Đánh giá nguồn lực và đề xuất giải pháp phát triển sinh kế của đồng bào các dân tộc thiểu số tại hai xã thanh an và hẹ muông huyện điện biên tỉnh điện biên

TRƯƠNG VĂN VINH ĐÁNH GIÁ NGUỒN LỰC VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN SINH KẾ CỦA ĐỒNG BÀO CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HAI XÃ THANH AN VÀ HẸ MUÔNG HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN TH

TRƯƠNG VĂN VINH

ĐÁNH GIÁ NGUỒN LỰC VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN SINH KẾ CỦA ĐỒNG BÀO CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HAI XÃ THANH AN VÀ HẸ MUÔNG HUYỆN ĐIỆN

BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRƯƠNG VĂN VINH

ĐÁNH GIÁ NGUỒN LỰC VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN SINH KẾ CỦA ĐỒNG BÀO CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HAI XÃ THANH AN VÀ HẸ MUÔNG

HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN

Chuyên ngành: Phát triển nông thôn

Mã số: 60.62.01.16

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Hồng

Thái Nguyên, năm 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá nguồn lực và đề xuất giải pháp

phát triển sinh kế của đồng bào các dân tộc thiểu số tại hai xã Thanh An và

Hẹ Muông huyện Điện Biên - tỉnh Điện Biên” là công trình nghiên cứu của

cá nhân tôi Đề tài hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Các thông tin sử dụng trong đề tài đã được chỉ rõ nguồn gốc, các tài liệu tham khảo được trích dẫn đầy đủ, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2016

Tác giả luận văn

Trương Văn Vinh

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo, Khoa kinh tế

và PTNT trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu tại trường

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của UBND huyện Điện Biên, UBND các xã Thanh An, Hẹ Muông đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến bà con nông dân các xã Thanh

An và Hẹ Muông những người đã giúp tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã chia sẻ những khó khăn và động viên tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2016

Trương Văn Vinh

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Ý nghĩa của luận văn 2

3.1 Ý nghĩa lý luận 2

3.2 Ý nghĩa thực tiễn 2

4 Kết cấu của luận văn 3

Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1 Cơ sở lý luận 4

1.1 Khái niệm về sinh kế 4

1.2 Sinh kế bền vững 5

1.3 Nông hộ, kinh tế hộ 11

2 Cơ sở thực tiễn 13

2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên Thế giới 13

2.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc 13

2.1.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc 14

2.2 Tình hình nghiên cứu về sinh kế trong nước 16

2.3 Một số nghiên cứu liên quan đến vấn đề sinh kế ở huyện Điện Biên 18

Chương 2 : ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 20

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20

2.2 Nội dung nghiên cứu 20

2.3 Phương pháp nghiên cứu 20

2.3.1 Các câu hỏi nghiên cứu của đề tài 20

2.3.2 Phương pháp nghiên cứu 21

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23

3.1 Điều kiện tự nhiên 23

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32

3.2 Thực trạng các nguồn lực ảnh hưởng đến sinh kế 36

3.2.1 Thông tin chung về địa điểm nghiên cứu và các hộ điều tra 36

3.2.2 Nguồn lực trong sinh kế của các hộ 37

3.2.3 Kết quả và hiệu quả sản xuất trong các hoạt động sinh kế của hộ 50

3.3 Đánh giá mối quan hệ giữa nguồn lực và các hoạt động sinh kế của hộ 57

3.4 Các giải pháp chủ yếu tăng cường hiệu qua cho các hoạt động sinh kế 59

3.4.1 Giải pháp chung 59

3.4.2 Giải pháp cụ thể 60

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 63

1 Kết luận 63

2 Khuyến nghị 64

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

DFID Department for International Development

Bộ Phát triển Quốc tế Anh PRA Đánh giá nông thôn có sự tham gia

RRA Đánh giá nhanh nông thôn

THCS Trung học cơ sở

THPT Trung học phổ thông

CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân

NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn TN&MT Tài nguyên và môi trường

DTTS Dân tộc thiểu số

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 3.1: Kết quả phân loại, diện tích và tỷ lệ các nhóm đất huyện Điện Biên… 28

Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Điện Biên năm 2015 ……….28

Bảng 3.3: Danh mục di tích trên địa bàn huyện Điện Biên đã được xếp hạng 31

Bảng 3.4: Tình hình tăng trưởng kinh tế của huyện Điện Biên năm 2015 …….34

Bảng 3.5: Thông tin chung của hộ được điều tra năm 2016 ……… 37

Bảng 3.6: Hiện trạng đất đai bình quân của các hộ điều tra năm 2016 …… …38

Bảng 3.7: Tình hình nguồn lực rừng các hộ điều tra năm 2016……… 42

Bảng 3.8: Tình hình sử dụng rừng của các hộ điều tra năm 2016 ……… 41

Bảng 3.9: Thu nhập trung bình từ rừng của các hộ điều tra năm 2016……… 42

Bảng 3.10: Tài sản trung bình của hộ điều tra năm 2016 ……… 46

Bảng 3.11: Nhà của các hộ điều tra năm 2016 ……… 47

Bảng 3.12: Tình hình vốn tự có của hộ điều tra năm 2016……… 48

Bảng 3.13: Bình quân hỗ trợ vật tư nông nghiệp của các hộ từ 2012-2015 …… 49

Bảng 3.14: Tình hình hỗ trợ đào tạo tập huấn kĩ thuật …… 49

Bảng 3.15: Hệ thống cây trồng hàng năm của hộ điều tra năm 2016 …………51

Bảng 3.16: Trung bình đàn gia súc, gia cầm của hộ điều tra năm 2016 ………53

Bảng 3.17: Trung bình doanh thu của hộ điều tra trước khi được hỗ trợ …… 54

Bảng 3.18: Doanh thu của hộ điều tra sau khi được hỗ trợ …… 55

Bảng 3.19: Chi phí trung bình cho hoạt động sinh kế của hộ năm 2016 …… 56

Bảng 3.20: Trung bình thu nhập của các hộ điều tra năm 2016 …… 57

DANG MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ

Trang

Hình 1.1.: Khung sinh kế bền vững 6

Hình 1.2.: Nguồn vốn sinh kế 7

Hình 3.1: Vị trí địa lý huyện Điện Biên 26

Biểu đồ 3.1: Cơ cấu các loại đất huyện Điện Biên năm 2015 26

Biểu đồ 3.2: Tỉ lệ dân tộc huyện Điện Biên năm 2015 35

Biểu đồ 3.3: Cơ cấu diện tích đất của các hộ điều tra năm 2016 38

Biểu đồ 3.4: Lao động bình quân trong gia đình của hộ điều tra năm 2016 44

Biểu đồ 3.5: Trình độ văn hóa chủ hộ của các hộ điều tra năm 2016 45

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề ta ̀i

Việt Nam là một nước nông nghiệp với gần 67,5 % dân số sống ở nông thôn, lao động nông nghiệp chiếm hơn 47,5 % lao động cả nước Nông thôn miền núi là nơi cư trú, sinh sống của hầu hết các dân tộc như: Thái, Mông, Khơ Mú, Lào,…mỗi dân tộc có những cách mưu sinh, kiếm sống khác nhau nhưng nhìn chung người dân ở vùng đồng bằng có những thuận lợi hơn về việc kiếm sống so với người dân miền núi Ở nước ta hiện nay sự chênh lệch

về giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn, giữa miền núi và đồng bằng và ngay cả trên cùng địa bàn sinh sống vẫn còn cao Người dân tộc thiểu số miền núi luôn gặp khó khăn về sinh kế hơn so với vùng đồng bằng, đô thị nhưng nếu họ biết cách khai thác các nguồn lực của địa phương thì hoạt động sinh kế của người dân tộc thiểu số sẽ đem lại hiệu quả sản xuất cao hơn

Huyện Điện Biên là nơi có vai trò và vị trí quan trọng của tỉnh Điện Biên, có đông dân tộc thiểu số sinh sống với các thành phần dân tộc khác nhau, phong tục tập quán có những nét khác nhau, trình độ dân trí phát triển không đồng đều giữa các dân Mặt khác các điều kiện kinh tế, xã hô ̣i còn gă ̣p nhiều khó khăn, trình độ dân trí của người dân còn thấp, cơ sở hạ tầng, giao thông đi lại khó khăn, diện tích đất canh tác, vốn, khoa học kỹ thuật còn thiếu thốn Do xuất phát điểm nghèo vì thế người dân nơi đây dễ bị tổn thương khi các điều kiện kinh tế, xã hội và môi trường biến đổi

Để có thể giúp người dân nghèo là dân tộc thiểu số đang sinh sống trên địa bàn có thể vươn lên từ chính nội lực của mình thì cần có sự đánh giá từ các nguồn lực và đề xuất giải pháp phát triển sinh kế cho người dân đi ̣a phương Xuất phát từ lí do đó tôi đã tiến hành lựa chọn nghiên cứu đề tài:

“Đánh giá nguồn lực và đề xuất giải pháp phát triển sinh kế của đồng bào

các dân tộc thiểu số tại hai xã Thanh An và Hẹ Muông huyện Điện Biên - tỉnh Điện Biên”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Phân tích các nguồn lực tự nhiên, xã hội, con người, tài chính, cơ sở

hạ tầng tác động đến sinh kế của người dân

- Đề xuất giải pháp để phát triển sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số tại 2 xã Thanh An và Hẹ Muông của huyện Điện Biên - tỉnh Điện Biên

3 Ý nghĩa của luận văn

3.1 Ý nghĩa lí luận

“Đánh giá nguồn lực và đề xuất giải pháp phát triển sinh kế của

đồng bào các dân tộc thiểu số tại hai xã Thanh An và Hẹ Muông huyện Điện Biên - tỉnh Điện Biên” để có cái nhìn tổng quan về các nguồn lực đến

sự phát triển sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Điện Biên

Thấy được ảnh hưởng của nguồn lực đến phát triển sinh kế của người dân địa phương

Xác định những khó khăn cản trở, hay những thuận lợi trong việc tiếp cận các nguồn lực hiện có tại địa phương nhằm cải thiện sinh kế

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

Xác định nguồn lực có ảnh hưởng đến sự phát triển sinh kế của người dân, góp phần cải thiện cơ cấu thu nhập của các hoạt động sinh kế nông nghiệp và sinh kế phi nông nghiệp; góp phần tăng thu nhập của hoạt động

sinh kế nông nghiệp: trồng trọt, chăn nuôi, để từ đó có các giải pháp phù hợp cho từng hoạt động sinh kế

Luận văn có thể là cơ sở để có những định hướng, giải pháp phát triển chiến lược cải thiện sinh kế, nhằm góp phần xoá đói giảm nghèo cho địa phương

4 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, phụ lục, tài liệu tham khảo

đề tài còn được chia thành 3 chương cụ thể như sau:

Chương 1: Tổng quan các vấn đề nghiên cứu

Chương 2: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1 Cơ sở lý luận về sinh kế

1.1 Khái niệm về sinh kế

Hiện nay có rất nhiều định nghĩa khác nhau về sinh kế Theo mô ̣t số tác giả, sinh kế bao gồm năng lực tiềm tàng, tài sản (gồm các nguồn lực vật chất

và xã hội như: cửa hàng, nguồn tài nguyên, đất đai, nước mặt, đường xá,…) cùng các hoạt động cần thiết làm phương tiện để kiếm sống của con người (Scoones, 1998).[2]

Theo DFID sinh kế bao gồm 3 thành tố chính: nguồn lực và khả năng con người có được, chiến lược sinh kế và kết quả sinh kế Sinh kế cũng được xem như là sự tập hợp các nguồn lực và khả năng mà con người có được kết hợp với những quyết định và hoạt động mà họ thực thi nhằm để sống cũng như để đạt được các mục tiêu và ước nguyện của họ Về cơ bản, các hoạt động sinh kế là do mỗi cá nhân hay hộ gia đình tự quyết định dựa vào năng lực và khả năng của họ và đồng thời chịu tác động của các thể chế chính sách

và các mối quan hệ xã hội tự thiết lập trong cộng đồng.[3]

Một sinh kế được xem là bền vững khi nó có thể đối phó và khôi phục trước tác động của những áp lực và những cú sốc, duy trì hoặc tăng cường những năng lực lẫn tài sản của nó trong hiện tại và tương lai, trong khi không làm giảm nguồn tài nguyên thiên nhiên

Các chính sách để xác định sinh kế cho người dân theo hướng bền vững được xác định liên quan chặt chẽ đến bối cảnh kinh tế vĩ mô và tác động của các yếu tố bên ngoài Sự bền vững trong các hoạt động sinh kế phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố như khả năng trang bị nguồn vốn, trình độ lao động, các mối quan hệ trong cộng đồng, các chính sách phát triển…

Sinh kế có thể được diễn đạt theo cách khác:

Sinh kế được hiểu là tập hợp tất cả các nguồn lực và khả năng mà con

người có được, kết hợp với những quyết định và hoạt động mà họ thực thi nhằm để kiếm sống cũng như để đạt được các mục tiêu và ước nguyện của

họ Các nguồn lực mà con người có được bao gồm: (1) Vốn con người; (2) Vốn xã hội; (3) Vốn tự nhiên; (4) Vốn tài chính; (5) Vốn vật chất

Sinh kế của nông hộ là hoạt động kiếm sống của con người, được thể hiện qua hai lĩnh vực chính là nông nghiệp và phi nông nghiê ̣p

Hoạt đô ̣ng nông nghiê ̣p bao gồ m: (i) trồng trọt: lúa, ngô, khoai, sắn,

lạc, cây ăn quả, rau màu,…, (ii) chăn nuôi: lợn, gà, trâu, bò, cá,…, và (iii) Lâm nghiệp: trồng cây keo, bạch đàn, mỡ, rừng,…

Hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn chủ yếu bao gồm các dịch vụ, buôn bán và các ngành nghề khác

Như vâ ̣y, trong pha ̣m vi báo cáo này, sinh kế chính của người dân nông thôn được hiểu là các hoa ̣t đô ̣ng sản xuất nông nghiê ̣p để nuôi sống cho chính gia đình họ

1.2 Sinh kế bền vững

Sinh kế bền vững là sinh kế của một cá nhân, một hộ gia đình, một cộng

đồng được xem là bền vững khi cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng đó có thể vượt qua những biến động trong cuộc sống do thiên tai, dịch bệnh, hoặc khủng hoảng kinh tế gây ra Phát triển hơn nguồn tài sản hiện tại mà không làm ảnh hưởng đến nguồn tài nguyên thiên nhiên.[4]

Một sinh kế được xem là bền vững khi nó phát huy được tiềm năng con người để từ đó sản xuất và duy trì phương tiện kiếm sống của họ Nó phải có khả năng đương đầu và vượt qua được áp lực cũng như những thay đổi bất ngờ

Sinh kế bền vững không được khai thác hoặc gây bất lợi cho môi trường hoặc cho các sinh kế khác ở hiện tại và tương lai trên thực tế thì nó nên thúc đẩy

sự hòa hợp giữa chúng và mang lại những điều tốt đẹp cho thế hệ tương lai

(Nguồn: DFID, 2002) [3]

Hình 1.1.: Khung sinh kế bền vững

Khung sinh kế bền vững bao gồm những nhân tố chính ảnh hưởng đến sinh kế của con người, và những mối quan hệ cơ bản giữa chúng Nó

có thể được sử dụng để lên kế hoạch cho những hoạt động phát triển mới

và đánh giá sự đóng góp vào sự bền vững sinh kế của những hoạt động hiện tại Cụ thể là:

- Cung cấp bảng liệt kê những vấn đề quan trọng nhất và phác họa mối liên hệ giữa những thành phần này;

- Tập trung sự chú ý vào các tác động và các quy trình quan trọng;

- Nhấn mạnh sự tương tác phức tạp giữa các nhân tố khác nhau, làm ảnh hưởng đến sinh kế

Những nguồn vốn sinh kế

Để tiếp cận sinh kế thì cần tập trung trước hết và đầu tiên với con người Cần cố gắng đạt được sự hiểu biết chính xác và thực tế về sức mạnh

của con người (tài sản hoặc tài sản vốn) và cách họ cố gắng biến đổi chúng thành kết quả sinh kế hữu ích

(Nguồn: DFID, 2002) [3]

Hình 1.2.: Nguồn vốn sinh kế

Khung sinh kế xác định 5 loại tài sản trung tâm mà dựa vào đó tạo ra những sinh kế:

Nguồn vốn con người (Human capital)

Nguồn vốn xã hội (Social capital)

Nguồn vốn tự nhiên (Natural capital)

Nguồn vốn vật chất/vốn vật thể (Physical capital)

Nguồn vốn tài chính (Financial capital)

Đặc điểm của mô hình 5 loại tài sản:

1 Hình dạng của ngũ giác diễn tả khả năng tiếp cận của người dân với các loại tài sản Tâm điểm là nơi không tiếp cận được với loại tài sản nào Các điểm nằm trên chu vi là tiếp cận tối đa với các loại tài sản

2 Những ngũ giác có hình dạng khác nhau có thể được vẽ cho những cộng đồng khác nhau hoặc cho những nhóm xã hội khác nhau trong cộng đồng đó

3 Một tài sản riêng lẻ có thể tạo ra nhiều lợi ích Nếu một người có thể tiếp cận chắc chắn với đất đai (tài sản tự nhiên) họ cũng có thể có được nguồn tài chính vì họ có thể sử dụng đất đai không chỉ cho những hoạt động sản xuất trực tiếp mà còn cho thuê Tương tự như vậy, vật nuôi (tài sản hữu hình) có thể tạo ra nguồn vốn xã hội (uy tín và sự liên hệ với cộng đồng) cho người sở hữu chúng…

4 Tài sản thay đổi thường xuyên vì vậy ngũ giác cũng thay đổi liên tục theo thời gian

Nội dung cụ thể của các nguồn vốn sinh kế

(1) Vốn con người:

Vốn con người liên quan đến khối lượng và chất lượng của lực lượng lao động hiện có trong gia đình đó Khả năng về lao động rất đa dạng, tùy thuộc vào quy mô hộ, cấu trúc nhân khẩu và số lượng người không thuộc diện lao động, giới tính và các thành viên, giáo dục, kỹ năng và tình trạng sức khỏe của các thành viên trong gia đình, tiềm năng lãnh đạo Vì vậy, vốn con người

là một yếu tố trọng yếu, quyết định khả năng của một cá nhân, một gia đình

sử dụng và quản lý các nguồn vốn khác

(2) Vốn xã hội:

Vốn xã hội của con người bao gồm khả năng tham gia trong các tổ chức, các nhóm chính thức cũng như các mối quan hệ và mạng lưới phi chính thức mà họ xây dựng lên có cùng chung sở thích và khả năng để mọi người cùng nhau cộng tác Thành viên của các tổ chức chính thức (các tổ chức đoàn thể, hợp tác xã, các nhóm tín dụng tiết kiệm) thông thường phải tuân thủ những quy định và luật lệ đã được chấp nhận Những quan hệ tin cẩn, thúc đẩy hợp tác có thể mang lại sự giúp đỡ cho con người qua việc tạo ra những mạng lưới an toàn phi chính thức (hỗ trợ của mọi người trong những giai đoạn gặp khó khăn) và giảm chi phí (qua các hoạt động cùng nhau tiếp thị)

(3) Vốn tự nhiên:

Là những yếu tố được sử dụng trong các nguồn lực tự nhiên bao gồm: (a) Các tài sản và dòng sản phẩm (khối lượng sản phẩm từ đất, rừng và chăn nuôi); (b) Các dịch vụ về môi trường (giá trị bảo vệ chống bão và chống xói mòn của rừng…) Những yếu tố được sử dụng này cũng có thể cho cả hai loại lợi ích trực tiếp và lợi ích gián tiếp

(4) Vốn tài chính:

Vốn tài chính được định nghĩa là các nguồn tài chính mà con người dùng để đạt được mục tiêu của mình Những nguồn này bao gồm nguồn dự trữ tài chính và dòng tài chính [3]

Dự trữ tài chính (vốn sẵn có): tiết kiệm là vốn tài chính được ưa thích

vì nó không bị ràng buộc về tính pháp lý và không cần có sự bảo đảm về tài sản Chúng có thể có nhiều hình thức: tiền mặt, tín dụng ngân hàng, hoặc tài sản thanh khoản khác, vật nuôi, đồ trang sức… Nguồn lực tài chính có thể tồn tại dưới dạng các tổ chức cung cấp tín dụng

Dòng tiền tài chính (dòng tiền đều): ngoại trừ thu nhập hầu hết loại này

là tiền trợ cấp hoặc sự chuyển giao Để có sự tạo lập rõ ràng vốn tài chính từ những dòng tiền này phải xác thực (sự đáng tin cậy hoàn toàn không bao giờ được đảm bảo có sự khác nhau giữa việc trả nợ một lần với sự chuyển giao thường xuyên vào kế hoạch đầu tư)

(5) Vốn vật chất:

Vốn vật chất bao gồm cơ sở hạ tầng và dịch vụ xã hội cơ bản cũng như các tài sản và công cụ sản xuất của hộ gia đình

Chính sách, thể chế và những tác động của chúng lên sinh kế

Các chính sách và thể chế bao gồm một loạt những yếu tố liên quan đến bối cảnh có những tác động mạnh lên mọi khía cạnh của sinh kế Rất nhiều vấn đề trong yếu tố này có liên quan đến môi trường quy định, chính sách và các dịch vụ do Nhà nước thực hiện Tuy nhiên những vấn đề đó cũng bao

gồm cả các cơ quan ở cấp địa phương, các tổ chức dựa vào cộng đồng và những hoạt động của khu vực tư nhân

Các chính sách và thể chế là phần quan trọng trong khung sinh kế bởi chúng định ra:

- Khả năng người dân tiếp cận các nguồn vốn sinh kế, những chiến lược sinh kế với những cơ quan ra quyết định và các nguồn lực ảnh hưởng

- Những điều khoản quy định cho việc trao đổi giữa các loại thị trường vốn sinh kế

- Lợi ích của người dân khi thực hiện hoặc đầu tư một số hoạt động sinh kế nhất định

Ngoài ra, đây còn là những yếu tố tác động lên cả các mối quan hệ cá nhân (các nhóm khác nhau đối xử với nhau như thế nào) lẫn khả năng liệu người dân có thể nằm trong sự bao gồm và đạt được những điều kiện sống tốt

Việc kiểm tra các khía cạnh chính sách, thể chế trong khung sinh kế đưa đến việc xem xét những cách thức thay đổi diễn ra trong khung quy định

và chính sách hay trong cung cấp các dịch vụ, sẽ tác động đến các chiến lược sinh kế của con người

Chiến lược sinh kế

Thuật ngữ "chiến lược sinh kế" được dùng để chỉ phạm vi và sự kết hợp những lựa chọn và quyết định mà người dân đưa ra trong việc sử dụng, quản lý các nguồn vốn tài sản sinh kế nhằm tăng thu nhập và nâng cao đời sống

Chiến lược sinh kế bao gồm những lựa chọn và quyết định của người dân về những việc như:

- Đầu tư và nguồn vốn và sự kết hợp giữa những tài sản sinh kế nào

- Quy mô của các hoạt động tạo thu nhập mà họ theo đuổi

- Cách thức mà họ quản lý như thế nào để bảo tồn các tài sản sinh kế và thu nhập

- Cách thức họ thu nhận và phát triển như thế nào những kiến thức, kỹ năng cần thiết để kiếm sống

- Họ đối phó như thế nào với những rủi ro, những cú sốc và những cuộc khủng hoảng ở nhiều dạng khác nhau

- Họ sử dụng thời gian và công sức lao động làm họ có như thế nào để làm được những điều trên

Kết quả sinh kế

Mục đích của khung sinh kế là để tìm hiểu những cách thức mà con người kết hợp và sử dụng các nguồn lực, khả năng nhằm kiếm sống cũng như đạt được các mục tiêu và ước nguyện của họ Những mục tiêu và ước nguyện này có thể gọi là kết quả sinh kế - đó là những thứ mà con người muốn đạt được trong cuộc sống cả về trước mắt lẫn lâu dài

Kết quả sinh kế có thể là:

- Hưng thịnh hơn: thu nhập cao và ổn định hơn, cơ hội việc làm tốt hơn; kết quả của những côngviệc mà người dân đang thực hiện tăng lên và nhìn chung lượng tiền thu được của hộ gia đình gia tăng

- Đời sống được nâng cao: ngoài tiền và những thứ mua được bằng tiền, người ta còn đánh giá đời sống bằng giá trị của những hàng hoá phi vật chất khác Sự đánh giá về đời sống của người dân chịu ảnh hưởng bởi rất nhiều yếu tố, ví dụ như căn cứ vào vấn đề giáo dục và y tế cho các thành viên gia đình được đảm bảo, các điều kiện sống tốt, sự an toàn của đời sống vật chất

- Sử dụng bền vững hơn cơ sở nguồn tài nguyên thiên nhiên Sự bền vững môi trường là một mối quan tâm lớn mang ý nghĩa qua trọng và hỗ trợ cho các kết quả sinh kế khác

1.3 Nông hộ, kinh tế hộ

Để có nhận thức đầy đủ về hộ và kinh tế hộ nông dân ở nước ta hiện nay, cần tìm hiểu những đặc điểm của kinh tế hộ nông dân ở các nước kinh tế

đang phát triển Chúng tôi đồng tình với quan điểm cho rằng, ngoại trừ một số nước phát triển, các hộ nông dân ở khu vực các nước đang phát triển "có mức thu nhập thấp nhất so với các nhóm hộ khác trong xã hội" Các hộ nông dân là các nhà sản xuất nhỏ, quy mô ruộng đất của nhiều hộ chỉ cho phép sản xuất ra một lượng sản phẩm đủ nuôi sống các thành viên, tỷ trọng nông phẩm là hàng hóa còn thấp [12]

Các hộ nông dân có số thu lợi nhuận thấp, phần lớn sản phẩm của họ làm ra khi bán chỉ vừa đủ để trang trải chi phí sản xuất Vì vậy, mức độ tích lũy để mở rộng sản xuất hầu như không đáng kể Các hộ nông dân thường sản xuất độc canh trên diện tích sản xuất nhỏ, thời gian lao động của họ chưa được tận dụng tối đa, không có thu nhập thêm nếu không tạo ra được việc làm tại chỗ

Cơ cấu kinh tế hộ nông dân khá đa dạng theo nhiều nghề khác nhau Tổ chức phân công lao động trong hộ có khả năng linh hoạt, vừa chuyên môn lại vừa có khả năng theo hướng kinh doanh tổng hợp Kinh tế hộ nông dân có tính ổn định tương đối cao và có khả năng điều chỉnh linh hoạt phương hướng sản xuất theo mùa vụ, ngành nghề cho phù hợp với thời tiết và nhu cầu của xã hội Mặt khác, tính khép kín chu trình sản xuất (từ sản xuất, chế biến đến tiêu thụ) lại cho phép hộ nông dân có tính ổn định tương đối trước những diễn biến bất thường của mùa vụ hay thị trường Tính độc lập của kinh tế hộ nông dân tương đối cao, quy mô sản xuất kinh doanh nhỏ bé, vốn liếng hạn hẹp, trình độ sản xuất còn thấp cũng là những nhân tố khiến cho hộ nông dân gặp nhiều khó khăn trong ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, công nghệ nên không có khả năng chuyển hướng sản xuất trước những tác động của thiên tai hay biến động của thị trường Đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến sự phân hóa giàu nghèo của đối tượng hộ nông dân mà ở các nhóm xã hội khác không

có Gắn với nông nghiệp và nông thôn, kinh tế hộ nông dân còn mang trong

nó nhiều đặc điểm kinh tế - xã hội, văn hóa của cộng đồng nông thôn được

hình thành trong lịch sử Với nhiều quốc gia, trong đó có nước ta, những đặc điểm này vừa mang lại những thuận lợi (chẳng hạn, làng nghề truyền thống, văn hóa truyền thống, những tục lệ tốt đẹp trong kinh doanh, ), và cũng gây ra không ít những trở ngại trên con đường phát triển kinh tế hộ (chẳng hạn: tính

chất cô lập của phường hội, những hủ tục, quan niệm lạc hậu trong sản xuất, )

2 Cơ sở thực tiễn

2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên Thế giới

2.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trung Quốc là một quốc gia có điều kiện tự nhiên và phong tục tập quán tương đối giống Việt Nam Là nước đông dân nhất Thế giới, gần 1,4 tỉ người nhưng gần 70% dân số sống ở nông thôn, hàng năm có tới gần 10 triệu người lao động đến tuổi tham gia vào độ tuổi lao động Vì thế, nhu cầu giải quyết việc làm trở nên gay gắt Sau cải cách và mở cửa nền kinh tế năm 1978, Trung Quốc thực hiện phương châm “ly nông bất ly hương” thông qua chính sách đẩy mạnh phát triển công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu và phân công lao động xã hội ở nông thôn, từ đó rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị Trung quốc coi trọng việc phát triển công nghiệp nông thôn là con đường giải quyết việc làm và sinh kế của người dân

Cùng với việc đưa ra những chính sách phát triển thì Nhà nước cũng đẩy mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, tạo điều kiện cho các hộ nông dân sản xuất hàng hóa, thu mua bảo trợ hàng hóa nông nghiệp, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận với thị trường tín dụng

Chỉ trong vòng hơn 10 năm (1978-1991) Trung Quốc đã thu hút được

96 triệu lao dộng nông thôn vào trong các xí nghiệp, tạo ra 1162 tỷ nhân dân

tệ (chiếm đến 60% giá trị sản phẩm khu vực nông thôn) Đây là một thành công lớn của Trung Quốc

Trong những năm gần đây, vấn đề tam nông vẫn được chú trọng ở Trung Quốc Những chính sách nhằm nâng cao thu nhập cho người dân luôn

được coi trọng Trong đó đặc biệt chú trọng nâng cao thu nhập, cải thiện sinh

kế cho người nghèo bằng việc mở các ngành nghề dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp, chính sách vốn, tín dụng, [9]

Từ thực tiễn giải quyết vấn đề sinh kế cho người dân nông thôn Trung Quốc trong thời gian qua có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:

Thứ nhất: chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, đa dang

hóa ngành nghề, khuyến khích nông dân đầu tư dài hạn để sản xuất, mở mang hoạt động phi nông nghiệp, đã góp phần lớn tạo nên tốc độ phát triển kinh tế

và đa dạng mô hình sinh kế cho người dân nông thôn

Thứ hai: Nhà nước bảo hộ sản xuất trong nước một thời gian nhất định

Điều này giải quyết vấn đề lao động việc làm ở nông thôn Từ đó sinh kế của người dân cũng được cải thiện

Thứ ba: Việc hạn chế lao động di chuyển từ vùng này sang vùng khác

làm hạn chế sinh kế của người dân

2.1.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Hàn Quốc là một quốc gia có nhiều sự tương đồng với sự phát triển kinh tế của Việt Nam Trước những năm 70, Hàn Quốc là một nước nông nghiệp, nông nghiệp chiếm 50% GDP Nông dân Hàn Quốc cũng là người Châu Á, mang ý thức hệ của người Á đông: mặc cảm, tự ti Trước năm 1970, GDP bình quân đầu người của Hàn Quốc tương tự như nước ta vào những năm 1990, 1992 khoảng 300-350 USD/người/năm

Cũng là nước bị chiến tranh tàn phá nặng nề, năm 1954 thực hiện cải cách ruộng đất Nhà nước mua lại đất của chủ có trên 3 ha để bán lại cho nông dân thiếu đất với phương thức trả dần tạo điều kiện cho kinh tế hộ phát triển

Từ năm 1965 đến năm 1971, tốc độ phát triển nông nghiệp tăng 2,5 % Năm 1971-1978 tăng 6,9%, 3/5 diện tích đất được hộ nông dân khai thác sử dụng

có hiệu quả kinh tế cao Năm 1975 tự túc được nhiều lương thực và nông sản khác, chăn nuôi tăng 8-10%/năm Cơ cấu sản xuất chuyển dịch theo hướng

hàng hóa với cây, con, ngành nghề có giá trị kinh tế cao (Bài giảng kinh tế hộ nông dân TS Đỗ Văn Viện, Ths Đặng Văn Tiến, 2000).[4]

Trước những năm 1970, Hàn Quốc lấy CNH – HĐH làm trọng điểm, công nghiệp tăng trưởng rất nóng nhưng lại không có thị trường Trong khi nông nghiệp tăng chậm Khoảng cách giữa thành thị - nông thôn, giàu – nghèo lớn

Chính phủ Hàn Quốc đưa ra một con đường giải phóng đó là phong trào “Sumamidong” (phong rào xây dựng nông thôn mới) Học tập phương châm “lấy nông nghiệp nuôi công nghiệp, lấy công nghiệp phát triển nông nghiệp” Một mặt vẫn phát triển công nghiệp, mặt khác đầu tư vào nông nghiệp, phát huy nội lực của người nông dân trên chính mảnh đất của mình để phát triển kinh tế Chính phủ đầu tư, hỗ trợ vào nông nghiệp bằng vật chất để phát triển nông nghiệp nông thôn Với tư tưởng chỉ đầu tư tài chính một phần

mà chủ yếu là vật chất bằng cách đưa các sản phẩm công nghiệp không thể ra thị trường tiêu thụ về nông thôn như sắt thép, xây dựng cơ sở vật chất như: đường giao thông, công trình công cộng, [9]

Mặt khác, chuyển giao một số tiến bộ khoa học vào lĩnh vực nông thôn Xây dựng phương án, dự án theo từng cấp:

Cấp 1: nâng cao điều kiện sống cho người dân

Cấp 2: nâng cao cơ sở hạ tầng

Cấp 3: tăng thu nhập cho nông dân

Làm từ thấp đến cao, chỉ khi nào hoàn thành cấp 1 mới làm tiếp cấp 2

Từ thực tiễn của Hàn Quốc chúng ta có thể rút ra kinh nghiệm: phát triển công nghiệp song song với phát triển nông nghiệp Như vậy vừa thực hiện được CNH – HĐH vừa đảm bảo an ninh lương thực, phát triển nông nghiệp nông thôn theo từng bước, không nóng vội

2.2 Tình hình nghiên cứu về sinh kế trong nước

Sinh kế là một đề tài được nhiều nơi trên Thế giới quan tâm, đặc biệt trong bối cảnh hiện nay người nông dân chịu sự tác động lớn từ công nghiệp hóa - hiện đại hóa, sự tác động của các khu công nghiệp, sự chênh lệch giàu nghèo, hội nhập kinh tế, sự biến đổi khí hậu và nhiều yếu tố khác Từ trước đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học, bài viết đi sâu phân tích

về hoạt động sinh kế của người dân, đặc biệt chú ý đến đời sống của cư dân nghèo khổ Ý tưởng nghiên cứu về sinh kế xuất hiện nhiều trong các công trình nghiên cứu của các tác giả như: Doward, F.Eliss, Morrison Các tác giả đều cho rằng khái niệm sinh kế bao hàm nhiều yếu tố ảnh hưởng đến đời sống của cá nhân cũng như từng hộ gia đình Hiện nay, các đề tài liên quan đến hoạt động sinh kế và bàn về cách thức để xây dựng mô hình sinh kế bền vững cũng vô cùng phong phú Những câu hỏi tại sao, phải làm như thế nào vẫn đang tìm câu trả lời Làm thế nào để lựa chọn một sinh kế bền vững, hay nguyên nhân dẫn đến nghèo đói là gì?,… Trong phạm vi giới hạn luận văn cho phép, chúng tôi xin tổng quan một số công trình nghiên cứu liên quan sinh kế như sau:

- Sinh kế của cộng đồng dân tái định cư ở vùng lòng hồ sông Đà, huyện Phù Yên, Sơn La (Viện nghiên cứu nuôi trồng thủy sản I, 2010):

Đề tài nghiên cứu và đánh giá thực trạng kinh tế xã hội, tìm hiểu các thông tin về kinh tế hộ gia đình, nguồn thu nhập từ nông nghiệp, khai thác và nuôi trồng thủy sản, các nguồn lực sẵn có tại địa phương ở cộng đồng dân tái định cư vùng lòng hồ sông Đà thuộc huyện Phù Yên Sơn La Trên cơ sở đánh giá phân tích, đề xuất một số giải pháp tạo sinh kế nhằm ổn định sản xuất và đời sống của các hộ dân, bảo tồn các nguồn lợi thủy sản cho cộng đồng người dân vùng cao [10]

- Nghiên cứu đặc điểm văn hóa kiến thức bản địa và chiến lược sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số tại Đakrong - Quảng Trị (Đại học Nông Lâm Huế):

Đề tài này nghiên cứu về kiến thức bản địa và mối liên hệ của nó với chiến lược sinh kế của vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đề tài cũng đưa ra những điểm được và chưa được trong việc vận dụng kiến thức bản địa vào các hoạt động sinh kế, đề cập đến việc xây dựng một chiến lược sinh kế bền vững

để người dân tự xây dựng và phát triển chiến lược sinh kế cho bản thân và gia đình vừa đảm bảo điều kiện sống hiện tại vừa bảo đảm cho sự phát triển vững chắc cho tương lai [24]

- Nghiên cứu Phát triển nông thôn bền vững ở Việt Nam (VS/RDE/01) (Trường Đại học Nông Lâm Huế):

Đề tài này nghiên cứu trong lĩnh vực phát triển nông thôn bằng cách xây dựng mạng lưới hợp tác giữa các Viện/Trường để cùng chia sẻ thông tin

và kinh nghiệm Sự liên kết trong nước, khu vực và Thế giới sẽ làm cơ sở phát triển cho phương pháp tiếp cận hệ thống đa ngành đa lĩnh vực trong phát triển, nhằm nâng cao năng lực cá nhân về nghiên cứu và đào tạo phát triển nông thôn ở các Trường đại học và Viện nghiên cứu ở Việt Nam Đề tài nghiên cứu nhằm đưa ra những kinh nghiệm nghiên cứu đa ngành và liên kết giữa khoa học tự nhiên và xã hội trong quá trình tìm hiểu hệ thống nông thôn bền vững Đồng thời, phát huy kinh nghiệm tiếp cận chính diện trong nghiên cứu như phân tích sinh kế và tư duy hệ thống và phát huy tính liên tục trong nghiên cứu đối với chính sách và thực thi chính sách về phát triển nông thôn

và tình hình sinh kế ở nông thôn.[25]

- Nghiên cứu phát triển nông thôn bền vững tại xã Phong Mỹ, miền Trung Việt Nam của trường Đại học Khoa học & đời sống Praha – Czech:

Nghiên cứu này được thực hiện tại xã Phong Mỹ huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên – Huế, đề tài này nghiên cứu về lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, bảo tồn đa dạng sinh học Đặc biệt đi sâu tìm hiểu phương thức sinh kế của người dân, phân tích các nguồn vốn về con người và nguồn vốn tự nhiên, các khả năng sử dụng nguồn đất sẵn có và nguồn tài nguyên

khác: nước, rừng,… tác động đến hoạt động sinh kế của người dân Ngoài ra,

đề tài cũng vẽ lên một bức tranh về cuộc sống của người dân qua các chỉ báo

về thu nhập, cơ cấu chi tiêu, tình hình giáo dục – y tế, tình hình kinh tế - xã hội tại địa phương [24]

- Đánh giá hoạt động sinh kế của người dân miền núi thôn 1 – 5, Cẩm Sơn, Anh Sơn, Nghệ An (Đại học Nông Lâm Huế):

Đề tài này phân tích các hoạt động sinh kế của người dân miền núi Qua đó xem xét và rút ra những phương thức, tập quán trong lao động sản xuất của người dân nhằm tìm ra một số giải pháp khả thi cho chiến lược sinh

kế bền vững phù hợp với điều kiện của cư dân địa phương

Nhận xét về các công trình nghiên cứu về sinh kế trên đây: Đây là những công trình nghiên cứu mới tại Việt Nam, góp phần nâng cao năng lực, thay đổi nhận thức của người dân trong vấn đề phát triển kinh tế hộ gia đình Trên cơ sở đó giúp người dân thay đổi được nhận thức, tư duy, phương thức, tập quán sản xuất Tất cả các nghiên cứu trên đây đều đi từ việc phân tích hiện trạng sinh kế để từ đó đề xuất các can thiệp và giải pháp nhằm phát triển sinh

kế bền vững, cải thiện và nâng cao giá trị sản xuất tại địa phương, giúp người

dân ổn định cuộc sống

2.3 Một số nghiên cứu liên quan đến vấn đề sinh kế ở huyện Điện Biên

Hiện nay, huyện Điện Biên là huyện có số xã nghèo chiếm tỷ lệ cao của

cả nước Do vậy, có rất nhiều nghiên cứu được thực hiện nhằm giúp địa phương phát triển kinh tế, xã hội Người dân có tăng thu nhập và dần dần thoát nghèo vươn lên từ chính những nguồn lực sẵn có Một số nghiên cứu gần đây cũng đã chỉ ra những tồn tại hạn chế, những khó khăn chung của người dân trên địa bàn và đưa ra những giải pháp có tính thuyết phục:

Dự án hợp tác kỹ thuật quản lý rừng bền vững tại vùng đầu nguồn Tây Bắc (SUSFORM-NOW)

Dự án này nghiên cứu đặc điểm, vai trò của các nguồn lực của hộ đối với phát triển kinh tế hộ, tìm ra các giải pháp tạo điều kiện giúp hộ nông dân khai thác, phát huy thế mạnh của nguồn lực để phát triển kinh tế, tăng thu nhập cải thiện đời sống nhằm mục đích xóa đói giảm nghèo cho người nông dân của huyện Điện Biên

Nhìn chung, những nghiên cứu này đã chỉ ra các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Điện Biên, nguyên nhân đói nghèo của người nông dân và đã đề ra các giải pháp giúp người nông dân phát triển, giảm nghèo Tuy nhiên, dự án này chưa đi sâu đánh giá thực trạng nguồn lực đến phát triển sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số, họ có văn hóa, phong tục tập quán khác nhau và ảnh hưởng rất lớn đến các hoạt động sản xuất hàng ngày

Kế thừa những nghiên cứu có liên quan đến huyện Điện Biên đã giúp tôi có được những cơ sở để phát triển đề tài của mình

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Các hộ đồng bào dân tộc thuộc hai xã Thanh An và Hẹ Muông của huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Đề tài được tiến hành nghiên cứu tại 2 xã đại

diện của huyện Điện Biên

- Phạm vi về thời gian: Để phục vụ nghiên cứu đề tài tác giả tiến hành

thu thập số liệu từ năm 2013 đến năm 2015 và số liệu điều tra năm 2016

- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Luận văn chỉ tập trung vào phân tích

các nguồn lực ảnh hưởng đến phát triển sinh kế

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Điện Biên

2.2.2 Thực trạng các nguồn lực ảnh hưởng đến sinh kế của đồng bào các dân tộc thiểu số tại địa bàn nghiên cứu

2.2.3 Đánh giá mối quan hệ giữa nguồn lực và các tác động đến sinh kế của người dân

2.2.4 Đề xuất giải pháp nhằm phát triển sinh kế cho địa phương

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Các câu hỏi nghiên cứu của đề tài

1 Thực trạng sinh kế của các đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Điện

Biên tỉnh Điện Biên như thế nào?

2 Các nguồn lực tự nhiên, nguồn lực con người, nguồn lực xã hội, nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất tại địa điểm nghiên cứu có ảnh hưởng như nào tới sinh kế của người dân ?

3 Những giải pháp nào nhằm cải thiện sinh kế cho các đồng bào dân tộc thiểu số tại khu vực nghiên cứu để phát triển kinh tế bền vững?

2.3.2 Phương pháp nghiên cứu

Chọn điểm và chọn mẫu điều tra

Chọn hai xã ở huyện Điện Biên vì đây là những khu vực có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống

1 Thanh An

2 Hẹ Muông

Chọn mẫu điều tra: Chọn 90 hộ dân tộc thiểu số của hai xã trong khu

vực nghiên cứu để điều tra, những hộ được điều tra là những hộ đại diện cho

1 xã là vùng cao, 1 xã vùng thấp, mỗi vùng chọn ra 45 hộ dân tộc thiểu số (Thái, Khơ mú, Lào, H' Mông) để điều tra chọn mẫu Cách chọn: thu thập danh sách các hộ qua UBND các xã sau đó từ danh sách chọn ra 3 thôn, bản

và các hộ là đồng bào dân tộc thiểu số ngẫu nhiên

Phương pháp thu thập số liệu

- Thu thập số liệu thứ cấp: Phương pháp này được sử dụng để hệ thống hóa và tóm tắt về cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn có liên quan đến đề tài này Ngoài ra còn thu thập số liệu thứ cấp tại Phòng NN&PTNT, phòng TN&MT, Chi cục thống kê và các phòng ban khác ở huyện Điện Biên Nguồn gốc của các tài liệu này đều được chú thích rõ ràng sau mỗi biểu số liệu

- Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp: Chọn mẫu điều tra trong khu vực nghiên cứu theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên, phỏng vấn trực tiếp chủ

hộ bằng các câu hỏi đã được chuẩn bị trước và in sẵn Thu thập các thông tin

sơ cấp tại các hộ dân tộc thiểu số trên địa bàn nghiên cứu

- Điều tra nhanh nông thôn (RRA) và điều tra nông thôn có sự tham gia của người dân (PRA), phỏng vấn người có am hiểu trong khu vực

- Thu thập những thông tin, số liệu này bằng cách quan sát, khảo nghiệm thực tế, phỏng vấn trực tiếp cán bộ quản lý huyện, xã, các hộ gia đình

Phương pháp xử lý số liệu

- Phương pháp này áp dụng cho những tài liệu sơ cấp Những tài liệu này sau khi thu thập được sẽ được nhập vào máy tính thông qua bộ office Excel dạng cơ sở dữ liệu và được sử lý bằng Pivot Talbe

* Nhóm các phương pháp phân tích thông tin

- Phân tổ thống kê: Phân các nhóm hộ theo các tiêu chí khác nhau để có thể thấy rõ bức tranh toàn cảnh của địa phương

- Thống kê so sánh và thống kê mô tả: Dùng để phân tích và đưa ra bức tranh thực tế

- Phương pháp mô tả so sánh

Thông qua quan sát, tìm hiểu thực tế, qua các số liệu thứ cấp từ các phòng ban của huyện, của xã, chúng tôi tiến hành so sánh các nguồn lực phát triển kinh tế của các xã, mô tả quá trình sinh kế, mô tả về cuộc sống của đồng bào dân tộc thiểu trên địa bàn nghiên cứu

- Phương pháp phân tích biến động qua các năm

Phân tích biến động của các nguồn lực trong phát triển kinh tế của đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên qua các năm để thấy được sự biến đổi về lượng và chất của sinh kế, thấy được những ảnh hưởng và tác động của các yếu tố đến sinh kế Từ đó tìm ra nguyên nhân dẫn đến kết quả của hiện tượng trong phạm vi nghiên cứu

Ngoài ra còn áp dụng các công cụ để phân tích thông tin khác như: sắp xếp theo thứ tự ưu tiên Đây là công cụ được phát triển từ PRA giúp tìm hiểu

sự hiểu biết và thứ tự ưu tiên của người dân; xu hướng thời gian nhằm giúp tìm hiểu sự biến động qua thời gian của các yếu tố về kinh tế - xã hội và môi trường cũng như các nguồn lực; xây dựng Hệ thống chỉ tiêu đánh giá mức sống và phương thức sinh kế ổn định

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Điện Biên

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

Vị trí địa lý

Huyện Điện Biên có 25 đơn vị hành chính xã (trong đó có 09 xã biên giới), có chung đường biên giới với hai tỉnh Phoong Sa Lỳ và Luang Pra Bang (Lào) dài 154 km, có cửa khẩu Quốc tế Tây Trang, cửa khẩu Quốc gia Huổi Puốc và một số đường tiểu ngạch sang Lào

Huyện Điện Biên cách Thủ đô Hà Nội 500 km Phía Bắc, giáp các huyện Mường Chà, Mường Ảng; phía Đông giáp huyện Điện Biên Đông tỉnh Điện Biên, huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La; phía Tây và Tây Nam giáp tỉnh Phong Sa

Ly (Nước CHDCND Lào); phía Đông Nam giáp huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La, tỉnh Luông Pra Bang (Nước CHDCND Lào)

Ngoài ra, huyện Điện Biên còn tiếp giáp và bao bọc trọn Thành phố Điện Biên Phủ Trên địa bàn huyện có cánh đồng Mường Thanh là cánh đồng rộng lớn nhất vùng núi Tây Bắc Đây là điều kiện thuận lợi thiên nhiên ban tặng, có

ý nghĩa quan trọng cho sản xuất nông nghiệp của huyện nói riêng và tỉnh miền núi Điện Biên nói chung

Địa hình

Địa hình huyện Điện Biên có nhiều núi cao trung bình, trên 40% diện tích ở độ cao trên 1.000 m so với mực nước biển, hơn 75% diện tích có độ dốc trên 250, địa hình rất phức tạp, mức độ chia cắt sâu và ngang rất mạnh làm cho sông suối ở đây có độ uốn khúc lớn Nhất là phía Tây của huyện dọc theo biên giới phân cách với nước CHDCND Lào có những đỉnh núi cao, hiểm trở Đây là trở ngại lớn cho việc phát triển kinh tế - xã hội, nhất là sản xuất nông nghiệp của huyện Địa hình của huyện được chia thành hai vùng,

mỗi vùng có những đặc thù về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội rất khác

nhau, cụ thể như sau:

Ghi chú: Xã Hẹ Muông do mới chia tách từ xã Núa Ngam nên chưa thể hiện trên bản đồ hành chính

- Vùng núi cao, vùng xa, biên giới (thường gọi là vùng ngoài) gồm 13 xã,

có độ cao 800-1.300 m, bị chia cắt mạnh, hiểm trở, giao thông đi lại rất khó khăn, cơ sở vật chất nghèo nàn do vậy rất khó khăn trong việc phát triển sản xuất nông nghiệp

- Vùng lòng chảo Điện Biên nằm ở giữa huyện, bao gồm 12 xã Đây là một thung lũng lớn lòng chảo mở rộng, với cánh đồng tương đối bằng phẳng, thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao đời sống nhân dân và phát triển kinh tế xã hội của người dân

Khí hậu

Huyện Điện Biên mang đặc điểm khí hậu của vùng Tây Bắc Việt Nam

- Lượng mưa, chế độ mưa: Theo dõi số liệu nhiều năm cho thấy tổng lượng mưa ở Điện Biên 1.600-1.700 mm Hạn chế của chế độ mưa đối với sản xuất nông nghiệp của huyện là lượng mưa không đều qua các tháng, các năm

Tỷ lệ cơ cấu đất đai

Biểu đồ 3.1: Cơ cấu các loại đất huyện Điện Biên năm 2015[2]

Trong giai đoạn năm 2012-2014, diện tích sử dụng đất có sự thay đổi không đáng kể do huyện đã có quy hoạch sử dụng lâu dài Tuy nhiên, quỹ đất

ở ngày càng tăng lên do quá trình tăng dân số Quỹ đất này chủ yếu lấy từ đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng

Theo hệ thống phân loại đất áp dụng cho bản đồ đất tỷ lệ lớn của Việt Nam, huyện Điện Biên có 5 nhóm đất (Bảng 3.1) với 18 loại đất chính Trong

đó 2 nhóm đất có diện tích lớn là nhóm đất mùn vàng đỏ trên núi chiếm 49,45% và nhóm đất đỏ vàng chiếm 43,06% tổng diện tích tự nhiên

Bảng 3.1 Kết quả phân loại, diện tích và tỷ lệ các nhóm đất huyện Điện Biên

Nguồn: Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp (2005)

Diện tích đất bằng có 8.477,15 ha, tập trung ở vùng lòng chảo, đều thuộc nhóm đất phù sa Đây là diện tích chính để phát triển trồng cây hàng năm nói chung và cây lúa nói riêng Còn lại 152.913,4 ha đất đồi chiếm

93,29% diện tích tự nhiên, có độ dốc chủ yếu từ cấp III đến cấp VII, trong đó đất có độ dốc cấp VI lớn nhất đạt 73.118,9 ha, chiếm 44,6% diện tích tự

nhiên; độ dốc cấp VII là 41.115,5 chiếm 25,08% diện tích tự nhiên (Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp, 2005)

Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Điện Biên năm 2015

STT Tên xã

Tổng diện tích đất theo địa giới hành chính

Chia ra

Đất Nông nghiệp Đất lâm nghiệp

Đất nuôi trồng Thuỷ sản

(Nguồn số liệu: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Điện Biên năm 2015)

* Nhóm đất nông lâm nghiệp

Có 145.584,04 ha, chiếm tỷ lệ cao 88,79% tổng diện tích đất tự nhiên của toàn huyện Trong nhóm đất này thì diện tích đất nuôi trồng thủy sản chiếm tỷ lệ rất thấp 0,51%, chủ yếu là đất nông và lâm nghiệp

Đất sản xuất nông nghiệp: Diện tích đất trồng cây nông nghiệp là chủ yếu, chiếm 50,98% diện tích đất nông nghiệp toàn huyện Nhìn chung, các xã

ven Quốc lộ 279 có diện tích đất nông nghiệp lớn, các xã vùng sâu vùng xa có diện tích nông nghiệp nhỏ Các xã này chủ yếu là đất lâm nghiệp

Diện tích trồng cây hàng năm trong đó đất trồng lúa chiếm 25,76%; diện tích đất trồng cây hàng năm khác chiếm tỷ lệ 74,24%, nhìn chung đất sản xuất nông nghiệp năm 2015 tăng so với năm 2010

Đất lâm nghiệp: có diện tích 70.610,61 ha Nhìn chung đất lâm nghiệp đã góp phần quan trọng vào phòng hộ xung yếu tránh xói mòn, rửa trôi, cải thiện cảnh quan môi trường và cân bằng sinh thái Trong tương lai ngoài công tác tăng cường, bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh rừng cần tập trung đẩy mạnh công tác trồng, chăm sóc và bảo vệ rừng

Đất dành cho nuôi trồng thủy sản rất ít, chiếm tỉ lệ 0,51% chủ yếu là các ao hồ, sông suối tận dụng để nuôi trồng

* Nhóm đất phi nông nghiệp

Đất ở: Nhìn chung đất ở trên địa bàn phân bố không đồng đều Một số cụm dân cư của các xã nằm ở vùng sâu, vùng xa rất khó khăn cho việc đi lại

và trao đổi giao lưu kinh tế, văn hóa

Đất chuyên dùng: Với tổng diện tích 2.769,74 ha, chiếm 1,69% tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện Nhìn chung hầu hết các loại đất chuyên dùng trong xã được sắp xếp khá hợp lý và sử dụng có hiệu quả Tuy nhiên, hạng mục các công trình văn hóa, cộng cộng phúc lợi cũng như cơ sở hạ tầng

kỹ thuật còn hạn chế, phần nhiều đã xuống cấp Trong tương lai, ngoài việc quan tâm đầu tư chiều sâu, cần dành một quỹ đất thích hợp cho việc mở rộng

và xây dựng các công trình mới Thực tế cho thấy ở nơi nào càng phát triển thì ở đó có mật độ đất chuyên dùng càng lớn

* Nhóm đất chưa sử dụng

Diện tích đất chưa sử dụng của toàn huyện còn tới 12.699,94 ha, chiếm 7,75% diện tích đất tự nhiên Phần lớn diện tích đất chưa sử dụng là diện tích đất đồi bạc màu rất khó để khai thác và sử dụng trong sản xuất nông nghiệp

Vì vậy, chính quyền địa phương cần có những chính sách và biện pháp cụ thể

để khuyến khích các hộ nông dân trồng rừng, phủ xanh đất chống, đồi núi trọc hoặc chuyển đổi khai thác sử dụng góp phần tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân

Nhìn chung, nguồn lực về đất đai của huyện chưa được khai thác triệt

để nên nguồn thu về nông nghiệp của hộ gia đình là chưa cao do vậy để nâng cao thu nhập cho hộ gia đình thì các hộ cần quan tâm nâng cao hiệu quả sử dụng đất trên cùng đơn vị diện tích

Tài nguyên rừng

Do diện tích đất nông nghiệp lớn, có khí hậu nhiệt đới nên hệ thực vật có nhiều gỗ quý từ nhóm I đến nhóm VIII như lát, trò chỉ, nghiến, táu, pơmu…, song đến nay trữ lượng không còn nhiều Rừng già và rừng trung bình chiếm tỉ

lệ thấp, chủ yếu là các vùng sâu, vùng xa Ngoài rừng gỗ còn có các rừng tre,

nứa,…Độ che phủ rừng đạt 41,65% (Số liệu thống kê năm 2013)

Không chỉ có nhiều loại thực vật quý hiếm, rừng Điện Biên còn có 61 loài thú, 270 loài chim, 27 loài động vật lưỡng cư, 25 loài bò sát, 50 loài cá đang sinh sống Trong những năm gần đây do nạn đốt rừng, đốt nương, làm rẫy và săn bắt chim thú tự do nên số lượng động vật đang bị suy giảm mạnh, một số loài đang có nguy cơ bị tuyệt chủng

Tài nguyên khoáng sản

Theo kết quả điều tra của các đoàn khảo sát địa chất trên địa bàn huyện Điện Biên có các loại khoáng sản sau:

- Than: mỏ than mỡ ở xã Thanh An có trữ lượng khoảng 156.000 tấn

- Vàng sa khoáng ở thượng nguồn sông Đà

- Khoáng sản vật liệu xây dựng: như đá xây dựng, đá sét, cát sỏi,…

Tài nguyên nhân văn