Thực trạng quản lý cơ sở vật chất ở trường Đại học Tiền Giang

Đầu tư hợp lý, có hiệu quả, xây dựng một s ố cơ sở giáo dục, đào tạo đạt trình độ quốc tế.” [8 tr 62] Từ đó, có thể khẳng định rằng cơ sở vật chất CSVC trường học là một trong những đi

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH

Phan Văn Ngoạn

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CƠ SỞ VẬT CHẤT

Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC TIỀN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ GIÁO DỤC HỌC

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH

Phan Văn Ngoạn

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CƠ SỞ VẬT CHẤT

Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC TIỀN GIANG

Chuyên ngành : Quản lý giáo dục

LUẬN VĂN THẠC SĨ GIÁO DỤC HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS VÕ THỊ BÍCH HẠNH

Thành phố Hồ Chí Minh – 2013

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu, Quý Thầy, Cô Phòng Sau Đại học, Khoa Tâm lý – Giáo dục Trường Đại học Sư phạm thành phố Hồ Chí Minh Quý Thầy, Cô đã trực tiếp giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và viết luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban Giám Hiệu, Quý Thầy, Cô Trường Đại học Tiền Giang, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

đã động viên khích lệ để tôi hoàn thành luận văn

Đặc biệt, lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất tới Tiến sỹ Võ Thị Bích Hạnh, Người đã hết sức tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Mặc dù đã hết sức cố gắng nhưng luận văn của tôi không thể tránh khỏi những khiếm khuyết

Kính mong nhận được sự chỉ dẫn, đóng góp quý báu của Quý Thầy, Cô, bạn bè và đồng nghiệp

Một lần nữa xin chân thành biết ơn!

Thành phố Hồ Chí Minh – 2013 Tác giả

Phan Văn Ngoạn

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng và sơ đồ

PH ẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 4

1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 4

1.1.1 Ở nước ngoài 4

1.1.2 Ở Việt Nam 6

1.2 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 8

1.2.1 Khái niệm quản lý 8

1.2.2 Quản lý giáo dục 10

1.2.3 Quản lý trường học (QLTH) 11

1.2.4 Các chức năng quản lý 12

1.2.5 Khái niệm về cơ sở vật chất trong trường đại học 16

1.2.6 Chủ thể quản lý cơ sở vật chất 17

1.3 Lý luận về cơ sở vật chất trong trường đại học 20

1.3.1 Vị trí, vai trò của cơ sở vật chất trong trường đại học 20

1.3.2 Nguyên tắc và cách thức sử dụng cơ sở vật chất trong trường đại học 22

1.3.3 Mua sắm và xây dựng 23

1.3.4 Sử dụng và bảo quản 24

1.3.5 Thanh lý và thay thế 25

1.3.6 Bảo trì và sửa chữa 26

1.4 Nội dung quản lý cơ sở vật chất 28

1.4.1 Kế hoạch hóa việc quản lý cơ sở vật chất 30

1.4.2 Tổ chức chỉ đạo thực hiện việc quản lý cơ sở vật chất 31

1.4.3 Kiểm tra đánh giá việc quản lý cơ sở vật chất 31

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CƠ SỞ VẬT CHẤT Ở TRƯỜNG ĐẠI

H ỌC TIỀN GIANG 33

2.1 Khái quát về Trường Đại học Tiền Giang 33

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 33

2.1.2 Cơ cấu tổ chức 34

2.1.3 Cơ cấu đội ngũ cán bộ viên chức 36

2.1.4 Cơ cấu ngành nghề và quy mô đào tạo 37

2.1.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị 37

2.1.6 Cơ chế quản lý tài chính 38

2.2 Công cụ và các mẫu khảo sát 39

2.2.1 Mục đích khảo sát 39

2.2.2 Công cụ khảo sát 39

2.2.3 Đối tượng và nội dung khảo sát 39

2.2.4 Cách thu thập và xử lý số liệu 39

2.3 Thực trạng cơ sở vật chất ở Trường Đại học Tiền Giang 40

2.3.1 Thực trạng các hạng mục công trình của cơ sở vật chất ở Trường Đại học Tiền Giang 40

2.3.2 Sự bố trí các khối công trình 42

2.3.3 Kết quả sử dụng cơ sở vật chất 44

2.3.4 Tình hình bảo quản cơ sở vật chất tại Trường Đại học Tiền Giang 45

2.3.5 Đánh giá thực trạng cơ sở vật chất tại Trường Đại học Tiền Giang 47

2.4 Thực trạng quản lý cơ sở vật chất ở Trường Đại học Tiền Giang 49

2.4.1 Nhận thức về các nội dung quản lý cơ sở vật chất ở Trường Đại học Tiền Giang 49 2.4.2 Thực trạng kế hoạch hóa công tác quản lý cơ sở vật chất ở Trường ĐHTG 52

2.4.3 Thực trạng công tác tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch quản lý cơ sở vật chất ở Trường Đại học Tiền Giang 54

2.4.4 Thực trạng kiểm tra việc thực hiện công tác quản lý cơ sở vật chất ở Trường Đại học Tiền Giang 56

2.5 Đánh giá thực trạng quản lý cơ sở vật chất ở Trường Đại học Tiền Giang 59

C hương 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ CƠ SỞ VẬT CHẤT Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC TIỀN GIANG 61

3.1 Cở sở đề xuất các biện pháp 61

3.1.1 Cơ sở về pháp lý 61

3.1.2 Cơ sở về thực tiễn 63

3.2 Các nhóm biện pháp đề xuất 63

3.2.1 Nhóm biện pháp về công tác kế hoạch – tài chính 63

3.2.2 Nhóm biện pháp về công tác xây dựng cơ bản 67

3.2.3 Nhóm Biện pháp về tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý cơ sở vật chất trường học 70

3.2.4 Mối quan hệ giữa các nhóm biện pháp 74

3.3 Nhóm các biện pháp bổ sung 75

3.3.1 Nâng cao nhận thức bảo quản và sử dụng cơ sở vật chất cho cán bộ quản lý, giảng viên, sinh viên 75

3.3.2 Đầu tư xây dựng cơ sở vật chất một cách trọng tâm, trọng điểm cho các bộ môn, các ngành đào tạo một cách hợp lý 75

3.3.3 Thực hiện quy trình quản lý cơ sở vật chất (mua sắm, lắp đặt, sử dụng, bảo dưỡng, kiểm tra) 77

3.3.4 Phân cấp quản lý đầy đủ hơn cho các đơn vị, các khoa, các trung tâm 78

3.3.5 Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các đơn vị trong việc quản lý sử dụng cơ sở vật chất của nhà trường 79

3.4 Khảo cứu tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp 79

3.4.1 Khảo cứu tính cần thiết của các biện pháp 80

K ẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 85

TÀI LI ỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC

Phương tiện kỹ thuật giáo dục PTKTGD

DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ

Bảng 1.1 Phân công nhiệm vụ sử dụng và bảo quản cơ sở vật chất 25

Bảng 1.2 Chức năng quản lý cơ sở vật chất trường học 30

Bảng 2.1 Cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý và giảng viên 37

Bảng 2.2 Số lượng cán bộ quản lý, giảng viên và nhân viên được khảo sát 40

Bảng 2.3 Tình hình các hạng mục công trình Trường ĐHTG 41

Bảng 2.4 Kết quả bố trí các khối công trình 43

Bảng 2.5 Kết quả việc sử dụng cơ sở vật chất 44

Bảng 2.6 Tình hình bảo quản cơ sở vật chất tại trường Đại học Tiền Giang 45

Bảng 2.7 Nguyên nhân của thực trạng cơ sở vật chất 49

Bảng 2.8 Nhận thức tầm quan trọng từng nội dung quản lý của Hiệu trưởng đối với công tác quản lý cơ sở vật chất ở trường Đại học Tiền Giang 50

Bảng 2.9 Kết quả xây dựng kế hoạch quản lý cơ sở vật chất 52

Bảng 2.10 Kết quả tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch 54

Bảng 2.11 Kết quả kiểm tra thực hiện kế hoạch quản lý cơ sở vật chất ở Trường Đại học Tiền Giang 57

Bảng 3.1 Tính cần thiết của ba nhóm biện pháp 80

Bảng 3.2 Tính khả thi của ba nhóm biện pháp 83

Sơ đồ 1.1 Quá trình quản lý 10

Sơ đồ 1.2 Quan hệ giữa các chức năng quản lý 16

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức của Trường Đại học Tiền Giang 34

Sơ đồ 3.1 Mối quan hệ giữa các nhóm biện pháp 74

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do ch ọn đề tài

Thực hiện chủ trương đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam, cùng

với những giải pháp đổi mới về nội dung chương trình, phương pháp dạy và học, Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X tại Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ XI của Đảng chỉ ra rằng: “Tiếp tục phát triển và nâng cấp cơ sở vật chất

– k ỹ thuật cho các cơ sở giáo dục, đào tạo Đầu tư hợp lý, có hiệu quả, xây dựng một

s ố cơ sở giáo dục, đào tạo đạt trình độ quốc tế.” [8 tr 62]

Từ đó, có thể khẳng định rằng cơ sở vật chất (CSVC) trường học là một trong

những điều kiện quan trọng góp phần bảo đảm chất lượng dạy học của nhà trường

Thật vậy, bên cạnh các điều kiện đảm bảo cho họat động đào tạo như đội ngũ giảng viên, chương trình học tập, môi trường giáo dục, Các nhà nghiên cứu đã chứng minh

rằng hiệu quả của việc dạy học phụ thuộc một phần vào trình độ CSVC của nhà trường Chính vì vậy, giáo dục nước ta “Không thể đào tạo con người theo yêu cầu nếu không

có cơ sở vật chất - kỹ thuật tương ứng.” [7 tr 5]

Cơ sở vật chất – kỹ thuật (CSVC-KT) là yếu tố tác động trực tiếp đến quá trình

dạy học và góp phần nâng cao chất lượng giáo dục của nhà trường

Nhận thức được tầm quan trọng của CSVC và việc quản lý CSVC, trong quá trình hình thành và phát triển, Trường Đại học Tiền Giang (ĐHTG) luôn được sự quan tâm đặc biệt của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh và lãnh đạo ngành trong việc xây dựng mới CSVC, tăng cường trang thiết bị hiện đại, đáp ứng bước đầu nhu cầu

học tập, nghiên cứu, thực tập, thực hành của gần 12.000 sinh viên

Bên cạnh đó, công tác quản lý của nhà trường cũng không ngừng được kiện toàn

với việc hình thành các tổ chức, xây dựng quy trình quản lý Tuy nhiên, sau 07 năm sử

dụng, một số nhà xưởng, máy móc, thiết bị đã lạc hậu, xuống cấp Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, công tác quản lý CSVC ở Trường ĐHTG càng được đặt ra một cách cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu và thực tiễn quản lý CSVC hiện tại của nhà trường, chúng tôi chọn và nghiên cứu đề tài: “Thực trạng

qu ản lý cơ sở vật chất ở Trường Đại học Tiền Giang”

2 M ục đích nghiên cứu

Khảo sát thực trạng quản lý CSVC, từ đó đề ra những biện pháp nhằm nâng cao

hiệu quả quản lý CSVC ở Trường ĐHTG

3 Khách th ể nghiên cứu và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách th ể nghiên cứu

Công tác quản lý các hoat động ở Trường ĐHTG

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Thực trạng quản lý CSVC ở Trường ĐHTG

4 Gi ả thuyết khoa học

Công tác quản lý CSVC của Trường ĐHTG đã đạt được một số kết quả: Tổ chức

và chỉ đạo thực hiện công tác quản lý CSVC, kiểm tra việc sử dụng CSVC Tuy vậy, trong công tác quản lý này cũng còn một số hạn chế trong công tác kế hoạch hóa, hoặc phân cấp quản lý, Vì thế, nếu khảo sát đúng được thực trạng thì sẽ đề xuất được một

số biện pháp quản lý cải thiện công tác quản lý nêu trên

5 Nhi ệm vụ nghiên cứu

5.1 H ệ thống hóa cơ sở lý luận về CSVC và quản lý CSVC ở trường học 5.2 Kh ảo sát và phân tích thực trạng CSVC và công tác quản lý CSVC ở Trường ĐHTG

5.3 Đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý CSVC ở Trường ĐHTG

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Phương pháp luận

Trong quá trình nghiên cứu chúng tôi luôn dựa trên các quan điểm hệ thống - cấu trúc, lịch sử, thực tiễn như sau:

6.1.1 Quan điểm hệ thống - cấu trúc

Cơ sở vật chất và những biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng CSVC ở Trường ĐHTG sẽ được nghiên cứu theo quan điểm hệ thống gồm nhiều yếu

tố hợp thành và mối quan hệ tác động biện chứng giữa chúng và các hệ thống khác Quan điểm này được vận dụng trong nghiên cứu lý thuyết và nghiên cứu thực tiễn

cũng như trong đề ra biện pháp Trong đó, công tác quản lý CSVC của nhà trường là

một hệ thống đồng bộ với các nội dung quản lý khác

6.1 2 Quan điểm lịch sử

Đối tượng nghiên cứu sẽ được xem xét trên cơ sở quan điểm lịch sử, cụ thể của

Chủ nghĩa Mác - Lê nin Cụ thể là CSVC được đặt trong giới hạn của một trường đại

học (ĐH) do địa phương quản lý nên vốn đầu tư xây dựng CSVC, mua sắm trang thiết

bị gặp nhiều khó khăn, đồng thời các trường ĐH chưa được giao quyền tự chủ một cách thực sự

6.1 3 Quan điểm thực tiễn

Việc nghiên cứu CSVC và quản lý CSVC ở Trường ĐHTG cũng như việc đề ra

biện pháp tăng cường quản lý CSVC, đều xuất phát từ việc đánh giá đúng thực trạng CSVC và quản lý CSVC trong 07 năm qua Đồng thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn bức xúc đang đặt ra hiện nay là nâng cao chất lượng đào tạo của nhà trường

6.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

6.2.1 Phương pháp nghiên cứu lý luận

Phân tích, tổng hợp, hệ thống những vấn đề lý luận và các công trình nghiên cứu

có liên quan đến đề tài qua sách, báo và tài liệu tham khảo

6.2.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

6.2.2.1 Phương pháp điều tra bằng phiếu hỏi: Tìm hiểu thực trạng về một số vấn

đề có liên quan đến đề tài nghiên cứu bằng hệ thống câu hỏi có liên quan đến nội dung

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 L ịch sử nghiên cứu vấn đề

1.1.1 Ở nước ngoài

Hiện nay các nước trên thế giới đều có khuynh hướng hoàn thiện CSVC trường

học nhằm đáp ứng tích cực và phù hợp với sự hiện đại hóa nội dung, phương pháp và hình thức dạy học Tùy theo hoàn cảnh kinh tế, kỹ thuật và xã hội, mỗi nước có một hướng nghiên cứu và phát triển CSVC trường học riêng Các nước có nền kinh tế phát triển đều quan tâm và đầu tư thoả đáng cho CSVC của trường học nói chung và CSVC

của trường ĐH nói riêng Từ diện tích khuôn viên của nhà trường đến phòng học, phòng thí nghiệm, thư viện, xưởng trường đã đáp ứng cho nhu cầu giáo dục mỗi nước

Ở Nga, Hà Lan người ta chú ý đến việc trang bị những phương tiện truyền thống cho các phòng học bộ môn Ở Đức, Ba Lan, Pháp, Nhật, Hàn Quốc, Singapore là những nước đầu tư rất nhiều cho việc trang bị CSVC đầy đủ và hiện đại, nhất là các phương

tiện nghe nhìn Ở Mỹ, có giai đoạn phổ biến là dùng máy thay cho giáo viên trong

giảng dạy, nên việc nghiên cứu và trang bị các phương tiện hiện đại rất quan

trọng,…[19]

Khi đề cập đến vấn đề quản lý giáo dục đào tạo đại học thì tất yếu phải nghĩ đến hoạt động quản lý, trong đó có hoạt động quản lý cơ sở vật chất của nhà trường, bao gồm các thành tố có mối quan hệ chặt chẽ, tương tác với nhau trong hoạt động quản lý của nhà trường Thực tiễn đã chứng minh rằng, nếu hoạt động quản lý không tốt thì quá trình GD&ĐT trong nhà trường cũng không đạt được những mục tiêu mong muốn Ngược lại, mục đích, mục tiêu GD&ĐT của nhà trường đạt được một cách tốt đẹp, thì trong đó có sự đóng góp lớn của hoạt động quản lý, từ Ban Giám hiệu đến các đơn vị,

cá nhân và các lực lượng liên đới trong nhà trường Do đó nghiên cứu, bàn luận đến vấn đề quản lý giáo dục đào tạo đại học, quản lý CSVC của trường đại học đã đựợc nhiều học giả trên thế giới quan tâm, thể hiện rải rác trong những tác phẩm của mình, nhưng chưa trở thành một hệ thống lý luận chặt chẽ, đầy đủ

Trên cơ sở lý luận của học thuyết Mác Lênin và thực tiễn xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa đầu tiên, các nhà khoa học Liên Xô cũ đã xây dựng nền khoa học quản

lý giáo dục nói chung, quản lý giáo dục đại học nói riêng trên nền tảng của chủ nghĩa nhân văn, nhằm GD&ĐT con người phát triển toàn diện trong tập thể, bằng tập thể, và tập thể, kết hợp sự tôn trọng nhân cách và yêu cầu đối với mọi cá nhân

Vào những năm của thế kỷ XX, khi thế giới chuyển sang nền kinh tế đại công nghiệp với kinh tế tri thức, thì các học thuyết, các công trình nghiên cứu về quản lý nói chung, quản lý giáo dục nói riêng đã tăng tốc phát triển Có thể kể tên một số tác phẩm như: quản lý công nghiệp với quản lý tổng quát của Henry Fayol (1841-1925), những nguyên tắc khoa học quản lý của F.W.Taylo (1856-1915), các nhu cầu của con người trong hoạt động quản lý của A.Maslow (1908-1970), mối quan hệ của con người trong hoạt động quản lý của Elton Mayo (1880-1949), Những năm cuối thế kỷ XX đầu thế

kỷ XXI, với xu thế hội nhập, toàn cầu hóa, một số học thuyết với công trình nổi tiếng

của các học giả trên thế giới như cuốn Những vấn đề cốt yếu về quản lý của 3 học giả

người Mỹ là: Hanold Koontz, Cyril O'Dennell, Heinz Weilnrich đã được dịch và xuất bản phổ biến rộng rãi ở Việt Nam (1992)

Đặc biệt là những học thuyết mới về mối quan hệ chặt chẽ giữa kinh tế và giáo

dục như lý thuyết Tư bản con người của Theodor Shoulz (giải thưởng Nobel 1979), lý thuyết về Năng suất xã hội, năng suất lao động trên cơ sở phát triển tổng hòa nhân

cách con người trong sự giáo dục, đào tạo thường xuyên, liên tục của Gary Becker

(giải thưởng Nobel 1992)

Các quan điểm giáo dục và quản lý giáo dục theo chủ nghĩa thực, song "Lấy

học sinh làm trung tâm" của John Dewey(1859-1952) được vận dụng phổ biến ở Mỹ

và các nước Châu Âu cũng đã được các nhà khoa học giáo dục Việt Nam quan tâm nghiên cứu, lựa chọn và vận dụng linh hoạt vào thực tiễn giáo dục ở Việt Nam trong những năm gần đây để xây dựng những môn học mới: khoa học, kinh tế học, giáo dục học, quản lý giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc dân

Các nhà khoa học Madelive, Robin Hanter đã viết tác phẩm Làm chủ phương

pháp giảng dạy Lecneia đưa ra nguyên lý về dạy học nêu vấn đề trong giáo dục đào

tạo, M.I Kondakop với tác phẩm Cơ sở lý luận của khoa học quản lý giáo dục Brent davies and Linda Ellinson năm 2005 đã cho ra đời tác phẩm Lãnh đạo nhà trường thế

kỷ XXI, Bikas Sanyal với tác phẩm Quản lý trường đại học trong giáo dục đại học

(2003), Pam Rôbins, Harvay B.Alvif với Cẩm nang dành cho Hiệu trưởng; Chiến lược

và lời khuyên thực tế giúp công việc hiệu quả hơn (2004, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà

Nội) và nhiều tác phẩm khác đã đề cập và nghiên cứu về giáo dục đại học về quản lý giáo dục đại học dưới góc độ phản ảnh khác nhau Đặc biệt là từ khi môn kinh tế học giáo dục ra đời vào đầu thế kỷ XX, các nhà khoa học nổi tiếng như viện sĩ người Nga

XG Strumilin, nhà kinh tế học người Anh Alfred Marshall đều cho rằng đầu tư cho

giáo dục là đầu tư phát triển con người, là đầu tư cho xã hội và đem lại lợi nhuận “Nếu

đầu tư một đồng rúp vào giáo dục thì sau 5 năm sẽ sinh lợi thành 4 rúp” Như vậy là

không như những năm dài trước đây, người ta coi đầu tư cho giáo dục là đầu tư đơn thuần cho phúc lợi xã hội Từ những hệ thống lý luận và các quan điểm về mối quan

hệ tương tác giữa kinh tế và giáo dục đã góp phần phát triển khoa học quản lý giáo dục ngày càng phong phú, đa dạng

Thực trạng và kinh nghiệm trong việc nghiên cứu, thiết kế CSVC trường học ở các nước là một trong những cơ sở thực tiễn quan trọng giúp chúng ta trong việc nghiên cứu, thiết kế và định hướng hệ thống CSVC trường học ở Việt Nam

1.1.2 Ở Việt Nam

Ở Việt Nam đã có một số công trình nghiên cứu về quản lý CSVC trường

học như:

- “Các bi ện pháp quản lý của Hiệu trưởng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng cơ

s ở vật chất – kỹ thuật phục vụ cho việc dạy-học ở trường THPT công lập TP.HCM”

của tác giả Trần Quốc Bảo [1] Tác giả khảo sát phân tích thực trạng quản lý

CSVC-KT ở một số trường THPT tại TP.HCM, từ đó đề xuất các biện pháp quản lý của Hiệu trưởng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng CSVC-KT phục vụ cho việc dạy-học ở trường THPT công lập tại TP.HCM

- “Th ực trạng quản lý CSVC ở các trường trung học cơ sở huyện Vĩnh Thạnh thành ph ố Cần Thơ” của tác giả Vương Ngọc Lê Tác giả khảo sát thực trạng quản lý

CSVC tại các trường THCS ở huyện Vĩnh Thạnh, phân tích nguyên nhân và đề xuất

giải pháp quản lý tốt hơn cho các trường ở Vĩnh Thạnh [21]

Về lĩnh vực quản lý trường học cũng đã có một số công trình nghiên cứu đề cập đến các phương pháp tổ chức và quản lý nhà trường ở mọi lĩnh vực giảng dạy, học tập, hướng nghiệp, CSVC trường học,… ví dụ như :

- Tác giả Nguyễn Văn Lê với công trình “Khoa học quản lý nhà trường”, tác giả

tập trung giới thiệu về các phương pháp tổ chức và quản lý nhà trường Riêng về nội dung quản lý CSVC trường học, tác giả đã đưa ra 5 nguyên tắc tổ chức và quản lý CSVC trường học; vấn đề bố trí tối ưu khu trường; việc tổ chức khoa học trong một

lớp học; phòng học bộ môn; thư viện và phòng thí nghiệm;… [20]

- Hai tác giả Hà Sĩ Hồ và Lê Tuấn với tựa sách “Những bài giảng quản lý trường

h ọc”, phần nội dung Hiệu trưởng quản lý CSVC trường học, tác giả đề cập đến khái

niệm và vai trò của CSVC trường học, sau đó đi sâu vào các nghiệp vụ Hiệu trưởng

quản lý việc xây dựng CSVC trường học [14]

- Trong “Giáo trình b ồi dưỡng Hiệu trưởng trường THCS, tập III”, tác giả Chu

Mạnh Nguyên trình bày các nội dung quản lý và nghiệp vụ quản lý trường THCS của

Hiệu trưởng; trong đó tác giả đề cập đến quản lý CSVC của Hiệu trưởng trường THCS, bao gồm các nội dung: những vấn đề chung về CSVC trường học; những vấn đề chung

về quản lý CSVC trường học; quản lý trường sở; quản lý TBDH; quản lý thư viện trường học và quản lý đồ dùng học sinh [30]

- Trong cuốn “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn của việc xây dựng, sử dụng

CSVC và TBDH ở trường phổ thông Việt Nam”, nhóm tác giả của Viện Khoa học

Giáo dục (do Trần Quốc Đắc chủ biên) đã hệ thống hóa một bước cơ sở lý luận và

thực tiễn của việc sáng tạo và nâng cao hiệu quả sử dụng CSVC ở trường phổ thông

Trong đó các tác giả cung cấp những nội dung cơ bản, cụ thể về những yêu cầu chất lượng và nâng cao hiệu quả sử dụng một số loại TBDH; góp phần đổi mới phương pháp dạy-học các môn học ở trường phổ thông [9]

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đề cập đến những vấn đề về cơ sở lý

luận, thực tiễn quản lý CSVC trường học nhằm phù hợp với sự hiện đại hóa nội dung,

phương pháp và hình thức dạy học

Tuy vậy, hiện nay chưa có công trình nghiên cứu nào về đề tài quản lý CSVC ở

trường ĐHTG Chính vì lý do này chúng tôi quyết định chọn đề tài: “Thực trạng quản

lý cơ sở vật chất ở Trường Đại học Tiền Giang” để làm vấn đề nghiên cứu cho luận

văn thạc sĩ của mình

1.2 M ột số khái niệm liên quan đến đề tài

1.2.1 Khái niệm quản lý

Khái niệm quản lý là một khái niệm rộng, có nhiều cách tiếp cận với công tác

quản lý khác nhau, do vậy có nhiều cách đưa ra khái niệm này, sau đây là một số khái

niệm về quản lý

Theo Tống Phước Khải, người viết phần mềm hán nôm Hanosoft R&D thì

Quản (管 ) theo nghĩa chữ Hán có nghĩa là cai quản, được toàn quyền coi sóc công

việc gì gọi là "quản", ví dụ: "chưởng quản" (掌管 ), "quản hạt" (管辖 ), [17]

- Lý (理) là sửa sang, trị Như "lý sự" (理事) làm việc, "chỉnh lý" (整理 ) sắp đặt, "tu lý " (修理) sửa sang, v.v [17]

- Theo Từ điển Việt Nam của Thanh Nghị năm 1958, Quản lý là trông nom coi sóc [26]

- Theo GS.TS Nguyễn Ngọc Quang, quản lý (management) là tác động có mục đích, có kế hoạch của các chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm thực hiện những

mục tiêu dự kiến [32]

- Quản lý là quá trình làm việc cùng và thông qua cá nhân, các nhóm cũng như các nguồn lực khác để hoàn thành các mục đích tổ chức Thành quả đạt được các mục

đích tổ chức thông qua lãnh đạo chính là quản lý [12]

- Quản lý là sự kết hợp giữa tri thức và lao động [12]

Quan niệm này xuất phát từ việc cho rằng, trong dòng chảy bất tận của lịch sử xã

hội (XH) loài người, từ thời mông muội đến nền văn minh hiện đại, có ba yếu tố nổi lên xuyên suốt là Tri thức, lao động và quản lý Trong đó, quản lý (QL) bao hàm sự

kết hợp giữa tri thức và lao động Nếu kết hợp tốt thì xã hội (XH) phát triển tốt, nếu

kết hợp không tốt thì XH phát triển chậm trễ, rối ren

- Quản lý có nghĩa là điều khiển” Đối tượng điều khiển là các mối quan hệ giữa: con người với thiên nhiên, với kỹ thuật, công nghệ và con người với nhau Từ đó, QL

là “sự tác động, chỉ huy, điều khiển các quá trình XH và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề ra và đúng với ý chí của người QL” [13]

- Quản lý chính là sự tác động liên tục, có tổ chức, có ý thức hướng mục đích của

chủ thể vào đối tượng nhằm đạt được hiệu quả tối ưu so với yêu cầu đặt ra” [32]

- Quản lý được coi là sự kết hợp của quản và lý “Quản” bao gồm sự coi giữ, coi sóc, tổ chức, điều khiển, trông nom và theo dõi; còn “Lý” được hiểu là lý luận về sự phân biệt phải trái, sự sửa sang, sự sắp xếp, sự thanh lý, sự dự đoán, cùng việc tạo ra thiết chế hành động Quản lý là sự lý luận về sự cai quản [32]

- Bằng cách lý giải khác, Hà Sĩ Hồ cho rằng: “QL là một quá trình tác động có định hướng, có tổ chức, lựa chọn trong số các tác động có thể dựa trên các thông tin về tình trạng của đối tượng nhằm giữ cho sự vận hành của đối tượng được ổn định và làm cho nó phát triển tới mục đích đã định [14]

- Trong thời đại khoa học - kỹ thuật ngày nay, “Quản lý còn được xem là công nghệ – công nghệ điều hành, phối hợp, sử dụng các nguồn năng lực, vật lực, tài lực và thông tin của một tổ chức để đạt tới mục tiêu đề ra” [25]

- Và quản lý còn là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý

tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề ra [22]

Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về quản lý, song đều thống nhất về vấn đề

cốt lõi (nội hàm) của khái niệm quản lý Đó là trả lời các câu hỏi: Ai QL ? (chủ thể);

QL ai, QL cái gì ? (khách thể); QL như thế nào ? (phương thức); QL bằng cái gì ? (công cụ); QL nhằm để làm gì? (mục tiêu)

Để có quan niệm đầy đủ về khái niệm “quản lý”, chúng ta cần hiểu rằng, với bất

kỳ xã hội nào “bản chất của quản lý là hoạt động chủ quan của chủ thể QL vì mục tiêu

lợi ích của hệ thống, đảm bảo cho hệ thống tồn tại và phát triển lâu dài” [33] Đặc trưng cơ bản của quản lý là: Tính lựa chọn, tính tác động có chủ định và khả năng làm

giảm sự bất định, làm tăng tính tổ chức, tính ổn định của hệ thống

Tóm lại, có thể xem quản lý là quá trình tác động có tổ chức, có hướng đích của

ch ủ thể quản lý tới khách thể quản lý thông qua việc thực hiện các chức năng quản lý,

b ằng những công cụ và phương pháp mang tính đặc thù nhằm đạt được mục tiêu chung c ủa hệ thống Có thể diễn đạt quá trình này bằng sơ đồ dưới đây:

Sơ đồ 1.1 Quá trình quản lý

1.2.2 Quản lý giáo dục

Quản lý giáo dục là những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch,

có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản lý đến tất cả các mắt xích của hệ thống (từ

cấp cao nhất đến các cơ sở giáo dục là nhà trường) nhằm thực hiện có chất lượng và

hiệu quả mục tiêu phát triển giáo dục, đào tạo thế hệ trẻ mà xã hội đặt ra cho ngành giáo dục [19]

Khách thể

qu ản lý M tiêu ục

năng QL: lập kế hoạch; tổ chức triển khai kế hoạch; chỉ đạo thực hiện kế hoạch; kiểm tra, đánh giá để thực hiện các nhiệm vụ công tác của mình” [34]

- Tác giả Nguyễn Ngọc Quang định nghĩa: “QLGD là sự tác động của chủ thể

QL tới khách thể nhằm đưa hoạt động sư phạm của hệ thống GD đạt tới kết quả mong

muốn bằng cách hiệu quả nhất” [32]

Một cách khái quát, có thể hiểu: “QLGD là sự tác động có ý thức của chủ thể QL

tới khách thể QL nhằm đưa hoạt động GD tới mục tiêu đã định trên cơ sở nhận thức và

vận dụng đúng những quy luật khách quan của hệ thống QLGD”

Như vậy, đối tượng mà QLGD điều tiết là quan hệ giữa người với người ở các

tầng bậc khác nhau trong hệ thống GD bao gồm: người QL với người dạy và người

học; người QL cấp trên với người QL cấp dưới; người dạy với người học Ngoài ra, còn có các mối quan hệ giữa: người với công việc và sự vật Trong đó, chủ thể QL là

bộ máy QLGD từ trung ương đến cơ sở (trường học); khách thể QL là hệ thống GD

quốc dân và các trường thuộc các cấp học, bậc học

- QLGD mang tính hai mặt: Chủ thể QLGD có chức danh nhà nước, QLGD nghiêng về QL nhà nước Mục tiêu phát triển GD lại nhằm giải quyết các vấn đề: Dân trí – nhân lực – nhân tài và được coi là “đơn đặt hàng” của XH đối với GD, đang thu hút sự quan tâm của toàn XH Do đó, QLGD có tính XH cao

1.2.3 Quản lý trường học (QLTH)

Trường học là cơ sở giáo dục mang tính nhà nước, trực tiếp giáo dục, đào tạo thế

hệ trẻ, trực tiếp tham gia vào quá trình thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước Sau đây là một số khái niệm về QLTH :

- Quản lý trường học là hệ thống những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích,

có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản lý đến tập thể giáo viên, nhân viên, tập thể học sinh, phụ huynh học sinh, các lực lượng xã hội trong và ngoài trường

nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu giáo dục của nhà trường [20]

- QLTH là quản lý vi mô, nó là một hệ thống con của quản lý giáo dục Quản lý trường học là một chuỗi tác động hợp lý (có mục đích, tự giác, hệ thống và có kế

hoạch) mang tính tổ chức – sư phạm của chủ thể quản lý đến tập thể giáo viên và học

sinh, đến những lực lượng giáo dục trong và ngoài nhà trường để huy động họ cùng

phối hợp, tham gia vào mọi hoạt động của nhà trường Nhằm làm cho quá trình giáo

dục vận hành tối ưu để hoàn thành những mục tiêu đã dự kiến [22]

Theo Phạm Minh Hạc: Quản lý nhà trường là thực hiện đường lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo

dục, với thế hệ trẻ và với từng học sinh [11]

Theo M.I.Kônđacốp, “Nhà trường là hệ thống xã hội sư phạm chuyên biệt, hệ

thống này đòi hỏi những tác động có ý thức, có kế hoạch và hướng đích của chủ thể

quản lý lẫn tất cả các mặt của đời sống nhà trường để đảm bảo cho sự vận hành tối ưu

xã hội - kinh tế và tổ chức sư phạm của quá trình dạy-học và giáo dục thế hệ trẻ đang

lớn lên” [4]

Trường học là cơ quan hành chính sự nghiệp của nhà nước, đồng thời là một tổ

chức mang tính xã hội Hoạt động trung tâm của nhà trường là dạy - học và giáo dục

Quản lý trường học thực chất là quản lý quá trình lao động sư phạm của thầy và lao động học tập của trò diễn ra chủ yếu trong quá trình dạy-học và giáo dục

Như vậy, Quản lý trường học là sự quản lý của Hiệu trưởng trường đó đối với toàn bộ những con người, những hoạt động những tổ chức và những phương tiện kỹ thuật, tài chính của trường để đạt cho được mục tiêu của sự giáo dục ở loại trường đó

1.2.4 Các c hức năng quản lý

Quản lý là một hoạt động tất yếu khi có nhiều người làm việc với nhau để thực

hiện một công việc chung hoặc nhằm một mục tiêu chung Như vậy, hoạt động quản lý

ra đời khi xã hội loài người xuất hiện, tức là thời công xã nguyên thủy Với điều kiện

kỹ thuật quá thô sơ, bản thân con người phải dựa vào nhau sinh sống, phải cùng nhau lao động để chinh phục thiên nhiên để phục vụ cho mình và cho mọi người

Chức năng quản lý là nội dung cơ bản nhất của quá trình quản lý, là nhiệm vụ cơ

bản của chủ thể quản lý Lao động quản lý là một dạng lao động đặc biệt, lao động sáng tạo Hoạt động quản lý phát triển không ngừng từ thấp đến cao Đồng thời hoạt động quản lý cũng phát triển về quy trình quản lý ngày một hiện đại hơn: Đó là chuyên

môn hóa lao động quản lý Sự phân công chuyên môn hóa lao động quản lý là cơ sở hình thành các chức năng quản lý

Theo giáo sư Nguyễn Ngọc Quang thì chức năng quản lý là dạng hoạt động quản

lý thông qua đó chủ thể quản lý tác động vào khách thể quản lý nhằm thực hiện một

mục tiêu nhất định [32]

Theo Nguyễn Quốc Chí và Nguyễn Thị Mỹ Lộc, xét về bình diện giữa chức năng

quản lý và nội dung quản lý thì : “ Tổ hợp các chức năng quản lý tạo nên nội dung của quá trình quản lý, nội dung lao động của đội ngũ cán bộ quản lý là cơ sở của phân công lao động quản lý giữa những người cán bộ quản lý và làm nền tảng để hình thành

và hoàn thiện cấu trúc tổ chức của sự quản lý ” [3 tr 58]

Tất cả các chức năng quản lý có mối liên hệ hữu cơ với nhau và cùng phản ánh

một cách logic bên trong của sự phát triển của hệ quản lý Việc phân chia chức năng

quản lý bắt nguồn từ sự phân công và chuyên môn hóa lao động quản lý Nhìn chung,

ta thấy sự quản lý gồm có 4 chức năng cơ bản như sau: Lập kế hoạch(hoạch định); tổ

chức; chỉ đạo; kiểm tra đánh giá

+ Kế hoạch chiến lược: Là đưa ra các mục tiêu và những biện pháp lớn có tính cơ

bản để đạt mục tiêu trên cơ sở các nguồn lực hiện có cũng như các nguồn lực có khả năng huy động

+ Kế hoạch tác nghiệp: Đưa ra nhằm nâng cao hiệu quả và thường ở các lĩnh vực

cụ thể

Kế hoạch là một chức năng quan trọng của quá trình quản lý, vì vậy, trên cơ sở phân tích các thông tin quản lý, căn cứ vào những tiềm năng đã có và những khả năng

sẽ có mà chủ thể quản lý xác định rõ hệ thống mục tiêu, nội dung hoạt động, các giải pháp cần thiết để chỉ rõ trạng thái mong muốn của đối tượng khi kết thúc các hoạt động Nếu không có kế hoạch thì không biết phải tổ chức nhân lực và các nguồn lực khác nhau như thế nào, thậm chí không rõ phải tổ chức cái gì nữa

1.2.4.2 Ch ức năng tổ chức

Tổ chức là một trong những chức năng chung của quản lý, liên quan đến các hoạt động thành lập nên các bộ phận trong tổ chức để đảm nhận những hoạt động cần thiết, xác định các mối quan hệ về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm giữa các bộ phận đó

Mục tiêu của công tác tổ chức là tạo nên một môi trường nội bộ thuận lợi cho

mỗi cá nhân, mỗi bộ phận phát huy được năng lực và nhiệt tình của mình, đóng góp tốt

nhất vào sự hoàn thành mục tiêu chung của tổ chức

Nhờ chức năng tổ chức mà hệ thống quản lý trở nên có hiệu quả, cho phép các cá nhân góp phần tốt nhất vào mục tiêu chung Tổ chức được coi là điều kiện của quản lý, như V.I Lênin đã khẳng định: “ Chúng ta phải hiểu rằng muốn quản lý tốt còn phải

biết về mặt thực tiễn nữa” Thực chất của tổ chức là thiết lập mối quan hệ bền vững

giữa con người và giữa các bộ phận trong hệ thống quản lý Tổ chức tốt sẽ khơi nguồn các động lực, tổ chức không tốt sẽ làm triệt tiêu động lực và giảm sút hiệu quả quản lý

1.2.4.3 Ch ức năng chỉ đạo

Chỉ đạo là chức năng chung của quản lý, là các hoạt động hướng dẫn, đào tạo,

đôn đốc, động viên và thúc đẩy các thành viên trong tổ chức làm việc với hiệu quả cao

để đạt mục tiêu tổ chức Chức năng này đòi hỏi nhà quản lý phải thực hiện tốt nguyên

tắc thống nhất chỉ huy và thực hiện tốt chế độ một thủ trưởng, có sự tỉnh táo, nhạy bén

và hiểu biết thấu đáo về tâm lý, giao tế nhân sự, có những kỹ thuật chuẩn mực tốt để xác định nguyên nhân của những vấn đề khó khăn về mặt nhân sự, có sự hiểu biết đầy

đủ về nghệ thuật cải biến con người và xác định chính các phương pháp lãnh đạo, phối

hợp các phương pháp đó phù hợp với điều kiện bên trong và bên ngoài của tổ chức

Chỉ đạo thể hiện quá trình ảnh hưởng qua lại giữa chủ thể quản lý với mọi thành viên trong tổ chức nhằm góp phần hiện thực hóa các mục tiêu đã đề ra Căn cứ vào kế

hoạch đã được xây dựng và sự tổ chức phân công lao động, chủ thể quản lý chỉ đạo

hoạt động của cấp dưới bằng cách đưa ra các yêu cầu, mệnh lệnh bằng văn bản hay

bằng lời nói

1.2.4.4 Ch ức năng kiểm tra đánh giá

Kiểm tra là quá trình xem xét các hoạt động nhằm mục đích làm cho các hoạt động đạt kết quả tốt hơn, đồng thời kiểm tra giúp phát hiện ra những sai sót, sai lệch

để có biện pháp khắc phục đảm bảo cho hoạt động huy động nguồn lực thực hiện đúng hướng

Kiểm tra có tác dụng :

- Thẩm định

- Đảm bảo cho kế hoạch được thực hiện với hiệu quả cao

- Đảm bảo cho lãnh đạo trường kiểm soát được nguồn lực để có tác động kịp thời

- Giúp cho trường theo sát và đối phó được với sự thay đổi

- Tạo tiền đề cho quá trình hoàn thiện và đổi mới

Nội dung của công tác kiểm tra hiệu quả huy động và sử dụng nguồn lực trường là

kiểm tra cách thức trường quản lý các nguồn nội lực và ngoại lực có hiệu quả không? và

việc thực hiện quy trình đã đặt ra như thế nào?

Về CSVC, kiểm tra cách thức trường quản lý CSVC nhằm cung cấp một môi trường học tập và làm việc hiệu quả, bao gồm:

- Cách thức trường quản lý phòng, thiết bị và tài liệu: tự đánh giá (đánh giá trong) về việc sử dụng CSVC, mức độ đảm bảo, việc nâng cấp định kỳ đáp ứng nhu

cầu, đánh giá ngoài, chất lượng quản lý CSVC

- Cách thức trường quản lý các nguồn dạy - học nhằm hỗ trợ mục tiêu tổng thể

của nhà trường: thu hút sự tham gia của giáo viên trong việc lựa chọn, mức độ đảm

bảo khả nảng tiếp cận và sự đầy đủ, mức độ đảm bảo việc sử dụng, hệ thống duy trì và thay thế, việc thu thập thông tin phản hồi từ người sử dụng và chất lượng quản lý các nguồn dạy - học

Tóm lại, trong một chu trình QL, cả bốn chức năng trên phải được thực hiện liên

tiếp, đan xen vào nhau, phối hợp bổ sung cho nhau, tạo sự kết nối từ chu trình này sang chu trình sau theo hướng phát triển Trong đó, yếu tố thông tin luôn giữ vai trò xuyên suốt, không thể thiếu trong việc thực hiện các chức năng QL và là cơ sở cho

việc ra quyết định QL Có thể biểu diễn mối liên hệ này qua sơ đồ sau:

Sơ đồ 1.2 Quan hệ giữa các chức năng quản lý

Các chức năng QL được qui định một cách khách quan bởi đặc điểm của khách

thể QL Các hệ thống XH luôn ở trạng thái vận động và phát triển không ngừng, dẫn

tới khách thể QL là yếu tố năng động Vì vậy, các chức năng QL không phải là cái

“nhất thành bất biến” mà trái lại nó luôn biến đổi cho phù hợp

1.2.5 Khái niệm về cơ sở vật chất trong trường đại học

CSVC trong trường đại học là hệ thống các phương tiện vật chất (đất đai, tài sản,

trang thi ết bị, công cụ dụng cụ (hữu hình) và phần mềm, bản quyền sáng chế phát minh, danh ti ếng, uy tín (vô hình) của nhà trường) được huy động vào việc giảng

dạy, học tập và các hoạt động mang tính giáo dục khác để đạt được mục đích giáo dục

* Các yếu tố hợp thành của CSVC trong trường đại học

CSVC trong trường học thường được chia thành 3 nhóm: Trường sở, thiết bị

dạy-h ọc và thư viện trường học

Kế hoạch

Chỉ đạo

Ki ểm tra Đánh giá

- Trường sở: là nơi tiến hành các hoạt động dạy-học và giáo dục, nơi giảng viên

và sinh viên học tập, lao động, sinh hoạt suốt thời gian học tập Trường sở bao gồm

những tòa nhà sân chơi, vườn trường, xưởng trường và quang cảnh tự nhiên bao quanh trường

Trường sở là một trong các yếu tố cấu thành nên CSVC, là điều kiện đầu tiên để hình thành nhà trường Trường sở là trung tâm văn hóa, khoa học và kỹ thuật của một địa phương là nơi tuyên truyền nếp sống văn hóa mới, phổ biến các thông tin khoa học

kỹ thuật ở địa phương Trường sở là hình ảnh đẹp là niềm tự hào của mỗi người, Nó là

sự thể hiện cho truyền thống cần cù, chăm chỉ, hiếu học và thành đạt của bao thế hệ trên mọi miền của đất nước hoặc tại địa phương

- Thi ết bị dạy học: là hệ thống đối tượng vật chất và tất cả những phương tiện kỹ

thuật được giảng viên và sinh viên sử dụng trong quá trình dạy học TBDH đầy đủ là

một trong những điều kiện quyết định thành công việc đổi mới phương pháp dạy học

- Thư viện trường học: là một trong những CSVC của nhà trường, là phương tiện

cần thiết phục vụ công tác giảng dạy và học tập cho cán bộ giảng dạy và sinh viên nhà trường Thư viện trường học bao gồm: kho sách, phòng đọc cho sinh viên và phòng đọc cho giảng viên

1.2.6 Chủ thể quản lý cơ sở vật chất

1.2.5.1 Mô hình t ổ chức của trường đại học

Mô hình tổ chức của trường đại học bao gồm:

a) Hội đồng trường;

b) Ban Giám hiệu, gồm: Hiệu trưởng và các Phó Hiệu trưởng;

c) Hội đồng khoa học và đào tạo, các Hội đồng tư vấn do Hiệu trưởng thành lập; d) Các khoa;

đ) Các bộ môn trực thuộc khoa;

e) Các phòng chức năng;

f) Các tổ chức khoa học và công nghệ; tổ chức phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa

học và công nghệ; tổ chức sản xuất kinh doanh, dịch vụ;

g) Tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam;

h) Các đoàn thể và tổ chức xã hội

1.2.5.2 Ch ủ thể

Chủ thể quản lý CSVC của trường đại học: Hiệu trưởng, phó Hiệu trưởng phụ

trách CSVC, trưởng phòng thiết bị và các phó phòng thiết bị

1.2.5.2.1 Hiệu trưởng trường đại học

Là người đại diện theo pháp luật của nhà trường; chịu trách nhiệm trực tiếp quản

lý và điều hành các hoạt động của nhà trường theo các quy định của pháp luật và của Điều lệ của trường đại học [40]

Hiệu trưởng trường đại học phải có các tiêu chuẩn sau đây:

- Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có uy tín trong giới khoa học, giáo dục, có năng lực quản lý và đã có ít nhất 5 năm tham gia giảng dạy và quản lý giáo dục đại

học;

- Có bằng tiến sĩ;

- Có sức khỏe tốt; độ tuổi khi bổ nhiệm Hiệu trưởng trường đại học công lập không quá 55 đối với nam và không quá 50 đối với nữ Những trường hợp đặc biệt Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo phối hợp với cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan xin ý kiến Thủ tướng Chính phủ trước khi quyết định Độ tuổi khi bổ nhiệm Hiệu trưởng trường đại học tư thục được quy định trong Quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư thục

Hiệu trưởng trường đại học chịu trách nhiệm về:

1 Về tổ chức và nhân sự

2 Về hoạt động đào tạo

3 Về hoạt động khoa học và công nghệ, hợp tác quốc tế

4 Hiệu trưởng trường đại học có trách nhiệm thực hiện các quyết nghị hoặc kết

luận của Hội đồng trường; cam kết thực hiện mục tiêu hàng năm, báo cáo định kỳ

với Hội đồng trường và giải trình trước Hội đồng trường khi có yêu cầu

5 Về tài chính, tài sản và đầu tư:

a) Hiệu trưởng trường đại học công lập là chủ tài khoản của trường đại học, chịu trách nhiệm trước pháp luật về toàn bộ công tác quản lý tài chính và tài sản của trường

b) Quản lý và tổ chức thực hiện các quy định tại Chương IX của Điều lệ này về tài chính và tài sản của trường đại học

c) Quyết định mức chi quản lý, chi nghiệp vụ trong phạm vi nguồn tài chính được sử dụng, trên cơ sở quy định của pháp luật và quy định của nhà trường

d) Thực hiện quyền tự chủ về tài chính theo quy định của pháp luật; công bố công khai và minh bạch về thu chi tài chính hàng năm trong báo cáo và trên website

của nhà trường

đ) Chấp hành các quy định về kiểm toán

e) Quyền hạn và trách nhiệm của Hiệu trưởng trường đại học tư thục về tài chính, tài sản và đầu tư được quy định tại Quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư

thục

1.2.5.2.2 Phó Hiệu trưởng trường đại học

- Phó Hiệu trưởng trường đại học có chức năng giúp việc cho Hiệu trưởng

- Số lượng Phó Hiệu trưởng của các trường đại học không quá 3 người tùy thuộc vào quy mô đào tạo của nhà trường, phụ trách các lĩnh vực: đào tạo, công tác sinh viên, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, tài chính, tài sản

- Phó Hiệu trưởng phải có các tiêu chuẩn như Hiệu trưởng

- Phó Hiệu trưởng có những nhiệm vụ và quyền hạn sau:

+ Giúp Hiệu trưởng trong việc quản lý và điều hành các hoạt động của trường;

trực tiếp phụ trách một số lĩnh vực công tác theo phân công của Hiệu trưởng và giải quyết các công việc do Hiệu trưởng giao;

+ Khi giải quyết công việc được Hiệu trưởng giao, Phó Hiệu trưởng thay mặt

Hiệu trưởng và chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng về kết quả công việc được giao + Định kỳ hoặc đột xuất báo cáo với Hiệu trưởng về tình hình công việc được giao

1.2.5.2.3 Phòng chức năng

- Các phòng chức năng có nhiệm vụ tham mưu và giúp Hiệu trưởng trong việc

quản lý, tổng hợp, đề xuất ý kiến, tổ chức thực hiện các công việc theo chức năng, nhiệm vụ được Hiệu trưởng giao

- Đứng đầu các phòng là các trưởng phòng Trưởng phòng của các phòng về đào tạo, khoa học và công nghệ, hợp tác quốc tế và tổ chức cán bộ phải đã từng là

giảng viên đại học hoặc đã tham gia giảng dạy đại học ít nhất 5 năm Hiệu trưởng quyết định bổ nhiệm và miễn nhiệm các trưởng phòng Giúp việc trưởng phòng có các

phó trưởng phòng; Hiệu trưởng ra quyết định bổ nhiệm và miễn nhiệm các phó trưởng phòng trên cơ sở đề nghị của trưởng phòng

- Độ tuổi khi bổ nhiệm trưởng phòng, phó trưởng phòng trong các trường đại

học công lập không quá 55 đối với nam và không quá 50 đối với nữ Trưởng phòng,

phó trưởng phòng có nhiệm kỳ 5 năm và có thể được bổ nhiệm lại

- Hàng năm, Hiệu trưởng đánh giá các trưởng phòng và phó trưởng phòng về

mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao Trường hợp cần thiết, Hiệu trưởng có thể lấy phiếu tín nhiệm giữa nhiệm kỳ hoặc đột xuất đối với trưởng phòng, phó trưởng phòng Trưởng phòng, phó trưởng phòng không hoàn thành nhiệm vụ phải được thay thế kịp

thời

1.3 Lý lu ận về cơ sở vật chất trong trường đại học

Tầm quan trọng và ý nghĩa của CSVC trong việc đào tạo con người được đề cập nhiều trong các tài liệu và sách báo về giáo dục cũng như trong các nghị quyết của Đảng và

nhà nước

1.3.1 Vị trí, vai trò của cơ sở vật chất trong trường đại học

- Vị trí: CSVC trong trường đại học là một bộ phận cấu thành không thể thiếu

của quá trình dạy-học và giáo dục

- Vai trò: CSVC đóng một vai trò quan trọng trong việc quyết định chất lượng giáo dục, là một thành tố của quá trình sư phạm Với vai trò là một thành tố của quá trình sư phạm, CSVC và phương tiện kỹ thuật GD góp phần tạo nên chất lượng giáo

dục

Trường học là cơ sở thực tế và thực tiễn của hoạt động giáo dục của giảng viên

và hoạt động học tập của sinh viên đặt dưới sự quản lý của Hiệu trưởng có sự cộng tác,

phối hợp của xã hội

Trường học là một hệ thống các thành phần, thuộc 3 loại:

- Nh ững con người: sinh viên, nhà giáo, Hiệu trưởng, cán bộ, nhân viên

- Nh ững phương tiện vật chất, kỹ thuật và tài chính: ngôi trường, sách giáo trình,

tài liệu tham khảo, đồ dùng dạy và học, hồ sơ lưu trữ, kinh phí

- Nh ững tổ chức: Ban Giám hiệu, Hội đồng trường, phòng hoặc ban chức năng,

các tổ chuyên môn, các hội đồng, Chi bộ Đảng, công đoàn, Đoàn thanh niên Cộng sản

Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp Thanh niên

Như vậy CSVC trường đại học là một thành phần cấu thành trường đại học Quá trình dạy-học được cấu thành bởi nhiều thành tố có liên quan chặt chẽ và tương tác với nhau Các thành tố đó là: mục tiêu, nội dung, phương pháp, GV, SV và phương tiện Các yếu tố cơ bản này giúp thực hiện quá trình dạy học Trong mối quan hệ giữa các thành tố cấu thành quá trình dạy học, thì CSVC là yếu tố tác động trực tiếp đến quá trình đó Nó góp phần quyết định chất lượng giáo dục của nhà trường CSVC đầy đủ, đúng chuẩn tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động dạy và học trong nhà trường

- CSVC là phương tiện để tác động đến thế giới tâm hồn của SV, là phương tiện truyền thụ, lĩnh hội tri thức, kỹ năng và kỹ xảo nhằm thực hiện mục tiêu của nhà trường

Như vậy, CSVC trường đại học là một bộ phận, một thành tố không thể thiếu trong quá trình dạy học

Mặt khác, dạy-học nhằm truyền đạt và lĩnh hội kinh nghiệm mà xã hội đã tích lũy được, biến kinh nghiệm xã hội thành phẩm chất cá nhân Nó bao gồm sự lựa chọn, sắp

xếp và truyền đạt thông tin, là sự tương tác giữa người học và thông tin, trong một môi trường sư phạm thích hợp Trong bất kỳ tình huống dạy-học nào cũng có một thông điệp được truyền đi Thông điệp từ thầy giáo, được thiết bị dạy-học mang theo một phương pháp dạy-học nào đó để chuyển đến sinh viên

Như vậy, CSVC là yếu tố tác động trực tiếp đến quá trình dạy-học và góp phần quyết định vào chất lượng dạy-học của nhà trường

Thực tiễn giáo dục của các nước trên thế giới cũng như nước ta cho thấy, không

thể đào tạo con người phát triển toàn diện theo yêu cầu phát triển của xã hội nếu không

có những CSVC trường học tương ứng

CSVC trường học là điều kiện vật chất cần thiết giúp sinh viên nắm vững kiến

thức, thực nghiệm, hoạt động văn nghệ và rèn luyện thân thể, bảo đảm thực hiện tốt

việc đổi mới phương pháp dạy học Không thể dạy-học mà không đủ giáo trình, tài

liệu tham khảo trong và ngoài nước Đồng thời cũng không thể dạy các môn khoa học

tự nhiên, mà không có phòng thí nghiệm thực hành; giáo dục thể chất mà không có sân bãi và các dụng cụ thể dục thể thao; giáo dục vệ sinh mà không có các phương tiện tối thiểu để nhà trường luôn sạch sẽ

Như vậy, CSVC trường đại học đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định

chất lượng dạy học Nó có quan hệ tương tác với các thành tố khác của quá trình dạy học

1.3.2 Nguyên tắc và cách thức sử dụng cơ sở vật chất trong trường đại học

Tất cả các tài sản của Nhà nước đều phải tuân thủ theo quy trình của từng loại tài

sản Nghĩa là mỗi loại tài sản ứng với một quy trình sử dụng thích hợp sao cho tài sản

đó phải bảo đảm tuổi thọ đồng thời phát huy tối đa hiệu quả sử dụng công trình để

chống lãng phí

- Tài sản của trường đại học bao gồm: đất đai, nhà cửa, công trình xây dựng; tài

sản có được từ hoạt động đào tạo, khoa học và công nghệ; các trang thiết bị và những tài sản khác được Nhà nước giao cho trường quản lý và sử dụng hoặc do trường tự đầu

tư mua sắm, xây dựng; các khoản tiền có được từ ngân sách nhà nước, học phí, lệ phí tuyển sinh, hoạt động tư vấn, chuyển giao công nghệ, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ

của trường, đóng góp của các tổ chức, cá nhân để phát triển giáo dục; các khoản biếu,

tặng, cho, tài trợ khác của các tổ chức và cá nhân cho nhà trường theo quy định của pháp luật

- Tài sản của trường đại học công lập thuộc sở hữu nhà nước; việc quản lý, sử

dụng, định đoạt tài sản thực hiện theo quy định của pháp luật Trường đại học được Nhà nước giao đất, cho thuê quyền sử dụng đất, khi chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất phải được cơ quan

có thẩm quyền cho phép Tài sản của trường đại học tư thục được sở hữu, sử dụng và

quản lý theo quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư thục và quy định của pháp luật

- Ngoài việc bố trí kinh phí duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên tài sản hàng năm, trường đại học có kế hoạch và bố trí kinh phí ưu tiên hợp lý từ nguồn thu

của trường để đầu tư bổ sung, đổi mới trang thiết bị, sửa chữa lớn, xây dựng mới và

từng bước hiện đại hóa CSVC kỹ thuật, bảo đảm nâng cao chất lượng đào tạo và hội

Tài sản cố định hữu hình là tài sản mang hình thái vật chất, có kết cấu độc lập,

hoặc là một hệ thống gồm nhiều bộ phận tài sản riêng lẻ liên kết với nhau để cùng thực

hiện một hay một số chức năng nhất định, thoả mãn đồng thời cả 2 tiêu chuẩn dưới đây:

- Có thời gian sử dụng từ 1 năm trở lên;

- Có nguyên giá từ 10.000.000đ (mười triệu đồng) trở lên

Tài sản cố định vô hình là tài sản không mang hình thái vật chất cụ thể mà cơ quan đơn vị phải đầu tư chi phí cho việc tạo lập như: Giá trị quyền sử dụng đất, bằng phát minh sáng chế, phần mềm máy vi tính, kiểu dáng công nghiệp, giải pháp hữu ích,

bản quyền tác giả , thỏa mãn đồng thời cả 2 tiêu chuẩn quy định trên trong tài sản cố định hữu hình [39]

Một số tài sản cố định của nhà trường (xem phụ lục số 2)

1.3.3 Mua sắm và xây dựng

1.3.3.1 Mua s ắm

Căn cứ chế độ, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản do cơ quan Nhà nước có

thẩm quyền quy định và dự toán ngân sách được giao; nhu cầu thực tế và đề nghị của các cơ quan, đơn vị trực thuộc về sử dụng tài sản, hàng hoá, trường lập và phê duyệt

kế hoạch mua sắm, trang bị tài sản Với mục đích để đáp ứng kịp thời và sử dụng có hiệu quả vật tư và trang thiết bị phục vụ dạy-học và đảm bảo các vật tư, thiết bị, văn phòng phẩm có chất lượng, giá cả hợp lý, thời gian giao hàng đáp ứng kịp thời, phòng

quản trị thiết bị của trường soạn ra quy trình mua sắm vật tư và trang thiết bị phục vụ dạy học Quy trình bao gồm các công việc chính và trình tự như sau:

1) Lập thông báo 2) Dự thảo kế hoạch 3) Phê duyệt kế hoạch 4) Triển khai thực hiện 5) Nghiệm thu

Quy trình chi tiết cụ thể (xem phụ lục số 3)

1.3.3.2 Xây d ựng

Mục đích của quy trình quản lý dự án là quản lý công trình xây dựng trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo hành và bảo trì, quản lý và sử dụng công trình xây dựng

Quy trình này được khái quát qua các bước sau:

1) Chuẩn bị thực hiện 2) Quản lý chất lượng về khảo sát xây dựng 3) Quản lý chất lượng về thiết kế xây dựng 4) Quản lý chất lượng về thi công xây dựng 5) Kết thúc thi công xây dựng

1.3.4 Sử dụng và bảo quản

Để việc bảo quản và khai thác sử dụng CSVC có hiệu quả, các trường đại học cần tổ chức thực hiện các công việc sau:

a) Tham mưu với Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố huy động các nguồn kinh phí

để sửa chữa, bổ sung CSVC nhằm bảo quản và triển khai sử dụng thiết bị dạy-học có hiệu quả;

b) Giao trách nhiệm cho Hiệu trưởng nhà trường, xây dựng kế hoạch, tổ chức bảo quản và triển khai sử dụng có hiệu quả thiết bị dạy-học đã trang bị, tránh lãng phí;

c) Chỉ đạo bố trí sắp xếp nhân sự làm viên chức thiết bị dạy-học và tạo điều kiện

để viên chức làm công tác thiết bị dạy-học được đào tạo đúng chuyên ngành hoặc tham

gia các lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ theo Chương trình đã được Bộ GD&ĐT ban hành tại Quyết định số 74/2007/QĐ-BGDĐT ngày 05/12/2007

Phòng Quản trị - Thiết bị của trường đại học thực hiện các bước tiếp theo sau khi

thực hiện công việc mua sắm, nghiệm thu và đưa vào sử dụng trang thiết bị cho các đơn vị:

Bảng 1.1 Phân công nhiệm vụ sử dụng và bảo quản cơ sở vật chất

1 Lập biên bản giao nhận tài sản Chuyên viên được phân công

3 Lập hồ sơ quản lý Chuyên viên quản lý tài sản

4

Kiểm kê đánh giá hàng năm:

- Đề nghị thành viên vào Hội đồng kiểm kê

- Dự thảo danh sách Hội đồng kiểm kê

- Trình Quyết định BGH phê duyệt

- Lên lịch kiểm kê

Hội đồng kiểm kê Trưởng các đơn vị Trưởng phòng QTTB Trưởng phòng TCHC Phó phòng phụ trách

5

Báo cáo tình hình quản lý tài sản:

V ề số lượng: Nếu có chênh lệch (thừa hoặc thiếu) sẽ

đưa ra hội đồng xem xét và xử lý

V ề chất lượng: Báo cáo giá trị còn lại của tài sản

vào thời điểm kiểm kê

Hội đồng kiểm kê

1.3.5 Thanh lý và thay t hế

Quy trình thanh lý và thay thế gồm các bước sau:

Bước 1: Chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định của pháp luật

Khi có nhu cầu bán, chuyển nhượng tài sản các đơn vị sử dụng tài sản Nhà nước

lập hồ sơ điều chuyển tài sản đối với những tài sản dư thừa, không còn nhu cầu sử

dụng, sử dụng không có hiệu quả gửi cho BGH nhà trường hoặc cơ quan quản lý cấp trên để tổng hợp gửi Sở Tài chính (trường hợp không có cơ quan quản lý cấp trên, thì

gửi trực tiếp về Sở Tài chính)

Bước 2: Nộp hồ sơ đã hoàn thành

- Khi hồ sơ đã hoàn thành đơn vị gửi về BGH, phòng chức năng của nhà trường,

Sở Tài chính

- Hồ sơ sẽ được chuyển đến Phòng chức năng để chuyển cho chuyên viên được giao nhiệm vụ xử lý Chuyên viên nhận hồ sơ, kiểm tra tính pháp lý và nội dung hồ sơ Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ, đủ cơ sở pháp lý thì cấp trên sẽ xem xét, xử lý như

sau:

+ Quyết định bán, chuyển đổi hình thức sở hữu tài sản Nhà nước (trừ phương

tiện đi lại, trụ sở làm việc, công trình xây dựng, quyền sử dụng đất) có nguyên giá theo

sổ sách kế toán dưới 500 triệu đồng;

+ Trình UBND tỉnh quyết định bán, chuyển đổi hình thức sở hữu đối với phương

tiện đi lại, trụ sở làm việc, công trình xây dựng (bao gồm cả quyền sử dụng đất) và các tài sản khác có nguyên giá theo sổ sách kế toán từ 500 triệu đồng trở lên

Trường hợp hồ sơ thiếu, hoặc không hợp lệ thì chậm nhất sau 3 ngày làm việc kể

từ khi nhận được hồ sơ do đơn vị gửi đến Sở Tài chính sẽ thông báo để đơn vị bổ sung

hoặc làm lại hồ sơ cho đầy đủ, hợp lệ

- Lập kế hoạch bảo trì thiết bị

- Thực hiện kế hoạch bảo trì thiết bị theo định kỳ

- Sửa chữa thiết bị nếu hư hỏng đột xuất

* Quy trình b ảo trì khái quát

Bước 1: Lập kế hoạch bảo trì

Bước 2: Duyệt kế hoạch bảo trì Bước 3: Thông báo phụ trách xưởng kế hoạch bảo trì Bước 4: Chuẩn bị vật tư

Bước 5: Bảo trì Bước 6: Nghiệm thu Bước 7: Bàn giao

* Quy trình b ảo trì chi tiết (xem phụ lục 4)

1.3.6.2 Quy trình s ửa chữa

* Quy trình s ửa chữa khái quát

P QTTB, Khoa

Phòng QTTB Các đơn vị

Kỹ thuật viên,

CB Kỹ thuật

Khoa phụ trách xưởng, phòng máy, phòng thí nghiệm

* Quy trình s ửa chữa chi tiết (xem phụ lục số 5)

L ẬP PHIẾU ĐỀ NGHỊ SỬA CHỮA

DUY ỆT ĐỀ NGHỊ SỬA CHỮA

CHU ẨN BỊ VẬT TƯ, NHÂN SỰ

S ỬA CHỮA

NGHI ỆM THU

BÀN GIAO

1.4 N ội dung quản lý cơ sở vật chất

* Khái ni ệm quản lý cơ sở vật chất trường học

Quản lý CSVC trường học là tác động có mục đích của người quản lý nhằm xây

dựng phát triển, bảo quản và sử dụng có hiệu quả hệ thống CSVC trường học phục vụ đắc lực cho công tác giáo dục và đào tạo

Kinh nghiệm thực tiễn đã chỉ rõ: CSVC trường học chỉ phát huy tác dụng tốt trong giáo dục và đào tạo khi được quản lý tốt Chính vì vậy, đi đôi với việc đầu tư trang bị, phải đặc biệt chú trọng đến việc bảo quản và sử dụng CSVC trường học một cách hợp lý CSVC trường học là một lĩnh vực vừa mang tính kinh tế giáo dục vừa mang tính khoa học giáo dục Cho nên trong quản lý, một mặt phải tuân thủ theo các yêu cầu chung về quản lý kinh tế và quản lý khoa học, mặt khác, cần phải tuân thủ theo các yêu cầu quản lý chuyên ngành giáo dục

Quản lý CSVC trường học là một trong những nhiệm vụ của nhà quản lý giáo

dục Quản lý tốt CSVC sẽ góp phần nâng cao từng bước chất lượng dạy học, làm cho

mỗi SV có ý thức trong việc bảo quản CSVC trường học, từng bước tiến tới việc xây

dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực

* Yêu c ầu chung của quản lý cơ sở vật chất trường học

Để quản lý CSVC trường học, nhà quản lý cần nhận thức rõ và nắm vững các yêu

cầu sau:

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về lĩnh vực quản lý chung và quản lý chuyên ngành

- Các chức năng và nội dung quản lý, biết phân lập và phối hợp các nội dung

quản lý, các mặt quản lý

- Hiểu rõ yêu cầu của chương trình giáo dục và những điều kiện CSVC trường

học cần phải có để thực hiện chương trình

- Có ý tưởng đổi mới quản lý và quyết tâm thực hiện ý tưởng bằng một kế hoạch

có tính khả thi

- Làm tốt công tác xã hội hóa giáo dục, huy động mọi tiềm năng có thể có của môi trường bên trong và môi trường bên ngoài ngành giáo dục và đào tạo để phục vụ cho công tác giáo dục

- Có biện pháp tập trung mọi tiềm năng vật chất vào việc đảm bảo CSVC trường

học để nâng cao chất lượng giáo dục

* Các nguyên t ắc quản lý cơ sở vật chất trường học

Theo Điều 49 của Điều lệ trường đại học việc quản lý và sử dụng tài sản:

- Tài sản của trường đại học bao gồm: đất đai, nhà cửa, công trình xây dựng; tài

sản có được từ hoạt động đào tạo, khoa học và công nghệ; các trang thiết bị và những tài sản khác được Nhà nước giao cho trường quản lý và sử dụng hoặc do trường tự đầu

tư mua sắm, xây dựng; các khoản tiền có được từ ngân sách nhà nước, học phí, lệ phí tuyển sinh, hoạt động tư vấn, chuyển giao công nghệ, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ

của trường, đóng góp của các tổ chức, cá nhân để phát triển giáo dục; các khoản biếu,

tặng, cho, tài trợ khác của các tổ chức và cá nhân cho nhà trường theo quy định của pháp luật

- Tài sản của trường đại học công lập thuộc sở hữu Nhà nước; việc quản lý, sử

dụng, định đoạt tài sản thực hiện theo quy định của pháp luật Trường đại học được Nhà nước giao đất, cho thuê quyền sử dụng đất, khi chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất phải được cơ quan

có thẩm quyền cho phép Tài sản của trường đại học tư thục được sở hữu, sử dụng và

quản lý theo quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư thục và quy định của pháp luật

- Ngoài việc bố trí kinh phí duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên tài sản hàng năm, trường đại học có kế hoạch và bố trí kinh phí ưu tiên hợp lý từ nguồn thu

của trường để đầu tư bổ sung, đổi mới trang thiết bị, sửa chữa lớn, xây dựng mới và

từng bước hiện đại hóa CSVC kỹ thuật, bảo đảm nâng cao chất lượng đào tạo và hội

nhập quốc tế

- Hàng năm, trường đại học tổ chức kiểm kê, đánh giá lại giá trị tài sản của trường và thực hiện chế độ báo cáo theo quy định

* Các ch ức năng quản lý cơ sở vật chất trường học

Nếu tiếp cận quản lý như là một quá trình với các chức năng quản lý thì quản lý CSVC trường học là quá trình kế hoạch hóa, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra, đánh giá

việc xây dựng, trang bị, sử dụng và bảo quản CSVC trường học Có thể cụ thể hóa ở

bảng như sau:

Bảng 1.2 Chức năng quản lý cơ sở vật chất trường học

Xây d ựng, trang bị (XD, TB)

S ử dụng (SD)

B ảo quản (BQ)

Kế hoạch hóa Kế hoạch hóa XD, TB Kế hoạch hóa SD Kế hoạch hóa BQ

Tổ chức Tổ chức XD, TB Tổ chức SD Tổ chức BQ

Chỉ đạo Chỉ đạo XD, TB Chỉ đạo SD Chỉ đạo BQ

Kiểm tra Kiểm tra XD, TB Kiểm tra SD Kiểm tra BQ

Bảng trên cho phép ta bao quát được tất cả các nội dung của công tác quản lý CSVC trường học Để thực hiện một chủ trương, chương trình, dự án, …kế hoạch hóa

là hành động đầu tiên của nhà quản lý Nó làm cho hệ thống phát triển theo kế hoạch Trong quản lý, đây là căn cứ mang tính pháp lý quy định hành động của cả hệ thống

Tiếp theo là chức năng tổ chức Thực hiện chức năng này, nhà quản lý phải hình thành

bộ máy, cơ cấu các bộ phận, quy định chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận, mối quan hệ giữa chúng Chỉ đạo là nhiệm vụ tiếp theo của nhà quản lý Đây là khâu quan

trọng tạo nên thành công của kế hoạch dự kiến Sau cùng, nhà quản lý phải thực hiện

chức năng kiểm tra nhằm đánh giá việc thực hiện các mục tiêu đề ra

1.4.1 Kế hoạch hóa việc quản lý cơ sở vật chất

Kế hoạch hóa là quá trình thiết lập các mục tiêu về CSVC trường học, hệ thống các hoạt động và các điều kiện đảm bảo thực hiện các mục tiêu đó Việc lập kế hoạch cho phép các nhà quản lý tập chú ý vào các mục tiêu Kế hoạch giúp các nhà quản lý

có cái nhìn tổng thể, toàn diện và có thể nhìn thấy tương lai, bảo đảm thực hiện mục tiêu đã định

Để lập kế hoạch các nhà quản lý phải:

- Nhận thức đầy đủ về yêu cầu của cấp trên, thông qua những Chỉ thị, Nghị quyết

của Đảng và Nhà nước; chủ trương, chỉ thị của Bộ, nghị quyết của Đảng bộ, chính quyền địa phương về kinh tế-xã hội, về giáo dục Quán triệt mục tiêu của cấp học,

những văn bản chỉ đạo về công tác CSVC trường học như Điều lệ trường đại học,…

- Điều tra khảo sát xác định hiện trạng CSVC trường học, từ đó có những thông

số cơ bản về số lượng, chất lượng, tình hình sử dụng và bảo quản CSVC trường học

- Xác định mục tiêu kế hoạch bao gồm: Xây dựng, trang bị mới, cải tạo, nâng cấp CSVC trường học theo từng giai đoạn: từng năm học hoặc vài năm ( thường là 3, 5

hoặc 10 năm)

Xác định nguồn lực cần thiết cho việc thực hiện kế hoạch Phân công cho các đơn vị hoặc cá nhân, quy định cơ chế phối hợp giữa các đơn vị hoặc cá nhân Xây

dựng các phương án tối ưu thực hiện kế hoạch, các quy định quy chế, quy trình quản

lý CSVC trường học nhằm đảm bảo việc thực hiện các mục tiêu đã đặt ra và tạo điều

kiện dễ dàng cho việc kiểm tra đánh giá

1.4.2 Tổ chức chỉ đạo thực hiện việc quản lý cơ sở vật chất

Tổ chức là quá trình sắp xếp, phân bổ công việc, quyền hành và các nguồn lực cho các thành viên của tổ chức để họ có thể đạt được mục tiêu, thiết lập một cơ chế điều phối, tạo sự liên kết hoạt động giữa các thành viên hay bộ phận, tạo điều kiện đạt

mục tiêu một cách dễ dàng Để tổ chức chỉ đạo tốt các nhà quản lý thường tập trung vào những khía cạnh sau:

- Tổ chức việc thực hiện các kế hoạch về CSVC

- Quy định về việc sử dụng CSVC

- Tổ chức việc phân công người các bộ phận phụ trách

- Thiết lập đầy đủ các loại hồ sơ sổ sách,văn bản có liên quan đến CSVC

- Giáo dục tinh thần trách nhiệm và ý thức tiết kiệm cho cán bộ, giảng viên, sinh viên Sau khi hoạch định kế hoạch và sắp xếp tổ chức, nhà quản lý phải sử dụng quyền

lực quản lý, vận dụng khéo léo các phương pháp quản lý và nghệ thuật quản lý nhằm điều khiển hệ thống thực hiện thành công mục tiêu quản lý CSVC trường học đã đề ra

1.4.3 Kiểm tra đánh giá việc quản lý cơ sở vật chất

Chức năng này xuyên suốt quá trình quản lý và là chức năng của mọi cấp quản lý Nhà quản lý phải kiểm tra việc sử dụng, bảo quản CSVC trường học, nhằm đánh giá

thực hiện các mục tiêu đã đề ra Để làm tốt công tác kiểm tra, các nhà quản lý thường quan tâm thực hiện những việc sau:

- Xây dựng chuẩn kiểm tra để thực hiện

- Đánh giá việc thực hiện trên cơ sở so sánh với chuẩn

- Điều chỉnh hoạt khi có sự chênh lệch hoặc trong trường hợp cần thiết có thể điều chỉnh mục tiêu

Như vậy, hoạt động quản lý CSVC trường học được thực hiện thông qua bốn

chức năng cơ bản: kế hoạch hóa, tổ chức, chỉ đạo thực hiện kế hoạch, và kiểm tra đánh giá việc thực hiện các mục tiêu đã đề ra

Tiểu kết chương 1

Theo lý luận quản lý giáo dục, quản lý CSVC trường học là một bộ phận của

quản lý trường học Đối với người làm công tác quản lý CSVC cần phải nhận thức sâu

sắc về vị trí, vai trò, mục đích, nguyên tắc, qui trình quản lý và sử dụng CSVC để làm cơ

sở cho công tác quản lý, chỉ đạo và đề ra các quyết định quản lý cho sát với tình hình

thực tế và phù hợp với các cơ sở lí luận Nhằm quản lý CSVC có hiệu quả góp phần nâng cao chất lượng giáo dục của nhà trường

Việc quản lý trên được thể hiện qua các chức năng như kế hoạch hóa, tổ chức,

chỉ đạo và kiểm tra Các chức năng này được thể hiện trong từng nội dung của từng quy trình quản lý như: quy trình mua sắm và xây dựng; quy trình sử dụng và bảo quản;

và quy trình thanh lý và thay thế

Chúng tôi thấy rằng qua phân tích cơ sở lý luận và những vấn đề trình bày ở chương 1, cho thấy cơ sở lí luận nêu trên là cần thiết Song nếu chúng ta đánh giá đúng

thực trạng, xác định đúng nguyên nhân việc quản lý CSVC ở trường ĐHTG sẽ là cơ sở quan trọng để đề ra các biện pháp, nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý CSVC

của nhà trường