Đánh giá công tác cập nhật chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính tại UBND xã trung hòa, thị trấn trảng bom, huyện trảng bom, tỉnh đồng nai giai đoạn 2012 2015

ĐẶT VẤN ĐỀ Lịch sử nhân loại chứng minh rằng, tảng cho sống hoạt động sản xuất người bắt nguồn từ đất đai Ngoài việc xác định lãnh thổ đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Nên việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất đai định tồn phát triển quốc gia Hiện nay, đất nước ta thời kỳ mở cửa hội nhập với thị trường giới, tiến dần tới công nghiệp hóa - đại hóa đất nước nên nhu cầu đất đai để phục vụ cho sản xuất yêu cầu lớn Bên cạnh gia tăng dân số làm cho nhu cầu sử dụng đất người dân thành phần kinh tế khác ngày tăng cao dẫn đến tình hình biến động đất đai ngày diễn ta thường xuyên phức tạp Trung Hòa xã nằm phía Đông Nam huyện Trảng Bom, cách thị trấn Trảng Bom 8km phía Đông chia làm ấp: ấp Bàu Cá ấp An Bình Trên địa bàn có tuyến Quốc lộ 1A chạy qua với chiều dài 1km, tuyến đường giao thông huyết mạch xã, nối liền Tp Biên Hòa, thị trấn Trảng Bom Ngã Dầu Giây, có khu công nghiệp Bầu Xéo Rất thuận lợi giao thông để giao lưu phát triển kinh tế - xã hội với vùng lân cận Do vấn đề kéo theo gia tăng dân số, nhu cầu nhà ở, mở rộng giao thông, xây dựng khu công nghiệp Đã làm cho nhu cầu đất đai ngày tăng kèm theo vấn đề biến động đất đai diễn mạnh mẽ liên tục như: chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong đó, địa bàn xã, công tác cập nhật, chỉnh lý biến động nhiều bất cập như: cán địa thiếu trang thiết bị cần thiết nghiệp vụ chuyên môn hạn chế việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai sơ sài nên chưa đáp ứng kịp thời nhiều bất cập uất phát từ thực tế nhằm hệ thống lại tình hình cập nhật chỉnh lý biến động đất đai tìm giải pháp thiết thực để góp phần hoàn thiện công tác cập nhật hồ sơ địa địa bàn, thực đề tài: “Đánh giá công tác cập nhật chỉnh lý biến động hồ sơ địa UBND xã Trung Hòa, thị trấn Trảng Bom, huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2012-2015.” CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Tình hình thiết lập quản lý hồ sơ địa Việt Nam Ngành địa Việt Nam có lịch sử từ 500 năm trước đây, vua Lê Thánh Tông ban hành luật Hồng Đức Đây luật nước ta nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai, đồng thời cho thành lập hệ thống địa bạ cho đo đạc thành lập đồ Quốc Gia để quản lí địa giới hành Điều cho thấy công tác quản lí đất đai trọng từ lâu Thực trạng công tác lập hồ sơ địa qua thời kì: Giai đoạn trƣớc năm 1945 - Sổ địa bạ thời Gia Long: lập cho xã, phân biệt rõ đất công điền, đất tư điền, ghi rõ đất ai, tứ cận, đẳng hạng để tính thuế Ghi chép mốc giới làng, lấy sông ngòi đồi núi để ghi mốc giới Hằng năm tiến hành tiểu tu năm đại tu sổ lần - Sổ địa thời Minh Mạng: lập cho làng xã, chức việc làng lập sổ mô tả đất, ruộng kèm theo sổ Quan Kinh Phái Viên Thơ Lại kí tên vào sổ mô tả Quan phủ phải vào đơn thỉnh cầu điền chủ thừa kế cho bán từ bỏ chủ quyền, phải xem xét chỗ sau trình lên quan Bố Chánh phê chuẩn ghi vào sổ địa Định kì tiểu tu đại tu cung giống thời Gia Long nhung có phần chặt chẽ - Khi thực dân Pháp đặt chân tới Đông Dương, chúng bắt đầu xây dựng hệ thống địa đại hệ thống pháp luật Pháp để thay Hệ thống đồ địa đo đạc lại áp dụng giấy chứng nhận(bằng khoán) thay cho địa bạ đô thị Xây dựng lưới tọa độ - độ cao Quốc Gia hệ thống đồ địa hình Nhằm quản lí toàn đất đai khu vực Đông Dương Chính sách cai trị thực dân Pháp lãnh thổ nước ta tồn nhiều chế độ điền địa khác nhau: - Chế độ điền thổ Nam kì: từ năm 1952 thiết lập chế độ bảo thủ điền thổ thống theo sắc lệnh năm 1952 Nét bật chế độ đồ giải đo đạc xác, sổ điền thổ thể trang sổ cho lô đất chủ ghi rõ diện tích, nơi tọa lạc, biến động tăng giảm… - Chế độ quản thủ địa Trung kì: bắt đầu thực từ năm 1930 theo nghị định 1358 tòa Khâm sứ Trung kì Năm 1939 đổi thành quản thủ địa Tài liệu gồm đồ giải thửa, sổ địa bộ, sổ điền chủ tài chủ - Chế độ điền thổ chế độ quản thủ địa Bắc kì: đặc thù đất đai Bắc manh mún nên máy quyền lúc cho triển khai song song lúc hai hình thức: + Đối với đo lược đồ đơn giản hồ sơ gồm: lược đồ giải thửa, sổ địa lập theo thứ tự ghi diện tích, loại đất, tên chủ; sổ điền chủ ghi tên chủ số liệu chủ; sổ khai báo ghi chuyển dịch đất đai + Đối với đo vẽ chi tiết đồ giải thửa, sổ địa chính, sổ điền chủ, mục lục mục lục điền chủ, sổ khai báo để ghi khai báo văn tự Giai đoạn từ năm 1945 đến 1975 Tân chế độ điền thổ: theo sắc lệnh 1925 chế độ điền thổ đánh giá chặt chẽ có hiệu thời Pháp thuộc Hệ thống hồ sơ thiết lập theo chế độ gồm: đồ giải thửa, sổ điền thổ ghi rõ diện tích, nơi toạ lạc, giáp ranh, biến động tăng, giảm, tên chủ sở hữu, sổ mục lục lập theo tên chủ ghi số hiệu tất đất chủ Toàn tài liệu lập thành hai lưu ty điền địa xã sở tạ Chủ sở hữu lô đất cấp khoán điền thổ Chế độ quản thủ điền địa: theo chế độ phương pháp đo đạc đơn giản, xã tự đo vẽ lược đồ kết thúc hồ sơ gồm: sổ điền lập theo thứ tự thửa, trang sổ lập thửa; sổ điền chủ lập theo chủ sở hữu, chủ trang; sổ mục lục tên chủ để tra cứu Hồ sơ lập thành hai lưu Ty địa xã sở Giai đoạn năm 1975 đến năm 1986 Sau Cách mạng tháng 8/1945- 1979: + Sau cải cách ruộng đất, quyền Cách mạng tịch thu ruộng đất địa chủ chia cho dân nghèo, tiếp phong trào làm ăn tập thể ruộng đất tập trung vào xã + Trong thời gian Nhà nước chưa có văn pháp lý làm sở cho công tác đăng ký đất đai lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hệ thống tài liệu đất đai chủ yếu đồ giải đo đạc thủ công thước dây, bàn đạp cải tiến sổ mục kê kiêm thống kê ruộng đất + Trong thông tin tên chủ sử dụng tên người sử dụng đất sổ sách phản ánh theo trạng không truy cứu đến sở pháp lý lịch sử sử dụng đất Nhiệm vụ chủ yếu giai đoạn tổ chức tra đất để Nhà nước quản lý chặt chẽ diện tích đất đai phục vụ cho việc phát triển nông nghiệp, xây dựng hợp tác xã Từ năm 1980 đến sau có Luật đất đai năm 1986: + Sau Hiến pháp 1980 đời quy định hình thức sở hữu đất đai Nhà nước quan tâm tới công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngày 1/7/1980 Chính Phủ có định 201/CP công tác quản lý đất đai nước, Chỉ thị 299/TTG ngày 10/11/1980 Thực yêu cầu Tổng Cục quản lý ruộng đất ban hành văn quy định: thủ đăng ký thống kê ruộng đất + Việc ban hành văn tạo sở pháp lý cho việc đăng ký đất đai, lập hệ thống hồ sơ Tuy nhiên, thực công tác đăng ký đất đai tồn nhiều vướng mắc chưa giải được: chất lượng hệ thống hồ sơ thiết lập theo Chỉ thị 299/TTG nhiều tồn tại, hệ thống sách đất đai qúa trình đổi Giai đoạn từ năm 1987 đến 1993 Năm 1987 Chính phủ ban hành luật đất đại Giai đoạn năm 1993 đến 2003 Sự đời Luật đất đai năm 1993 tạo thay đổi lớn công tác quản lý sử dụng đất đai ví dụ như: ruộng đất giao ổn định lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân; đất đai có giá trị; người sử dụng đất hưởng quyền chuyển đổi, chuyển nhượng,cho thuê, thừa kế chấp quyền sử dụng đất…Với thay đổi công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày trở lên bách Do cấp quyền, địa phương phải coi trọng, tập trung đạo công tác đo đạc đồ, lập hồ sơ địa Giai đoạn năm 2003 đến năm 2013 Luật đất đại năm 2003 quốc hội thông qua bắt đầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 Quy định chặt chẽ chi tiết công tác quản lý nhà nước đất đai (13 nội dung so với nội dung Luật cũ) Tháng 11/2004, Chính phủ ban hành Nghị định số 181 hướng dẫn chi tiết thi hành Luật đất đai Công tác lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa hướng dẫn cụ thể Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Tuy nhiên trình quản lý đất đai xuất nhiều bất cập, ngày 02/8/2007 Bộ Tài Nguyên & Môi Trường ban hành Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT thay Thông tư số 29/2004/TT-BTNM Giai đoạn năm 2013 đến Luật đất đai năm 2013 đời đánh dấu chuyển biến công tác quản lý Nhà nước đất đai Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều luật đất đai năm 2013.Ngày 29/11/2013, Quốc hội thông qua Luật Đất đai năm 2013, Luật có hiệu lực kể từ 01/7/2014 So với Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng chương 66 điều, khắc phục, giải tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành Luật đất đai năm 2003 Ngày 15/5/2014 phủ ban hành nghị định 43/2014 NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường 1.1.2 Các vấn đề hồ sơ địa chính, biến động đất đai công tác cập nhật chỉnh lý biến động đất đai a Các vấn đề hồ sơ địa Khái niệm hồ sơ địa Hồ sơ địa hệ thống tài liệu, số liệu, đồ, sổ sách… chứa đựng thông tin cần thiết mặt tự nhiên - kinh tế - xã hội, pháp lý đất đai thiết lập trình đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký ban đầu đăng ký biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nội dung hồ sơ địa Theo yêu cầu thông tin đất đai hệ thống quản lý đất đai, hệ thống tài liệu hồ sơ địa phải thể nội dung sau: Các thông tin điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội đất: tên chủ sử dụng đất, vị trí, hình thể, kích thước, diện tích, hạng đất, giá đất, mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất ràng buộc khác quyền nghĩa vụ sử dụng đất Các thông tin sở pháp lý: tên văn bản, số văn bản, quan ký văn bản, ngày - tháng - năm ký văn theo yêu cầu loại tài liệu hồ sơ địa làm xác định giá trị pháp lý tài liệu - Bản đồ địa Bản đồ địa đồ thể đất yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành cấp xã quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận - Sổ địa Sổ địa in từ sở liệu địa theo đơn vị hành cấp xã để thể thông tin người sử dụng đất thông tin sử dụng đất người đất cấp giấy chứng nhận - Sổ mục kê đất Sổ mục kê đất lập theo đơn vị hành cấp xã để thể tất đất theo tờ đồ đối tượng chiếm đất không tạo thành đất (riêng loại đất giao thông, thủy hệ thống kê diện tích phần cuối tờ đồ) - Sổ theo dõi biến động đất đai Sổ theo dõi biến động đất đai lập cấp xã để theo dõi tình hình đăng ký biến động sử dụng đất làm sở để thực thống kê diện tích đất đai hàng năm - Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp UBND cấp có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ theo dõi việc xét duyệt cấp GCN đến chủ sử dụng đất, sổ lập sở thứ tự GCNQSDĐ cấp vào sổ Cơ quan địa tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương, quan địa huyện chịu trách nhiệm lập giữ sổ câp GCNQSDĐ cho đối tượng thuộc thẩm quyền cấp - Giấy chứng nhận quyền sử dụng Giấy chứng nhận quyền sử dụng giấy chứng nhận quan có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất b Biến động đất đai Biến động đất đai thay đổi thông tin không gian thuộc tính đất sau xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa ban đầu Căn vào đặc trưng biến động đất đai Việt Nam, người ta phân chia thành ba nhóm biến động gồm: biến động hợp pháp, biến động không hợp pháp, biến động chưa hợp pháp Các hình thức biến động đất đai Việt Nam Sự thay đổi thông tin so với thông tin GCNQSDĐ cấp thông tin hồ sơ địa lập lúc ban đầu (những thông tin: tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý) phải có xác nhận quan Nhà nước có thẩm quyền Chúng ta phân hình thức biến động sau: - Biến động quyền sử dụng đất: chuyển nhượng, chuyển đổi, hợp thức hóa, thừa kế, cho tặng quyền sử dụng đất, thay đổi tách chia quyền sử dụng đất - Biến động thay đổi mục đích sử dụng đất - Biến động quy hoạch - Biến động thiên tai (đất lở, đất bồi) - Biến động chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất - Biến động sai sót, nhầm lẫn nội dung thông tin ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp đổi thu hồi giấy chứng nhận, thay đổi số thứ tự tờ đồ - Biến động nhận QSDĐ theo định công nhận kết hòa giải thành tranh chấp đất đai Ủy Ban Nhân Dân cấp có thẩm quyền - Biến động nhận QSDĐ theo án, theo Quyết định Tòa Án Nhân Dân Quyết định quan thi hành án - Biến động nhận QSDĐ theo văn công nhận kết đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật văn pháp lý khác phù hợp với pháp luật - Biến động người sử dụng đất đổi tên theo Quyết định quan có thẩm quyền văn khác phù hợp với pháp luật - Biến động nhận QSDĐ chia tách, sát nhập tổ chức theo Quyết định quan, tổ chức c Các hình thức chỉnh lý hoàn thiện hồ sơ địa - Chỉnh lý đồ - Chỉnh lý GCNQSDĐ - Chỉnh lý hoàn thiện sổ địa chính: + Sổ theo dõi biến động + Sổ địa + Sổ mục kê + Sổ cấp GCNQSDĐ 1.2 Cơ sở pháp lý - uật đất đai trƣớc 2013 + Thông tư 09/2007/TT – BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ Tài Nguyên Và Môi Trường việc hướng dẫn, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa + Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai phủ ban hành + Luật thuế thu nhập cá nhân số 04/2007/Q 12 Quốc ội ban hành ngày 05/12/2007 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009 + Nghị định số 79/2001/NĐ-CP ngày 01/1/2001 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 17/1999/NĐ-CP + Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài Nguyên Môi Trường (TN&MT) qui định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Quyết định số 76/2012/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2012 tỉnh Đồng Nai việc qui định loại đất năm 2013 địa bàn tỉnh Đồng Nai + Quyết định số 09/2013/QĐ-UBND ngày 06/01/2013 quy định diện tích đất tối thiểu phép tách địa bàn tỉnh Đồng Nai + Quyết định số 6291/2008/QĐ-UBND ngày 16/10/2008 quy định giải thủ tục hành theo chế cửa U ban nhân dân cấp xã thuộc huyện Đồng Nai - Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014 + Căn Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai + Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2013 Chính phủ quy định giá đất 10 Bảng 3.16: Ví dụ trường hợp tách sổ mục kê Tờ đồ 62 STT Trang số 40 Tên người Loại đối Diện tích dụng, tượng sử Ghi (m ) quản lý đất Mục đích sử dụng Cấp Quy Kiểm GCN hoạch kê Chi tiết STT Nội dung thay đổi 350 Lâm Văn GDC Lim 351 Lâm Lim Văn GDC 1000m2 500m2 ONT 500m2 HNK 500m2 1000m2 600m2 ONT 400m2 HNK 600m2  Phƣơng pháp chỉnh lý đồ Các loại biến động: tách hợp hay diện tích đất có thay đổi so với diện tích ban đầu tiến hành chỉnh lý biến động đồ Dụng cụ chỉnh lý: viết mực đỏ, thước có centimét Tách thửa: vào chiều dài cạnh sau thay đổi, quy đổi kích thước cạnh theo t lệ có t lệ tờ đồ địa Tiến hành vẽ đường màu đỏ tách đất thành hai đất + Nếu hai đất cấp hai GCNQSDĐ mới: Hai đất đánh hai số số cuối tờ đồ + Trường hợp thuộc GCNQSDĐ cũ cấp giữ nguyên số hiệu cũ (thửa nằm 55 GCNQSDĐ cũ), đánh số hiệu số cuối tờ đồ (thửa cấp GCNQSDĐ mới) Ví dụ1 Thửa đất 30, tờ đồ số 02; đất trồng hàng năm (C N), diện tích 6.000 m2; tách thành mới: 220; 221;222 𝟐𝟐𝟎 𝟐𝟎𝟎𝟎 CHN 𝟐𝟐𝟐 𝟐𝟎𝟎𝟎 30 CHN CHN 6000 𝟐𝟐𝟏 CHN 𝟐𝟎𝟎𝟎 Hình 3.1: chỉnh lý tách Hợp thửa: sử dụng ký hiệu dấu mũi tên hai chiều ( ) để thể cho trường hợp hợp lại với Ký hiệu vẽ mực đỏ vẽ vuông góc với cạnh chung cần hợp Số hiệu hợp thành số số cuối tờ đồ Ví dụ Thửa đất 35, tờ đồ số 3; diện tích 300m2, đất trồng hàng năm đất trồng hàng năm đất số 38, tờ đồ số 3; diện tích 200m2 đất trồng lâu năm hợp thành 225 có diện tích 400m2 đất trồng hàng năm 56 CHN CHN Hình 3.2: chỉnh lý hợp Trƣờng hợp diện tích thay đổi: diện tích đất thay đổi so với diện tích ban đầu, lấn chiếm đất đai hay sạt lở đất ta tiến hành chỉnh lý bằn cách dùng mực đỏ gạch ngang diện tích cũ, đồng thời cập nhật diện tích vào đồ vào kế bên diện tích cũ Ví dụ Thửa đất 45 tờ đồ số thuộc đất hàng năm (C N) có diện tích ban đầu 8.500 m2 lấn chiếm đất, diện tích lại thực tế 7500 m2 ta tiến hành chỉnh lý sau: CHN 7500 Hình 3.3: diện tích thay đổi 57 3.5.3 Kết đăng ký biến động đất đai giai đoạn 2012 – 2015 xã Trung Hòa Những năm gần đây, tình hình sử dụng đất đai xã Trung òa có xu hướng biến động mạnh nhu cầu đời sống nhân dân yêu cầu phát triển kinh tế xã hội làm phát sinh nhiều hình thức liên quan đến quyền sử dụng đất phải làm thủ tụcđăng ký biến động như: chuyển nhượng QSDĐ, chuyển mục đích QSDĐ, tăng cho, thừa kế… Tình hình biến động thực quyền ngườ sử dụng đất năm qua thực qua bảng đây: Bảng 3.17: Kết chỉnh lý biến động đất đai giai đoạn 2012 – 2015 Năm Chuyển Chuyển mục Tặng cho, Tách hợp Cấp đổi, cấp nhượng đích SDD thừa kế lại QSDĐ GCNQSDĐ QSDD HS HS HS HS HS HS HS HS HS HS đủ không đủ không đủ không đủ không đủ đk khô đk đủ đk đk đủ đk đk đủ đk đk đủ đk ng đủ đk 2012 100 60 25 20 15 2013 89 70 10 20 30 20 2014 120 61 27 25 25 2015 113 63 21 26 30 Tổng 422 15 254 25 93 91 80 (Nguồn UBND xã Trung òa, năm 2015) Qua bảng 3.21: Ta thấy tình hình đăng ký biến động thời gian qua không nhiều không đồng dạng hồ sơ, tổng cộng có tất 989 hồ sơ đăng ký biến động, hồ sơ đủ điều kiện là: 940 hồ sơ chiếm 94,95%; không đủ điều kiện là: 49 hồ sơ chiếm 5,05% Biến động nhiều là: chuyển nhượng thấp thừa kế, tặng cho Cụ thể sau: 58 - Chuyển nhƣợng + Cao là: năm 2014 với 120 hồ sơ chiếm 28,44% tổng hồ sơ đủ điều kiện Nguyên nhân trình đô thị hóa nhu cầu nhà ở, khu có nhiều công xí nghiệp Bàu éo xây dựng xong, nên số lượng hồ sơ chuyển nhượng tăng lên nhiều Hồ sơ không đủ điều kiện cao năm 2015 với hồ sơ chiếm 33,33% Nguyên nhân thủ tục giấy tờ đăng ký chuyển nhượng thiếu, không đủ sở pháp lý để chuyển nhượng + Thấp là: năm 2013 với 89 hồ sơ chiếm 21,09 % tổng số hồ sơ đủ điều kiện Nguyên nhân do: sách luật đất đai ngày thắt chặt ảnh hưởng kinh tế Năm 2013 nước ta phải đối mặt với bất ổn kinh tế, thị trường bất động sản gặp bấp bênh, nhu cầu sử dụng đất khu dự án giảm so với trước Do vậy, giảm số lượng hồ sơ chuyển nhượng năm 2013 Hồ sơ không đủ điều kiện thấp năm 2013 với năm 2014 với hồ sơ chiếm 20% Nguyên nhân hai năm liên tiếp 2013 với 2014 thủ tục giấy tờ đầy đủ năm trước Người dân thực nghĩa vụ tài chainhs đầy đủ Từ đánh giá ta có biểu đồ thể tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất giai đoạn 2012 – 2015 140 120 100 80 Chuyển nhượng QSDĐ 60 40 20 2012 2013 2014 2015 Biểu đồ 3.4: Biểu đồ chuyển nhượng quyền sử dụng đất giai đoạn 2012 – 2015 59 Qua biểu đồ 3.4 ta thấy tình hình chuyển nhượng qua năm biến động tăng giảm không đều, có chênh lệch đáng kể Cao năm 2014, thấp năm 2013 - Chuyển mục đích sử dụng đất + Cao là: năm 2013 với 70 hồ sơ chiếm 27,59% tổng hồ sơ đủ điều kiện Nguyên nhân kinh tế phát triển, dân số đông, nhu cầu ăn tăng Nên chuyển từ đất sản xuất nông nghiệp sang đất tương đối nhiều Hồ sơ không đủ điều kiện cao năm 2013 với 10 hồ sơ chiếm 40% Nguyên nhân thủ tục giấy tờ chuyển mục đích sử dụng đất không hợp lệ, không đủ sở pháp lý để chuyển mục đích Luật đất đai đời, người dân chưa am hiểu kỹ + Thấp là: năm 2012 với 60 hồ sơ chiếm 23,62% tổng hồ sơ đủ điều kiện Nguyên nhân do, người dân nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất nhiều thực nghĩa vụ tài đầy đủ Hồ sơ không đủ điều kiện thấp năm 2012 với hồ sơ chiếm 40% Nguyên nhân nắm bắt kịp thời thủ tục giấy tờ liên quan Từ đánh giá ta có biểu đồ thể tình hình chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2012 – 2015 60 72 70 68 66 64 Chuyển mục đích SDĐ 62 60 58 56 54 2012 2013 2014 2015 Biểu đồ 3.5: Biểu đồ chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2012 – 2015 Qua biểu đồ 3.5 ta thấy tình hình chuyển mục đích sử dụng qua năm biến dộng không giảm – tăng, giảm – tăng qua năm Cao năm 2013, thấp năm 2012 - Tặng cho, thừa kế + Cao là: năm 2014 với 27 hồ sơ chiếm 29% tổng hồ sơ đủ điều kiện Nguyên nhân do: t lệ tử năm 2014 tăng cao, nên nhu cầu tặng cho, thừa kế cho cháu xảy nhiều Hồ sơ không đủ điều kiện cao năm 2014 với hồ sơ chiếm 60% Nguyên nhân người dân chưa thực nghĩa vụ tài + Thấp là: năm 2013 với 21 hồ sơ chiếm 22,58% tổng hồ sơ đủ điều kiện Nguyên nhân t lệ tử năm 2013 giảm Người dân nắm bắt kịp thời thủ tục giấy tờ có liên quan Từ đánh giá ta có biểu đồ thể tình hình tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất giai đoạn 2012 – 2015 61 30 25 20 15 Tặng cho, thừa kế 10 2012 2013 2014 2015 Biểu đồ 3.6: Biểu đồ tặng cho, thừa kế đất giai đoạn 2012 – 2015 Qua biểu đồ 3.6 ta thấy tình hình biến động thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất qua năm biến động tăng giảm không cao năm 2014, thấp năm 2013 - Tách hợp + Cao là: năm 2013 với 30 hồ sơ cao chiếm 32,97% tổng hồ sơ đủ điều kiện Nguyên nhân nhu cầu sử dụng đất vào mục đích sản xuất nông nghiệp tăng, thay đổi nhiều nghành nghề nên người dân hợp để mở rộng diện tích nông nghiệp Hồ sơ không đủ điều kiện cao năm 2013 với hồ sơ chiếm 40% Nguyên nhân đất tranh chấp, không đủ sở pháp lý để tách hợp + Thấp là: năm 2012 với 20 hồ sơ chiếm 21,98% tổng hồ sơ đủ điều kiện Nguyên nhân người dân nhu cầu tách hợp để sản xuất nông nghiệp thực nghịa vụ tài đầy đủ Từ đánh giá ta có biểu đồ thể tình hình tách hợp giai đoạn 2012 – 2015 62 35 30 25 20 Tách, hợp 15 10 2012 2013 2014 2015 Biểu đồ 3.7: Biểu đồ hợp thửa, tách đất giai đoạn 2012 – 2015 Qua biểu đồ 3.7 ta thấy tình hình biến động tách hợp qua năm không Cao năm 2013, thấp năm 2012 - Cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ + Cao là: năm 2015 với 30 hồ sơ chiếm 37,5% tổng hồ sơ đủ điều kiện Nguyên nhân nhu cầu người dân muốn có sổ mới, đẹp hơn, nắm bắt kịp thời thủ tục giấy tờ liên quan nên nhu cầu muốn cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ nên số lượng nhiều Hồ sơ không đủ điều kiện cao năm 2015 với hồ sơ chiếm 100% Nguyên nhân thủ tục đăng ký cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ hợp lệ, người dân xảy tranh chấp, sở pháp lý đầy đủ + Thấp là: năm 2012 với 15 hồ sơ chiếm 18,75% tổng hồ sơ đủ điều kiện Nguyên nhân người dân nhu cầu cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ + Từ đánh giá ta có biểu đồ thể tình hình cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐgiai đoạn 2012 – 2015 63 35 30 25 20 Cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ 15 10 2012 2013 2014 2015 Biểu đồ 3.8: Biểu đồ cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ đất giai đoạn 2012 – 2015 Qua biểu đồ 3.8 ta thấy tình hình cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ qua năm có biến động không Cao năm 2015, thấp năm 2012 - Tổng số hồ sơ tồn động 49 hồ sơ chiếm 5,05% Nguyên nhân chủ yếu là, tranh chấp đất đai, hồ sơ không đủ giấy tờ 3.6 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chỉnh lý biến động Thuận lợi - Hồ sơ đăng ký biến động lưu trữ theo năm, phân theo loại biến động Do theo dõi trình biến động đất, hạn chế sai sót trình cập nhât vào Hồ sơ địa - Việc thực chỉnh lý biến động theo chế cửa nên việc chỉnh lý diễn nhanh hơn, tạo thuận lợi cho người sử dụng đất - Có liên kết chặt chẽ cán địa xã, thị trấn phòng TN&MT giúp cho trình giải hồ sơ nhanh - Có đồ địa đo đạc theo công nghệ số cao tạo điều kiện cho việc giải hồ sơ biến động nhanh chóng xác 64 - Công tác giải hồ sơ biến động quan tâm đặc biệt UBND cấp, phòng TN&MT nên thường xuyên có cải cách hành nhằm hoàn thiện công tác giải hồ sơ biến động nhanh chóng, kịp thời, xác - Đội ngũ cán địa có trình độ lực, ý thức trách nhiệm công việc cao ơn đội ngũ cán tăng cường chia lĩnh vực quản lý riêng phát huy hết lực và nâng cao hiệu công việc Khó khăn - Thông tư 24/2014 BTNMT đời, địa bàn xã áp dụng thông tư 09/2007 BTNMM việc chỉnh lý biến động - Một số trường hợp cán địa địa phương không nộp hồ sơ thời hạn dẫn đến hồ sơ trễ hẹn gây nhiều phiền hà cho người dân - Cơ sở vật chất thiếu nhiều trình giải hồ sơ - Dân số ngày tăng nhanh gây khó khăn cho việc quản lý đất đai địa bàn xã Làm cho tình hình biến động đất đai ngày phức tạp - Người dân chưa am hiểu kỹ Luật đất đai, chưa nắm bắt kịp thời thủ tục giấy tờ liên quan Nên gây khó khăn việc chỉnh lý - Cán địa xã công tác không ổn định (cứ năm lại luân chuyển công tác sang xã khác) làm ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai Giải pháp khắc phục - Cần áp dụng liệu mới, thông tư vào việc chỉnh lý biến động hồ sơ địa - Cán địa phải giải hồ sơ biến động nhanh chóng thời hạn, không lưu trữ nhiều hồ sơ ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai - Cần trang bị đầy đủ sở vật cho cán địa chính, để thuận lợi cho việc chỉnh lý biến động 65 - Tăng cường quản lý, thường xuyên theo dõi, cập nhật tình hình biến động đất đai Thực chỉnh lý biến động, kiểm tra trường hợp biến động không hợp pháp để có hướng xử lý kịp thời - Tuyên truyền phổ biến pháp luật, giáo dục ý thức để người sử dụng đất thực tốt quyền nghĩa vụ - Thường xuyên tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa xã ổn định công tác lâu dài Cần có liên kết chặt chẽ cấp nghành có liên quan công tác cập nhật chỉnh lý biến động 66 CHƢƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Trong quản lý Nhà nước đất đai chỉnh lý biến động công tác đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa mang tính cấp thiết nghành địa quan ban nghành có liên quan Việc chỉnh lý biến động đất đai nhằm cập nhật thông tin việc sử dụng đất, để hồ sơ địa thể hiệ trạng sử dụng đất, giúp Nhà nước nắm số lượng loại đất tình hình biến động để phân bố lại quỹ đất cách hợp lý làm sở thực công tác quy hoach, kế hoạch sử dụng đất địa phương.Và công tác cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa thực kịp thời đem lại hiệu việc phân bổ lại quỹ đất làm sở để thực công tác quy hoạch sử dụng đất lâu dài Từ năm 2012 – 2015 xã chỉnh lý tất 989 hồ sơ đó: loại hình biến động chủ yếu chuyển nhượng QSDĐ mục đích SDĐ Kết chỉnh lý biến động cụ thể sau: Chuyển quyền sử dụng đất: 422 trường hợp Chuyển mục đích sử dụng đất: 254 trường hợp Tặng cho, thừa kế QSDĐ: 93 trường hợp Tách hợp thửa: 91 trường hợp Cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ: 80 trường hợp Nhìn chung công tác quản lý Nhà nước đất đai xã dần vào nề nếp Từ kết cho thấy, tình hình biến động đất đai diễn ngày nhiều, người dân ý thức quyền lợi nghĩa vụ việc đăng ký biến động đất đai Đây thuận lợi, tạo kết hợp chặt chẽ người sử dụng đất Nhà nước, giúp Nhà nước quản lý xác quỹ đất, đem lại hiệu cao, bảo vệ lợi ích cho người sử dụng đất 67 4.2 Kiến nghị  Cần nâng cao nâng lực quản lý, trình độ chuyên môn cán địa địa phương Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai cấp sở  Áp dụng chặt chẽ quy định pháp luật đất đai Tăng cường công tác tra, kiểm tra đất đai theo thời gian ngắn  Đẩy mạnh tuyên truyền sách pháp luật đất đai, quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất phương tiện thông tin đại chúng để người dân hiểu quyền lợi  Cần nhanh chóng hoàn thiện thêm công nghệ thông tin vào việc quản lý đất đai, đẩy nhanh tiến độ thực công tác quản lý đất đai đại bàn nhằm lưu trữ hồ sơ địa chính, cập nhật biến động, tra cứu thông tin, thống kê đất đai nhanh gọn, xác thống  Tất trường hợp biến động cần có quản lý theo dõi cách chặt chẽ nhằm phản ánh trạng sử dụng đất  Cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể để cán bô địa xã có sở xác nhận điều kiện chuyển nhượng nhận chuyển nhượng, tạo điều kiện cho người 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 Tham khảo nguồn tài liệu UBND xã Trung òa, năm 2016 Th.S Nguyễn Khắc Thái Sơn, Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội 2007 Tham khảo thông tư 09/2007 hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai phủ ban hành Thông tư 29/TT-BTNMT tài nguyên môi trường hướng dẫn thi hành Nghị định 181/NĐ-CP Quyết định số 09/2013/QĐ-UBND ngày 06/01/2013 quy định diện tích đất tối thiểu phép tách địa bàn tỉnh Đồng Nai Quyết định số 6291/2008/QĐ-UBND ngày 16/10/2008 quy định giải thủ tục hành theo chế cửa U ban nhân dân cấp xã thuộc huyện Đồng Nai Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 10 Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 69 ... thiện công tác cập nhật hồ sơ địa địa bàn, thực đề tài: Đánh giá công tác cập nhật chỉnh lý biến động hồ sơ địa UBND xã Trung Hòa, thị trấn Trảng Bom, huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2012- 2015. ”... thực chỉnh lý hồ sơ biến động Hồ sơ biến động Sổ theo dõi biến động Bản đồ địa Chỉnh sửa Thu hồi GCNQSD Đ Cấp Sổ cấp GCNQSDĐ Chỉnh lý Sổ địa Sổ mục kê Sơ đồ 3.1: Quy trình thực chỉnh lý hồ sơ địa. .. nguyên Môi trường 1.1.2 Các vấn đề hồ sơ địa chính, biến động đất đai công tác cập nhật chỉnh lý biến động đất đai a Các vấn đề hồ sơ địa Khái niệm hồ sơ địa Hồ sơ địa hệ thống tài liệu, số liệu,