Thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện bình liêu, tỉnh quảng ninh

Các công trình trên đã quân tâm đến việc thực thi chính sách cũng như quan tâm đến vấn đề việc làm cho lao động nói chung và cho lao động nông thôn nói riêng, coi đó là một vấn đề có tín

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐÀM CẢNH DƯƠNG

THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH

QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐÀM CẢNH DƯƠNG

THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ được quy định tại Luật sở hữu trí tuệ Những số liệu, tư liệu đưa ra trong luận án là trung thực và nội dung của Luận án chưa từng được ai công bố trong các công trình nghiên cứu khoa học khác

Tác giả luận văn

Đàm Cảnh Dương

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế tại trường Đại học kinh tế, được sự đồng ý của Khoa Kinh tế chính trị, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội và sự nhất trí của giảng viên hướng dẫn PGS.TS Phan Kim Chiến, tôi đã tiến hành thực hiện luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài:

“Thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyê ̣n Bình Liêu,

tỉnh Quảng Ninh”

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cám ơn các thầy cô đã tận tình hướng dẫn, giảng dạy, trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và rèn luyện tại Khoa kinh tế-chính trị, Trường ĐH Kinh Tế - ĐH QG Hà Nội

Xin chân thành cám ơn PGS.TS.Phan Kim Chiến, người thầy đã hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn này;

Xin gửi lời cảm ơn tới những ý kiến đóng góp và sự động viên của gia đình, bạn bè, các anh chị em trong lớp cao học QLKT3-K23 trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu luận văn thạc sĩ;

Xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong hội đồng chấm luận văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn thiện bài luận văn này

Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tất cả các tác giả của những cuốn sách, bài viết và website hữu ích được đề cập trong danh mục tài liệu tham khảo của luận văn này

Hà Nội, tháng năm 2016

Đàm Cảnh Dương

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ ii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 3

3 Đối tượng nghiên cứu 4

4 Nội dung thực hiện 4

5 Cấu trúc của luâ ̣n văn 4

CHƯƠNG 1 5

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔNCỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

1.2 Cơ sở lý luận về thực thi chính sách đào tạo nghề cho LĐNT 9

1.2.1 Một số khái niệm 9

1.2.2 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 11

1.3 Thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện 13

1.3.1 Khái niệm vàmục tiêu đánh giá của thực thi chính sách ĐTN cho LĐNT của chính quyền cấp huyện 13

1.3.2 Quá trình thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện 14

1.3.3 Các điều kiện để thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn cho chính quyền cấp huyện thành công 25

1.4 Kinh nghiệm của một số địa phương trong việc thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn và bài học rút ra cho huyện Bình Liêu 28

1.4.1 Kinh nghiệm một số địa phương 28

1.4.2 Bài học cho huyện Bình Liêu 33

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 35

2.1 Phương pháp luận 35

2.1.1 Phương pháp duy vật biện chứng 35

2.1.2 Phương pháp duy vật lịch sử 37

2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể của luận văn 37

2.2.1 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học 37

2.2.2 Phương pháp phân tích và tổng hợp 38

2.2.3 Phương pháp logic - lịch sử 39

2.2.4 Phương pháp thu thập, xử lý dữ liệu thứ cấp 41

2.2.5 Phương pháp so sánh 42

2.2.6 Phương pháp nghiệp vụ xử lý số liệu 42

CHƯƠNG 3 43

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 43

3.1 Lao động nông thôn tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 43

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bình Liêu 43

3.1.2 Thực trạng lao động nông thôn của huyện Bình Liêu năm 2010 (trước thời điểm triển khai chính sách) 46

3.2 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn được triển khai trên địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn 2011 – 2015 47

3.2.1 Mục tiêu của chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn được triển khai trên địa bàn huyện Bình Liêu 48

3.2.2 Nội dung chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 48

3.3 Thực trạng thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện Bình Liêu giai đoạn 2011 – 2015 51

3.3.1 Về thực trạng triển khai chính sách 51

3.3.2 Về thực trạng chỉ đạo triển khai chính sách 62

3.3.3 Thực trạng kiểm soát việcthực hiện chính sách 72

3.4 Đánh giá thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của

chính quyền huyện Bình Liêu 75

3.4.1 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu 75

3.4.2 Điểm mạnh của thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện Bình Liêu 77

3.4.3 Điểm yếu tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền huyện Bình Liêu 79

3.4.4 Nguyên nhân của những điểm yếu 81

3.4.5 Một số kết quả đạt được trong quá trình đảo tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 82

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNVIỆC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 84

4.1 Phương hướng hoàn thiện thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn củahuyện Bình Liêu 84

4.1.1 Mục tiêu của thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện Bình Liêu đến năm 2020 84

4.1.2 Phương hướng hoàn thiện thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện Bình Liêu đén năm 2020 86

4.2 Một số giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện Bình Liêu đến năm 2020 88

4.2.1 Hoàn thiện bộ máy tổ chức thực thi chính sách 88

4.2.2 Hoàn thiện chỉ đạo và tổ chức triển khai chính sách 90

4.2.3 Hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện chính sách 94

4.3 Một số kiến nghị 97

4.3.1 Kiến nghị với chính quyền huyện Bình Liêu 97

4.3.2 Kiến nghị với chính quyền tỉnh Quảng Ninh 97

KẾT LUẬN 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

4 LĐ,TB&XH Lao động, thương binh và xã hội

5 NHCSXH Ngân hàng chính sách xã hội

8 TTDN&GTVL Trung tâm dạy nghề và giới thiệu việc làm

ii

DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ

1 Bảng 2.1 Kế hoạch đào tạo nghề giai đoạn 2011-2015 cho LĐNT

huyện Bình Liêu phân theo nghề đào tạo

55

2 Bảng 2.2 Kế hoạch đào tạo nghề giai đoạn 2011-2020 cho LĐNT

huyện Bình Liêu phân theo thời gian và trình độ đào tạo

56

3 Bảng 2.3 Kế hoạch tuyên truyền về đào tạo nghề cho LĐNT trên

phương tiện PTTH của huyện Bình Liêu

57

4 Bảng 2.4 Kết quả tập huấn, đào tạo bồi dưỡng cán bộ 58

5 Bảng 2.5 Tổng hợp số liệu công tác thông tin – truyền thông về

đào tạo nghề cho LĐNT giai đoạn 2011 – 2015

59

6 Bảng 2.6 Kết quả thực hiện đào tạo nghề giai đoạn 2011 – 2015

cho LĐNT của huyện Bình Liêu phân theo nghề đào tạo

61

7 Bảng 2.7 Kết quả thực hiện đào tạo nghề cho LĐNT của huyện

Bình Liêu giai đoạn 2011 – 2015 phân theo thời gian

và trình độ đào tạo

62

8 Bảng 2.8 Kết quả thực hiện kế hoạch hỗ trợ tạo việc làm sau đào

tạo giai đoạn 2011 – 2015

63

9 Bảng 2.9 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ đầu tư giai đoạn 2011 – 2015 65

1 Sơ đồ 1.1 Các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi chính sách 12

2 Sơ đồ 2.1 Bộ máy thực thi chính sách đào tạo nghề cho

lao động nông thôn giai đoạn 2011-2015

49

3 Sơ đồ 2.2 Tổ thường trực giúp việc cho ban chỉ đạo huyện Bình

Liêu giai đoạn 2011-2015

50

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Huyê ̣n Bình Liêu , tỉnh Quảng Ninh có diện tích tự nhiên 471,4 km2 Dân số 30.000 người Thành phần dân tộc có Tày , Dao, Sán Chỉ, Kinh, Hoa Huyện được thành lập ngày 16 tháng 12 năm 1919, có 8 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 1 Thị trấn Bình Liêu và 7 xã (trong đó có 6 xã biên giới): Đồng Tâm, Đồng Văn, Hoành

Mô (Cửa khẩu Hoành Mô), Húc Động, Lục Hồn, Tình Húc, Vô Ngại Toàn huyện

có 104 thôn, bản, khu phố Đảng bộ huyện có 29 chi, đảng bộ cơ sở với hơn 1.800 đảng viên

Thực tra ̣ng chất lượng LĐNT trên đi ̣a bàn huyê ̣n còn ha ̣n chế về nhiều mă ̣t , nhất là đồng bào dân tô ̣c thiểu số ta ̣i chỗ : thiếu kiến thức nghề nghiê ̣p , thiếu tự tin, kỹ năng tự tổ chức sản xuất , kinh doanh ha ̣n chế, chưa thích cực tham gia thi ̣ trường lao đô ̣ng ngoa ̣i tỉnh, ngoài ra con thiếu đất, thiếu vốn sản xuất và đông người ăn theo

Thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ đào ta ̣o nghề cho LĐNT theo Quyết đi ̣nh số TTg của Thủ tư ớng Chính phủ v à Quyết định số 24/QĐ-UBND ngày 06/01/2011 của UBND tỉnh Quảng Ninh về vi ệc ban hành Kế hoa ̣ch triển khai Quyết đi ̣nh 1956 trên đi ̣a bàn tỉnh , chính quyền huyện Bình Liêu tăng cường tuyên truyền để nâng cao nhâ ̣n thức cho cán bô ̣ và nhân dân về vai trò , ý nghĩa của công tác dạy nghề , học nghề nhiều đơn vị huyện Đoàn , Phòng LĐTBXH, NHCSXH huyê ̣n , Đảng ủy, UBND mô ̣t số xã , thị trấn, các trung tâm tư vấn cho thanh niên tham gia học nghề

1956/QĐ-để lập nghiệp tại ch ỗ và xuất khẩu lao động , tỉ lệ thanh niên học nghề hàng năm tăng từ 64-78% sau ho ̣c nghề nhiều thanh niên tự ta ̣o viê ̣c làm , xây dựng các mô hình, trồng Dong ri ềng, Chăn nuôi – Thú y, sửa chữa xe máy , xây dựng dân du ̣ng

đa ̣t hiê ̣u quả cao

Tuy nhiên, viê ̣c tổ chức thực hiê ̣n chính sách đào ta ̣o nghề ta ̣i chính quyền huyê ̣n Bình Liêu , Tỉnh Quảng Ninh vẫn còn một số tồn tại , hạn chế cả về khách quan và chủ quan như: cơ sở vâ ̣t chất, chất lượng đào ta ̣o mô ̣t số nghề chưa đáp ứng

2

đươ ̣c nhu cầu thi ̣ trường ; điều kiê ̣n gắn kết giữa doanh nghiê ̣p với cơ sở da ̣y nghề hạn chế Tỉ lệ qua đào tạo nghề chưa cao , giải quyết việc làm sau đào tạo còn khó khăn (người ho ̣c thiếu vốn hành ng hề, năng lực tổ chức sản xuất ha ̣n chế ) Mô ̣t số

xã còn lúng túng trong xác định ngành nghề đào tạo , chưa quan tâm tư vấn , khuyến khích lao động tham gia học nghề có việc làm , tăng thu nhâ ̣p phù hợp Đời sống đa số lao đô ̣ng nông thôn còn khó khăn , sản xuất phụ thuộc vào mùa vụ , thu nhâ ̣p không ổn đi ̣nh, phải lo mưu sinh hàng ngày tham gia ho ̣c nghề chưa cao Sự quan tâm của các cấp , các ngành chưa đồng bộ , các chính sách nhiều song phân tán , dàn trải gây lãng phí hoặc hiệu quả không cao Tiền lương, tiền công của thi ̣ trường lao

đô ̣ng thấp, nếp sống còn ảnh hưởng tâ ̣p quán tiểu nông của nhiều thanh niên nông thôn chưa đáp ứng được đòi hỏi của tác phong công nghiê ̣p… ản h hưởng đến hiê ̣u quả đào tạo Chưa có chính sách cu ̣ thể khích lê ̣ số thanh niên có ý thức vươn lên thoát nghèo bền vững Công tác hướng nghiê ̣p ở bâ ̣c phổ thông và trung ho ̣c cơ sở còn hạn chế , giáo viên hướng nghiệp ở các cấp ho ̣c ít có thông tin về trường nghề Biên chế của Trung tâm da ̣y nghề quá thiếu , chế đô ̣ chính sách đối với cán bô ̣ , giáo viên của Trung tâm chưa đầy đủ Các mô hình sản xuất tính bền vững chưa cao , đầu vào, đầu ra sản phẩm chưa được quan tâm từ các doanh nghiê ̣p Khả năng hình thành, phát triển gia trại , trang tra ̣i ha ̣n chế Đi ̣a bàn rô ̣ng nhưng các chính sách đầu

tư theo Quyết đi ̣nh 1956 thực hiê ̣n chưa đầy đủ do đó khó khăn và tốn kém trong công tác đào ta ̣o Mô ̣t số ho ̣c viên sau khi đào ta ̣o không chi ̣u khó hành nghề hoă ̣c không có điều kiê ̣n để hành nghề vì thiếu vốn gây lãng phí công tác đào ta ̣o Các ngành công nghiệp , thương ma ̣i , dịch vụ ở khu vực này chưa phá t triển , chưa có môi trường công nghiê ̣p để lao đô ̣ng hành nghề thuâ ̣n lợi

Những tồn ta ̣i , yếu kém, khó khăn trên cần phải nghiên cứu , tìm ra cá biện

pháp, giải pháp để tháo gỡ ; vì vậy tôi mạnh dạn chọn đ ề tài “Thực thi chí nh sách

đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyê ̣n Bình Liêu , tỉnh Quảng Ninh”là

đề tài luận văn thạc sĩ của mình nhằm tìm ra các giải pháp thực hiện có hiệu quả chính sách về đào tạo nghề cho LĐNT trên địa bàn được l ựa chọn , đồng thời áp dụng cho các địa phương khác trong tỉnh

3

Đào ta ̣o nghề cho LĐNT là sự nghiê ̣p của Đảng , Nhà nước, của các cấp, các ngành và xã hội nhằm nâng cao chất lượng LĐNT , đáp ứng yêu cầu công nghiê ̣p hóa, hiê ̣n đa ̣i hóa nông nghiê ̣p , nông thôn Trong những năm gần đây , quá trình công nghiê ̣p hóa diễn ra với tốc đô ̣ nhanh trên mô ̣t số vùng của đất nước khiến số lươ ̣ng bình quân trên mô ̣t diê ̣n tích canh tác tăng lên ; tình trạng mất cân đối về cung, cầu lao đô ̣ng giữa nông thôn và thành thi ̣ diễn ra khắp nơi Mă ̣t khác , sự nghiê ̣p công nghiê ̣p hóa , hiê ̣n đa ̣i hóa đã thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội và quá trình đô thị hóa ở nước ta diễn ra nhanh , cơ cấu kinh tế có sự chuyển di ̣ch ma ̣nh mẽ Tuy nhiên, ngày càng có nhiều hộ nông nghiệp bị mất đất sản xuất , phải chuyển đổi lao đô ̣ng sang lĩnh vực phi nông nghiê ̣p nên rất cần được hưởng chính sách ưu đãi về đào ta ̣o nghề Chất lượng LĐNT thấp đã làm cho thu nhâ ̣p của người lao

đô ̣ng không thể tăng nhanh ; gây ra chênh lê ̣ch khoảng cách giữa giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn ngày càng tăng Chính vì vậy , đào ta ̣o nghề cho LĐNT ở Viê ̣t Nam đang là yêu cầu cấp bách

Luận văn nhằm trả lời câu hỏi nghiên cứu là:Cần phải làm gì (cần có

những giải pháp gì?) để đẩy mạnh việc thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới?

2 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là:

- Xây dựng được khung nghiên cứu về thực thi chính sách đào ta ̣o nghề cho

LĐNT của chính quyền cấp huyê ̣n

- Phản ánh thực trạng thực thi chính sách đào tạo nghề cho LĐNT của chính quyền huyện Bình Liêu, từ đó xác đi ̣nh được những điểm ma ̣nh , điểm yếu viê ̣c thực thi chính sách đào ta ̣o nghề cho LĐNT huyê ̣n Bình Liêu và nguyên nhân của điểm yếu

- Đề xuất đươ ̣c các giải pháp hoàn thiê ̣n thực thi chính sách đào ta ̣o nghề cho

LĐNT của chính quyền huyê ̣n Bình Liêu đến năm 2020

4

3 Đối tượng nghiên cứu

- Về đối tươ ̣ng: Nghiên cứu thực thi chính sách đào ta ̣o nghề cho LĐNT của

huyê ̣n Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

- Về nô ̣i dung luâ ̣n văn : Luâ ̣n văn tâ ̣p trung nghiên cứu thực thi chính sách đào ta ̣o nghề cho LĐNT của huyê ̣n Bình Liêu theo 3 giai đoa ̣n đó là: chuẩn bi ̣ triển

khai chính sách, chỉ đạo triển khai chính sách, kiểm tra sự thực hiê ̣n chính sách

- Về không gian: Nghiên cứu trên đi ̣a bàn huyê ̣n Bình Liêu

- Về thời gian : Số liê ̣u thứ cấp thu thâ ̣p từ năm 2011-2015, ước thực hiện

2016 và các giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020

4 Nội dung thực hiện

Nghiên cứu cơ sở lý thuyết vềthực thi chính sách đào tạo nghề cho LĐNT để thấy được vai trò của nó đối với sự phát triển kinh tế - xã hội;

Phân tích thực trạng thực thi chính sách ĐTN cho LĐNT huyện Bình Liêu, phân tích những hạn chế cần khắc phục, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế đó;

Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm đẩy mạnh thực thi chính sách đào tạo nghề cho LĐNT trên địa bàn huyện Bình Liêu

5 Cấu trúc của luâ ̣n văn

Ngoài phần mở đầu , kết luâ ̣n và danh mu ̣c tài liê ̣u tham khảo , luâ ̣n văn gồm

4 chương:

Chương 1 – Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận về thực thi chính

sách ĐTN cho LĐNT của chính quyền cấp huyện

Chương 2 – Phương pháp nghiên cứu và thiết kế luận văn

Chương 3 – Phân tích thực trạng thực thi chính sách đào tạo nghề cho

LĐNT của huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Chương 4–Giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

5

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔNCỦA

CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn là vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với nhiều quốc gia, được Đảng và Nhà nước ta quan tâm và cũng là đề tài được nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau Có một số công trình tiêu biểu về lĩnh vực này như sau:

Những giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm ở nông thôn Hà Tĩnh,

2003 Luận án tiến sĩ kinh tế của tác giả Thái Ngọc Thịnh, Trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội Trong luận án tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn đào tạo nghề và giải quyết việc làm, thực trạng đào tạo nghề và giải quyết việc làm

ở nông thôn Hà Tĩnh đồng thời đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm giải quyết việc làm cho LĐNT Hà Tĩnh

Tác động của đô thị hóa đối với lao động việc làm ở nông thôn ngoại thành

Hà Nội, 2012 Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Thị Hải Vân, trong đó tác giả tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn tác động của quá trình đô thị hóa tới lao động, việc làm nông thôn nói chung, phân tích và đánh giá thực trạng tác động của

đô thị hóa tới lao động, việc làm nông thôn ngoại thành Hà Nội và các giải pháp cho vấn đề này

Quản lý Nhà nước về giải quyết việc làm ở Hà Nội, 1995 Luận án phó tiến

sĩ của tác giả Trần Văn Tuấn Tác giả đã nghiên cứu về lý luận và chính sách giải quyết việc làm trong quá trình chuyến sang kinh tế thị trường; thực trạng nguồn lao động, tình hình và kinh nghiệm bước đầu về giải quyết việc làm ở Hà Nội

Giải quyết việc làm cho LĐNT trên địa bàn huyện Hòa Vang thành phố Đà Nẵng, 2012 Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả Hoàng Tú Anh, trường Đại học Đà

6

Nẵng Trong luận văn tác giả đã hệ thống hóa các khái niệm việc làm, giải quyết việc làm cho LĐNT, đồng thời đưa ra các chỉ tiêu nhằm đánh giá vấn đề giải quyết việc làm có hiệu quả và đề xuất một số giải pháp chủ yếu cho vấn đề này

Nghiên cứu một số giải pháp giải quyết việc làm cho LĐNT huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, 2013 Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Kim Hồng, trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội Tác giả đã làm rõ cơ sở lý luận về vấn đề việc làm và đưa ra những kinh nghiệm giải quyết việc làm của một số nước trên thế giới cũng như một vài địa phương ở Việt Nam Ưu điểm của luận văn là tác giả đã

đi sâu vào nghiên cứu thực tế bằng phương pháp điều tra, phỏng vấn tại 3 xã trên địa bàn huyện, từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn một cách phù hợp nhất đối với địa phương

Giải quyết việc làm ở tình Thái Bình – Thực trạng và giải pháp, 2008 Luận văn thạc sĩ của tác giả Bùi Xuân An, Học viện hành chính Quốc Gia Hà Nội Tác giả đã nghiên cứu thực trạng giải quyết việc làm ở tỉnh Thái Bình, đồng thời đưa ra những phương hướng cơ bản và những giải pháp chủ yếu để giải quyết việc làm ở tỉnh Thái Bình Một số giải pháp chủ yếu được tác giả đưa ra nhằm giải quyết việc làm như đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn trên cơ sở đó tạo ra nhiều việc làm cho người lao động, xây dựng và phát triển kinh tế mũi nhọn gắn với giải quyết việc làm cho người lao động

Các công trình trên đã quân tâm đến việc thực thi chính sách cũng như quan tâm đến vấn đề việc làm cho lao động nói chung và cho lao động nông thôn nói riêng, coi đó là một vấn đề có tính toàn cầu; đưa ra cách tiếp cận về chính sách việc làm, chính sách đào tạo nghề, hệ thống hóa những khái niệm học nghề, lao động, việc làm, thu nhập đánh giá thực trạng vấn đề học nghề, việc làm ở Việt Nam nói chung; đề xuất quan điểm và phương hướng giải quyết vấn đề việc làm và khuyến nghị, định hướng một số chính sách cụ thể về đào tạo nghề và việc làm trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đát nước

7

Bên cạnh những công trình nghiên cứu mang tính chuyên khảo, cũng đã có nhiều cuốn sách hay các bài báo, tạp chí nghiên cứu viết về thực trạng lao động, vấn

đề việc làm và giải quyết việc làm của người dân nông thôn nước ta như:

Việc làm ở nông thôn - Thực trạng và giải pháp, 2001 Tác giả Chu Tiến Quang đã nghiên cứu về vấn đề việc làm ở nông thôn Hà Nội: Nhà xuất bản nông nghiệp đã đưa ra một số giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn như: thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng, thực hiện chăn nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp, hỗ trợ

Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Nam Định, 2015 Tác giả Bùi Hồng Đăng và cộng sự Hà Nội: Tạp chí khoa học và phát triển tập 13, số 7 đã nghiên cứu, tập trung đánh giá chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn thời gian qua, tìm ra những yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng chất lượng đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Nam Định Từ đó đề

ra một số giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh trong thời gian tới

Tác giả Nguyễn Hữu Dũng và Trần Hữu Trung, 1997 Chính sách giải quyết

việc làm ở Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất bản chính trị quốc gia

Tác giả Lê Văn Bảnh, 1998 Kinh nghiệm đào tạo nghề cho lao động nông

thôn Hà Nội: Nhà xuất bản Lao động và Xã hội

Tác giả Vũ Tiến Quang, 2001 Việc làm ở nông thôn, thực trạng và giải

pháp Hà Nội: Nhà xuất bản nông nghiệp

Tác giả Nguyễn Thị Hằng, 2003 Đẩy mạnh xuất khẩu lao động ở nông thôn,

góp phần xóa đói giảm nghèo Hà nội: Tạp chí Cộng Sản

Tác giả Nguyễn Thị Hằng và Phí Thị Thơm, 2009 Giải quyết việc làm cho

lao động nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa Hà Nội: Nhà xuất bản chính trị

quốc gia

8

Viện nghiên cứu khoa học dạy nghề, 2011 Mô hình dạy nghề và giải quyết

việc làm cho lao động ở khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất Hà Nội: Nhà

xuất bản Lao động và Xã hội

Ở công trình trên các tác giả bằng cơ sở lý luận và thực tiễn đã trình bày các khái niệm, vai trò, đặc điểm, thực trạng về chính sách lao động và việc làm ở nông thôn Qua đó, khẳng định vai trò quan trọng của việc làm để đảm bảo an sinh xã hội nông thôn Tuy nhiên, các số liệu được thống kê nhiều năm nên chưa sát với tình hình hiện nay Gần đây, các luận văn thạc sĩ cũng nghiên cứu vấn đề giải quyết việc làm cho LĐNT ở các địa phương trong nước đây là nguồn tư liệu thiết thực bổ ích như:

- Tác giả Hoàng Tú Anh, Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Hòa

Vang, thành phố Đà Nẵng,Luận văn thạc sĩ: Đại học Đà Nẵng

- Tác giả Đồng Văn Tuấn, 2011 có công trình nghiên cứu: Giải pháp giải quyết việc

làm tăng và tăng thu nhập cho người lao động ở khu vực nông thôn tỉnh Thái Nguyên, đề tài cấp bộ trường đại học Thái Nguyên

- Tác giả Hoàng Văn Lưu, 2006 Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tỉnh

Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ: trường đại học Kinh Tế Quốc Dân

- Tác giả Lê Thanh Hải, 2013 Tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao

động nông thôn tỉnh Lai Châu Luận văn thạc sỹ kinh tế

- Tác giả Nguyễn Thị Huệ, 2014 Việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá

trìnhxây dựng nông thôn mới ở thủ đô Hà Nội Luận án Tiến sỹ, Học viện chính

trịquốc gia Hồ Chí Minh

- Tác giả Hoàng Nguyễn Hưng, 2013 Biện pháp quản lý hoạt động đào tạo nghề cholao

động nông thôn tỉnh Hưng Yên Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế

- Tác giả Dương Thùy Trang, 2013 Biến đổi cơ cấu lao động, việc làm của hộ gia

đìnhnông thôn trong qua quá trinh đô thị hóa Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc

gia Hà Nội

- Tác giả Nguyễn Thị Hồng Ninh, 2007 Việc làm cho người lao động ở nông thôn

tỉnh Hà Tĩnh, Học viện chính trị

9

Nhóm tác giả này cho rằng: thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn đồng nghĩa với việc giải quyết việc làm kết hợp tổng thể những biện pháp, chính sách kinh tế xã hội của nhà nước, cộng đồng và bản thân người lao động tác động đến mọi mặt đời sống xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để đảm bảo người lao động có khả năng lao động có việc làm Theo nghĩa hẹp, giải quyết việc làm là các biện pháp chủ yếu hướng vào đối tượng thất nghiệp, thiếu việc làm, nhằm tạo ra việc làm cho người lao động, duy trì tỉ lệ thất nghiệp ở mức thấp nhất

Vậy thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn gồm các nội dung: hướng nghiệp, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm và xuất khẩu lao động Tuy nhiên, ngoài các nội dung trên, tác giả còn có các nội dung khác: chính sách tín dụng, phát triển sản xuất, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng mà thực chất là nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Đây là hạn chế của các công tình trên

Do đó, đề tài “Thực thi chính sách đào tạo ngh ề cho lao động nông thôn

của huyện Bình Liêu , tỉnh Quảng Ninh” cần phải nghiên cứu sâu hơn để phù

hợp với đối tượng đề tài

1.2 Cơ sở lý luận về thực thi chính sách đào tạo nghề cho LĐNT

1.2.1 Một số khái niệm

1.2.1.1 Lao động nông thôn

Khái niệm: LĐNT là lao động ở khu vực nông thôn và lao động nông nghiệp,

kể cả người tàn tật có khả năng lao động có độ tuổi từ 16-55 đối với nữ và từ 16-60 đối với nam, gồm những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động, đang

có việc làm và những người thất nghiệp có nhu cầu tìm việc làm

Đắc điểm của lao động nông thôn:

- LĐNT mang tính thời vụ Sản xuất nông nghiệp luôn chịu tác động và chi phối mạnh mẽ bởi các quy luật sinh học và điều kiện tự nhiên của vùng (khí hậu, đất đai ) Do đó quá trình sản xuất mang tính chất thời vụ cao, thu hút lao động

- LĐNT đa dạng, ít chuyên sâu, trình độ thấp Sản xuất nông nghiệp có nhiều việc gồm các khâu với tính chất khác nhau Mức độ áp dụng máy móc, thiết bị vào sản xuất còn thấp vì thế mà sản xuất nông nghiệp đòi hỏi về sức khỏe, sự lành nghề

và kinh nghệm Mỗi lao động có thể đảm nhiệm nhiều công việc khác nhau nên lao động nông thôn ít chuyên sâu hơn các lao động trong các ngành công nghiệp và một

số ngành đặc thù khác Bên cạnh đó, phần lớn lao động nông nghiệp mang tính phổ thông, ít được đào tạo nên hiệu suất lao động thấp, khó khăn trong việc tiếp thu tiến

bộ khoa học và công nghệ

Từ những đặc điểm trên đây có thể thấy vấn đề ĐTN cho LĐNT là một trong những biện pháp cấp bách hiện nay nhằm khắc phục những yếu điểm, hạn chế của LĐNT, phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế và góp phần xóa đói, giảm nghèo

1.2.1.2 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Khái niệm: Đào tạo nghề cho LĐNT chính là: (i) trang bị các kiến thức lý thuyết cho học viên một cách có hệ thống; (ii) rèn luyện các kỹ năng thực hành nghề nghiệp; (iii) rèn luyện thái độ, tác phong làm việc cho học viên trong phạm vi ngành nghề họ theo học nhằm giúp họ có thể làm một nghề nhất định Đào tạo nghề không chỉ gắn với lý thuyết mà cần đảm bảo cho lao động có đầy đủ kỹ năng để tìm được một việc làm gắn liền với nghề nghiệp

Đào tạo nghề cho LĐNT không chỉ liên quan đến dạy nghề mà liên quan cả đến sự phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên và mạng lưới các cơ sở đào tạo nghề

11

1.2.2 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.2.2.1 Khái niệm và mục tiêu của chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Khái niệm: Chính sách đào tạo nghề cho LĐNT là một trong những chính sách xã hội do Nhà nước ban hành, bao gồm tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các mục tiêu, giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm thúc đẩy toàn diện công tác dạy nghề và học nghề cho lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

Mục tiêu: Nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề, nhằm tạo ra việc làm, tăng thu nhập của lao động nông thôn; góp phần dịch chuyển cơ cấu lao động

và cơ cấu kinh tế, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

1.2.2.2 Chính sách đối với người học

- Mục tiêu: đảm bảo cho LĐNT được ĐTN và được hỗ trợ để đào tạo nghề

- Giải pháp:

 Hỗ trợ một phần hoặc toàn bộ chi phí học nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi, như: người có công với cách mạng, hộ nghèo, hộ cận nghèo, người tàn tật, đồng bào dân tộc thiểu số, người bị thu hồi đất canh tác và các lao động nông thôn khác

 Hỗ trợ tiền ăn và tiền đi lại cho học viên học nghề ngắn hạn thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi, như: người có công với cách mạng, hộ nghèo, hộ cận nghèo, người tàn tật, đồng bào dân tộc thiểu số, người bị thu hồi đất canh tác và các lao động nông thôn khác

 Hỗ trợ lãi xuất cho vay học nghề đối với lao động nông thôn

 Hỗ trợ cho vay lao động nông thôn sau học nghề để tạo việc làm

12

1.2.2.3 Chính sách phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên

- Mục tiêu: pháttriển xây dựng đội ngũ giáo viên, giảng viên và cán bộ quản

lý dạy nghề đáp ứng về số lượng, chất lượng và cơ cấu đào tạo nghề

 Xây dựng các tiêu chuẩn, chế độ, cơ chế đãi ngộ phù hợp với địa phương

để thu hút giáo viên, giảng viên và cán bộ quản lý có năng lực đến làm việc tại các

 Đào tạo nghiệp vụ sư phạm và bồi dưỡng nâng cao kỹ năng dạy nghề để bổ sung giáo viên cho các trung tâm dạy nghề chưa đủ giáo viên cơ hữu;

 Bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ quản lý và cán bộ tư vấn chọn nghề, tìm

và tạo việc làm cho lao động nông thôn

1.2.2.4 Chính sách phát triển cơ sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Mục tiêu: phát triển mạng lưới cơ sở dạy nghề

- Giải pháp:

 Thành lập mới các trung tâm dạy nghề tại các huyện chưa có trung tâm dạy nghề;

13

 Hỗ trợ đầu tư phát triển các nghề thủ công mỹ nghệ;

 Hỗ trợ chi phí mua sắm thiết bị dạy nghề cho trung tâm giáo dục thường xuyên ở những huyện chưa có trung tâm dạy nghề ;

 Đẩy mạnh xã hội hóa dạy nghề theo hướng khuyến khích các tổ chức, cá nhân đầu tư thành lập cơ sở dạy nghề cho lao động nông thôn; thu hút các cơ sở dạy nghề tư thục, các cơ sở giáo dục, các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch

vụ tham gia hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn;

 Phát triển chương trình, học liệu dạy nghề trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề thường xuyên; xây dựng danh mục thiết bị dạy nghề

1.3 Thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện

1.3.1 Khái niệm vàmục tiêu đánh giá của thực thi chính sách ĐTN cho LĐNT của chính quyền cấp huyện

Khái niệm:Thực thi chính sách đào tạo nghề cho LĐNT của chính quyền cấp huyện là quá trình triển khai chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy chính quyền cấp huyện để nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập của lao động nông thôn

Mục tiêu: là nhằm đạt được các mục tiêu của chính sách đào tạo nghề cho LĐNT được triển khai trên địa bàn huyện và được thể hiện thông qua các chỉ số sau:

 Số lượng lao động nông thôn được đào tạo nghề;

 Số lượng lao động nông thôn được hỗ trợ chi phí đào tạo nghề;

 Số lượng lao động nông thôn được hỗ trợ cx tiền ăn và tiền đi lại khi học nghề;

 Số lượng lao động nông thôn được hỗ trợ lãi suất vay học nghề;

 Số lượng lao động nông thôn tìm được việc làm sau đào tạo;

14

 Số lượng lao động nông thôn được vay vốn sau học nghề để tạo việc làm;

 Số lượng giáo viên tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn;

 Số lượng các nhà khoa học, nghệ nhân, cán bộ kỹ thuật, kỹ sư, người lao động có tay nghề cao tại các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh, các trung tâm khuyến nông – lâm nghiệp, cơ sở sản xuất giỏi tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn;

 Số lượng giáo viên được đào tạo nghiệp vụ sư phạm và bồi dưỡng nâng cao kỹ năng dạy nghề;

 Số lượng cán bộ quản lý và cán bộ tư vấn dạy nghề, tìm và tạo việc làm cho lao động nông thôn được bồ dưỡng nghiệp vụ;

 Số lượng cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn huyện;

 Số cơ sở đào tạo nghề được đầu tư hoặc hỗ trợ kinh phí mua sắm trang thiết bị dạy nghề;

 Số chương trình đào tạo nghề được xây dựng và sử dụng

1.3.2 Quá trình thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện

Quá trình thực thi chính sách đào tạo nghề cho LĐNT của chính quyền cấp huyện là một quá trình liên tục bao gồm các giai đoạn, được mô phỏng qua sơ đồ sau:

Gia đoạn 1

Chuẩn bị triển khai chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1 Xây dựng bộ máy thực thi chính sách

2 Lập kế hoạch triển khai chính sách

3 Ban hành các văn bản pháp quy và văn bản hướng dẫn

4 Tổ chức tập huấn

4 Phối hợp các bên liên quan

5 Đàm phán và giải quyết xung đột

6 Xây dựng và vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ

Giai đoạn 3

Kiểm soát sự thực hiện chính sách đào tạo nghề cho LĐNT

1 Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi

2 Kiểm tra, giám sát, đánh giá quá trình tổ chức thực hiện

3 Đưa ra các sáng kiến hoàn thiện, điều chỉnh và đổi mới chính sách

(Nguồn: Tác giả tổng hợp dựa trên giáo trình chính sách kinh tế - xã hội)

Sơ đồ 1.1: Các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi chính sách

1.3.2.1 Chuẩn bị triển khai chính sách

(a) Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách

Bộ máy thực thi chính sách ĐTN cho LĐNT bao gồm các cơ quan sau:

- Hội đồng nhân dân huyện

Ban hành nghị quyết chuyên đề về chính sách ĐTN cho LĐNT cụ thể hóa chính sách của tỉnh Thường trực HĐND huyện, các Ban HĐND huyện và các đại biểu có trách nhiệm tổ chức kiểm tra, giám sát UBND cùng cấp và các cơ quan có liên quan tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Tiến hành tiếp xúc cử tri, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng, phản ánh, đề xuất của cử tri về vấn đề này

16

- Ủy ban nhân dân huyện

Ban hành kế hoạch để triển khai Nghị quyết của HĐND huyện về chính sách ĐTN cho LĐNT; chỉ đạo các phòng, ban liên quan của huyện phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội trong huyện đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền vận động học nghề theo Nghị quyết của HĐND huyện Chỉ đạo UBND xã, hàng năm tổ chức điều tra, khảo sát nhu cầu học nghề của LĐNT; nhu cầu sử dụng lao đông qua đào tạo nghề của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và thị trường lao động trên địa bàn, gửi về UBND huyện để tổng hợp báo cáo kết quả về Sở Lao động, Thương binh và Xã hội Huy động các cơ sở dạy nghề trên địa bàn tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn; theo dõi, tổng hợp, đôn đốc, tổ chức kiểm tra, giám sát thường xuyên và đột xuất việc thực hiện kế hoạch triển khai chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở địa bàn; kiện toàn và tăng cường công tác quản lý nhà nước

về dạy nghề lao động nông thôn ở cấp huyện; định kỳ 6 tháng, hàng năm và 5 năm xây dựng báo cáo tình hình thực hiện trách nhiệm của UBND cấp huyện theo các nội dung hướng dẫn và đề xuất khen thưởng tập thể, cá nhân có nhiều thành tích, gửi Sở Lao động, Thương binh và Xã hội để tổng hợp, trình UBND tỉnh

- Phòng lao động, thương binh và xã hội

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn có liên quan của huyện xây dựng kế hoạch, dự toán nhu cầu kinh phí thực hiện hàng năm, 5 năm trình UBND huyện; Chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan xác định danh mục nghề đào tạo

và nhu cầu nghề phi nông nghiệp của lao động nông thôn trên địa bàn huyện; Tổng hợp danh mục nghề nông nghiệp, nghề phi nông nghiệp; nhu cầu học nghề nông nghiệp, nghề phi nông nghiệp và kế hoạch dạy nghề nông nghiệp và phi nông nghiệp cho lao động nông thôn, trình UBND huyện; Thông báo công khai cho các

cơ sở trên địa bàn huyện về việc tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn; chủ trì phối hợp với Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn lựa chọn các cơ sở có đủ điều kiện dạy nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện, trình UBND huyện;

- Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn

Xây dựng kế hoạch, dự toán nhu cầu kinh phí thực hiện dạy nghề nông nghiệp hàng năm, 5 năm trên địa bàn huyện theo phân công, phân cấp quản lý, gửi Phòng lao động, thương binh và xã hội để tổng hợp trình UBND huyện; Trực tiếp chỉ đạo và chịu trách nhiệm về việc dạy nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện; Cung cấp thông tin về định hướng, các quy hoạch sản xuất, quy hoạch nông thôn mới của huyện và định hướng cấp xã xác định danh mục nghề đào tạo, nhu cầu học nghề nông nghiệp của lao động nông thôn trên địa bàn xã; Chủ trì, xác định danh mục nghề đào tạo và nhu cầu học nghề nông nghiệp của lao động nông thôn trên địa bàn huyện, gửi Phòng lao động, thương binh và xã hội để tổng hợp, trình UBND huyện; Đề xuất các cơ sở có đủ điều kiện tham gia dạy nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện, gửi Phòng lao động, thương binh và xã hội để tổng hợp, trình UBND huyện; Phối hợp với Phòng lao động, thương binh và xã hội và các cơ quan liên quan kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện

- Phòng tài chính – kế hoạch

Chủ trì, phối hợp với Phòng lao động, thương binh và xã hội, Phòng nội vụ, Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn thẩm định kế hoạch và dự toán kinh phí

18

hàng năm, 5 năm để thực hiện các hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã trên địa bàn, trình UBND cấp huyện; Phối hợp với Phòng lao động, thương binh và xã hội và các cơ quan liên quan kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện đào tạo nghề cho LĐNT trên địa bàn huyện

- Phòng văn hóa – thông tin

Chủ trì, phối hợp với Phòng lao động, thương binh và xã hội, Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn tổ chức thực hiện chuyên mục tuyên truyền về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên các phương tiện thông tin ở địa phương; Cung cấp thông tin về các cơ sở dạy nghề có đủ điều kiện, các nghề đào tạo, các mô hình dạy nghề gắn với việc làm có hiệu quả để lao động nông thôn biết và lựa chọn; Chỉ đạo Đài phát thanh cấp huyện và truyền thanh cơ sở thực hiện công tác thông tin và tình hình thực hiện các hoạt động đào tạo nghề

- Phòng công thương

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan khảo sát nhu cầu sử dụng lao động trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ của các doanh nghiệp, cơ cở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn huyện, gửi Phòng lao động, thương binh và xã hội để tổng hợp, trình UBND huyện; Hướng dẫn các xã khai thác thông tin thị trường hàng hóa của lao động nông thôn trên các kênh thông tin về tiêu thụ sản phẩm, hàng hóa; Hỗ trợ việc tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp v.v

- Các tổ chức chính trị - xã hội của huyện

 Ủy ban mặt trận tổ quốc huyện tham gia hoạt động tuyên truyền, vận động

để các tổ chức chính trị xã hội thành viên và các đoàn viên, hội viên tích cực, chủ

động tham gia các hoạt động tuyên truyền, giám sát thực hiện chính sách

 Hội nông dân chủ trì, tổ chức các hoạt động tuyên truyền, tư vấn, vận động nông dân học nghề; phối hợp với các cơ sở dạy nghề, các trang trại và các cơ sở sản xuất kinh doanh tổ chức dạy nghề cho nông dân; đồng thời phối hợp với các ngành

chức năng tham gia giám sát tinh hình thực hiện chính sách trên địa bàn huyện

19

 Đoàn thanh niên tổ chức lồng ghép các hoạt động tuyên truyền, tư vấn học nghề và tạo việc làm cho lao động nông thôn, đặc biệt tập trung vào các hoạt động

phù hợp với Đề án “Hỗ trợ thanh niên học nghề và tạo việc làm” trên địa bàn huyện

(b) Lập kế hoạch triển khai chính sách

Để triển khai thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, chính quyền huyện phải lập các loại kế hoạch sau:

- Kế hoạch xây dựng các danh mục ngành, nghề đào tạo trên địa bàn huyện

- Kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện cả giai đoạn và hàng năm

- Kế hoạch hỗ trợ người học viên cả giai đoạn và hàng năm

- Kế hoạch phát triển đội ngũ giáo viên cả giai đoạn và hàng năm

- Kế hoạch phát triển mạng lưới chính sách đào tạo nghề viên cả giai đoạn và hàng năm

- Kế hoạch phân bổ kinh phí 5 năm và hàng năm

- Kế hoạch tập huấn cho cán bộ tổ chức thực hiện chương trình

- Kế hoạch tuyên truyền cho các đối tượng thụ hưởng chính sách

(c) Ban hành các văn bản hướng dẫn

Đểthực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn chính quyền huyện cần phải ban hành một số loại văn bản hướng dẫn sau: (i) Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện: Nhằm xác định sự cần thiết của tổ chức thực hiện đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện và cụ thể hóa chính sách của tỉnh Quyết định các chi tiêu, nhiệm vụ, giải pháp và chính sách (ii) Quyết định của UBND huyện triển khai Nghị quyết của HĐND huyện (iii) Các văn bản hướng dẫn của các phòng chuyên môn trực thuộc UBND huyện về cơ chế tổ chức triển khai thực hiện chính sách

(d) Tổ chức tập huấn, triển khai chính sách

20

Tổ chức tập huấn, triển khai chính sách là tập huấn cho cán bộ chịu trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách, bao gồm: các cán bộ các phòng chuyên môn trực thuộc UBND huyện, các cán bộ xã trên địa bàn huyện Nội dung tập huấn bao gồm:

- Quán triệt các văn bản liên quan đến chính sách đào tạo nghề như: Nghị quyết của HĐND huyện và Kế hoạch triển khai của UBND huyện;

- Tập huấn về các mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ, giải pháp; về đối tượng; về chính sách cụ thể đối với người học; về hỗ trợ cơ sở dạy nghề, chính sách đối với giáo viên; về nguồn kinh phí, hướng dẫn thanh quyết toán kinh phí; về chế độ báo cáo; về công tác thanh tra, kiểm tra; phân công nhiệm vụ, tổ chức thự hiện;

- Tập huấn về nội dung của các chính sách bộ phận, như: chính sách có nđối với người học, chính sách đối với đội ngũ giáo viên, chính sách phát triển cơ sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn;

- Tập huấn về nguồn kinh phí, hoạt động thanh quyết toán kinh phí;

- Tập huấn về chế độ báo cáo, kiểm tra, giám sát, đánh giá;

- Tập huấn về phân công nhiệm vụ tổ chức thực hiện

Ngoài việc tổ chức tập huấn, chính quyền cấp huyện cần tổ chức các đợt khảo sát, tham quan học tập kinh nghiệm của các địa phương trong tỉnh và các địa phương ngoài tỉnh đã có những mô hình điển hình, vượt bậc trong tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho LĐNT nhằm trao đổi và học hỏi kinh nghiệm

1.3.2.2 Chỉ đạo triển khai chính sách

(a) Truyền thông và tư vấn chính sách

Truyền thông và tư vấn chính sách về chính sách là quá trình phổ biến chính sách đến các đối tượng có liên quan, như: lao động nông thôn, các giáo viên dạy nghề, các cơ sở đào tạo nghề biết về chính sách và chấp nhận chính sách, từ đó ủng

hộ và tham gia thực hiện chính sách một cách tự nguyện

21

Công tác truyền thông có thể được thực hiện thông qua việc vận hành hệ thống truyền thông đại chúng hoặc thông qua việc vận tập huấn trực tiếp Các nội dung cần truyền thông là:

- Truyền thông về mục tiêu của chính sách, đối tượng của chính sách, các giải pháp và nguồn lực thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Truyền thông về các tiêu chí để lao động nông thôn, giáo viên, các cơ sở dạy nghề được hỗ trợ từ chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, mức hỗ trợ, kinh phí hỗ trợ, quá trình cần thực hiện để được hỗ trợ

(b) Tổ chức thực hiện kế hoạch

Chính quyền cấp huyện phân công cho các cơ quan liên quan, như: Phòng lao động, thương binh và xã hội, Phòng nội vụ, Phòng tài chính – kế hoạch, Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn v.v triển khai các kế hoạch đã được lập, như:

Kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn hàng năm và 5 năm; kế hoạch phát triển đội ngũ giáo viên; kế hoạch phát triến các cơ sở đào tạo nghề; kế hoạch hỗ trợ người học cả giai đoạn và hàng năm; kế hoạch phát triển mạng lưới chính sách đào tạo nghề cả giai đoạn và hàng năm; kế hoạch phân bổ kinh phí 5 năm và hàng năm;

kế hoạch tập huấn cho cán bộ tổ chức thực hiện chương trình; kế hoạch tuyên truyền cho các đối tượng thụ hưởng chính sách ; Đồng thời, thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc các đơn vị thực hiện kế hoạch

22

Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn chủ yếu sử dụng ngân sách nhà nước, bao gồm: ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương Vì vậy, việc quản lý và sử dụng kinh phí cho tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần tuân theo Luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn thực thi Luật ngân sách hiện hành

Bên cạnh nguồn kinh phí từ ngân sách, chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần huy động sự tham gia đóng góp của người học, các doanh nghiệp sử dụng lao động, vốn tín dụng

(d) Phối hợp với các bên liên quan

Chính sách đào tạo nghề cho LĐNT được triển khai trên địa bàn huyện do ban chỉ đạo của huyện làm đầu mối thực hiện Cơ quan quản lý này là đầu mối chỉ đạo và cần phối hợp với các phòng, các cơ quan, đơn vị, các ban, ngành, đoàn thể của huyện, như: Phòng lao động, thương binh và xã hội, Phòng nội vụ, Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn, Phòng tài chính – kế hoạch, Phòng văn hóa – thông tin, Phòng công thương, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Huyện đoàn, Liên đoàn lao động huyện, UBND cấp xã, các cơ sở đào tạo nghề đóng trên địa bàn huyện

(e) Đàm phán và giải quyết xung đột

Quá trình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn sẽ tác động đến lợi ích của rất nhiều bên có liên quan Do đó, có thể xảy ra xung đột giữa các chủ thể như:

- Ban chỉ đạo cấp xã với ban chỉ đạo cấp huyện: ban chỉ đạo cấp xã sẽ thắc mắc về ban chỉ đạo cấp huyện phân chia, giao chỉ tiêu đòa tạo không công bằng hoặc chỉ tiêu ngành nghề đào tạo không phu hợp với nhu cầu đào tạo

- Các cơ sở dạy nghề với ban chỉ đạo: các cơ sở dạy nghề thắc mắc về việc giao chỉ tiêu không công bằng giữa các cơ sở dạy nghề hay kinh phí chi trả không kịp thời, quá trình thanh quyết toán chậm, thủ tục rườm rà

(f) Xây dựng và vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ

Tổ chức hệ thống dịch vụ hỗ trợ là một khâu không thể thiếu trong quá trình chỉ đạo triển khai chính sách Hệ thống các dịch vụ hỗ trợ cho công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, gồm: (1) dịch vụ hỗ trợ khảo sát và dự báo nhu cầu dạy nghề cho lao động nông thôn; (2) dịch vụ hỗ trợ tư vấn học nghề; (3) dịch vụ hỗ trợ tìm kiếm việc làm; (4) dịch vụ hỗ trợ xây dựng các trung tâm dạy nghề

1.3.2.3 Kiểm soát sự thực hiện chính sách

(a) Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi và thu thập thông tin về sự thực hiện chính sách

Thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn là vấn đề phức tạp, nhạy cảm do đó cơ quan chính quyền cấp huyện cần có hệ thống thông tin phản hồi

để nắm bắt việc thực thi chính sách cũng như các bất cập, vướng mắc trong quá trính triển khai chính sách Những thông tin này có thể thu thập qua việc đôn đốc, kiểm tra của UBND huyện; báo cáo hàng năm, hàng quý, hàng tháng của trung tâm đào tạo nghề và Phòng lao động, thương binh xã hội; thông báo tổng hợp kiến nghị của nhân dân của Ủy ban Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể cấp huyện Ngoài ra, nguồn thông tin phản hồi còn được thu thập qua phiếu thăm dò ý kiến của cơ quan chuyên môn, qua các phương tiện thông tin đại chúng, qua kiến nghị, khiếu nại – tố cáo của công dân tại UBND huyện

24

(b) Giám sát và đánh giá sự thực hiện chính sách

- Giám sát việc thực thi chính sách đào tạo nghề cho LĐNT, gồm:

 Giám sát tình hình phân bổ và cử dụng kinh phí thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn;

 Giám sát việc thực hiện các kế hoạch triển khai chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn;

 Giám sát kết quả thực hiện chính sách đào tạo nghề cho LĐNT

- Đánh giá sự thực hiện chính sách: bên cạnh việc giám sát thường xuyên và liên tục thì định kỳ hoặc kết thúc giai đoạn thực hiện chính sách, cần phải tiến hành đánh giá sự thực hiện chính sách trên về tiêu chí như: tính hiệu lực, hiệu quả và bền vững Trong đó quan trọng nhất là đánh giá tính hiệu lực và xem việc thực hiện chính sách có đạt được các mục tiêu đã đề ra hay không?

(c) Điều chỉnh, hoàn thiện, đổi mới chính sách

Qua quá trình giám sát việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn có thể phát hiện vấn đề từ các giai đoạn của chính sách hoặc từ quá trình

tổ chức thực thi, khi đó chính quyền cấp huyện sẽ tiến hành điều chỉnh chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn triển khai trên địa bàn huyện hoặc điều chỉnh việc tổ chức thực thi chính sách một cách kịp thời và hợp lý

(d) Điều chỉnh tổ chức thực hiện chính sách

Quá trình thực thi, khi đó chính quyền huyện sẽ đề nghị tỉnh điều chỉnh chính sách có thể là:

- Điều chỉnh mục tiêu, giải pháp, công cụ chính sách

- Điều chỉnh bộ máy triển khai chính sách

- Điều chỉnh các kế hoạch triển khai chính sách

- Điều chỉnh văn bản hướng dẫn triển khai chính sách

25

- Điều chỉnh quản lý ngân sách

Việc điều chỉnh chính sách đào tạo nghề chỉ nên thực hiện khi cần thiết và cần phổ biến phương án điều chỉnh tới các đối tượng thực hiện

Quá trình đánh giá việc thực hiện chính sách nếu phát sinh những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện hoặc phát hiện những sai lệch trong quá trình

tổ chức thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn có thể do một số nội dung của chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn không còn phù hợp với tình hình thực tế địa phương, chính quyền cấp huyện có thể đề xuất với chính quyền cấp tỉnh để chính quyền cấp tỉnh kiến nghị với Trung ương xem xét và điều chỉnh phù hợp với thực tế địa phương

Đây là bước cuối cùng của giai đoạn thực thi chính sách nhằm hoàn thiện hoặc đổi mới chính sách Việc đưa ra sáng kiến hoàn thiện hoặc đổi mới chính sách chỉ thực hiện được khi làm tốt công tác tổng kết thực tiễn Cụ thể, việc tổng kết thực tiễn phải đáp ứng được các yêu cầu sau:

- Đánh giá trên tất cả phương diện về kết quả đạt được của chính sách

- Đánh giá những hạn chế, tiêu cực khi áp dụng chính sách

- Đưa ra các kết luận sau chính sách một cách khách quan, toàn diện, cụ thể

- Đề xuất những thay đổi để chính sách có hiệu quả hơn trong tương lai

1.3.3 Các điều kiện để thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn cho chính quyền cấp huyện thành công

Có thể nói, quá trình tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước, mà là trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức, các gia đình bản thân người lao động và của toàn xã hội Do vậy, để thực thi thành công chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, cần tập trung một số điều kiện sau:

1.3.3.2 Những quy định pháp lý của chính quyền Trung ương liên quan đến thực thi chính sách đào tạo nghề phải đến được với người dân

Thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện luôn bị ràng buộc bởi quy định của Trung ương và của tỉnh Những quy định này dù rất cụ thể, rõ ràng nhưng đôi khi lại bị chồng chéo giữa các chính sách nên việc triển khai thực hiện ít nhiều sẽ ảnh hưởng đến kết quả thực hiện Do đó, những quy định pháp lý của chính quyền tỉnh, Trung ương liên quan đến thực thi chính sách đào tạo nghề phải đầy đủ, chặt chẽ, hợp lý, kịp thời và sát với điều kiện thực tế địa phương Tạo ra một hành lang pháp lý đảm bảo cho việc thực thi chính sách đào tạo nghề được thực hiện thông suốt, tránh chồng chéo và hướng dẫn không

rõ ràng, gây khó khăn trong quá trình thực thi chính sách

1.3.3.3 Sự ủng hộ của người dân

Bất cứ một chính sách nào để đạt được đến sự thành công và hiệu quả đều phải được thực thi dưới sự ủng hộ và tin tưởng của người dân Để chính sách đến được với người dân và lan tỏa sâu rộng trong nhân dân, chính quyền cấp huyện phải làm tốt:

- Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến, hướng dẫn chính sách đầy đủ kịp thời bằng nhiều hình thức phù hợp;

- Thực hiện cơ chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”;

- Coi trọng vấn đề giải quyết việc làm sau đào tạo cho người LĐNT

1.3.3.4 Sự quan tâm và hỗ trợ của chính quyền địa phương

27

Chính sách được ban hành là dựa trên nhu cầu và điều kiện phát sinh do thực

tế đòi hỏi Một chính sách chung của Nhà nước sẽ được áp dụng phổ biến đến tất cả các địa phương trên toàn quốc Tuy nhiên, việc triển khai và cụ thể hóa chính sách

đó sao cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương và đến được với người dân lại là vấn đề của chính quyền địa phương đó Vì vậy, để nhân dân được hưởng thụ chính sách thì trước hết chính quyền huyện phải cụ thể hóa chính sách đó sao cho chính sách đó có thể tiếp cận và đến được với nhân dân; phải ưu tiên bố trí ngân sách (hoặc lồng ghép các nguồn lực) để thực thi chính sách; phải đầu tư và trang bị

cơ sở vật chất, trang thiết bị, học liệu, học cụ, giáo viên cho cơ sở dạy nghề nhưng quan trọng hơn hết phải có sự “vào cuộc” của các cấp chính quyền trong việc quyết tâm thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.3.3.5 Năng lực của bộ máy chính quyền cấp huyện

Nâng cao tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức; Xác định đào tạo nghề cho lao động nông thôn là vấn đề nan giải, không thể thực hiện một sớm một chiều mà đòi hỏi cần có một lộ trình cụ thể, hội tụ nhiều yếu tố khách quan, chủ quan Mức độ chuyên sau, kỹ năng hành chính và tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc thực thi chính sách đòi hỏi phải minh bạch, rõ ràng; cần chọn mô hình mới, cách làm phù hợp theo đặc điểm từng địa phương, có kế hoạch nhân rộng những mô hình hoạt động hiệu quả

Như vậy, từ những điều kiện nêu trên có thể nhận thấy quá trình thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn có liên quan đến nhiều cơ quan, nhiều chủ thể khác nhau Để tổ chức thực thi thành công chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện cần có sự hỗ trợ từ tỉnh, phối hợp giữa các đơn vị, các chủ thể và phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và đồng thuận, nhất trí của người dân nói chung, của lao động nông thôn nói riêng thì mới đạt được cá mục tiêu đề ra

28

1.4 Kinh nghiệm của một số địa phương trong việc thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn và bài học rút ra cho huyện Bình Liêu

1.4.1 Kinh nghiệm một số địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm của huyện Hoành Bồ

Huyện Hoành Bồ nằm ở phía nam của tỉnh Quảng Ninh, phía bắc là huyện Ba Chẽ, phía tây bắc là huyện Sơn Động (Bắc Giang), phía tây là thành phố Uông Bí, phía nam giáp thị xã Quảng Yên và thành phố Hạ Long, phía đông là thành phố Cẩm Phả

Huyện gồm 1 thị trấn Trới và 12 xã: Bằng Cả, Dân Chủ, Đồng Lâm, Đồng Sơn, Hòa Bình, Kỳ Thượng, Lê Lợi, Quảng La, Sơn Dương, Tân Dân, Thống Nhất, Vũ Oai Huyện có diện tích 843,7 km2 và 46.288 người, gồm nhiều dân tộc (Kinh 71%, Dao 18,8%, Sán Dìu 5,4%, Tày 3,3%, Hoa 1,2%) mật độ dân cư: 55 người/km2 Huyện ly là thị trấn Trới nằm trên quốc lộ 279cách thành phố Hạ Long khoảng 15 km về hướng tây bắc Quốc lộ 279 theo hướng bắc đi huyện Sơn Động (Bắc Giang) Tỷ lệ lao động qua đào tạo khoảng 35,23%, tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo 64,77%

Trong 5 năm thực hiện công tác đào tạo nghề cho LĐNT, huyện đã đào tạo

15 lớp nghề, số người tham gia học nghề là 465 người, trong đó có 2 lớp dạy nghề cho người nghèo, với số người tham gia là 62 người Các nghề đào tạo kỹ thuật trồng rau, hoa, nấm, trồng rừng, chăn nuôi gia súc, gia cầm, chế biến món ăn và lái

xe ô tô hạng B2 Điều đáng mừng là sau đào tạo, hầu hết người học đều áp dụng kiến thức được học để phát triển kinh tế gia đình, cải thiện cuộc sống Một số không nhỏ học viên đã xin được việc làm trong các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất và có thu nhập ổn định Theo Phòng LĐ-TB&XH huyện Hoành Bồ cho biết: “Các hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn hiện đang mang lại lợi ích thiết thực cho người lao động trên địa bàn Bước đầu trở thành hành trang quan trọng, “tấm giấy thông hành” cơ bản để thanh niên nông thôn lập thân, lập nghiệp” Thực tế những kỹ năng nghề được học qua các khoá đào tạo nghề cho lao động nông thôn hiện đang có tác

29

động mạnh mẽ đến đời sống của nhiều hộ gia đình Với các lớp kỹ thuật lâm, nông nghiệp, sau khi kết thúc có đến 70% học viên cùng gia đình triển khai thành công các kỹ năng nghề được học Đáng nói là trong năm 2011 này, mô hình kinh tế của các gia đình có học viên được đào tạo nghề đều cho thu nhập cao hơn năm trước Huyện đã có thêm nhiều gia trại được mở rộng và phát triển theo quy mô trang trại cho doanh thu hàng trăm triệu đồng mỗi năm Riêng 2 lớp nấu ăn và lái xe, theo báo cáo của Trường Cao đẳng Nghề mỏ Hồng Cẩm - TKV, có trên 50% tổng số học viên xin được việc làm; số còn lại cũng tự mở hàng ăn tại nhà hoặc lái xe cho gia đình

Để có được kết quả này, các phòng chức năng huyện Hoành Bồ đã triển khai rất chặt chẽ các khâu, từ khảo sát nắm bắt nhu cầu người học đến việc gắn hiệu quả của chương trình vào mục tiêu xây dựng nông thôn mới Bởi vậy, các lớp đào tạo đều tuyển sinh được trúng đối tượng Bên cạnh đó, huyện cũng tổ chức giám sát chất lượng đào tạo các lớp nghề; cùng với các đơn vị đào tạo tăng cường thực hành, nâng cao tay nghề Nhờ đó, học viên luôn được đào tạo đúng chương trình, nắm vững các kỹ thuật chuyên môn, kỹ năng nghề để có thể bắt nhịp với yêu cầu công việc thực tế Ngoài ra huyện còn tích cực phối hợp với cơ sở đào tạo để kết nối tìm việc cho học viên sau khi ra trường Đơn cử như với khoá học lái xe ô tô hạng B2, đơn vị đào tạo là Trường Cao đẳng Nghề mỏ Hồng Cẩm, đã liên hệ với các đơn vị ngành Than để tạo việc làm cho học viên Kết thúc khoá học có khoảng 70% học viên đã được nhận vào làm trong các doanh nghiệp

Theo cán bộ lao động xã hội, xã Tân Dân, các khoá đào tạo cho lao động nông thôn sẽ ngày càng trở nên cần thiết đối với toàn vùng, đáp ứng nhu cầu của đông đảo thanh niên nơi đây, nhất là trong điều kiện các mô hình hình tế trang trại, gia trại đang được khuyến khích phát triển sôi động như hiện nay Hiện nhu cầu của người học mới chỉ ở các ngành quen thuộc như: Trồng rừng nguyên liệu, trồng hoa cao cấp, trồng rau an toàn, chăn nuôi gia súc Tuy nhiên, tiến tới sẽ là các ngành nghề liên quan đến lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, nhằm phục vụ cho các khu công nghiệp đang hình thành trên địa bàn Từ chỗ xác định được nhu cầu này, nên trong chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn những năm tới đây, huyện

30

Hoành Bồ sẽ tăng cường thêm số lớp và học viên Trong đó, ngoài các ngành nghề

đã và đang đào tạo, huyện còn mở thêm một số chuyên ngành mới như sản xuất gốm xây dựng, cơ khí, chế biến nông sản

Tổ chức tuyên truyền có hiệu quả tạo sự chuyển biến tích cực về nhận thức đối với LĐNT để họ tự nguyện tham gia chọn nghề phù hợp với điều kiện hoàn cảnh và khả năng Những cơ quan, đơn vị có quản lý lực lượng lao động ( UBND

xã, thị trấn, các trường THCS, THPT) đều phải có trách nhiệm tham gia tuyên truyền về ý nghĩa, quan điểm, mục tiêu và các chính sách quy định tại Quyết định 1956/QĐ-TTg để người lao động biết lựa chọn đăng ký tham gia học nghề

Cơ quan thường trực của Ban chỉ đạo thực hiện đề án đào tạo nghề cho LĐNT thường xuyên tham mưu cho UBND huyện kiện toàn lại Ban chỉ đạo cấp huyện, phân công các thành viên ( có thay đổi, bổ sung) phụ trách địa bàn Ban chỉ đạo thực hiện Quyết định 1956/QĐ-TTg các xã, thị trấn tổ chức triển khai các hoạt động tuyên truyền, thống kê lao động trong độ tuổi để quản lý, phối hợp với Phòng lao động, thuong binh và xã hội và Trung tâm dạy nghề huyện tổ chức tư vấn chọn nghề LĐNT

1.4.1.2 Kinh nghiệm của huyện Vân Đồn

Huyện Vân Đồn có các phía Tây Bắc giáp vùng biển huyện Tiên Yên và Đông Bắc giáp vùng biển huyện Đầm Hà, phía Tây giáp Thành phố Cẩm Phả, ranh giới với các huyện thị trên là lạch biển Cửa Ông và sông Voi Lớn, phía đông giáp vùng biển huyện Cô Tô, phía Tây Nam giáp vịnh Hạ Long, thành phố Hạ Long, và vùng biển Cát Bà thuộc Thành phốHải Phòng, phía Nam là vùng biển ngoài khơi vịnh Bắc Bộ

Huyện Vân Đồn có diện tích tự nhiên 551,3 km² Dân số huyện Vân Đồn vào khoảng 43.000dân, tập trung chủ yếu ở thị trấn Cái Rồng và các xã Đông Xá,

Hạ Long, Quan Lạn.Tộc người trên huyện đảo là dân tộc Việt (Kinh), Sán Chỉ, Dao, Tày, Hoa Kinh tế của Vân Đồn theo mô hình ngư - nông - lâm nghiệp.Đánh bắt

Trên cơ sở điều tra nhu cầu học nghề của lao động nông thôn, tình hình cơ sở vật chất của Trung tâm dạy nghề, kinh tế - xã hội của địa phương mà hàng năm UBND huyện ban hành kế hoạch đào tạo nghề cho LĐNT; thành lập Ban chỉ đạo và phân công nhiệm vụ từng thành viên; Tổ chức tuyên truyền, vận động để nhân dân được biết quyền lợi khi tham gia học nghề; bình quân hàng năm đào tạo nghề cho khoảng200 – 300 lao động nông thôn Giải quyết việc làm cho lao động sau học nghề đạt trên 70% Cụ thể:

Năm 2014, đào tạo nghề cho LĐNT dưới 3 tháng và sơ cấp nghề khoảng 645 người, trong đó nghề nông nghiệp 493, phi nông nghiệp 152 người; kinh phí huyện

- Số người tham gia dạy nghề được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm dạy nghề trong 5 năm 2010-2014 có 12 người