thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện bình liêu, tỉnh quảng ninh

Các công trình trên đã quân tâm đến việc thực thi chính sách cũng như quantâm đến vấn đề việc làm cho lao động nói chung và cho lao động nông thôn nóiriêng, coi đó là một vấn đề có tính

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐÀM CẢNH DƯƠNG

THƯCC̣ THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TAỌ NGHÊ ̀

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA HUYỆN BÌNH LIÊU ,

TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐÀM CẢNH DƯƠNG

THƯCC̣ THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TAỌ NGHÊ ̀

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA HUYỆN BÌNH LIÊU ,

TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội – 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân và đảm bảotuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ được quy định tại Luật sở hữutrí tuệ Những số liệu, tư liệu đưa ra trong luận án là trung thực và nội dung củaLuận án chưa từng được ai công bố trong các công trình nghiên cứu khoa học khác

Tác giả luận văn

Đàm Cảnh Dương

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế tại trường Đạihọc kinh tế, được sự đồng ý của Khoa Kinh tế chính trị, Trường Đại học kinh tế -Đại học Quốc gia Hà Nội và sự nhất trí của giảng viên hướng dẫn PGS.TS PhanKim Chiến, tôi đã tiến hành thực hiện luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài:

“Thưcc̣ thi chính sách đào taọ nghề cho lao đôngc̣ nông thôn của huyêṇ Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh”.

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cám ơn các thầy cô đã tậntình hướng dẫn, giảng dạy, trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và rèn luyện tạiKhoa kinh tế-chính trị, Trường ĐH Kinh Tế - ĐH QG Hà Nội

Xin chân thành cám ơn PGS.TS.Phan Kim Chiến, người thầy đã hết lònggiúp đỡ, hướng dẫn và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn này;

Xin gửi lời cảm ơn tới những ý kiến đóng góp và sự động viên của gia đình,bạn bè, các anh chị em trong lớp cao học QLKT3-K23 trong suốt quá trình học tập

và nghiên cứu luận văn thạc sĩ;

Xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong hội đồng chấm luận văn đã cho tôinhững đóng góp quý báu để hoàn thiện bài luận văn này

Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tất cả các tác giả của những cuốnsách, bài viết và website hữu ích được đề cập trong danh mục tài liệu tham khảo củaluận văn này

Hà Nội, tháng năm 2016

Đàm Cảnh Dương

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ ii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 3

3 Đối tượng nghiên cứu 4

4 Nội dung thực hiện 4

5 Cấu trúc của luâṇ văn 4

CHƯƠNG 1 5

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔNCỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

1.2 Cơ sở lý luận về thực thi chính sách đào tạo nghề cho LĐNT 9

1.2.1 Một số khái niệm 9

1.2.2 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 11

1.3 Thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện 13

1.3.1 Khái niệm vàmục tiêu đánh giá của thực thi chính sách ĐTN cho LĐNT của chính quyền cấp huyện 13

1.3.2 Quá trình thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện 14

1.3.3 Các điều kiện để thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn cho chính quyền cấp huyện thành công 25

1.4 Kinh nghiệm của một số địa phương trong việc thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn và bài học rút ra cho huyện Bình Liêu 28

1.4.1 Kinh nghiệm một số địa phương 28

1.4.2 Bài học cho huyện Bình Liêu 33

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 35 2.1 Phương pháp luận 35

2.1.1 Phương pháp duy vật biện chứng 35

2.1.2 Phương pháp duy vật lịch sử 37

2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể của luận văn 37

2.2.1 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học 37

2.2.2 Phương pháp phân tích và tổng hợp 38

2.2.3 Phương pháp logic - lịch sử 39

2.2.4 Phương pháp thu thập, xử lý dữ liệu thứ cấp 41

2.2.5 Phương pháp so sánh 42

2.2.6 Phương pháp nghiệp vụ xử lý số liệu 42

CHƯƠNG 3 43

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 43

3.1 Lao động nông thôn tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 43

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bình Liêu 43

3.1.2 Thực trạng lao động nông thôn của huyện Bình Liêu năm 2010 (trước thời điểm triển khai chính sách) 46

3.2 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn được triển khai trên địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn 2011 – 2015 47

3.2.1 Mục tiêu của chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn được triển khai trên địa bàn huyện Bình Liêu 48

3.2.2 Nội dung chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 48

3.3 Thực trạng thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện Bình Liêu giai đoạn 2011 – 2015 51

3.3.1 Về thực trạng triển khai chính sách 51

3.3.2 Về thực trạng chỉ đạo triển khai chính sách 62

3.3.3 Thực trạng kiểm soát việcthực hiện chính sách 72

3.4 Đánh giá thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của

chính quyền huyện Bình Liêu 75

3.4.1 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu 75

3.4.2 Điểm mạnh của thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện Bình Liêu 77

3.4.3 Điểm yếu tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền huyện Bình Liêu 79

3.4.4 Nguyên nhân của những điểm yếu 81

3.4.5 Một số kết quả đạt được trong quá trình đảo tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 82

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNVIỆC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 84

4.1 Phương hướng hoàn thiện thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn củahuyện Bình Liêu 84

4.1.1 Mục tiêu của thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện Bình Liêu đến năm 2020 84

4.1.2 Phương hướng hoàn thiện thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện Bình Liêu đén năm 2020 86

4.2 Một số giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện Bình Liêu đến năm 2020 88

4.2.1 Hoàn thiện bộ máy tổ chức thực thi chính sách 88

4.2.2 Hoàn thiện chỉ đạo và tổ chức triển khai chính sách 90

4.2.3 Hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện chính sách 94

4.3 Một số kiến nghị 97

4.3.1 Kiến nghị với chính quyền huyện Bình Liêu 97

4.3.2 Kiến nghị với chính quyền tỉnh Quảng Ninh 97

KẾT LUẬN 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Huyêṇ Binhh̀ Liêu , tỉnh Quảng Ninh có diện tích tự nhiên 471,4 km2 Dân số30.000 người Thành phần dân tộc có Tày , Dao, Sán Chỉ , Kinh, Hoa Huyện đượcthành lập ngày 16 tháng 12 năm 1919, có 8 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 1 Thị

Mô (Cửa khẩu Hoành Mô), Húc Động, Lục Hồn, Tình Húc, Vô Ngại Toàn huyện

có 104 thôn, bản, khu phố Đảng bộ huyện có 29 chi, đảng bộ cơ sở với hơn 1.800đảng viên

Thưcc̣ trangc̣ chất lươngc̣ LĐNT trên điạ bàn huyêṇ còn haṇ chếvềnhiều măt ,nhất làđồng bào dân tôcc̣ thiểu sốtaịchỗ : thiếu kiến thức nghềnghiêpc̣ , thiếu tư c̣tin ,kỹ năng tự tổ chức sản xuất , kinh doanh haṇ chế, chưa thich cưcc̣ tham gia thi c̣trươnglao đôngc̣ ngoaịtinh,ngoài ra con thiếu đấ,thiếu vốn san xuất va đông ngươi ăn theo

̉̉

Thưcc̣ hiêṇ nhiêṃ vu c̣đao taọ nghềcho LĐNT theo

TTg cua Thu tư ớng Chinh phu v à Quyết định số

của UBND tỉnh Quảng Ninh về vi ệc ban hành Kếhoacḥ triển khai Quyết đinḥ 1956 trên điạbàn tinh̉ , chính quyền huyện Bình Liêu tăng cường tuyên truyền để nâng cao nhâṇ thức cho cán bô c̣và nhân dân vềvai trò , ý nghĩa của công tác dạy nghề , học nghề nhiều đơn vị huyện Đoàn , Phòng LĐTBXH , NHCSXH huyêṇ, Đảng ủy ,

UBND môtsốxã, thị trấn, các trung tâm tư vấn cho thanh niên tham gia học nghề

để lập nghiệp tại ch ỗ và xuất khẩu lao động , tỉ lệ thanh niên học nghề hàng năm tăng từ 64-78% sau hocc̣ nghềnhiều thanh niên tư c̣taọ viêcc̣ làm , xây dưngc̣ các môhình, trồng Dong ri ềng, Chăn nuôi – Thú y , sửa chữa xe máy , xây dưngc̣ dân dungc̣đathiêụ quả cao

Tuy nhiên, viêcc̣ tổchức thưcc̣ hiêṇ chinh́ sách đào taọ nghềtaịchinh́ quyền huyêṇ Binhh̀ Liêu , Tỉnh Quảng Ninh vẫn còn một số tồn tại , hạn chế cả về khách quan vàchủquan như: cơ sởvâtchất, chất lươngc̣ đào taọ môt sốnghềchưa đáp ứng

1

đươcc̣ nhu cầu thi trượh̀ng ; điều kiêṇ gắn kết giữa doanh nghiêpc̣ với cơ sởdaỵ nghề hạn chế Tỉ lệ qua đào tạo nghề chưa cao , giải quyết việc làm sau đào tạo còn khókhăn (người hocc̣ thiếu vốn hành ng hề, năng lưcc̣ tổchức sản xuất haṇ chế ) Môtsố xãcòn lúng túng trong xác định ngành nghề đào tạo , chưa quan tâm tư vấn , khuyến khích lao động tham gia học nghề có việc làm , tăng thu nhâpc̣ phùhơpc̣ Đời sống đasốlao đôngc̣ nông thôn còn khókhăn , sản xuất phụ thuộc vào mùa vụ , thu nhâpc̣ không

ổn đinḥ, phải lo mưu sinh hàng ngày tham gia hocc̣ nghềchưa cao Sư c̣quan tâm củacác cấp , các ngành chưa đồng bộ , các chính sách nhiều song phân tán , dàn trải gâylãng phí hoặc hiệu quả không cao Tiền lương, tiền công của thi trượh̀ng lao

đôngc̣ thấp, nếp sống con anh hương tâpc̣ quan tiểu nông cua nhiều thanh niên nông

̉h̀

thôn chưa đap ưng đươcc̣ đoi hoi cua tac phong công nghiêpc̣… an

̉́ ́

quả đào tạo Chưa cóchinh ́ sách cu c̣thểkhich́ lê c̣sốthanh niên cóýthức vươn lên

thoát nghèo bền vững Công tác hướng nghiêpc̣ ởbâcc̣ phổthông vàtrung hocc̣ cơ sở

còn hạn chế , giáo viên hướng nghiệp ở các cấp hocc̣ it́ cóthông tin vềtrường nghề

Biên chếcủa Trung tâm daỵ nghềquáthiếu , chếđô c̣chinh́ sách đối với cán bô c̣, giáo

viên của Trung tâm chưa đầy đủ Các mô hình sản xuất tính bền vững chưa cao , đầu vào, đầu ra sản phẩm chưa đươcc̣ quan tâm từ các doanh nghiêpc̣ Khả năng hình

thành, phát triển gia trại , trang traịhaṇ chế Điạ bàn rôngc̣ nhưng các chinh́ sách đầu

tư theo Quyết đinḥ 1956 thưcc̣ hiêṇ chưa đầy đủdo đókhókhăn vàtốn kém trong

công tac đao taọ Môtsốhocc̣ viên sau khi đao taọ không chiụ kho hanh nghềhoăcc̣

không co điều kiêṇ đểhanh nghềvi thiếu vốn gây lang phi công tac đao taọ

ngành công nghiệp , thương maị, dịch vụ ở khu vực này chưa phá

môi trương công nghiêpc̣ đểlao đôngc̣ hanh nghềthuâṇ lơị

̉h̀

Những tồn taị, yếu kém , khó khăn trên cần phải nghiên cứu , tìm ra cá biện

pháp, giải pháp để tháo gỡ ; vì vậy tôi mạnh dạn chọn đ ề tài “Thưcc̣ thi chí nh sách

đào taọ nghề cho lao đôngc̣ nông thôn của huyêṇ Bình Liêu , tỉnh Quảng Ninh”là

đề tài luận văn thạc sĩ của mình nhằm tìm ra các giải pháp thực hiện có hiệu quả

chính sách về đào tạo nghề cho LĐNT trên địa bàn được l ựa chọn , đồng thời áp

dụng cho các địa phương khác trong tỉnh

2

Đao taọ nghềcho LĐNT la sư c̣nghiêpc̣ cua Đang , Nhà nước, của các cấp , các

̉h̀

ngành và xã hội nhằm nâng cao chất lượng LĐNT

hóa, hiêṇ đaịhoa nông nghiêpc̣

công nghiêpc̣ hoa diêñ ra vơi tốc đô c̣nhanh trên môtsốvung cua đất nươc khiến số

̉́

lươngc̣ binh quân trên môtdiêṇ tich canh tac tăng lên

̉h̀

cung, cầu lao đôngc̣ giưa nông thôn va thanh thi c̣diêñ ra khắp nơi

nghiêpc̣ công nghiêpc̣ hoa , hiêṇ đaịhoa đa thuc đẩy sư c̣phat triển kinh tế – xã hội vàquá trình đô thị hóa ở nước ta diễn ra nhanh , cơ cấu kinh tếcósư c̣chuyển dicḥ manḥ mẽ Tuy nhiên, ngày càng có nhiều hộ nông nghiệp bị mất đất sản xuất , phải

chuyển đổi lao đôngc̣ sang linhh̃ vưcc̣ phi nông nghiêpc̣ nên rất cần đươcc̣ hưởng chinh́sách ưu đaĩ vềđào taọ nghề Chất lươ c̣ng LĐNT thấp đa h̃làm cho thu nhâpc̣ của người lao đôngc̣ không thểtăng nhanh ; gây ra chênh lêcḥ khoảng cách giữa giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn ngày càng tăng Chính vì vậy , đào taọ nghềcho LĐNT ở ViêtNam đang làyêu cầu cấp bách

Luận văn nhằm trả lời câu hỏi nghiên cứu là:Cần phải làm gì (cần có

những giải pháp gì?) để đẩy mạnh việc thực thi chính sách đào tạo nghề cho laođộng nông thôn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới?

2 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là:

- Xây dưngc̣ đươcc̣ khung nghiên cứu vềthưcc̣ thi chinh́ sách đào taọ nghềcho LĐNT của chinh́ quyền cấp huyêṇ

- Phản ánh thực trạng thực thi chính sách đào tạo nghề cho LĐNT của chính

quyền huyện Bình Liêu, từ đóxác đinḥ đươcc̣ những điểm manḥ , điểm yếu viêcc̣ thưcc̣ thi chinh́ sách đào taọ nghềcho LĐNT huyêṇ Binhh̀ Liêu vànguyên nhân của điểm yếu

- Đềxuất đươcc̣ các giải pháp hoàn thiêṇ thưcc̣ thi chinh́ sách đào taọ nghềcho LĐNT của chinh́ quyền huyêṇ Binhh̀ Liêu đến năm 2020

3

3 Đối tượng nghiên cứu

- Vềđối tươngc̣: Nghiên cứu thưcc̣ thi chinh́ sách đào taọ nghềcho LĐNT của huyêṇ Binhh̀ Liêu, tỉnh Quảng Ninh

đào taọ nghềcho LĐNT của huyêṇ Binhh̀ Liêu theo 3 giai đoaṇ đólà: chuẩn bi triệ̉n khai chinh́ sách, chỉ đạo triển khai chính sách, kiểm tra sư c̣thưcc̣ hiêṇ chinh́ sách

- Vềkhông gian: Nghiên cứu trên điạ bàn huyêṇ Binhh̀ Liêu

- Vềthời gian : Sốliêụ thứ cấp thu thâpc̣ từ năm 2011-2015, ước thực hiện

2016 và các giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020

4 Nội dung thực hiện

Nghiên cứu cơ sở lý thuyết vềthực thi chính sách đào tạo nghề cho LĐNT để thấy được vai trò của nó đối với sự phát triển kinh tế - xã hội;

Phân tích thực trạng thực thi chính sách ĐTN cho LĐNT huyện Bình Liêu, phân tích những hạn chế cần khắc phục, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế đó;

Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm đẩy mạnh thực thi chính sách đào tạo nghề cho LĐNT trên địa bàn huyện Bình Liêu

5 Cấu trúc của luâṇ văn

Ngoài phần mở đầu , kết luâṇ vàdanh mucc̣ tài liêụ tham khảo , luâṇ văn gồm

4 chương:

Chương 1 – Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận về thực thi chính

sách ĐTN cho LĐNT của chính quyền cấp huyện

Chương 2 – Phương pháp nghiên cứu và thiết kế luận văn

Chương 3 – Phân tích thực trạng thực thi chính sách đào tạo nghề cho

LĐNT của huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Chương 4–Giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao

động nông thôn của huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

4

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔNCỦA

CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn là vấn đề có ýnghĩa đặc biệt quan trọng đối với nhiều quốc gia, được Đảng và Nhà nước ta quantâm và cũng là đề tài được nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau Có một số côngtrình tiêu biểu về lĩnh vực này như sau:

Những giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm ở nông thôn Hà Tĩnh,

2003 Luận án tiến sĩ kinh tế của tác giả Thái Ngọc Thịnh, Trường Đại học Nôngnghiệp I Hà Nội Trong luận án tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễnđào tạo nghề và giải quyết việc làm, thực trạng đào tạo nghề và giải quyết việc làm

ở nông thôn Hà Tĩnh đồng thời đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm giải quyết việc làm cho LĐNT Hà Tĩnh

Tác động của đô thị hóa đối với lao động việc làm ở nông thôn ngoại thành

Hà Nội, 2012 Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Thị Hải Vân, trong đó tác giả tậptrung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn tác động của quá trình đô thị hóa tới laođộng, việc làm nông thôn nói chung, phân tích và đánh giá thực trạng tác động của

đô thị hóa tới lao động, việc làm nông thôn ngoại thành Hà Nội và các giải pháp chovấn đề này

Quản lý Nhà nước về giải quyết việc làm ở Hà Nội, 1995 Luận án phó tiến sĩcủa tác giả Trần Văn Tuấn Tác giả đã nghiên cứu về lý luận và chính sách giảiquyết việc làm trong quá trình chuyến sang kinh tế thị trường; thực trạng nguồn laođộng, tình hình và kinh nghiệm bước đầu về giải quyết việc làm ở Hà Nội

Giải quyết việc làm cho LĐNT trên địa bàn huyện Hòa Vang thành phố ĐàNẵng, 2012 Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả Hoàng Tú Anh, trường Đại học Đà

5

Nẵng Trong luận văn tác giả đã hệ thống hóa các khái niệm việc làm, giải quyếtviệc làm cho LĐNT, đồng thời đưa ra các chỉ tiêu nhằm đánh giá vấn đề giải quyếtviệc làm có hiệu quả và đề xuất một số giải pháp chủ yếu cho vấn đề này.

Nghiên cứu một số giải pháp giải quyết việc làm cho LĐNT huyện Gia Lâm,thành phố Hà Nội, 2013 Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Kim Hồng,trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội Tác giả đã làm rõ cơ sở lý luận về vấn đềviệc làm và đưa ra những kinh nghiệm giải quyết việc làm của một số nước trên thếgiới cũng như một vài địa phương ở Việt Nam Ưu điểm của luận văn là tác giả đã

đi sâu vào nghiên cứu thực tế bằng phương pháp điều tra, phỏng vấn tại 3 xã trênđịa bàn huyện, từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp giải quyết việc làm cho laođộng nông thôn một cách phù hợp nhất đối với địa phương

Giải quyết việc làm ở tình Thái Bình – Thực trạng và giải pháp, 2008 Luận vănthạc sĩ của tác giả Bùi Xuân An, Học viện hành chính Quốc Gia Hà Nội Tác giả đãnghiên cứu thực trạng giải quyết việc làm ở tỉnh Thái Bình, đồng thời đưa ra nhữngphương hướng cơ bản và những giải pháp chủ yếu để giải quyết việc làm ở tỉnh TháiBình Một số giải pháp chủ yếu được tác giả đưa ra nhằm giải quyết việc làm như đẩymạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nôngnghiệp, nông thôn trên cơ sở đó tạo ra nhiều việc làm cho người lao động, xây dựng vàphát triển kinh tế mũi nhọn gắn với giải quyết việc làm cho người lao động

Các công trình trên đã quân tâm đến việc thực thi chính sách cũng như quantâm đến vấn đề việc làm cho lao động nói chung và cho lao động nông thôn nóiriêng, coi đó là một vấn đề có tính toàn cầu; đưa ra cách tiếp cận về chính sách việclàm, chính sách đào tạo nghề, hệ thống hóa những khái niệm học nghề, lao động,việc làm, thu nhập đánh giá thực trạng vấn đề học nghề, việc làm ở Việt Nam nóichung; đề xuất quan điểm và phương hướng giải quyết vấn đề việc làm và khuyếnnghị, định hướng một số chính sách cụ thể về đào tạo nghề và việc làm trong quátrình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đát nước

6

Bên cạnh những công trình nghiên cứu mang tính chuyên khảo, cũng đã cónhiều cuốn sách hay các bài báo, tạp chí nghiên cứu viết về thực trạng lao động, vấn

đề việc làm và giải quyết việc làm của người dân nông thôn nước ta như:

Việc làm ở nông thôn - Thực trạng và giải pháp, 2001 Tác giả Chu TiếnQuang đã nghiên cứu về vấn đề việc làm ở nông thôn Hà Nội: Nhà xuất bản nôngnghiệp đã đưa ra một số giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn như:thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng, thực hiện chăn nuôi theo hướng sản xuấthàng hóa, phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp, hỗ trợ

Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nôngthôn tỉnh Nam Định, 2015 Tác giả Bùi Hồng Đăng và cộng sự Hà Nội: Tạp chíkhoa học và phát triển tập 13, số 7 đã nghiên cứu, tập trung đánh giá chất lượng đàotạo nghề cho lao động nông thôn thời gian qua, tìm ra những yếu tố ảnh hưởng đếnnâng cao chất lượng chất lượng đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Nam Định Từ đó đề

ra một số giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho LĐNTtỉnh trong thời gian tới

Tác giả Nguyễn Hữu Dũng và Trần Hữu Trung, 1997 Chính sách giải quyết

việc làm ở Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất bản chính trị quốc gia.

Tác giả Lê Văn Bảnh, 1998 Kinh nghiệm đào tạo nghề cho lao động nông

thôn Hà Nội: Nhà xuất bản Lao động và Xã hội.

Tác giả Vũ Tiến Quang, 2001 Việc làm ở nông thôn, thực trạng và giải pháp.

Hà Nội: Nhà xuất bản nông nghiệp

Tác giả Nguyễn Thị Hằng, 2003 Đẩy mạnh xuất khẩu lao động ở nông thôn,

góp phần xóa đói giảm nghèo Hà nội: Tạp chí Cộng Sản.

Tác giả Nguyễn Thị Hằng và Phí Thị Thơm, 2009 Giải quyết việc làm cho

lao động nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa Hà Nội: Nhà xuất bản chính trị

quốc gia

7

Viện nghiên cứu khoa học dạy nghề, 2011 Mô hình dạy nghề và giải quyết

việc làm cho lao động ở khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất Hà Nội: Nhà

xuất bản Lao động và Xã hội

Ở công trình trên các tác giả bằng cơ sở lý luận và thực tiễn đã trình bày các

khái niệm, vai trò, đặc điểm, thực trạng về chính sách lao động và việc làm ở nôngthôn Qua đó, khẳng định vai trò quan trọng của việc làm để đảm bảo an sinh xã hộinông thôn Tuy nhiên, các số liệu được thống kê nhiều năm nên chưa sát với tình hìnhhiện nay Gần đây, các luận văn thạc sĩ cũng nghiên cứu vấn đề giải quyết việc làm choLĐNT ở các địa phương trong nước đây là nguồn tư liệu thiết thực bổ ích như:

- Tác giả Hoàng Tú Anh, Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện

Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng,Luận văn thạc sĩ: Đại học Đà Nẵng.

- Tác giả Đồng Văn Tuấn, 2011 có công trình nghiên cứu: Giải pháp giải

quyết việc làm tăng và tăng thu nhập cho người lao động ở khu vực nông thôn tỉnh Thái Nguyên, đề tài cấp bộ trường đại học Thái Nguyên.

- Tác giả Hoàng Văn Lưu, 2006 Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ: trường đại học Kinh Tế Quốc Dân.

- Tác giả Lê Thanh Hải, 2013 Tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho

lao động nông thôn tỉnh Lai Châu Luận văn thạc sỹ kinh tế

- Tác giả Nguyễn Thị Huệ, 2014 Việc làm cho lao động nông nghiệp trong

quá trìnhxây dựng nông thôn mới ở thủ đô Hà Nội Luận án Tiến sỹ, Học viện

chính trịquốc gia Hồ Chí Minh.

- Tác giả Hoàng Nguyễn Hưng, 2013 Biện pháp quản lý hoạt động đào tạo nghề cholao

động nông thôn tỉnh Hưng Yên Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế.

- Tác giả Dương Thùy Trang, 2013 Biến đổi cơ cấu lao động, việc làm của

hộ gia

đìnhnông thôn trong qua quá trinh đô thị hóa Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc

gia Hà Nội

- Tác giả Nguyễn Thị Hồng Ninh, 2007 Việc làm cho người lao động ở

nông thôn tỉnh Hà Tĩnh, Học viện chính trị.

8

Nhóm tác giả này cho rằng: thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao độngnông thôn đồng nghĩa với việc giải quyết việc làm kết hợp tổng thể những biệnpháp, chính sách kinh tế xã hội của nhà nước, cộng đồng và bản thân người laođộng tác động đến mọi mặt đời sống xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để đảm bảongười lao động có khả năng lao động có việc làm Theo nghĩa hẹp, giải quyết việclàm là các biện pháp chủ yếu hướng vào đối tượng thất nghiệp, thiếu việc làm,nhằm tạo ra việc làm cho người lao động, duy trì tỉ lệ thất nghiệp ở mức thấp nhất.

Vậy thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn gồm các nộidung: hướng nghiệp, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm và xuất khẩu lao động Tuynhiên, ngoài các nội dung trên, tác giả còn có các nội dung khác: chính sách tíndụng, phát triển sản xuất, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng mà thực chất là nhân tốảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Đây là hạn chế của cáccông tình trên

Do đó, đề tài “Thưcc̣ thi chính sách đào taọ ngh ề cho lao đôngc̣ nông thôn của huyện Bình Liêu , tỉnh Quảng Ninh” cần phải nghiên cứu sâu hơn để phù hợp

với đối tượng đề tài

1.2 Cơ sở lý luận về thực thi chính sách đào tạo nghề cho LĐNT

1.2.1 Một số khái niệm

1.2.1.1 Lao động nông thôn

Khái niệm: LĐNT là lao động ở khu vực nông thôn và lao động nông nghiệp,

kể cả người tàn tật có khả năng lao động có độ tuổi từ 16-55 đối với nữ và từ 16-60đối với nam, gồm những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động, đang

có việc làm và những người thất nghiệp có nhu cầu tìm việc làm

Đắc điểm của lao động nông thôn:

- LĐNT mang tính thời vụ Sản xuất nông nghiệp luôn chịu tác động và chiphối mạnh mẽ bởi các quy luật sinh học và điều kiện tự nhiên của vùng (khí hậu,đất đai ) Do đó quá trình sản xuất mang tính chất thời vụ cao, thu hút lao động

9

không đều Chính vì tính chất này đã làm cho việc sử dụng lao động ở các vùng nông thôn trở nên phức tạp.

- LĐNT rất dồi dào và đa dạng về độ tuổi và có tính thích ứng lớn Dođó,

việc huy động và sử dụng đầy đủ nguồn lực lao động có ý nghĩa rất quan trọng vàphức tạp, đòi hỏi phải có biện pháp quản lý tổ chức lao động tốt để tăng cường lựclượng lao động cho sản xuất nông nghiệp

- LĐNT đa dạng, ít chuyên sâu, trình độ thấp Sản xuất nông nghiệp có nhiềuviệc gồm các khâu với tính chất khác nhau Mức độ áp dụng máy móc, thiết bị vàosản xuất còn thấp vì thế mà sản xuất nông nghiệp đòi hỏi về sức khỏe, sự lành nghề

và kinh nghệm Mỗi lao động có thể đảm nhiệm nhiều công việc khác nhau nên laođộng nông thôn ít chuyên sâu hơn các lao động trong các ngành công nghiệp và một

số ngành đặc thù khác Bên cạnh đó, phần lớn lao động nông nghiệp mang tính phổthông, ít được đào tạo nên hiệu suất lao động thấp, khó khăn trong việc tiếp thu tiến

bộ khoa học và công nghệ

Từ những đặc điểm trên đây có thể thấy vấn đề ĐTN cho LĐNT là một trongnhững biện pháp cấp bách hiện nay nhằm khắc phục những yếu điểm, hạn chế củaLĐNT, phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế và góp phần xóa đói, giảm nghèo

1.2.1.2 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Khái niệm: Đào tạo nghề cho LĐNT chính là: (i) trang bị các kiến thức lýthuyết cho học viên một cách có hệ thống; (ii) rèn luyện các kỹ năng thực hành nghềnghiệp; (iii) rèn luyện thái độ, tác phong làm việc cho học viên trong phạm vi ngànhnghề họ theo học nhằm giúp họ có thể làm một nghề nhất định Đào tạo nghề khôngchỉ gắn với lý thuyết mà cần đảm bảo cho lao động có đầy đủ kỹ năng để tìm đượcmột việc làm gắn liền với nghề nghiệp

Đào tạo nghề cho LĐNT không chỉ liên quan đến dạy nghề mà liên quan cảđến sự phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên và mạng lưới các cơ sở đào tạo nghề

10

1.2.2 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.2.2.1 Khái niệm và mục tiêu của chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Khái niệm: Chính sách đào tạo nghề cho LĐNT là một trong những chínhsách xã hội do Nhà nước ban hành, bao gồm tổng thể các quan điểm, tư tưởng, cácmục tiêu, giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên hoạt động đàotạo nghề cho lao động nông thôn nhằm thúc đẩy toàn diện công tác dạy nghề và họcnghề cho lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hóa nôngnghiệp, nông thôn

Mục tiêu: Nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề, nhằm tạo ra việclàm, tăng thu nhập của lao động nông thôn; góp phần dịch chuyển cơ cấu lao động

và cơ cấu kinh tế, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp,nông thôn

1.2.2.2 Chính sách đối với người học

- Mục tiêu: đảm bảo cho LĐNT được ĐTN và được hỗ trợ để đào tạo nghề

- Giải pháp:

 Hỗ trợ một phần hoặc toàn bộ chi phí học nghề ngắn hạn cho lao độngnông thôn thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi, như: người có công với cáchmạng, hộ nghèo, hộ cận nghèo, người tàn tật, đồng bào dân tộc thiểu số, người bịthu hồi đất canh tác và các lao động nông thôn khác

 Hỗ trợ tiền ăn và tiền đi lại cho học viên học nghề ngắn hạn thuộc diện

được hưởng chính sách ưu đãi, như: người có công với cách mạng, hộ nghèo, hộ cậnnghèo, người tàn tật, đồng bào dân tộc thiểu số, người bị thu hồi đất canh tác và cáclao động nông thôn khác

 Hỗ trợ lãi xuất cho vay học nghề đối với lao động nông thôn

 Hỗ trợ cho vay lao động nông thôn sau học nghề để tạo việc làm

11

1.2.2.3 Chính sách phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên

- Mục tiêu: pháttriển xây dựng đội ngũ giáo viên, giảng viên và cán bộ quản

lý dạy nghề đáp ứng về số lượng, chất lượng và cơ cấu đào tạo nghề

- Giải pháp:

 Hỗ trợ về phụ cấp giảng dạy và nhà ở công vụ cho các giáo viên và cán bộ

quản lý dạy nghề ở các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn;

 Quy định mức tiền công giảng dạy tối thiểu một giờ cho những người dạy nghề từ các cơ sở thực tiễn;

 Xây dựng các tiêu chuẩn, chế độ, cơ chế đãi ngộ phù hợp với địa phương

để thu hút giáo viên, giảng viên và cán bộ quản lý có năng lực đến làm việc tại các

 Đào tạo nghiệp vụ sư phạm và bồi dưỡng nâng cao kỹ năng dạy nghề để bổ

sung giáo viên cho các trung tâm dạy nghề chưa đủ giáo viên cơ hữu;

 Bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ quản lý và cán bộ tư vấn chọn nghề, tìm

và tạo việc làm cho lao động nông thôn

1.2.2.4 Chính sách phát triển cơ sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Mục tiêu: phát triển mạng lưới cơ sở dạy nghề

- Giải pháp:

 Thành lập mới các trung tâm dạy nghề tại các huyện chưa có trung tâm dạy nghề;

12

 Hỗ trợ đầu tư phát triển các nghề thủ công mỹ nghệ;

 Hỗ trợ chi phí mua sắm thiết bị dạy nghề cho trung tâm giáo dục thường xuyên ở những huyện chưa có trung tâm dạy nghề ;

 Đẩy mạnh xã hội hóa dạy nghề theo hướng khuyến khích các tổ chức, cá

nhân đầu tư thành lập cơ sở dạy nghề cho lao động nông thôn; thu hút các cơ sở dạynghề tư thục, các cơ sở giáo dục, các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch

vụ tham gia hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn;

 Phát triển chương trình, học liệu dạy nghề trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề thường xuyên; xây dựng danh mục thiết bị dạy nghề

1.3 Thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện

1.3.1 Khái niệm vàmục tiêu đánh giá của thực thi chính sách ĐTN cho LĐNT của chính quyền cấp huyện

Khái niệm:Thực thi chính sách đào tạo nghề cho LĐNT của chính quyền cấphuyện là quá trình triển khai chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn thôngqua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy chính quyền cấp huyện để nâng cao chấtlượng và hiệu quả đào tạo nghề nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập của lao động nôngthôn

Mục tiêu: là nhằm đạt được các mục tiêu của chính sách đào tạo nghề choLĐNT được triển khai trên địa bàn huyện và được thể hiện thông qua các chỉ số sau:

 Số lượng lao động nông thôn được đào tạo nghề;

 Số lượng lao động nông thôn được hỗ trợ chi phí đào tạo nghề;

 Số lượng lao động nông thôn được hỗ trợ cx tiền ăn và tiền đi lại khi học nghề;

 Số lượng lao động nông thôn được hỗ trợ lãi suất vay học nghề;

 Số lượng lao động nông thôn tìm được việc làm sau đào tạo;

13

 Số lượng lao động nông thôn được vay vốn sau học nghề để tạo việclàm;

 Số lượng giáo viên tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn;

 Số lượng các nhà khoa học, nghệ nhân, cán bộ kỹ thuật, kỹ sư, người lao

động có tay nghề cao tại các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh, các trungtâm khuyến nông – lâm nghiệp, cơ sở sản xuất giỏi tham gia dạy nghề cho lao độngnông thôn;

 Số lượng giáo viên được đào tạo nghiệp vụ sư phạm và bồi dưỡng nâng cao kỹ năng dạy nghề;

 Số lượng cán bộ quản lý và cán bộ tư vấn dạy nghề, tìm và tạo việc làm

cho lao động nông thôn được bồ dưỡng nghiệp vụ;

 Số lượng cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn huyện;

 Số cơ sở đào tạo nghề được đầu tư hoặc hỗ trợ kinh phí mua sắm trang thiết bị dạy nghề;

 Số chương trình đào tạo nghề được xây dựng và sử dụng

1.3.2 Quá trình thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền cấp huyện

Quá trình thực thi chính sách đào tạo nghề cho LĐNT của chính quyền cấp huyện là một quá trình liên tục bao gồm các giai đoạn, được mô phỏng qua sơ đồ sau:

Gia đoạn 1

Chuẩn bị triển khai chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.Xây dựng bộ máy thực thi chính sách

2.Lập kế hoạch triển khai chính sách

3.Ban hành các văn bản pháp quy và văn bản hướng dẫn

4.Tổ chức tập huấn

14

4.Phối hợp các bên liên quan

5.Đàm phán và giải quyết xung đột

6.Xây dựng và vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ

Giai đoạn 3

Kiểm soát sự thực hiện chính sách đào tạo nghề cho LĐNT

1.Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi

2.Kiểm tra, giám sát, đánh giá quá trình tổ chức thực hiện

3.Đưa ra các sáng kiến hoàn thiện, điều chỉnh và đổi mới chính sách

(Nguồn: Tác giả tổng hợp dựa trên giáo trình chính sách kinh tế - xã hội)

Sơ đồ 1.1: Các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi chính sách

1.3.2.1 Chuẩn bị triển khai chính sách

(a) Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách

Bộ máy thực thi chính sách ĐTN cho LĐNT bao gồm các cơ quan sau:

- Hội đồng nhân dân huyện

Ban hành nghị quyết chuyên đề về chính sách ĐTN cho LĐNT cụ thể hóachính sách của tỉnh Thường trực HĐND huyện, các Ban HĐND huyện và các đạibiểu có trách nhiệm tổ chức kiểm tra, giám sát UBND cùng cấp và các cơ quan cóliên quan tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địabàn tỉnh Tiến hành tiếp xúc cử tri, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng, phản ánh, đềxuất của cử tri về vấn đề này

15

- Ủy ban nhân dân huyện

Ban hành kế hoạch để triển khai Nghị quyết của HĐND huyện về chính sáchĐTN cho LĐNT; chỉ đạo các phòng, ban liên quan của huyện phối hợp với các tổchức chính trị - xã hội trong huyện đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền vậnđộng học nghề theo Nghị quyết của HĐND huyện Chỉ đạo UBND xã, hàng năm tổchức điều tra, khảo sát nhu cầu học nghề của LĐNT; nhu cầu sử dụng lao đông quađào tạo nghề của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và thị trường lao động trênđịa bàn, gửi về UBND huyện để tổng hợp báo cáo kết quả về Sở Lao động, Thươngbinh và Xã hội Huy động các cơ sở dạy nghề trên địa bàn tham gia dạy nghề cholao động nông thôn; theo dõi, tổng hợp, đôn đốc, tổ chức kiểm tra, giám sát thườngxuyên và đột xuất việc thực hiện kế hoạch triển khai chính sách đào tạo nghề cholao động nông thôn ở địa bàn; kiện toàn và tăng cường công tác quản lý nhà nước vềdạy nghề lao động nông thôn ở cấp huyện; định kỳ 6 tháng, hàng năm và 5 năm xâydựng báo cáo tình hình thực hiện trách nhiệm của UBND cấp huyện theo các nộidung hướng dẫn và đề xuất khen thưởng tập thể, cá nhân có nhiều thành tích, gửi SởLao động, Thương binh và Xã hội để tổng hợp, trình UBND tỉnh

- Phòng lao động, thương binh và xã hội

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn có liên quan của huyện xâydựng kế hoạch, dự toán nhu cầu kinh phí thực hiện hàng năm, 5 năm trình UBNDhuyện; Chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan xác định danh mục nghề đào tạo

và nhu cầu nghề phi nông nghiệp của lao động nông thôn trên địa bàn huyện; Tổnghợp danh mục nghề nông nghiệp, nghề phi nông nghiệp; nhu cầu học nghề nôngnghiệp, nghề phi nông nghiệp và kế hoạch dạy nghề nông nghiệp và phi nôngnghiệp cho lao động nông thôn, trình UBND huyện; Thông báo công khai cho các

cơ sở trên địa bàn huyện về việc tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn; chủ trìphối hợp với Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn lựa chọn các cơ sở có đủđiều kiện dạy nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện, trình UBND huyện;

16

Xây dựng, trình UBND huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình đào tạo nghề cho LĐNT trên địa bàn huyện.

- Phòng nội vụ

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng kế hoạch, dự toán nhucầu kinh phí hàng năm, 5 năm về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, gửiPhòng lao động, thương binh và xã hội để tổng hợp trình UBND huyện; Xác địnhnhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, xây dựng quy hoạch đào tạo, bốidưỡng cán bộ trên địa bàn huyện; Phối hợp với Phòng lao động, thương binh và xãhội và các cơ quan liên quan kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện đào tạonghề cholao động nông thôn trên địa bàn huyện

- Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn

Xây dựng kế hoạch, dự toán nhu cầu kinh phí thực hiện dạy nghề nôngnghiệp hàng năm, 5 năm trên địa bàn huyện theo phân công, phân cấp quản lý, gửiPhòng lao động, thương binh và xã hội để tổng hợp trình UBND huyện; Trực tiếpchỉ đạo và chịu trách nhiệm về việc dạy nghề nông nghiệp cho lao động nông thôntrên địa bàn huyện; Cung cấp thông tin về định hướng, các quy hoạch sản xuất, quyhoạch nông thôn mới của huyện và định hướng cấp xã xác định danh mục nghề đàotạo, nhu cầu học nghề nông nghiệp của lao động nông thôn trên địa bàn xã; Chủ trì,xác định danh mục nghề đào tạo và nhu cầu học nghề nông nghiệp của lao độngnông thôn trên địa bàn huyện, gửi Phòng lao động, thương binh và xã hội để tổnghợp, trình UBND huyện; Đề xuất các cơ sở có đủ điều kiện tham gia dạy nghề nôngnghiệp cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện, gửi Phòng lao động, thương binh

và xã hội để tổng hợp, trình UBND huyện; Phối hợp với Phòng lao động, thươngbinh và xã hội và các cơ quan liên quan kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thựchiện đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện

- Phòng tài chính – kế hoạch

Chủ trì, phối hợp với Phòng lao động, thương binh và xã hội, Phòng nội vụ, Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn thẩm định kế hoạch và dự toán kinh phí

17

hàng năm, 5 năm để thực hiện các hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn vàđào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã trên địa bàn, trình UBND cấp huyện; Phốihợp với Phòng lao động, thương binh và xã hội và các cơ quan liên quan kiểm tra,giám sát, đánh giá tình hình thực hiện đào tạo nghề cho LĐNT trên địa bàn huyện.

- Phòng văn hóa – thông tin

Chủ trì, phối hợp với Phòng lao động, thương binh và xã hội, Phòng nôngnghiệp và phát triển nông thôn tổ chức thực hiện chuyên mục tuyên truyền về đàotạo nghề cho lao động nông thôn trên các phương tiện thông tin ở địa phương; Cungcấp thông tin về các cơ sở dạy nghề có đủ điều kiện, các nghề đào tạo, các mô hìnhdạy nghề gắn với việc làm có hiệu quả để lao động nông thôn biết và lựa chọn; Chỉđạo Đài phát thanh cấp huyện và truyền thanh cơ sở thực hiện công tác thông tin vàtình hình thực hiện các hoạt động đào tạo nghề

- Phòng công thương

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan khảo sát nhu cầu sửdụng lao động trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ của cácdoanh nghiệp, cơ cở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn huyện, gửi Phònglao động, thương binh và xã hội để tổng hợp, trình UBND huyện; Hướng dẫn các xãkhai thác thông tin thị trường hàng hóa của lao động nông thôn trên các kênh thôngtin về tiêu thụ sản phẩm, hàng hóa; Hỗ trợ việc tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp v.v

- Các tổ chức chính trị - xã hội của huyện

 Ủy ban mặt trận tổ quốc huyện tham gia hoạt động tuyên truyền, vậnđộng

để các tổ chức chính trị xã hội thành viên và các đoàn viên, hội viên tích cực, chủ động tham gia các hoạt động tuyên truyền, giám sát thực hiện chính sách

 Hội nông dân chủ trì, tổ chức các hoạt động tuyên truyền, tư vấn, vận độngnông dân học nghề; phối hợp với các cơ sở dạy nghề, các trang trại và các cơ sở sảnxuất kinh doanh tổ chức dạy nghề cho nông dân; đồng thời phối hợp với các ngànhchức năng tham gia giám sát tinh hình thực hiện chính sách trên địa bàn huyện

18

 Đoàn thanh niên tổ chức lồng ghép các hoạt động tuyên truyền, tư vấn họcnghề và tạo việc làm cho lao động nông thôn, đặc biệt tập trung vào các hoạt độngphù hợp với Đề án “Hỗ trợ thanh niên học nghề và tạo việc làm” trên địa bàn huyện.

(b) Lập kế hoạch triển khai chính sách

Để triển khai thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, chính quyền huyện phải lập các loại kế hoạch sau:

- Kế hoạch xây dựng các danh mục ngành, nghề đào tạo trên địa bàn huyện

- Kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện

cả giai

đoạn và hàng năm

- Kế hoạch hỗ trợ người học viên cả giai đoạn và hàng năm

- Kế hoạch phát triển đội ngũ giáo viên cả giai đoạn và hàng năm

- Kế hoạch phát triển mạng lưới chính sách đào tạo nghề viên cả giai đoạn và

hàng năm

- Kế hoạch phân bổ kinh phí 5 năm và hàng năm

- Kế hoạch tập huấn cho cán bộ tổ chức thực hiện chương trình

- Kế hoạch tuyên truyền cho các đối tượng thụ hưởng chính sách

Đểthực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn chính quyềnhuyện cần phải ban hành một số loại văn bản hướng dẫn sau: (i) Nghị quyết của Hộiđồng nhân dân huyện: Nhằm xác định sự cần thiết của tổ chức thực hiện đào tạonghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện và cụ thể hóa chính sách của tỉnh.Quyết định các chi tiêu, nhiệm vụ, giải pháp và chính sách (ii) Quyết định củaUBND huyện triển khai Nghị quyết của HĐND huyện (iii) Các văn bản hướng dẫncủa các phòng chuyên môn trực thuộc UBND huyện về cơ chế tổ chức triển khaithực hiện chính sách

ổ chức

tập huấn, triển khai chính sách 19

Tổ chức tập huấn, triển khai chính sách là tập huấn cho cán bộ chịu tráchnhiệm tổ chức thực thi chính sách, bao gồm: các cán bộ các phòng chuyên môn trựcthuộc UBND huyện, các cán bộ xã trên địa bàn huyện Nội dung tập huấn bao gồm:

- Quán triệt các văn bản liên quan đến chính sách đào tạo nghề như: Nghị

quyết của HĐND huyện và Kế hoạch triển khai của UBND huyện;

- Tập huấn về các mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ, giải pháp; về đối tượng; vềchính sách cụ thể đối với người học; về hỗ trợ cơ sở dạy nghề, chính sách đối vớigiáo viên; về nguồn kinh phí, hướng dẫn thanh quyết toán kinh phí; về chế độ báocáo; về công tác thanh tra, kiểm tra; phân công nhiệm vụ, tổ chức thự hiện;

- Tập huấn về nội dung của các chính sách bộ phận, như: chính sách có nđốivới người học, chính sách đối với đội ngũ giáo viên, chính sách phát triển cơ sở đàotạo nghề cho lao động nông thôn;

- Tập huấn về nguồn kinh phí, hoạt động thanh quyết toán kinh phí;

- Tập huấn về chế độ báo cáo, kiểm tra, giám sát, đánh giá;

- Tập huấn về phân công nhiệm vụ tổ chức thực hiện

Ngoài việc tổ chức tập huấn, chính quyền cấp huyện cần tổ chức các đợtkhảo sát, tham quan học tập kinh nghiệm của các địa phương trong tỉnh và các địaphương ngoài tỉnh đã có những mô hình điển hình, vượt bậc trong tổ chức thực thichính sách đào tạo nghề cho LĐNT nhằm trao đổi và học hỏi kinh nghiệm

1.3.2.2 Chỉ đạo triển khai chính sách

(a) Truyền thông và tư vấn chính sách

Truyền thông và tư vấn chính sách về chính sách là quá trình phổ biến chínhsách đến các đối tượng có liên quan, như: lao động nông thôn, các giáo viên dạynghề, các cơ sở đào tạo nghề biết về chính sách và chấp nhận chính sách, từ đó ủng

hộ và tham gia thực hiện chính sách một cách tự nguyện

20

Công tác truyền thông có thể được thực hiện thông qua việc vận hành hệthống truyền thông đại chúng hoặc thông qua việc vận tập huấn trực tiếp Các nộidung cần truyền thông là:

- Truyền thông về mục tiêu của chính sách, đối tượng của chính sách, các giải pháp và nguồn lực thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Truyền thông về các tiêu chí để lao động nông thôn, giáo viên, các

Kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn hàng năm và 5 năm; kế hoạch pháttriển đội ngũ giáo viên; kế hoạch phát triến các cơ sở đào tạo nghề; kế hoạch hỗ trợngười học cả giai đoạn và hàng năm; kế hoạch phát triển mạng lưới chính sách đàotạo nghề cả giai đoạn và hàng năm; kế hoạch phân bổ kinh phí 5 năm và hàng năm;

kế hoạch tập huấn cho cán bộ tổ chức thực hiện chương trình; kế hoạch tuyên truyềncho các đối tượng thụ hưởng chính sách ; Đồng thời, thường xuyên chỉ đạo, đônđốc các đơn vị thực hiện kế hoạch

21

Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn chủ yếu sử dụng ngân sáchnhà nước, bao gồm: ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương Vì vậy, việcquản lý và sử dụng kinh phí cho tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho laođộng nông thôn cần tuân theo Luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn thực thiLuật ngân sách hiện hành.

Bên cạnh nguồn kinh phí từ ngân sách, chính sách đào tạo nghề cho lao độngnông thôn cần huy động sự tham gia đóng góp của người học, các doanh nghiệp sửdụng lao động, vốn tín dụng

(d) Phối hợp với các bên liên quan

Chính sách đào tạo nghề cho LĐNT được triển khai trên địa bàn huyện doban chỉ đạo của huyện làm đầu mối thực hiện Cơ quan quản lý này là đầu mối chỉđạo và cần phối hợp với các phòng, các cơ quan, đơn vị, các ban, ngành, đoàn thểcủa huyện, như: Phòng lao động, thương binh và xã hội, Phòng nội vụ, Phòng nôngnghiệp và phát triển nông thôn, Phòng tài chính – kế hoạch, Phòng văn hóa – thôngtin, Phòng công thương, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Huyện đoàn, Liên đoàn laođộng huyện, UBND cấp xã, các cơ sở đào tạo nghề đóng trên địa bàn huyện

Quá trình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn sẽ tácđộng đến lợi ích của rất nhiều bên có liên quan Do đó, có thể xảy ra xung đột giữacác chủ thể như:

- Ban chỉ đạo cấp xã với ban chỉ đạo cấp huyện: ban chỉ đạo cấp xã sẽ thắcmắc về ban chỉ đạo cấp huyện phân chia, giao chỉ tiêu đòa tạo không công bằnghoặc chỉ tiêu ngành nghề đào tạo không phu hợp với nhu cầu đào tạo

- Các cơ sở dạy nghề với ban chỉ đạo: các cơ sở dạy nghề thắc mắc về việcgiao chỉ tiêu không công bằng giữa các cơ sở dạy nghề hay kinh phí chi trả khôngkịp thời, quá trình thanh quyết toán chậm, thủ tục rườm rà

22

- Người lao động với ban chỉ đạo cấp xã: người lao động thắc mắc về việc duyệt hồ sơ đối tượng được hỗ trợ.

- Người học với cơ sở dạy nghề: người học thắc mắc về nội dung chương

trình dạy nghề chưa phù hợp

Chính vì những xung đột kể trên có thể làm cho tổ chức thực thi chính sáchđào tọa nghề cho lao động nông thôn không đạt được mục tiêu đề ra Do đó, chínhquyền cấp huyện phải tiến hành đàm phán, giải quyết tốt để đảm bảo quyền và lợiích hợp pháp của các bên có liên quan

(f) Xây dựng và vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ

Tổ chức hệ thống dịch vụ hỗ trợ là một khâu không thể thiếu trong quá trìnhchỉ đạo triển khai chính sách Hệ thống các dịch vụ hỗ trợ cho công tác đào tạo nghềcho lao động nông thôn, gồm: (1) dịch vụ hỗ trợ khảo sát và dự báo nhu cầu dạynghề cho lao động nông thôn; (2) dịch vụ hỗ trợ tư vấn học nghề; (3) dịch vụ hỗ trợtìm kiếm việc làm; (4) dịch vụ hỗ trợ xây dựng các trung tâm dạy nghề

1.3.2.3 Kiểm soát sự thực hiện chính sách

23