tích cụ thể để làm cơ sở cho các đề xuất và kiến nghị ở Chương 3

Chương 3: “Một số đề xuất nâng cao vai trò của uỷ viên không thường trực” Dựa trên kết quả nghiên cứu ở Chương 1 và 2, Chương 3 xem xét sự cần

thiết nâng cao vai trò của UVKTT, tổng kết và phân loại các cách tiếp cận chính của các UVKTT và đúc rút những bài học kinh nghiệm trong thực tiễn hoạt động

ở HĐBA có thể góp phần nâng cao vai trò của UVKTT, trên cơ sở đó đề xuất việc tiếp tục duy trì các thực tiễn đã có và xây dựng những thực tiễn hoạt động mới Bên cạnh đó, Chương 3 cũng đưa ra một số đề xuất chính sách đối với Việt Nam trong nhiệm kỳ tới tại HĐBA

Nghiên cứu về UVKTT là một chủ đề rộng và có thể có nhiều cách tiếp cận từ các góc độ khác nhau Việc tác giả của luận án giới hạn vấn đề nghiên cứu trong phạm vi cụ thể, một mặt là cần thiết nhưng mặt khác cũng khiến luận án không tránh khỏi những thiết sót nhất định Vì vậy, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu để luận án được hoàn thiện hơn

1.1 Cơ sở thực tiễn

Ra đời sau Chiến tranh Thế giới lần thứ II, LHQ là một tổ chức quốc tế do các quốc gia thắng trận thành lập nên, nhằm thiết lập một trật tự thế giới mới trong quan hệ quốc tế mà ở đó quyền và lợi ích của các nước lớn được đảm bảo hơn Các quốc gia khác, dù không có vai trò quyết định, nhưng cũng có vị trí nhất định trong trật tự này Bối cảnh quốc tế khi thành lập LHQ đóng một vai trò quan trọng trong việc thiết lập nên trật tự mới này và góp phần lý giải về vị trí của UVTT và UVKTT ở HĐBA

1.1.1 Sự ra đời của Liên hợp quốc

Vào năm 1945 khi LHQ được thành lập, các nước vừa thoát khỏi Chiến tranh Thế giới thứ II, cả thế giới đã chứng kiến những đau thương không kể xiết

do chiến tranh reo rắc cho nhân loại Theo Lời nói đầu của Hiến chương LHQ, đây chính là động lực để thiết lập một thể chế mới để duy trì hòa bình và an ninh thế giới Điều không được nhắc đến trực tiếp trong Hiến chương nhưng được lý giải trong bối cảnh quan hệ quốc tế trước khi thành lập LHQ chính là việc các quốc gia thắng trận đã có những toan tính ngay từ khi Chiến tranh Thế giới lần

thứ II chưa kết thúc về việc phân chia lợi ích và quyền lực trên thế giới và sự cần thiết thành lập một tổ chức quốc tế với những cơ chế đảm bảo điều này [103]

LHQ là một tổ chức liên chính phủ mà tiền thân là Hội quốc liên Có ảnh hưởng đến những đặc điểm của Hội quốc liên là các mô hình hợp tác lần đầu tiên giữa một số nước châu Âu ở thế kỉ XVII – XIX như các Hội nghị Viên và Hội nghị Châu Âu từ những năm 1815 đến 1822, các Hội nghị hoà bình La Hay từ năm 1899 đến 1907 Chiến tranh Thế giới thứ I đã kết thúc Hội nghị Châu Âu và Hội nghị hòa bình La Hay Sau chiến tranh, những đặc điểm của hai mô hình trên được kết hợp trong một mô hình mới, đó là Hội quốc liên, vừa đảm bảo quyền điều hành của những nước lớn, vừa đảm bảo sự bình đẳng phổ quát được nhắc đến tại Hội nghị hòa bình La Hay [65, tr 5-6] Tuy nhiên, Hội quốc liên gặp phải khá nhiều vấn đề như Mỹ chưa từng tham gia vào Hội quốc liên Bên cạnh đó, quy định cho phép mọi thành viên của Hội đồng có quyền phủ quyết khiến Hội quốc liên không thể phản ứng hiệu quả trước việc các quốc gia gây chiến Thực tế là hai thành viên thường trực của Hội quốc liên là Ý và Nhật Bản

đã cùng với Đức Quốc xã gây nên một cuộc xung đột toàn cầu [65, tr 7-8] Đặc biệt, Hội quốc liên không cấm chiến tranh hoàn toàn mà chỉ yêu cầu các thành viên chờ 3 tháng trước khi tiến hành chiến tranh, điều này được lý giải dựa trên niềm tin rằng chiến tranh là một sai lầm và đối thoại, đàm phán có thể giải quyết mọi xung đột giữa các thành viên [26], [87] Cuối cùng, Hội đồng và Đại Hội đồng của Hội quốc liên có trách nhiệm đồng thời và mặc dù Hội đồng có quyền

cư ng chế nhưng cả hai đều không có bất kì biện pháp hiệu quả nào để tiến hành quyền cư ng chế này [65, tr 7], [78]

Chiến tranh Thế giới lần thứ II bùng nổ đánh dấu sự thất bại của Hội quốc liên Ý tưởng về việc thành lập một tổ chức quốc tế hiệu quả hơn Hội quốc liên

và dựa trên ý chí của các nước thắng trận đã được các nhà lãnh đạo các nước đồng minh theo đuổi ngay trong những năm tháng của Chiến tranh Thế giới lần thứ II Do Pháp đang bị Đức chiếm đóng từ khi chiến tranh nổ ra, nên ban đầu

danh sách chỉ bao gồm các nước Anh, Trung Quốc, Liên bang Xô viết và Mỹ Tại Tuyên bố Moscow năm 1943, các nhà lãnh đạo của bốn nước trên đã cam kết hợp tác để thành lập một tổ chức đảm bảo hòa bình thế giới Năm 1944, bốn nước nhóm họp theo hai phiên tại Dumbarton Oaks ở Washington D.C Một phần bộ khung của Hiến chương LHQ được hình thành tại Dumbarton Oaks Các nước đã đồng ý tổ chức này sẽ bao gồm Hội đồng Bảo an, Đại hội đồng, Ban thư

kí và Tòa án Công lý Quốc tế Tại Hội nghị Yalta năm 1945, vấn đề về thành viên về cơ bản đã được giải quyết, gồm các nước đã tuyên chiến chống lại phe Trục trong chiến tranh cho đến ngày 01 03 1945 [65, tr 13-18], [84] Một số vấn

đề được thảo luận tại Yalta bao gồm quyền phủ quyết, quyền năng của ĐHĐ, của HĐBA và sự cần thiết Hội đồng Kinh tế và Xã hội Kết quả thoả thuận của các nước lớn tại Dumbarton Oaks và Yalta đã được gửi tới các quốc gia được mời đến San Francisco

Tuy nhiên, bên cạnh sự thoả thuận của các nước lớn, các quốc gia trên thế giới cũng có những nỗ lực nhất định nhằm tác động đến quá trình định hình nên các thể chế ở LHQ Đặc biệt là các nước Mỹ La tinh, chiếm 21 trên tổng số 51 nước thành viên ban đầu, đã kêu gọi một cuộc họp mang tên “Cuộc họp nội bộ các quốc gia Châu Mỹ về chiến tranh và hòa bình” tại Chapultepec, Mexico [65,

tr 19], [101] Các nước Mỹ La tinh kêu gọi tiến đến một Đại hội đồng mạnh hơn, sự toàn cầu về mặt thành viên và cần đảm bảo sự có mặt của Mỹ La tinh trong HĐBA Vai trò của các tổ chức khu vực cũng là một vấn đề được bàn bạc gay gắt tại Mexico và được các nước Mỹ La tinh ủng hộ Vấn đề này đã được nhắc đến tại San Francisco và đã được đưa vào Hiến chương Các nước Mỹ La tinh cũng thảo luận kỹ về vấn đề giải phóng thuộc địa, mặc dù sau đó, vấn đề này chưa được quy định thoả đáng trong Hiến chương Tại Hội nghị San Francisco, với nỗ lực của các nước Mỹ La tinh nhằm tăng cường và cụ thể hóa quyền lực của ĐHĐ, các quốc gia đã đồng ý rằng Đại hội đồng có thể giải quyết bất kì vấn

đề nào được coi là quan trọng đối với các thành viên, nhưng sẽ không giải quyết

nếu như đây là vấn đề HĐBA đang xem xét Ngoài ra, ĐHĐ không chỉ có quyền xem xét các vấn đề kinh tế, xã hội và an ninh, mà còn có quyền xem xét các vấn

đề về ngân sách

1.1.2 Những nguyên tắc chính của trật tự thế giới sau 1945

Có ý nghĩa quan trọng nhất trong quá trình hình thành LHQ là các thoả thuận liên quan đến HĐBA Do những thất bại của Hội quốc liên, các nước thắng trận thấy rằng LHQ cần thiết lập một cơ chế không chỉ áp dụng các biện pháp hòa bình mà còn cả các biện pháp cư ng chế để ngăn chặn những mối đe doạ với hoà bình và an ninh quốc tế Việc LHQ có thể sử dụng vũ lực để chống lại các cuộc xâm lược đã dành được sự nhất trí nhanh chóng từ các nước lớn Hội đồng Bảo an chính là một thiết chế quan trọng của LHQ đảm bảo thực hiện mục đích này qua cơ chế an ninh tập thể HĐBA có quyền quyết định việc áp dụng các biện pháp cư ng chế, bao gồm cả biện pháp sử dụng vũ lực để ngăn ngừa các mối đe doạ hoà bình, sự phá hoại hoà bình và các hành vi xâm lược Vấn đề

tự vệ không được các nước lớn đề cập đến nhưng các nước Mỹ La tinh đã nêu rõ mối quan ngại trong trường hợp Hội đồng Bảo an không hoạt động Nhờ đó, quy định về quyền tự vệ đã được đưa vào Hiến chương

Quyền lợi và vị thế của các nước thắng trận trong trật tự thế giới mới cũng được bảo đảm qua việc chỉ có các nước UVTT của HĐBA có quyền phủ quyết Các quốc gia khác cũng có vị trí nhất định ở HĐBA cho dù khiêm tốn hơn Họ

có thể được bầu vào vị trí UVKTT và có quyền bỏ phiếu thông qua các quyết định của HĐBA Trên cơ sở thoả thuận giữa các nước thắng trận và sự chấp thuận của các quốc gia khác, HĐBA bao gồm 15 ủy viên, trong đó có 5 UVTT

có quyền phủ quyết Các ủy viên còn lại do ĐHĐ bầu từ các quốc gia thành viên LHQ với nhiệm kỳ hai năm nên được gọi là UVKTT và không có quyền phủ quyết Ban đầu, Hiến chương quy định chỉ có 6 UVKTT Đến năm 1965, số lượng UVKTT mới được tăng lên 10 ủy viên [133] Trong trường hợp không đạt

được đủ số phiếu thuận theo quy định, nghị quyết của HĐBA có thể không được thông qua cho dù cả 5 UVTT bỏ phiếu thuận

Quyền phủ quyết là sự khác biệt lớn nhất về vị trí của UVTT và UVKTT Những thảo luận về quyền phủ quyết đã chia rẽ ý kiến của nhóm 5 nước lớn và

có những thời điểm đe doạ phá v quá trình đàm phán Hiến chương Cuối cùng, các nước lớn đồng ý rằng quyền phủ quyết sẽ được áp dụng theo học thuyết chuỗi các sự kiện [193] Theo học thuyết này, một khi vấn đề đã được đưa vào chương trình nghị sự, một chuỗi các sự kiện sẽ diễn ra, đe dọa đến lợi ích của các nước lớn và vì vậy cần quyền phủ quyết để bảo vệ Phần lớn các nước nhỏ đều phản đối việc trao quyền phủ quyết cho các nước lớn Riêng Rập lại nghiêng về phía các nước lớn và cho rằng cần có quyền phủ quyết trong Hội đồng Bảo an Dù đồng ý hay phản đối, các nước nhỏ đều hiểu rằng việc tồn tại quyền phủ quyết trong Hiến chương là điều đương nhiên bởi lẽ đây là điều kiện

để ra đời Hiến chương, mà vào thời điểm đó, các nước nhỏ thực sự thấy cần đến Hiến chương, cần một tổ chức quốc tế như LHQ với vai trò hàng đầu của các nước thắng trận Việc Hiến chương dành cho các nước UVTT quyền phủ quyết, vào thời điểm soạn thảo Hiến chương, được hiểu là bù lại các nước này sẽ đảm nhiệm vai trò quan trọng trong việc ngăn ngừa khả năng xảy ra một cuộc đại chiến thế giới mới [55, tr.81, 82] Tại cuộc bỏ phiếu cuối cùng về vấn đề quyền phủ quyết, 33 nước đã bỏ phiếu ủng hộ, 2 nước bỏ phiếu chống và 15 nước bỏ phiếu trắng [35], [65, tr 30]

Mặc dù không có quyền phủ quyết, các nước UVKTT vẫn có vai trò không thể phủ nhận tại HĐBA Những phân tích về quá trình hình thành LHQ nêu trên cho thấy, ngay trong quá trình soạn thảo Hiến chương, các nước không phải UVTT đã có những ảnh hưởng nhất định đến việc hình thành, điều chỉnh và

bổ sung các quy định trong Hiến chương

1.2 Cơ sở pháp lý

1.2.1 Hiến chương Liên hợp quốc

Hiến chương LHQ là văn bản thành lập LHQ, được ký kết giữa các quốc gia thành viên, quy định về mục đích tôn chỉ, nguyên tắc hoạt động của LHQ, về

cơ cấu, chức năng và hoạt động của các cơ quan chính của LHQ Hiến chương không chỉ là một điều ước quốc tế thông thường mà có ý nghĩa quan trọng có thể

so với một bản Hiến pháp trong hệ thống quan hệ quốc tế từ sau Chiến tranh Thế giới thứ II cho đến nay Hiến chương được 193 quốc gia thành viên LHQ ký kết, bao gồm 19 Chương, 111 điều khoản và Quy chế TAQT là một phần không tách rời Các nguyên tắc hoạt động của LHQ được quy định trong Hiến chương cũng chính là các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế, điều chỉnh quan hệ giữa các quốc gia, các tổ chức quốc tế liên chính phủ và các chủ thể khác của luật quốc tế Các quy định của Hiến chương, một mặt thể hiện trật tự thế giới sau Chiến tranh Thế giới lần thứ II, mặt khác, thiết lập ra luật chơi mà các quốc gia cam kết tuân thủ

Các cơ quan chính của LHQ theo quy định của Hiến chương bao gồm ĐHĐ, HĐBA, Hội đồng Kinh tế Xã hội, Hội đồng Quản thác 2

, Ban Thư ký và TAQT Hiến chương dành Chương V từ Điều 23-32 quy định về cơ cấu tổ chức, chức năng thẩm quyền và hoạt động của HĐBA Các quy định có liên quan đến thẩm quyền của HĐBA còn nằm trong các chương VI, VII, VIII và XII cũng như rải rác trong một số điều khoản của Hiến chương Theo Điều 24 và 25, HĐBA là

cơ quan có chức năng hàng đầu ở LHQ trong việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế và mọi quyết định của HĐBA là bắt buộc tuân thủ đối với các thành viên LHQ Trong hệ thống các cơ quan chính của LHQ, có mối liên hệ và tác động qua lại đối với thẩm quyền và hoạt động của HĐBA chính là ĐHĐ và, trong một chừng mực nhất định, còn có TAQT ĐHĐ là cơ quan bao gồm tất cả các quốc gia thành viên LHQ và có thẩm quyền rất rộng nên đây cũng là cơ quan chính có thể tạo nên thế đối trọng với HĐBA TAQT là cơ quan tư pháp, về mặt nguyên

2

Theo Văn kiện cuối cùng của Hội nghị thượng định các nước thành viên LHQ năm 2005, Hội đồng Quản thác sẽ không tồn tại nữa Để các đề xuất sửa đổi Hiến chương LHQ có hiệu lực phải tuân thủ các quy định tại Điều 108 và 109 Hiến chương

tắc, có thể rà soát mức độ tuân thủ Hiến chương của các cơ quan LHQ, trong đó

có HĐBA và do đó cũng có tiềm năng tạo ra thế đối trọng với HĐBA nhưng hạn chế của Toà là không tự động có thẩm quyền

HĐBA bao gồm 5 UVTT và 10 UVKTT Hiến chương chính là nguồn chủ yếu quy định về vị trí, chức năng, quyền hạn của UVKTT tại HĐBA, về mối liên hệ của UVKTT với các UVTT và các cơ quan của LHQ Mặc dù vậy, chỉ có một điều khoản, Điều 23 quy định trực tiếp về UVKTT Điều 27 quy định về thủ tục thông qua quyết định của HĐBA cũng có liên quan đến UVKTT Bên cạnh

đó, các quy định của Hiến chương về chức năng thẩm quyền và thủ tục hoạt động của HĐBA, của ĐHĐ và TAQT mặc dù không đề cập đến UVKTT nhưng thực chất đều có những ảnh hưởng đến việc nâng cao vị trí và vai trò của các uỷ viên này

Để có thể đạt được sự chấp thuận thông qua của các quốc gia trên thế giới, một số điều khoản của Hiến chương được quy định ở mức khá chung chung, trong đó các khái niệm và nội hàm chưa được thể hiện rõ ràng, thấu đáo Thực trạng này để ngỏ cho các quốc gia và các cơ quan của LHQ khả năng chủ động giải thích, vận dụng Hiến chương Mặc dù các quốc gia có nghĩa vụ giải thích Hiến chương một cách tận tâm và thiện chí nhưng trên thực tế việc vận dụng những quy định chưa rõ ràng vẫn có thể tạo nên lợi thế hoặc bất lợi cho các UVTT hoặc UVKTT ở HĐBA

Do Hiến chương là văn bản pháp lý quốc tế có ý nghĩa và vai trò quan trọng trong quan hệ quốc tế nên quy trình sửa đổi Hiến chương rất phức tạp và đòi hỏi sự ủng hộ cao của các quốc gia Tuy nhiên, việc vận dụng Hiến chương trên thực tế có thể tạo ra những thay đổi không chính thức và góp phần nâng cao

vị trí và vai trò của UVKTT

1.2.2 Các quy định của Hiến chương về uỷ viên không thường trực

và thực tiễn triển khai

Các quy định của Hiến chương liên quan trực tiếp đến UVKTT không nhiều Việc nghiên cứu ý nghĩa, những điểm chưa rõ ràng trong các quy định này cũng như thực tiễn vận dụng các quy định đó trong hoạt động của HĐBA là nền tảng cần thiết cho mọi nghiên cứu về UVKTT nói chung và đặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong việc đề xuất nâng cao vai trò của UVKTT

Điều 23 – điều duy nhất của Hiến chương về UVKTT quy định một cách rất ngắn gọn về số lượng, cơ quan có thẩm quyền bầu và một số tiêu chí cho việc bầu UVKTT cũng như nhiệm kỳ của các ủy viên này:

1 Hội đồng Bảo an gồm mười lăm Thành viên Liên hợp quốc Trung Hoa Dân quốc, Pháp, Liên bang Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Xô-viết 3

, Liên hiệp Vương quốc Anh và Bắc Ai-len và Hợp chủng quốc Hoa Kỳ là những ủy viên thường trực của Hội đồng Bảo an Đại hội đồng sẽ bầu ra mười Thành viên khác của Liên hợp quốc để trở thành những ủy viên không thường trực của Hội đồng Bảo an Trong việc bầu cử này, trước hết Đại hội đồng lưu ý đến sự đóng góp của các thành viên Liên hợp quốc vào việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế và các mục đích khác của Liên hợp quốc, cũng như lưu ý đến sự phân bố công bằng theo khu vực địa lý;

2 Những ủy viên không thường trực của Hội đồng Bảo an được bầu ra với nhiệm kỳ hai năm… [30]

1.2.2.1 Tiêu chí và cơ quan bầu ủy viên không thường trực

Như đã nêu trên, thực tiễn bầu UVKTT là một trong những vấn đề được khai thác khá chi tiết trong một số công trình nghiên cứu về UVKTT [22, tr 141-153], [105] Tuy nhiên các công trình nghiên cứu này chủ yếu chỉ dừng lại ở việc

mô tả thực tiễn bầu và phân tích các trường hợp khó khăn khi tiến hành bầu

3

Quy định tên các UVTT trong Hiến chương không còn phù hợp với tên các nước đảm nhiệm vị trí này trên thực tế Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa đang giữ ghế UVTT mà trước năm 1972 do Cộng hòa Trung Hoa đại diện Liên bang Nga đảm nhiệm vai trò UVTT thay vị trí của Liên bang Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Xô viết

từ khi Liên Xô tan rã năm 1991 (Chú thích do tác giả thêm vào)

UVKTT chứ không tập trung phân tích các tiêu chí quy định trong Hiến chương LHQ, nhất là từ góc độ ảnh hưởng đến khả năng thực hiện chức năng của UVKTT cũng như việc phát huy vai trò của họ

Phân tích Điều 23 Hiến chương LHQ, có thể thấy hai tiêu chí đầu để bầu

chọn UVKTT là “sự đóng góp của các thành viên Liên hợp quốc vào việc duy trì hoà bình và an ninh quốc tế” và “mức độ thực hiện các mục đích khác của Liên hợp quốc” thể hiện những nội hàm quan trọng và có thể được hiểu như hai tiêu

chí chính, tuy nhiên lại chỉ được quy định chung chung, chưa rõ ràng và khó có thể định lượng được Cụm từ được đưa vào ở phần cuối của Điều 23 khoản 2 nêu

trên “cũng như lưu ý đến sự phân bố công bằng theo khu vực địa lý” dường như

chỉ là mệnh đề bổ sung cho các tiêu chí chính đã nêu nhưng sau đó lại được định lượng cụ thể trong nghị quyết của ĐHĐ Theo Nghị quyết 1991A (XVIII) năm

1963, có hiệu lực năm 1965 của ĐHĐ LHQ [134], các UVKTT được phân bổ theo khu vực địa lý như sau: 5 ủy viên từ các nước Châu Phi và Châu Á, 1 từ các nước Đông Âu, 2 từ các nước Châu Mỹ La tinh, 2 từ các nước Tây Âu và các nước khác Có thể thấy, vì có thể định lượng được nên tiêu chí bổ sung cuối cùng này được tuân thủ khá tốt từ trước đến nay

Phân tích hai tiêu chí “sự đóng góp vào việc duy trì hoà bình và an ninh quốc tế” và “mức độ thực hiện các mục đích khác của Liên hợp quốc” nêu trên,

có thể thấy, mặc dù Hiến chương không giải thích cụ thể nhưng trên thực tế tiêu chí thứ nhất hiện nay thường được hiểu là mức độ đóng góp quân vào LLGGHB hoặc mức độ đóng góp tài chính cho các hoạt động gìn giữ hòa bình [120, tr 3,4], trong khi đó tiêu chí thứ hai ít được đề cập và giải thích Nhìn chung, nhiều nước khi ra ứng cử UVKTT đều cố gắng tham gia đóng góp quân hoặc đóng góp tài chính cho LLGGHB của LHQ Hiện nay, các số liệu thống kê về mức độ đóng góp tài chính và đóng góp quân cho lực lượng gìn giữ hoà bình đều được hệ thống và công khai Tuy nhiên, trong thực tiễn bầu các UVKTT, các tiêu chí này mặc dù có thể đều được tính đến trong một chừng mực nào đó nhưng gần như

không được xem xét một cách chính thức Các nghiên cứu về việc bầu UVKTT

từ trước đến nay đều chưa đề cập cụ thể hoặc thống kê, so sánh về sự đóng góp của các quốc gia ứng cử và tranh cử cũng như tác động của sự đóng góp này đến việc thắng cử Campuchia khi dự định tranh cử vào HĐBA cũng đã chuẩn bị đóng góp quân cho LLGGHB, tuy nhiên sau đó quốc gia này lại rút lui không tranh cử Việt Nam, khi chuẩn bị tranh cử vào HĐBA nhiệm kỳ 2008-2009 đã quan tâm và nghiên cứu khá nghiêm túc việc tham gia vào LLGGHB của LHQ Tuy nhiên, thời điểm đó Việt Nam chưa thể đóng góp quân cho LLGGHB và mãi đến gần đây (ngày 2 06 2013) Việt Nam mới chính thức tuyên bố sẽ tham gia vào LLGGHB vào đầu năm 2014 Mặc dù vậy, Việt Nam vẫn được sự nhất trí của nhóm các quốc gia Châu Á đề cử là đại diện của khu vực này ứng cử vào

vị trí UVKTT nhiệm kỳ 2008-2009 Thắng cử với số phiếu ủng hộ 183 trên 191 phiếu, Việt Nam là một trong ba quốc gia thắng cử ngay ở vòng bầu đầu tiên và

có số phiếu cao thứ nhì sau Burkina Faso được 185 trên 191 phiếu [52] Như vậy, đóng góp quân hoặc tài chính cho LLGGHB là yếu tố quan trọng nhưng vẫn có những trường hợp ngoại lệ Mức độ thực hiện mục đích này còn được thể hiện qua chính sách hoà bình và trách nhiệm an ninh của các nước được bầu cũng như qua việc thực hiện vai trò trung gian hoà giải nhằm giải quyết các tranh chấp quốc tế chứ không nhất thiết phải đóng góp quân cho LLGGHB Tuy nhiên, vai trò này chưa được cộng đồng quốc tế và các quốc gia chú trọng và thống kê như

một trong các cách thức thoả mãn tiêu chí thứ nhất Tiêu chí thứ hai “mức độ thực hiện các mục đích khác của Liên hợp quốc” có thể được làm rõ hơn qua

việc nghiên cứu 3 mục đích còn lại của LHQ quy định tại Điều 1 Hiến chương, bao gồm phát triển mối quan hệ hữu nghị giữa các dân tộc, thực hiện hợp tác quốc tế và trở thành trung tâm phối hợp mọi hành động giữa các dân tộc Xét về nội dung thì tiêu chí này chung chung hơn tiêu chí thứ nhất và có thể làm giảm hiệu quả của tiêu chí thứ nhất - tiêu chí tương đối rõ ràng và dễ xác định hơn bởi việc lựa chọn UVKTT cần dựa trên cả hai tiêu chí đã nêu

Do hai tiêu chí nêu trên vẫn chưa được cụ thể hóa nên còn những khó khăn trong quá trình áp dụng Các trường hợp bỏ phiếu kéo dài vẫn thường được

đề cập đến trong các nghiên cứu về HĐBA Điển hình có thể kể đến 36 vòng bỏ phiếu trong đợt bầu UVKTT năm 1955 với hai ứng cử viên tranh cử chính là Philippines và Nam Tư, kết thúc với thoả thuận mỗi quốc gia sẽ đảm nhiệm vị trí UVKTT nửa nhiệm kỳ (một năm) Năm 1959 việc bầu UVKTT đã kéo dài 52 vòng [22, tr.147] chủ yếu giữa hai ứng cử viên chính là Ba Lan và Thổ Nhĩ Kỳ

và cũng kết thúc với thoả thuận mỗi quốc gia sẽ đảm nhiệm vai trò UVKTT một năm Khác với hai trường hợp trên, vào năm 2006, hai ứng cử viên Guatemala và Venezuela đã trải qua 47 vòng bầu không phân thắng bại, cuối cùng đến vòng thứ 48, chiến thắng lại thuộc về ứng cử viên mới tham gia là Panama [120, tr 2, 29-30] Đặc biệt năm 1979 đã cần đến 155 vòng bầu mới xác định được ứng cử viên cuối cùng vào HĐBA Trong đó, 154 vòng đầu diễn ra chủ yếu giữa Cuba

và Colombia nhưng không đem lại số phiếu cần thiết cho bất cứ bên nào Đến vòng thứ 155, với sự tham gia ứng cử của Mexico, cả Colombia và Cuba đều quyết định dồn phiếu cho Mexico và nước này đã giành được đa số phiếu áp đảo [120, tr 2, 20-25] Các ví dụ trên ít nhiều đã là những minh chứng cho sự khó khăn trong việc xác định các tiêu chí bầu UVKTT Bên cạnh việc tiêu chí bầu chưa được quy định thật cụ thể, còn có những lý do khác khiến các trường hợp cần rất nhiều vòng bầu vẫn có thể xảy ra Đó là sự cạnh tranh giữa các ứng cử viên và quan điểm khác nhau giữa các nước Cùng với đó là các quy định về thủ tục bầu UVKTT khá rườm rà và không hạn chế số lượng vòng bầu

Thực tiễn hiện nay cho thấy việc thắng cử có thể nói sẽ được đảm bảo ở một chừng mực nhất định, khi có được sự tán thành của các nước trong khu vực địa lý4

đề cử quốc gia là ứng cử viên cho vị trí UVKTT của khu vực này tại HĐBA [105] Cần lưu ý rằng, trường hợp các quốc gia trong khu vực có thể nhất

4

Khu vực địa lý ở đây hiểu là các khu vực nêu trong Nghị quyết 1991A (XVIII) năm 1963 của ĐHĐ LHQ và các khu vực nhỏ hơn được hình thành trên thực tế trong các khu vực nêu trên với mục đích phân bổ số phiếu UVKTT

trí trước về việc cử một quốc gia là đại diện của khu vực mình tham gia ứng cử vào vị trí UVKTT của khu vực đó tại HĐBA mặc dù không được quy định trong Hiến chương nhưng đã được hình thành trên thực tiễn qua quá trình tranh cử và bầu cử Tuy nhiên thực tiễn này, trong một chừng mực nhất định, lại ít nhiều liên

quan đến tiêu chí “sự phân bố công bằng theo khu vực địa lý” Và điều này lại

một lần nữa cho thấy tiêu chí về lượng được tuân thủ và thực thi khá nghiêm ngặt so với tiêu chí về chất

Mặc dù có những bất cập như đã phân tích ở trên nhưng chưa có nghiên cứu nào đề xuất việc quy định các tiêu chí rõ ràng, cụ thể và dễ xác định hơn để bầu chọn UVKTT cũng như sửa đổi thủ tục bầu theo hướng gọn nhẹ hơn để tránh các trường hợp cần đến vài chục hoặc hàng trăm vòng bầu Biểu đồ 1.1 dưới đây được tác giả vẽ dựa trên những số liệu thống kê về thực tiễn bỏ phiếu bầu UVKTT từ năm 1946 đến nay [120, tr 11-31]

Biểu đồ 1.1

Tỷ lệ cơ cấu các đợt bầu UVKTT xét theo số vòng bầu giai đoạn 1946-2012

(Nguồn: Biểu đồ được vẽ dựa trên số liệu tổng hợp từ Special Research Reports on UN Security Council Elections 2013, trên http://www.securitycouncilreport.org, truy cập

06/9/2013) [120]

Tổng hợp và phân tích số liệu cho thấy số đợt cần 1 vòng bầu chỉ chiếm 47% tổng số đợt bầu giai đoạn 1946-2012 trong khi số đợt cần nhiều hơn 1 vòng

bầu chiếm đến 53% Biểu đồ cũng cho thấy có đến 34% số đợt cần bầu từ 2 đến

9 vòng và 19% số đợt cần trên 10 vòng bầu Nếu coi những trường hợp cần từ 2 đến 9 vòng bầu vẫn nằm trong giới hạn cho phép và chỉ những trường hợp cần trên 10 vòng bầu mới tạo thành vấn đề thì có thể đưa ra nhận định rằng các trường hợp phải bỏ phiếu hàng chục vòng nêu trên, có thể nói, vẫn còn là ngoại

lệ và việc bầu UVKTT ở ĐHĐ nhìn chung, có thể tạm coi là vẫn được thực hiện tương đối suôn sẻ Cũng cần lưu ý rằng trong 19% số đợt cần trên 10 vòng bầu

có nhiều trường hợp cần 20-30 vòng bầu, trong đó có những trường hợp cá biệt lên đến 46 vòng, 52 vòng, thậm chí là 155 vòng như đã nêu trên

Các trường hợp phải bầu cử rất nhiều vòng nêu trên là một con số đáng quan tâm, tuy nhiên đây chưa phải đa số Nếu các trường hợp ngoại lệ như trên xảy ra thường xuyên thì vấn đề cụ thể hóa các tiêu chí bầu và đơn giản thủ tục bầu sẽ giành được mức độ quan tâm hơn Trước thực tiễn này, có thể giả định hai trường hợp, nếu mục tiêu được đặt ra là ĐHĐ có thể bầu được đủ UVKTT mỗi năm mà không cần quá nhiều lần bỏ phiếu (giả sử là dưới 10 vòng) thì việc điều chỉnh các tiêu chí ở Điều 23 và quy định về thủ tục bầu là vấn đề cần phải tính đến nhưng chưa phải là cấp thiết Tuy nhiên, nếu mục tiêu được đặt ra là làm sao để bầu chọn được những ủy viên thực sự bảo vệ được quyền lợi hợp pháp của khu vực địa lý mà mình đại diện, đóng góp hiệu quả vào việc duy trì HBANQT cũng như tiến trình cải tổ HĐBA thì có lẽ việc cụ thể hóa các tiêu chí bầu chọn sẽ có ý nghĩa quan trọng Với các tiêu chí bầu chọn UVKTT như hiện nay, khó xác định được mức độ ảnh hưởng trực tiếp của các tiêu chí này trong việc lựa chọn các UVKTT cụ thể Tuy nhiên, nhìn từ góc độ tổng thể, nếu các ủy viên thực sự được lựa chọn một cách khách quan, bằng các thủ tục gọn nhẹ hơn, theo các tiêu chí rõ ràng và cụ thể hơn, nhằm thúc đẩy việc thực hiện mục tiêu duy trì HBANQT, có tính đến mức độ đóng góp của quốc gia trước khi được bầu, đặc biệt những đóng góp và kết quả đạt được trong cả nhiệm kỳ thì, trên nguyên tắc, điều này có thể ảnh hưởng tích cực đến việc lựa chọn được những ủy viên

sáng giá, tạo ra động lực để các ủy viên đã được chọn nỗ lực phát huy vai trò của mình để làm cơ sở cho việc được lựa chọn trong nhiệm kỳ sau

Cũng cần lưu ý, tiêu chí bầu chọn không phải là yếu tố duy nhất quyết định vấn đề này Kể cả khi có thể xây dựng được một hệ tiêu chí cụ thể và rõ ràng hơn thì những yếu tố như ai là người bầu, việc áp dụng hệ tiêu chí được thực hiện như thế nào trong quá trình bầu chọn cũng có ý nghĩa không nhỏ Bên cạnh đó, không thể phủ nhận ảnh hưởng của các yếu tố chính trị quốc tế, tương quan lực lượng trong quan hệ quốc tế, các yếu tố chủ quan và các yếu tố khác trong mọi quá trình bầu chọn, đặc biệt khi mà việc bầu UVKTT được ĐHĐ thực hiện bằng hình thức bỏ phiếu kín

Nếu điểm lại quá trình các quốc gia đăng ký, vận động tranh cử và bầu cử vào HĐBA [22, tr 141-153], [105], dễ nhận thấy những quy trình cụ thể cho việc rà soát và áp dụng các tiêu chí bầu chọn chưa được hình thành cũng như chưa có sự quan tâm thỏa đáng Một khi tiêu chí và quy trình áp dụng tiêu chí chưa cụ thể thì quá trình bầu chọn luôn có khả năng bị chi phối bởi các yếu tố chủ quan Và đây cũng là một trong những vấn đề cần thiết nhưng chưa được quy định trong Hiến chương

Theo quy định của Điều 23, ĐHĐ là cơ quan bầu UVKTT: “Mười thành viên khác của Liên hợp quốc được Đại hội đồng bầu ra với tư cách là những ủy viên không thường trực của Hội đồng Bảo an” [30] Quy định này có những ý

nghĩa khá quan trọng đối với vị thế của UVKTT Trên nguyên tắc, các UVTT không thể phủ quyết việc một quốc gia nào đó được bầu là UVKTT của HĐBA Trong khi việc sử dụng quyền phủ quyết của các UVTT được quy định rất kỹ trong Hiến chương, tạo thành nhiều tầng lớp củng cố việc thực hiện quyền lực của họ ở HĐBA, từ những vấn đề duy trì hòa bình và an ninh quốc tế cho đến việc kết nạp thành viên mới và sửa đổi Hiến chương [122, tr.170] thì việc bầu UVKTT gần như là kẽ hở hiếm hoi, hoàn toàn thuộc thẩm quyền của ĐHĐ, lĩnh vực mà quyền phủ quyết bị vô hiệu Quy định này góp phần nâng cao vị thế của

UVKTT do đặt họ ở vị thế tương đối độc lập và việc bầu chọn, trên nguyên tắc, không bị chi phối bởi UVTT Bên cạnh đó, ảnh hưởng và tầm quan trọng của ĐHĐ đối với UVKTT sẽ tăng lên

Trên thực tế, mặc dù ĐHĐ là cơ quan có thẩm quyền bầu UVKTT nhưng thường thì các quốc gia mới được bầu sẽ tập trung vào việc đảm nhiệm và phát huy vai trò của mình ở HĐBA nhiều hơn là chú trọng đến mối quan hệ với ĐHĐ trong giai đoạn đảm nhiệm vị trí UVKTT Khi được bầu chọn vào HĐBA, một cách tự nhiên các nước sẽ có khuynh hướng coi mình như một phần của HĐBA Với tư cách UVKTT mới được bầu chọn, các quốc gia luôn có những nỗ lực đóng góp những điểm mới, tiến bộ cho hoạt động của HĐBA [12] [77, tr 91-96] Tuy nhiên, điều quan trọng mà các ủy viên này cần lưu ý là họ đang và vẫn luôn luôn là một phần của ĐHĐ Họ từ ĐHĐ đi và sẽ quay trở về ĐHĐ sau nhiệm kỳ hai năm và cũng chính ĐHĐ là cơ quan sẽ bầu chọn nếu họ đăng ký ứng cử vào HĐBA lần sau Hơn nữa, nếu nhìn rộng hơn, ĐHĐ gắn bó rất mật thiết với quyền lợi của các UVKTT, không chỉ trong việc bầu chọn vào HĐBA Nếu các quốc gia có nguyện vọng nâng cao vị thế và vai trò của UVKTT thì ĐHĐ, mặc

dù có một số hạn chế nhất định, nhưng chính là một trong những cơ quan hiện nay, trong chừng mực nào đó, có thế đối trọng với HĐBA

Việt Nam, như sẽ phân tích ở phần sau, đã có cách tiếp cận cân bằng với 2

cơ quan này, đặc biệt chú trọng mối quan hệ với ĐHĐ khi đảm nhiệm vai trò UVKTT Khi đảm nhiệm vị trí Chủ tịch HĐBA lần thứ hai trong nhiệm kỳ của mình, Việt Nam đã có những nỗ lực nhất định nhằm tăng mức độ tham gia của ĐHĐ vào hoạt động của HĐBA

1.2.2.2 Số lượng và nhiệm kỳ của ủy viên không thường trực

Về số lượng UVKTT, ban đầu khi LHQ có 51 quốc gia thành viên, Hiến chương quy định HĐBA có 11 ủy viên, trong đó có 6 UVKTT Vào những năm

60, khi số lượng các quốc gia thành viên tăng lên đáng kể do kết quả của phong

trào giải phóng dân tộc thì Hiến chương đã được sửa đổi để tăng số lượng UVKTT từ 6 lên 10 và như vậy HĐBA có 15 ủy viên

Dễ nhận thấy rằng việc phân bổ các ghế UVKTT vốn ít ỏi cho các khu vực địa lý như hiện nay khiến mỗi châu lục hoặc khu vực chỉ có 1-2 ủy viên đại diện Với quy định này, việc tập trung lực lượng giữa các UVKTT hoặc giảm sức ép của các UVTT, đặc biệt là Mỹ lên các UVKTT trước các vấn đề gây nhiều tranh cãi là vô cùng khó khăn Trong khi phải cần đến 7 phiếu chống của các UVKTT mới có hiệu lực bằng 1 phiếu phủ quyết của UVTT thì số lượng 10 UVKTT chia cho 5 châu lục và khu vực địa lý như hiện nay sẽ gây cản trở nhất định cho việc thực hiện quyền phủ quyết tập thể này Số lượng đã ít lại phải chia cho các khu vực khác nhau cũng khiến cho ĐHĐ, như đã phân tích ở trên, thường phải dành khá nhiều thời gian cho việc bầu chọn UVKTT Các quốc gia dường như cũng phải tập trung nhiều vào việc vận động bầu cử và điều này, trong một chừng mực nhất định, có thể ảnh hưởng đến việc tập trung cho công việc thực chất mà họ sẽ đóng góp và cống hiến trong hai năm tại HĐBA

Việc có tăng hay không và tăng thêm bao nhiêu ủy viên HĐBA (chủ yếu

là UVKTT) đang là một trong những cụm vấn đề quan trọng về cải tổ HĐBA Lập luận chính được đặt ra là số lượng 15 ủy viên HĐBA trên 193 quốc gia thành viên LHQ không đảm bảo tính đại diện khi mà tỷ lệ này vào năm 1945 là

11 ủy viên trên 51 quốc gia thành viên Tuy nhiên, từ góc độ ngược lại, việc tăng

số lượng thành viên với mục đích tăng tính đại diện có thể ảnh hưởng đến tính hiệu quả trong hoạt động của HĐBA, do số lượng uỷ viên đông hơn có thể khiến

cơ quan này cồng kềnh hơn, trong khi mục đích của HĐBA là có thể hành động nhanh chóng và hiệu quả trước những tình thế đe doạ đến hoà bình và an ninh quốc tế Tuy nhiên, nếu số lượng uỷ viên chỉ tăng từ 15 lên khoảng 20 như trong các phương án đề xuất cải tổ hiện nay thì, về cơ bản, vừa đảm bảo được tính đại diện mà hiệu quả hoạt động của HĐBA không bị ảnh hưởng nhiều Qua quá trình hoạt động của HĐBA, có thể thấy, hoạt động của cơ quan này có thể bị ảnh