Hỗ Trợ Cải Tiến Và Triển Khai Chương Trình Mục Tiêu Quốc Gia Về Xoá Đói Giảm Nghèo

Chương trình 135 giai đoạn 1 tiến hành trong giai đoạn 1998-2005, và Chương trình 135giai đoạn 2 tiến hành trong giai đoạn 2006-2010 là một chương trình trung và dài hạn.Các hoạt động tr

Dự án VIE/02/001 – Hỗ trợ Cải tiến và triển khai chương trình mục tiêu quốc gia

về Xoá đói giảm nghèo Hợp phần: Hỗ trợ CTMTQG về XĐGN/Chương trình 135

Cơ quan triển khai: Uỷ ban dân tộc

Địa chỉ: Văn phòng dự án UBDT, #19 ngõ 97, Văn Cao, Hà Nội, Việt Nam Tel/Fax (84-4) 275

0518; Email: sedema@cema.gov.vn

BÁO CÁO CHIẾN LƯỢC TRUYỀN THÔNG TRONG

CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN 2

Đặng Kim Sơn Phạm Quang Diệu Phạm Hoàng Ngân Trịnh Văn Tiến

(Bản thảo để lấy ý kiến nhận xét, đề nghị không trích dẫn)

1/2007

MỤC LỤC

I ĐẶT VẤN ĐỀ 4

1 Sự cần thiết phải phát triển một chiến lược truyền thông 4

2 Mục tiêu của chiến lược truyền thông 4

3 Phạm vi của chiến lược truyền thông 5

4 Khái niệm nội dung truyền thông và khung phân tích chiến lược truyền thông 5

5 Cách tiếp cận/Các nguyên tắc của chiến lược 6

6 Phương pháp nghiên cứu 7

II CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN 2 VÀ YÊU CẦU CỦA KẾ HOẠCH TRUYỀN THÔNG 8

1 Bài học về công tác truyền thông chương trình 135 giai đoạn 1 và các chương trình XĐGN khác 8

2 Chương trình 135 giai đoạn 2 và các yêu cầu cho hoạt động truyền thông 9

2.1 Các nội dung chính của chương trình 135 giai đoạn 2 9

2.2 Miêu tả các hoạt động truyền thông của các bên tham gia chương trình 135 giai đoạn 2 10

2.2.1 Thông tin quản lý 11

2.2.2 Thông tin kỹ thuật 14

2.2.3 Thông tin kết quả thực hiện và chính sách 18

2.2.4 Thông tin khác 20

2.3 Các yêu cầu của công tác truyền thông giai đoạn 2 21

III TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG TRUYỀN THÔNG 21

1 Cấp TW 21

2 Cấp tỉnh 21

3 Cấp huyện 21

4 Cấp xã thôn bản 21

IV.THỨ TỰ CÁC ƯU TIÊN CÁC HOẠT ĐỘNG TRUYỀN THÔNG CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN II 21

IV DỰ THẢO K Ế HOẠCH TRUYỀN THÔNG CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN II .21

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Thông tin lập và giao kế hoạch 11

Sơ đồ 2: Thông tin kỹ thuật của Chương trình 14

Sơ đồ 3: Thông tin kết quả thực hiện và chính sách 18

Sơ đồ 4: Chức năng của Ban chỉ đạo thực hiện chương trình 135 ở cấp trung ương 21

Sơ đồ 5: Phân công nhiệm vụ của các cơ quan thành viên của các bộ ngành chỉ đạo thực hiện chương trình 135 ở cấp trung ương 21

Sơ đồ 6: Chức năng của Ban chỉ đạo thực hiện chương trình 135 ở cấp tỉnh 21

Sơ đồ 7: Chức năng các cơ quan chỉ đạo và thực hiện Chương trình 135 cấp huyện 21

Sơ đồ 8: Chức năng các cơ quan thực hiện Chương trình 135 cấp xã 21

I ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Sự cần thiết phải phát triển một chiến lược truyền thông

Trong các hoạt động đánh giá kết quả triển khai Chương trình 135 giai đoạn 1, Uỷ BanDân Tộc (UBDT) và các nhà tài trợ quốc tế xác định một hạn chế không nhỏ đến việchoàn thành mục tiêu của Chương trình khi triển khai chương trình 135 giai đoạn 1 là chưa

có một kế hoạch hay chiến lược truyền thông Ngày 10 tháng 1 năm 2006 Thủ tướngchính phủ đã ra quyết định số 07/2006/QD-TTg phê duyệt Chương trình 135 cho giaiđoạn 2006-2010 UBDT và các nhà tài trợ cho rằng việc phát triển và triển khai mộtchiến lược truyền thông là điều kiện tiên quyết và đóng vai trò quan trọng để triển khaichương trình 135 giai đoạn 2 đạt hiệu quả Ý nghĩa của chiến lược truyền thông như sau:Thực tế cho thấy Chương trình 135 cùng với Chương trình Xoá đói Giảm nghèo Quốc gia

đã vận dụng một hệ thống các chính sách để cải thiện và nâng cao đời sống vật chất tinhthần cho người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số ở các vùng khó khăn Chương trình

135 là một chương trình phức tạp, có nhiều hợp phần, do nhiều đơn vị tham gia triểnkhai, diễn ra trên nhiều địa bàn rộng nhiều tỉnh và trong thời gian dài nhiều năm Nếu cáchoạt động thông tin không được tổ chức một cách hệ thống thì quá trình triển khai khôngđồng bộ, chồng chéo, không phối hợp và không thể đạt được hiệu quả

Chương trình 135 giai đoạn 1 tiến hành trong giai đoạn 1998-2005, và Chương trình 135giai đoạn 2 tiến hành trong giai đoạn 2006-2010 là một chương trình trung và dài hạn.Các hoạt động truyền thông phải đáp ứng yêu cầu hết sức quan trọng là đúc rút các kinhnghiệm và bài học từ kết quả thực hiện chương trình để phục vụ công tác hoạch địnhchính sách và đổi mới tổ chức đảm bảo khả năng bền vững của các kết quả chương trìnhngay cả khi chương trình đã chấm dứt và mở rộng kết quả của chương trình ra ngoàiphạm vi dự án

Chương trình 135 là một cuộc vận động có ý nghĩa chính trị-kinh tế-xã hội rất to lớn đốivới nhiều lĩnh vực nhạy cảm và khó khăn, do đó cần phải đẩy mạnh truyền bá rộng rãi đểtạo ra sự đồng thuận và hưởng ứng trong toàn xã hội Để đạt được mục tiêu lâu dài củachương trình phải thay đổi nếp nghĩ, cách làm, thay đổi hành vi của một số đông nhândân có trình độ văn hoá thấp, điều kiện sống khó khăn Kinh nghiệm triển khai ở cấp cơ

sở của chương trình 135 giai đoạn 1 cho thấy nếu công tác tuyên truyền giải thích ở cấpđịa phương không được tiến hành tốt sẽ không làm cho người dân hiểu hết ý nghĩa,không khuyến khích họ chủ động tham gia và hưởng lợi một cách đầy đủ từ chương trình

2 Mục tiêu của chiến lược truyền thông

Trong chương trình 135 giai đoạn 2, một chiến lược truyền thông đa ngành, đa phươngtiện sẽ có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy khả năng tiếp cận thông tin và nâng cao nhận thứccho cộng đồng để:

 Cung cấp thông tin rộng rãi, dễ tiếp cận, kịp thời và dễ hiểu để thay đổi hành vicủa các đối tượng

 Góp phần tạo ra sự hiểu biết chung và cam kết giữa các bên liên quan, tạo điềukiện trao đổi thông tin quan trọng nhiều chiều, hỗ trợ quá trình hoạch định và triểnkhai chính sách ở tất cả các cấp, góp phần quản lý chương trình hiệu quả

 Tăng cường sự tham gia của người dân địa phương trong công tác xây dựng, triểnkhai, giám sát và qua đó hưởng lợi từ chương trình trên địa bàn

 Khuyến khích chia sẻ thông tin, rút ra được các bài học kinh nghiệm, nhân ra trêndiện rộng và thể chế hoá

3 Phạm vi của chiến lược truyền thông

Mặc dù được gọi là một “chiến lược” song phạm vi áp dụng của hoạt động này sẽ diễn ratrong khoảng thời gian 2006-2010, nên nó mang ý nghĩa như một kế hoạch truyền thôngtổng thể có tầm trung hạn Kèm theo báo cáo chiến lược này sẽ có một chương trình hànhđộng với lộ trình cho các hoạt động truyền thông cụ thể

Các đơn vị thực hiện chiến lược truyền thông này chủ yếu là các đơn vị chủ trì, trực tiếptriển khai chương trình 135 giai đoạn 2 Ngoài ra, có sự phối hợp của các tổ chức, đơn vịliên quan, đặc biệt là các cơ quan truyền thông báo, đài, TV các cơ quan thông tin liênlạc, tham gia vào hoạt động thông tin, truyền thông

Do chương trình 135 giai đoạn 2 không có hợp phần về truyền thông, thông tin nên cácnguồn lực thực hiện chiến lược truyền thông sẽ được huy động từ các hoạt động của cáchợp phần đã có của chương trình Ngoài ra, sẽ cần lồng ghép các nguồn lực từ cácchương trình khác có cùng mục tiêu và địa bàn để đạt được hiệu quả cao

Đối tượng trong chiến lược truyền thông chương trình 135 giai đoạn 2 tập trung vào cácđơn vị thực hiện triển khai và các đối tượng hưởng lợi ở các địa phương trong chươngtrình Ngoài ra còn có tác động đến qui mô toàn xã hội nhằm tạo ra tác động chia sẻ vàhưởng ứng của đông đảo nhân dân và các đối tượng liên quan

Nội dung thông tin của chiến lược truyền thông tập trung vào hoạt động thông tin quản

lý, và bao gồm thông tin kỹ thuật và thông tin kết quả của chương trình Nội dung cácthông tin trên hướng vào tăng cường sự hiểu biết và kiến thức, kỹ năng của các đối tượnghưởng lợi và giới thiệu bài học kinh nghiệm điển hình tiên tiến các kết quả dự án, tiến tớithể chế hoá về lâu dài

4 Khái niệm nội dung truyền thông và khung phân tích chiến lược truyền thông

Khái niệm truyền thông trong báo cáo được hiểu là những trao đổi thông tin, tuyêntruyền, đối thoại đa chiều giữa các đơn vị triển khai và thụ hưởng chương trình và phầnnào mở rộng ra các đối tượng liên quan trong xã hội Chiến lược truyền thông là hệ thống

các định hướng và giải pháp nhằm chuyển tải hiệu quả thông tin đến các đối tượng củachương trình Trong phạm vi báo cáo này, nhóm tư vấn không có ý định xây dựng chiếnlược truyền thông một cách hoàn chỉnh theo một thiết kế lý tưởng “Chiến lược” đượcxây dựng trên nguyên tắc chỉnh sửa hệ thống đang vận hành 135 hiện nay để nâng cấpcác hoạt động truyền thông nhằm tận dụng và tăng cường hiệu quả của các nguồn lực sẵn

có, giảm tối đa đầu tư mới, mà không thay đổi các kết cấu về tổ chức, quản lý không nằmtrong phạm vi của hoạt động này

Trong nghiên cứu này, việc phân tích các hoạt động truyền thông sẽ được tiến hành vớicác chủ thể triển khai và hưởng lợi của chương trình 135 theo các cấp quản lý từ TW,đến cấp tỉnh, huyện, xã và thôn bản, các hoạt động truyền thông của cơ quan truyền thông

ở các cấp Về nội dung của thông tin sẽ được phân loại theo ba loại hình chính là thôngtin quản lý, thông tin kỹ thuật, và thông tin chính sách

- “Thông tin quản lý” trong báo cáo được giới hạn là thông tin điều hành hoạt động quản

lý triển khai, thực hiện chương trình, dự án (tổng hợp xây dựng , xét duyệt, triển khai kếhoạch; giám sát tiến độ, đánh giá kết quả, quản lý sử dụng kinh phí, hướng dẫn kỹ thuậtxây dựng, bảo dưỡng vận hành công trình, )

- “Thông tin kỹ thuật” trong báo cáo là thông tin do dự án, chương trình cung cấp cho đốitượng hưởng lợi nhằm nâng cao kiến thức, trang bị kĩ năng, tăng cường năng lực chuyênmôn kỹ thuật, cải thiện hiểu biết và thay đổi hành vi của đối tượng trong hoạt động sảnxuất, kinh doanh, đời sống, (như thông tin khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, chuyển giao khoa học công nghệ, tuyên truyền kế hoạch hoá gia đình, cải thiện vệ sinh ăn

ở, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, cải thiện nếp sống văn hoá, )

- “Thông tin chính sách” như cách gọi trong báo cáo là loại thông tin nhằm tuyên truyền,giới thiệu cho các đối tượng trong và ngoài dự án về kết quả thực hiện, và các bài họckinh nghiệm rút ra từ quá trình triển khai dự án, chương trình, phản hồi ý kiến của ngườidân và các đối tượng tham gia đến các cấp quản lý ở trung ương và địa phương nhằm thểchế hóa, cải tiến chính sách và nhân rộng mô hình ra ngoài không gian và thời gian củachương trình, dự án

5 Cách tiếp cận/Các nguyên tắc của chiến lược

Trên cơ sở rà soát bài học kinh nghiệm của một số chương trình xoá đói giảm nghèo vàphát triển miền núi đã được thực hiện, từ thực tiễn chương trình 135 giai đoạn 1, từ phântích mô hình tổ chức, chức năng nhiệm vụ của các đơn vị triển khai chương trình đề xuấtgiải pháp khắc phục các điểm yếu và bổ xung các khâu thiếu trong hoạt động truyềnthông để phục vụ triển khai chương trình

Các hoạt động trong chiến lược truyền thông hướng vào việc tăng cường khả năng minhbạch, tăng khả năng tiếp cận thông tin cho các đối tượng triển khai và thụ hưởng chươngtrình nhằm phân cấp, giao quyền, phát huy quyền làm chủ của họ, tăng hiệu quả đóng gópcủa họ, và huy động sự phối hợp của toàn xã hội để chương trình triển khai đạt hiệu quảcao nhất

Các hoạt động truyền thông được thiết kế trong chiến lược truyền thông không diễn ratheo hướng một chiều từ trên xuống, mà đa chiều, nhằm tạo sự phối hợp giữa các bêntham gia thuộc nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều thành phần kinh tế, không dừng ở mức độcung cấp thông tin xuống cơ sở mà hướng tới huy động sự tham gia, phản hồi, tương táccủa người dân địa phương vào truyền thông cũng như mọi hoạt động của chương trình.

Chiến lược truyền thông tập trung đẩy mạnh các hoạt động thông tin học hỏi kinhnghiệm, rút ra các đề xuất chính sách, tạo cơ chế để thông tin kịp thời, trực tiếp các ýkiến, các mô hình sáng tạo từ cơ sở lên trung ương, phục vụ quá trình hoạch định và triểnkhai chính sách

6 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu chủ yếu thông qua phân tích tài liệu thứ cấp, tham vấn chuyên gia và tiến hành đi thực địa1

Nhóm nghiên cứu đã tổng hợp các tài liệu từ một số chương trình xoá đói giảm nghèo

đói giảm nghèo và Việc làm, các báo cáo đánh giá chương trình 135 giai đoạn 1; và một

số báo cáo liên quan Chương trình 135 giai đoạn 1 và 2

Nhóm chuyên gia đã họp với các cơ quan: Ủy ban Dân tộc (Vụ Chính sách Dân tộc- bộphận thường trực Chương trình 135 của UBDT), một số cơ quan truyền thông, thông tincủa UBDT (Vụ Tuyên truyền, Trung tâm Tin học, Báo và Tạp chí ); Bộ NN&PTNT(Cục Hợp tác xã), Bộ KH&ĐT (Vụ Địa phương); một số cơ quan truyền thông đại chúngnhư Đài truyền hình Việt Nam (Ban Phát thanh-truyền hình dân tộc VTV5), Đài Tiếngnói Việt Nam (Ban Dân tộc và miền núi)

Nhóm chuyên gia đã tổ chức nghiên cứu thực địa tại 2 tỉnh, một ở miền núi Tây Bắc (LàoCai) và một tỉnh Tây Nguyên (ĐakLak) Tại 2 địa phương trên, nhóm đã làm việc với các

cơ quan quản lý và thực hiện chương trình tại 4 cấp (tỉnh, huyện, xã, và thôn bản), traođổi với trưởng thôn bản và người dân

Nhóm chuyên gia đã gặp gỡ và tham khảo ý kiến một số chuyên gia truyền thông trong

và ngoài nước trong xây dựng chiến lược và kế hoạch truyền thông như: TS.Trần NgọcDiễn (Bộ Lao động TBXH), Bà Nguyễn Thị Bích Hằng, ông Paul Fairhead (IdeaEntertainment) Bà Caroline Del Dulk

1 Chi tiết các hoạt động và nội dung của các cuộc phỏng vấn xin xem trong phần phụ lục của báo cáo phân tích nguồn lực.

2 NMPRP - Dự án giảm nghèo các tỉnh miền núi phía Bắc; (SIDA chia sẻ- Chương trình hợp tác Việt Nam

- Thụy Điển về giảm nghèo; M4P - Nâng cao hiệu quả thị trường cho người nghèo; RWSS-Chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch nông thôn (2006-2010).

II CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN 2 VÀ YÊU CẦU CỦA KẾ HOẠCH

Một số bài học thành công

đại chúng, tuyên truyền vận động thu hút sự chú ý của nhân dân đến đối tượng vàhoạt động của chương trình, bước đầu khuyến khích họ tham gia tích cực vàochương trình, phấn đấu vươn lên thoát nghèo

cho thông tin quản lý, có những hướng dẫn cụ thể về quy trình thực hiện các hoạtđộng của dự án, các bước thực hiện dự án Ở một số dự án, người dân được thamgia bàn bạc, được góp ý kiến phản hồi và tham gia giám sát chất lượng côngtrình4

 Công tác thông tin của CT 135 và một số dự án nước ngoài cũng đã hỗ trợ và phốihợp với các hoạt động đào tạo, tăng cường năng lực cán bộ Trình độ văn hóa vàdân trí ở các xã ĐBKK có tiến bộ hơn, nhân dân đã có nhận thức và yêu cầu vềchuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, tạo điều kiện tiếp nhận kỹ thuật mới dễdàng hơn Chất lượng nguồn nhân lực tại chỗ được nâng cao nhờ chất lượng côngtác y tế, giáo dục và đào tạo được cải thiện

Một số hạn chế, bất cập

135 và các chương trình dự án XĐGN trong và ngoài nước thiếu kết nối, chia sẻ,dẫn đến tình trạng chồng chéo, kém phối hợp, hoặc không phát huy tối đa hoáhiệu quả của các hoạt động

 Giữa các hoạt động của chương trình và các dự án thiếu cơ chế phối hợp thườngxuyên và chủ động với các kênh truyền thông đại chúng ở cấp trung ương cũngnhư địa phương Các thông tin về chính sách và kết quả thực hiện của các dự ánđược chuyển tải chủ yếu do sự chủ động của các cơ quan truyền thông (báo, đài,

3 Về đánh giá các hoạt động chương trình 135 giai đoạn 1 và các dự án XĐGN khác xin xem trong báo cáo phân tích nguồn lực.

4 Riêng trong dự án Sida chia sẻ, trong các cuộc họp, người dân thôn bản đã tham gia góp ý trực tiếp về các hoạt động xây dựng số liệu điều tra của dự án ở địa phương và phân tích thực trạng thôn bản Vì thế các cấp quản lý dự án có căn cứ để điều chỉnh các hoạt động cho phù hợp.

TV) và chính quyền địa phương Các cơ quan truyền thông sử dụng kinh phí củamình để truyền tải thông tin và cử người đến lấy tin

tham gia chủ động của người dân Việc thiết lập kế hoạch, xây dựng các mô hình,

tổ chức thông tin còn theo phương pháp “từ trên xuống” Thông tin về quy trìnhthủ tục theo kênh hành chính, công tác tuyên truyền, giải thích đến người dân ởcấp thôn bản chưa hiệu quả, chưa tăng cường sự chủ động, tham gia của ngườidân vào công tác xây dựng, triển khai và giám sát các công trình

quản lý thiếu các thông tin về giám sát, đánh giá tiến độ thực hiện, thông tin khốilượng, chất lượng, các khó khăn trên hiện trường, những yếu kém của đơn vị, ít cókiến nghị, đề xuất

 Thiếu các thông tin về chính sách, giới thiệu kết quả Trong mảng thông tin kỹthuật, thiếu thông tin về thị trường, kinh tế phục vụ các hoạt động sản xuất vàkinh doanh của người dân địa phương Thiếu kết nối thông tin trực tiếp giữa cấp

TW và cơ sở, thiếu các phản hồi chính sách trực tiếp từ cơ sở lên phục vụ côngtác hoạch định và triển khai chính sách

ngữ, văn hoá của đồng bào ở các vùng miền nên chưa khai thác hết hiệu quả củacông tác truyền thông Chưa vận dụng đầy đủ các phương pháp truyền thông đadạng và sáng tạo của nhân dân vào công tác tuyên truyền Chưa khai thác hiệu quảcác thế mạnh của cán bộ của cộng đồng như kiến thức bản địa, ngôn ngữ vàocông tác tuyên truyền

2 Chương trình 135 giai đoạn 2 và các yêu cầu cho hoạt động truyền thông

2.1 Các nội dung chính của chương trình 135 giai đoạn 2

Ngày 10 tháng 1 năm 2006 Thủ tướng chính phủ đã ra quyết định số 07/2006/QD-TTgphê duyệt Chương trình 135 cho giai đoạn 2006-2010 Mục tiêu chương trình là tạo sựchuyển biến nhanh về trình độ sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệptheo hướng sản xuất hàng hoá có thu nhập cao; cải thiện và nâng cao đời sống vật chất,tinh thần cho đồng bào các dân tộc ở các xã và thôn bản ĐBKK một cách bền vững, giảmtốc độ chênh lệch khoảng cách phát triển giữa các dân tộc và giữa các vùng trong cả nước.Đến năm 2010, trên địa bàn cơ bản không còn hộ đói, giảm hộ nghèo xuống còn dưới30% theo chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 -2010 Chương trình có 4 hợp phần:

Hỗ trợ phát triển sản xuất và dịch chuyển cơ cấu kinh tế: Xây dựng các chương trình

sản xuất, các mô hình kinh tế điển hình, đào tạo, bồi dưỡng lao động nhằm chuyển dịch

cơ cấu sản xuất, nâng cao năng xuất lao động, thay đổi tập quán sản xuất Dự án pháttriển sản xuất phân cấp cho địa phương tổ chức thực hiện từ lập dự án, kế hoạch, nội

dung, mục tiêu hoạt động, lồng ghép các nguồn vốn thực hiện Các Bộ, cơ quan trungương chỉ làm nhiệm vụ hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra giám sát thực hiện.

Phát triển cơ sở hạ tầng Điều chỉnh quy hoạch kết cấu hạ tầng gắn với quy hoạch sắp

xếp dân cư, quy hoạch sản xuất phù hợp với điều kiện từng vùng,

Chương trình sẽ tập trung giải quyết những công trình hạ tầng thiết yếu trong phạm vicủa xã, thôn bản Phát triển cơ sở hạ tầng được thực hiện bằng dự án đầu tư xây dựng, cơchế thực hiện về nguyên tắc chung tuân theo Luật Xây dựng Tuy nhiên, hầu hết các côngtrình có quy mô đơn giản, vốn đầu tư không lớn nên tuỳ theo điều kiện thực tế, chủ yếu

dự án giao cho cấp xã quản lý vì vậy cơ chế quản lý đơn giản, dễ thực hiện.

Bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ cơ sở và năng lực của cộng đồng Đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ cơ sở xã, thôn bản theo tiêu chuẩn chức danh, trang bị, bổ sung những kiếnthức về chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng quản lý tổ chức thực hiện dự án trên địa bàn

xã, thôn, bản Nâng cao năng lực của cộng đồng về mọi mặt, tạo điều kiện cho cộng đồngtham gia, giám sát có hiệu quả đối với công tác quản lý trên địa bàn Do mục tiêu đào tạogồm nhiều lĩnh vực trên cùng một địa bàn, chung đối tượng; phân công các cơ quan thựchiện theo nội dung chuyên ngành, mỗi một nội dung đào tạo chỉ do một cơ quan thựchiện và chịu trách nhiệm Ban Dân tộc tỉnh là cơ quan phối hợp, chịu trách nhiệm về đốitượng đào tạo và theo dõi giám sát Uỷ ban Dân tộc chủ trì nội dung giáo trình bồi dưỡng vềchính sách dân tộc về quản lý điều hành tổ chức giám sát và một số nội dung cơ bản của

dự án này Chương trình sẽ tập trung đào tạo đối tượng là cán bộ thôn bản, Ban giám sát

xã và đào tạo cộng đồng

Hỗ trợ các dịch vụ xã hội, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân Cải thiện môi trường

sống, tăng khả năng tiếp cận của người dân tới các dịch vụ xã hội cơ bản, đồng thời nângcao dân trí, nâng cao nhận thức pháp luật, giảm khoảng cách chênh lệch mức sống giữacác dân tộc Cải thiện môi trường sống của đồng bào tập trung vào các vấn đề bức xúcnhất là: nhà ở, nước sinh hoạt, vệ sinh môi trường, y tế, giáo dục, pháp luật…

2.2 Miêu tả các hoạt động truyền thông của các bên tham gia chương trình 135 giai đoạn 2

Các hoạt động truyền thông được miêu tả dựa trên chức năng của các đơn vị triển khai vàcác đối tượng hưởng thụ chương trình5 Hoạt động truyền thông trong chương trình 135được chia ra làm bốn loại hình chính là: (i), thông tin quản lý; (ii), thông tin kỹ thuật;(iii), thông tin chính sách và kết quả chương trình; (iv), thông tin phối hợp thông quamạng lưới truyền thông TW Mỗi kênh thông tin sẽ được miêu tả, phân tích những điểmmạnh và yếu để từ đó đề xuất các hoạt động truyền thông trong giai đoạn sắp tới

5 Các nội dung của phần này được xây dựng dựa trên các tư liệu thứ cấp, các cuộc họp, phỏng vấn ở các cấp từ TW đến địa phương của nhóm nghiên cứu Về chức năng của các đơn vị ở các cấp xin xem phụ lục trong báo cáo đánh giá nguồn lực.

2.2.1 Thông tin quản lý

Sơ đồ 1: Thông tin lập và giao kế hoạch

Kênh thông tin lập kế hoạch được thực hiện như sau:

Cấp huyện, xã, thôn bản:

Về dự án HTCS và TTCX, thôn bản họp để lấy ý kiến của người dân Kết quả họp thônđược thể hiện trong biên bản họp thôn Căn cứ biên bản thôn, xã lập kế hoạch và thamvấn ý kiến của HĐND xã Sau đó, UBND xã đề xuất kế hoạch lên Ban Quản lý dự án

Cơ quan TT:

Sở KH&ĐT hoặcBan dân tộc

Sở LĐTBXH

Hoặc Ban DT

(Đào tạo)

Sở NN&PTNT và Ban dân tộc (ĐCĐC)

TT khuyến nôngChi Cục HTX

UBND huyệnBan quản lý dự án huyện

UBND xã,Ban quản lý dự

án xã

Trạm khuyến nông huyện

huyện Về dự án đào tạo, ban quản lý xã và huyện đề xuất về đối tượng được tập huấn,đào tạo Ban quản lý dự án huyện lập kế hoạch phát triển xã (HTCS, TTCX) và đề xuấtđối tượng (của dự án đào tạo) và đề xuất lên cơ quan thường trực CT và Sở KH&ĐT

Về dự án khuyến nông, trạm khuyến nông huyện đề xuất kế hoạch lên TT khuyến nôngTỉnh

Về dự án định canh định cư (di dân nội vùng tránh thiên tai), căn cứ tình hình thực tế củađịa phương như tình trạng ngập lụt, sạt lở ven sông), ban quản lý dự án huyện và các xã

có trách nhiệm lập kế hoạch và đề xuất lên Chi Cục HTX (Sở NN&PTNT) hoặc Ban dântộc, tuỳ theo quy định của từng Tỉnh

Cấp Tỉnh:

Trong dự án khuyến nông, định canh định cư và đào tạo, UBDT Tỉnh phân cấp cho các

Sở và Ban dân tộc lập kế hoạch

Về dự án đào tạo, Ban dân tộc hoặc Sở LĐTBXH lập kế hoạch đào tạo dựa trên chươngtrình chung của Viện dân tộc; và đề xuất lên cơ quan thường trực CT và Sở KH&ĐT

Về mảng khuyến nông (dự án hỗ trợ sản xuất), TT khuyến nông Tỉnh lập kế hoạchkhuyến nông dựa trên các đề xuất của Trạm khuyến nông huyện, đối chiếu với kế hoạchcủa TT khuyến nông quốc gia Sở NN&PTNT đề xuất kế hoạch khuyến nông lên SởKH&ĐT và cơ quan thường trực CT, báo cáo Bộ NN&PTNT

Về mảng di dân tái định cư (dự án hỗ trợ sản xuất), Chi cục Hợp tác xã (thuộc SởNN&PTNT) và Ban dân tộc phối hợp lập kế hoạch chương trình di dân tái định cư Đềxuất kế hoạch di dân tái định cư được lập căn cứ trên tình hình thực tế của địa phương(tình trạng ngập lụt, sạt lở ven sông; thông tin các dự án dài hạn của Bộ NN&PTNT,UBDT, thông tin các dự án của tỉnh bạn) Kế hoạch di dân tái định cư được các Sở Y tế,

Sở GD-ĐT, Sở GTVT thẩm định Sau khi tổng hợp ý kiến thẩm định của các bên, ChiCục HTX hoàn thiện Đề án chương trình di dân tái định cư, Sở NN&PTNT đề xuất kếhoạch lên Ban dân tộc và Sở KH&ĐT, báo cáo Bộ NN&PTNT

Sở KH&ĐT làm nhiệm vụ tổng hợp kế hoạch Chương trình 135 từ các sở, ban dân tộc,trình UBND Tỉnh

UBND Tỉnh đề xuất kế hoạch CT 135 của Tỉnh lên Uỷ Ban dân tộc và Bộ KH&ĐT Cấp Trung ương

UBDT và Bộ KH&ĐT gửi công văn các Bộ lấy ý kiến tham vấn (Bộ NN&PTNT, BộKH&ĐT, Bộ LĐTBXH…) Sau khi tổng hợp ý kiến phản hồi từ các Bộ, chỉnh sửa vàhoàn thiện Kế hoạch Chương trình, UBDT đề xuất kế hoạch lên Bộ KH&ĐT BộKH&ĐT trình Thủ tướng phê duyệt

Kênh thông tin giao kế hoạch được thực hiện như sau

Khi kế hoạch Chương trình được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Bộ KH&ĐT trực tiếpgiao kế hoạch cho Tỉnh (về hợp phần đào tạo và hỗ trợ phát triển sản xuất) và qua SởKH&ĐT giao kế hoạch cho ban quản lý dự án huyện (dự án CSHT, TTCX)

UBND Tỉnh giao kế hoạch đào tạo cho Sở LĐTBXH hoặc Ban dân tộc chỉ đạo thực hiện.Nội dung đào tạo (giáo trình, bài giảng) do các cơ quan này biên soạn và phối hợp vớicác cơ quan đào tạo của Tỉnh trực tiếp mở các lớp tập huấn cho cán bộ xã và thôn bản tạicác trung tâm huyện và xã Thông thường các lớp tập huấn được kết hợp với các hội nghịtriển khai chương trình hàng năm, ít có những khoá tập huấn, đào tạo theo những nộidung, kế hoạch riêng theo nhu cầu khảo sát, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể

Trong mảng khuyến nông, Trung tâm khuyến nông được Tỉnh phân cấp quản lý, tổ chứcthực hiện Trung tâm Khuyến nông tỉnh có thể trực tiếp đặt hàng các Trạm khuyến nônghuyện thực hiện các hoạt động như tập huấn, tổ chức hội thảo đầu bờ

Trong mảng định canh định cư, UBND Tỉnh giao Chi cục HTX và Ban dân tộc là cơquan quản lý và tổ chức thực hiện

Một trong các công cụ thông tin nội bộ chính của UBDT là Tạp chí Dân tộc và Bản Tin

CT 135 tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng và chính phủ trong các hoạt độngliên quan tới Dân tộc phát triển Tuyên truyền các vấn đề dân tộc và đời sống, phản ánh,lên án những hành động không đúng với quy định Nhà nước (tiêu cực, tham nhũng…)

Ưu điểm của công tác truyền thông về quản lý

 Bộ máy truyền thông không có lực lượng chuyên trách, chủ yếu do các bộ phận quản

lý của UBDT và các Bộ, ngành trực tiếp đảm nhiệm Ở các cấp tỉnh, huyện xã thựchiện theo hình thức kiêm nhiệm Nhìn chung kết cấu tổ chức gọn nhẹ, sử dụng thiết bị

và kênh thông tin sẵn có

 Bước đầu đã có phối hợp trong hoạt động truyền thông thông tin quản lý giữa Bộ, Sởban ngành (Bộ NN&PTNT, Sở NN&PTNT, Bộ KH&ĐT, Sở KH&ĐT)

chương trình, đặc biệt là công tác giám sát ở ban giám sát xã, nhờ đó làm tăng cườnghiệu quả của công trình

Nhược điểm của công tác truyền thông về quản lý

quả sau thời gian tiến hành Không tiến hành điều tra hiện trạng trước khi bắt đầuchương trình, hoặc không có một số điểm chuẩn dùng để so sánh áp dụng chính sách.Không có cơ sở dữ liệu liên tục để phân tích thông tin

 Ở các cấp chưa có bộ phận chuyên trách về thông tin của chương trình, một số cấp cơ

sở thậm chí không có phòng ban chuyên về hoạt động thông tin nên công tác thông

tin, tuyên truyền không chuyên nghiệp, năng lực và trang bị chuyên môn không đảmbảo yêu cầu, thông tin chậm, sai lạc, nội dung không đồng nhất.

 Trong các báo cáo chỉ nêu các thông tin về số lượng, ít các chỉ số chất lượng: sự phùhợp, kết quả, hiệu suất, tác động (kinh tế-xã hội, công nghệ, giới ), các chỉ số đầuvào, đầu ra và tác động cuối cùng được liệt kê ra mà không phân tích kỹ, tình hìnhthay đổi thiết kế, thay đổi hạng mục, giá cả vật liệu, đơn vị thi công, thông tin đấuthầu,

 Chưa có cơ chế rõ ràng phối hợp thông tin giữa các bên tham gia chương trình Cáchthức quản lý thông tin có nhiều khó khăn để UBDT ở trung ương và BDT ở địaphương làm tròn vai trò cơ quan đầu tư tham mưu giúp UBND tỉnh theo dõi và phân

bổ nguồn lực và bố trí kế hoạch (giữa ngành nông nghiệp, ngành giao thông vàUBDT) Bộ ngành chỉ đạo thực hiện ở trung ương và địa phương gồm nhiều đầu mối(giữa sở Nông nghiệp với Trung tâm Khuyến nông và chi cuc HTX và PTNT, )nhưng thông tin cung cấp và sử lý thiếu tập trung, hạn chế về năng lực

 Thông tin quản lý chủ yếu tập trung vào nội dung lập kế hoạch và giao vốn theo chu

kỳ hàng năm Công tác báo cáo thường kỳ theo quy định cũng chưa nghiêm túc, sốliệu báo cáo tháng và quý chưa đều Không có kênh thông tin và cơ chế quản lý đểkiểm tra giám sát và đánh giá mục tiêu để kịp thời điều hành, xử lý vụ việc, điềuchỉnh họat động ngắn hạn của chương trình

 Kênh thông tin quản lý chủ yếu qua con đường hành chính từ TW đến tỉnh, huyện và

xã, ngòai họat động họp người dân thôn bản thiếu kênh tiếp nhận thông tin phản hồi

từ dân, và cung cấp thông tin cho nhân dân nên có nơi chưa biết đầy đủ về kế hoạch

và kinh phí của chương trình, hoặc những cơ chế liên quan đến công trình Thiếukênh thông tin để huy động sự tham gia phối hợp của các tổ chức đoàn thể xã hội

 Về công cụ và phương tiện thông tin từ trung ương đến địa phương, chủ yếu sử dụngcác biện pháp hành chính như hội họp, báo cáo bằng văn bản Ở cơ sở chưa huy độngđược các phương tiện truyền thông để tuyên truyền những thông tin quản lý như hệthống loa phóng thanh xã, thảo luận với dân, hệ thống bảng công cộng Ở trungương, chưa huy động các hình thức thông tin liên tục và hiệu quả để quản lý thườngxuyên như giao ban, thư điện tử, cơ sở dữ liệu, trang web, diễn đàn điện tử,

2.2.2 Thông tin kỹ thuật

Thông tin kỹ thuật chuyển tải trong Chương trình giai đọan 2 có thể chia làm nhiều loạithông tin chính như thông tin đào tạo, thông tin khuyến nông, các nội dung thông tinkhác liên quan đến họat động tái định cư, giao thông nông thôn cần được làm rõ

Sơ đồ 2: Thông tin kỹ thuật của Chương trình

Thông tin đào tạo được chuyển tải như sau:

Để định hướng Chương trình chung về đào tạo cho các Tỉnh, Viện dân tộc xây dựngChương trình đào tạo, gồm 14 chuyên đề, trong đó có 9 chuyên đề dành cho đào tạo cán

bộ cơ sở và 5 chuyên đề dành cho cộng đồng

UBND tỉnh giao các Sở LĐTBXH hoặc Ban dân tộc chủ động biên soạn giáo trình, bàigiảng phù hợp Sở LĐTBXH hoặc Ban dân tộc phối hợp với các cơ quan đào tạo củaTỉnh trực tiếp mở các lớp tập huấn cho cán bộ xã và thôn bản tại các trung tâm huyện và

xã Thông thường các lớp tập huấn được kết hợp với các hội nghị triển khai chương trìnhhàng năm, ít có những khoá tập huấn, đào tạo theo những nội dung, kế hoạch riêng theonhu cầu khảo sát, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể

TT Khuyến nông

CLB khuyến nông

VTV5, VTV1, VTV2, VOV

Đài PT-TH Tỉnh

Đài PT-TH huyện

Trạm phát thanh xã

21 đầu báo

và tạp chí phát không

Trưởng thôn bản

Cộng đồng và người dân

Bộ NN&PTNT

Của CT

Phối hợp

Bên cạnh hệ thống thông tin được đầu tư của nguồn vốn chương trình135, còn phải kểđến một nguồn thông tin lớn theo QĐ 975 của Thủ tướng CHính phủ Hiện nay, kênhthông tin này tiến hành một cách riêng rẻ về nội dung, mặc dù cho cùng một nhóm đốitượng hưởng lợi, vì vậy hiệu quả thấp và chưa phối hợp tốt với hoạt động của chươngtrình 135.

Thông tin về khuyến nông

Trung tâm khuyến nông Tỉnh trực tiếp đặt hàng các Trạm khuyến nông huyện, dựa trên ýkiến đề xuất của khuyến nông cơ sở, thực hiện các hoạt động như tập huấn, tổ chức hộithảo đầu bờ ở thôn bản Trung tâm khuyến nông tỉnh thường có phối hợp với cơ quantruyền thông Tỉnh như đài phát thanh-truyền hình Tỉnh, Báo trong việc cung cấp thôngtin và cử cán bộ hỗ trợ kỹ thuật trong việc thực hiện các chuyên mục khuyến nông

Người dân thôn bản có thể tiếp nhận thông tin kỹ thuật, khuyến nông khuyến lâm từ một

số kênh chính như: tờ rơi, tờ bướm, tham gia Câu lạc bộ khuyến nông thôn bản, tham giacác hoạt động của Trạm khuyến nông huyện Ngoài ra, được xem, nghe các chuyên mụckhuyến nông trên sóng phát thanh, truyền hình xã, huyện, tỉnh

Bên cạnh các hoạt động khuyến nông được đầu tư của chương trình135, còn một phầnlớn các hoạt động khuyến nông khác được thực hiện bởi các nguồn vốn của Trung ướng

và địa phương Mức độ phối hợp giữa các hoạt động này rất khác nhau tuỳ theo từng địaphương, và vai trò điều phối của ban chỉ đạo chương trình còn hạn chế Điều đáng nóichính là người hưỏng lợi, người nông dân, nhất là người nghèo và đồng bào dân tộc, chưa

có tiếng nói đáng kể trong việc huy động các nguồn hỗ trợ này để giúp ích một cách hiệuqủa nhất cho hoạt động phát triển sản xuất và nâng cao đời sống của nông dân

Ngòai hai nội dung khuyến nông và đào tạo, các nội dung thông tin kỹ thuật khác mớiphát triển trong giai đọan 2 của chương trình 135 chưa được thể hiện rõ trong tổ chứcthực hiện thời gian hiện nay

Ưu điểm của thông tin kỹ thuật

 Đã lồng ghép thực hiện nhiều lớp đào tạo chuyển giao các thông tin kỹ thuật đến cho người dân

 Ở một số nơi, bước đầu người dân nghèo tham gia những lớp tập huấn nắm được một

số kỹ thuật sản xuất

tộc, hình thành đội ngũ chuyển giao tiến bộ kỹ thuật là người bản địa

nông, có tác dụng hiệu quả cho nhiều bà con tiếp cận

 Một số nơi đã tổ chức các hình thức thăm quan, tìm hiểu thông tin kỹ thuật sản xuấthàng hóa nông sản chế biến, bước đầu giúp nông dân vùng sâu, vùng xa tiếp cận thịtrường

Nhược điểm của thông tin kỹ thuật

 Thông tin kỹ thuật chủ yếu diễn ra theo chiều từ trên xuống, thiếu thông tin phản hồi

từ người dân về nhu cầu thông tin kỹ thuật, nên hạn chế đến chất lượng và nội dungthông tin, trong nhiều trường hợp không phù hợp với nhu cầu của người dân Đâycũng là trường hợp của thông tin đào tạo Chương trình giảng dạy vì vậy không hoàntoàn đáp ứng nhu cầu trang bị kiến thức, kỹ năng thiết thực của cán bộ cơ sở và nhândân

 Thiếu sự chủ động phối hợp chia sẻ thông tin giữa các đơn vị triển khai chương trình

và các đơn vị truyền thông Thường là các đơn vị truyền thông ở trung ương và địaphương đóng vai trò chủ động tìm đến các đơn vị triển khai để thu thập thông tin, và

tự xây dựng các chương trình truyền thông Ở cấp xã, cũng có sự thiếu phối hợp giữacác bộ phận truyền thông với hoạt động khuyến nông để phổ biến kiến thức cho bàcon

trình (nông nghiệp, giao thông, dân tộc, giáo dục, ) trong công tác phổ biến thông tin

kỹ thuật, chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp về tài nguyên, lực lượng, chươngtrình của các nguồn thông tin đến người dân

 Trong công tác thông tin, một mảng lớn các hoạt động truyền thông hướng đến cùngđối tượng, diễn ra trên cùng địa bàn, nhằm đạt cùng mục tiêu của chính UBDT(chương trình cấp không báo chí cho miền núi) chưa được huy động hiệu quả vàotuyên truyền, thông tin kỹ thuật cho chương trình 135

 Do những hạn chế trong phương pháp và nội dung thông tin (ngôn ngữ, phương tiện,thời gian, địa điểm ) Ví dụ cách trình bày chưa trực quan như thăm quan học hỏikinh nghiệm giữa địa phương với địa phương, tài liệu chưa dễ hiểu, ít hình ảnh, vềnội dung chưa mở sang quản lý sản xuất, hoặc thông tin thị trường nên một bộ phậnlớn đồng bào chưa tiếp cận được các lớp đào tạo, hoặc có tham gia nhưng chưa tiếpthu và áp dụng được kỹ thuật sản xuất mới6 Các hoạt động thông tin chưa phát huyđược các công cụ truyền thông cơ sở, sử dụng nơi công cộng như bảng công cộng,chợ, nhà văn hoá cộng đồng để truyền tải thông tin

 Dự án đào tạo cán bộ mới thực hiện ở mức bồi dưỡng, tập huấn Nội dung, tài liệugiảng dạy chậm được cải tiến Chủ yếu tập trung vào việc phổ biến các nghị định, chủtrương, chứ chưa thực sự đi vào cải thiện các kỹ năng quản lý và kỹ thuật thiết thựcnhư cách thức chuẩn bị một kế hoạch đầu tư, quản lý dự án, giám sát kỹ thuật và cácphương pháp thu hút sự tham gia của người dân Có nơi công tác đào tạo được tiếnhành chiếu lệ (lồng ghép vào các cuộc họp ở cấp huyện khi bắt đầu triển khai chutrình kế hoạch), chưa thực sự nâng cao năng lực cho cán bộ cơ sở

6 Số liệu thống kê sơ bộ đánh giá kết quả 7 năm thực hiện Chương trình 135 của UBDT mới chỉ cho thấy tỷ

lệ số xã tiếp thu khoa học kỹ thuật trong sản xuất bình quân trên cả nước từ Chương trình đã đạt 50%.

2.2.3 Thông tin kết quả thực hiện và chính sách

Sơ đồ 3: Thông tin kết quả thực hiện và chính sách

Hiện nay, một số các cơ quan truyền thông cấp trung ương đang được Nhà nước giaonhiệm vụ truyền thông phục vụ đồng bào dân tộc miền núi như Ban dân tộc và miền núi-Đài Tiếng nói Việt Nam, Ban phát thanh-truyền hình dân tộc- Đài truyền hình Việt Nam,

đã chủ động phối hợp các cơ quan truyền thanh-truyền hình của các Tỉnh trong việc đưatin, làm các chương trình dành cho đồng bào dân tộc, miền núi Hiện nay có 40 Đài PT-

TH các tỉnh đang có hợp đồng sản xuất chương trình với Ban phát thanh-truyền hình dântộc VTV5 Các thông tin mà các cơ quan truyền thông trung ương sản xuất ra đều đượccác Đài PT-TH Tỉnh tiếp sóng và sử dụng để phát lại trên sóng phát thanh-truyền hìnhTỉnh, phục vụ đồng bào dân tộc tại địa bàn

Một số Đài PT-TH huyện đã có tổ chức sản xuất chương trình riêng của huyện, bằngtiếng Kinh và tiếng dân tộc, phát sóng trên sóng phát thanh-truyền hình huyện và gửi choĐài PT-TH Tỉnh phát sóng trên toàn Tỉnh

Hội nghị hội thảo TW

Hội nghị hội thảo Tỉnh

Trạm phát thanh xãĐài PT-TH huyện

Phát thanh- truyền hình Tỉnh, Báo

Truyền thanh, truyền hình, báo TW

Thăm quan giữa các Tỉnh

Đài báo chủ động lấy

và cung cấp thông tin

UBDT tỉnh

Về phía UBDT và các ban dân tộc, bước đầu đã có sự phối hợp với các cơ quan truyềnthông trung ương và tỉnh dưới hình thức gửi giấy mời Báo, đài đến ghi hình và lấy tin củacác hội thảo mà UBDT và ban dân tộc tổ chức, hoặc khi các lãnh đạo các cơ quan đixuống các địa phương thăm và kiểm tra Hoặc thông tin thông qua website của UBDT doTrung tâm Thông tin quản lý

Có thể nói, truyền thông thông tin chính sách và kết quả thực hiện của CT 135 trong thờigian qua hầu như do sự chủ động từ phía Báo chí, cơ quan phát thanh truyền hình Các cơquan truyền thông từ cấp TW và Tỉnh đều chủ động cử phóng viên xuống địa phương lấytin và làm chương trình Các cơ quan này thực hiện các hoạt động truyền thông thông tin

về 135 dựa trên nguồn kinh phí hoạt động của ngành dọc, và chỉ có thể nhận một sốkhoản bồi dưỡng của các cơ quan quản lý và thực hiện CT 135 ở các cấp

Ưu điểm thông tin chính sách

 Các tổ chức quốc tế đã tiến hành một số nghiên cứu của các chuyên gia độc lập từ đórút ra được bài học kinh nghiệm và có thông tin để đánh giá các hoạt động củachương trình

 Trong chương trình đã tiến hành được nhiều hội thảo ở cấp trung ương và địaphương, đánh giá các hoạt động của chương trình nhờ đó rút ra được các ý kiến đónggóp thay đổi về tổ chức và quy định làm cho chất lượng chương trình của giai đoạn 2được cải thiện đáng kể

Nhược điểm của thông tin chính sách

 Thiếu sự chủ động phối hợp chia sẻ thông tin chính sách thường kỳ giữa các đơn vịtriển khai chương trình và các cơ quan truyền thông Hoạt động thông tin chính sáchchủ yếu do các cơ quan truyền thông chủ động thực hiện Trên các phương tiện truyềnthông đại chúng thiếu các chương trình thảo luận, diễn đàn, phổ biến thường xuyênphối hợp giữa hai bên về nội dung Do đó hoạt động thông tin về kết quả chương trìnhchưa được phát huy mạnh nhằm cải tiến quá trình hoạch định chính sách, thể chế hoá

 Thiếu cơ chế chia sẻ thông tin giữa các cơ quan triển khai và các đơn vị nghiên cứuchuyên môn để thực hiện các phân tích, đánh giá giúp các cơ quan lập chính sách dựbáo và đánh giá được những tác động của chương trình đến các nhóm hưởng lợi khácnhau để cải thiện chính sách Chưa huy động rộng rãi sự tham gia, phối hợp thườngxuyên của các chuyên gia, nhà nghiên cứu, các tổ chức đoàn thể vào quá trình xâydựng và triển khai chính sách

 Các thông tin chính sách, kết quả của chương trình chủ yếu được chuyển tải theo conđường và cấp hành chính, thiếu những kênh phản hồi về kết quả chương trình, hoặckiến nghị chính sách trực tiếp từ người dân lên các cấp quản lý Chưa huy động cao

sự tham gia của nhân dân vào quá trình xây dựng chính sách

 Chưa có các nội dung trao đổi học hỏi kinh nghiệm về kết quả của chương trình giữacác địa phương trong phạm vi chương trình và trong với ngoài chương trình, bởi vậy,

chưa tạo nên hiệu quả lớn cho công tác xây dựng chính sách ở cơ sở, cải tiến thể chế

ở địa bàn

2.2.4 Thông tin khác

Vụ Tuyên truyền có chương trình phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng như ĐàiTiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, các báo, tạp chí để tuyên truyền về chủtrương, đường lối, chính sách dân tộc của Đảng, Nhà nước, bảo vệ môi trường sinh thái,khai thác sử dụng các tài nguyên đất, rừng, nguồn nước ở vùng dân tộc và miền núi VụTuyên truyền tổ chức thi viết về đề tài vùng dân tộc, thiểu số và miền núi cho các báo, tạpchí

Theo Quyết định 975/QĐ-TTg, Vụ Tuyên truyền quản lý chương trình cấp miễn phí chocác tỉnh, huyện và xã miền núi, và tổ chức giao ban báo chí định kỳ theo quý với 21 đầubáo tạp chí (Báo Nông nghiệp – Nông thôn, Hội Nông dân, Báo Công nghiệp, Bộ độiBiên phòng, Việt Nam Thông tấn xã ) Phối hợp với Vụ Kế hoạch-Tài chính (UBDT),các đơn vị chức năng của Bộ Tài chính và các đơn vị liên quan tổ chức thẩm định, xácđịnh chi phí xuất bản, phát hành báo, tạp chí làm cơ sở cho việc ký hợp đồng xuất bản,phát hành báo tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi

Ở cấp TW, đài truyền hình thực hiện các chương trình phục vụ đồng bào dân tộc choriêng VTV5 và thực hiện các chương trình về dân tộc phát trên các kênh truyền hình khácnhư VTV2, VTV1, VTV3 Ban Dân tộc miền núi của Đài Phát Thanh Tiếng Nói ViệtNam cũng thực hiện các chương trình thông tin về chính sách của Chính phủ, tuyêntruyền về phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo, giáo dục đào tạo cho bà con dân tộcmiền núi

Ở cấp địa phương Sở Văn Hoá đã thực hiện nhiều hoạt động như xuất bản sách, báo, tổchức các đoàn văn công, đội chiếu phim tuyên truyền cho bà con nông dân, đài, báo

Ưu điểm thông tin tuyên truyền

cho một số đầu báo và tạp chí phát cho đồng bào dân tộc thiểu số

 Chương trình cấp báo chí đã đưa báo đến cấp xã thôn, bước đầu thực hiện tốt tuyêntruyền đường lối chủ trương, tạo được những tác động tích cực cho toàn xã hội đồngtình hưởng ứng

Nhược điểm thông tin tuyên truyền

 Về ngôn ngữ, thông tin trên các phương tiện truyền hình, truyền thanh báo chí phầnlớn bằng tiếng Kinh và một số thứ tiếng của các dân tộc tương đối đông người, nội

dung thông tin không thể chuyên sâu vào từng vùng miền, dân tộc cụ thể nên đáp ứngsát nhu cầu của người dân địa phương, chưa phát huy hiệu quả thực sự

 Về thời lượng, hầu như các chương trình phát bằng tiếng dân tộc có thời gia rất ngắn,0,5-1 tiếng /ngày chỉ đủ tập trung vào phần tin tức, một số thông tin khuyến nông, cácnội dung khác, nhất là giải trí rất thiếu thốn

 Về hình thức, thông tin bằng sách, báo thông thường nhiều chữ, ít hình, nội dungphức tạp nên bà con dân tộc vốn hạn chế về trình độ khó hiểu

 Về nội dung, các loại thông tin trên chủ yếu đưa tin, chưa mở ra các diễn đàn, thảoluận Nhân dân mong muốn nhất là xem các chương trình văn hoá, văn nghệ thì hầunhư không có cho các đối tượng mang bản sắc văn hoá rất khác nhau

hoá xã, nếu chuyển đến thôn bản chỉ nằm lại ở nhà làm việc, tới tay cán bộ, chưa cóhình thức thông tin để phổ biến cho bà con

 Đối với hoạt động phát không 21 tờ báo cho các vùng miền núi, tuy không trực thuộcphạm vi chương trình 135 nhưng hướng vào cùng đối tượng, địa bàn và nội dung, cầnxây dựng cơ chế phối hợp tốt hơn để phát huy hiệu quả tổng hợp Có nhiều ý kiếnnhận xét từ các nguồn khác nhau về hiệu quả của hoạt động này (xem phụ lục ) cầntiến hành các đánh giá độc lập để có giải pháp điều chỉnh thích hợp

2.3 Các yêu cầu của công tác truyền thông giai đoạn 2

Từ nội dung văn kiện chương trình 135 giai đoạn 2 xác định: Tuyên truyền vận động các

cấp địa phương và cộng đồng, phát huy tự lực tự cường, tích cực tham gia xây dựng chương trình, sử dụng có hiệu quả hỗ trợ của nhà nước vươn lên thoát nghèo 7 ; từ các

nhận xét thực trạng hoạt động, bài học kinh nghiệm của giai đoạn 1 và các chương trình,

dự án khác có thể đề ra một số yêu cầu sau cho công tác thông tin:

 Đảm bảo việc kết nối, phối hợp và chia sẻ thông tin giữa các đơn vị từ TW đến địa phương và giữa các hợp phần

 Phục vụ tốt định hướng phân cấp, phân quyền về quản lý và thực hiện chương trình

 Từng bước thay đổi quan điểm, hành vi của các đối tượng quản lý và thụ hưởng đặcbiệt là người nghèo, đồng bào dân tộc để họ tham gia chủ động vào các hoạt động củachương trình, đảm bảo tính hiệu quả và vững bền của chương trình

 Bản địa hoá hoạt động truyền thông, giao quyền chủ động cho cơ sở trong công táctruyền thông, đảm bảo nội dung và cách thức biểu hiện phù hợp với đặc điểm đặc thùcủa địa phương

7 UBDT 2006 Chương trình phát triển kinh tế – xã hội các xã Đặc biệt khó khăn vùng dân tộc và miền núi giai đoạn 2006 – 2010 ( chương trình 135 giai đoạn II ) trang 48.

 Huy động tổng hợp và chủ động các phương tiện thông tin đại chúng tạo sự đồngthuận và ủng hộ chương trình cho toàn xã hội

lực vào công tác thông tin tuyên truyền

III TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG TRUYỀN THÔNG

+ Số liệu về mức sống dân cư

+ Số liệu kinh tế - xã hội của các tỉnh

+ Số liệu về cơ sở hạ tầng

+ Số liệu về y tế, giáo dục, nước sạch và vệ sinh môi trường

Hoạt động 1.2 Khai thác và phân tích số liệu tổng điều tra nông thôn của TCTK tiến hành năm 2006

+ Đánh giá thực trạng cơ sở hạ tầng thông tin

+ Đánh giá nhu cầu thông tin của người dân

Hoạt động 1.3 Huy động sự hỗ trợ tài trợ quốc tế để thực hiện 1 điều tra ban đầu

(benmarch survey ) trong năm 2007

Hoạt động 1.4 Lựa chọn 1 số hộ gia đình tiêu chuẩn để xây dựng mạng lưới giám sát nông hộ

+ Tham quan tìm hiểu mô hình quan trắc nông hộ ở tỉnh Hải Dương

+ Huy động sự hỗ trợ tài trợ quốc tế để triển khai xây dựng mạng lưới giám sát nông hộ

Sản phẩm 2 Thành lập bộ phận chuyên trách về thông tin phục vụ cho cơ quan thường trực chương trình

Hoạt động 2.1 Thành lập bộ phận chuyên trách thông tin, truyền thông nằm trong Vụ Chính sách

+ Phân công cán bộ

+ Xác định chức năng, nhiệm vụ

+ Bổ sung trang thiết bị

Hoạt động 2.2 Giao cho Trung tâm tin học thực hiện một số hoạt động phục vụ truyền thông chương trình 135 (thông tin quản lý, kỹ thuật và chính sách)

+ Xây dựng dự án truyền thông

+ Xây dựng cơ sở dữ liệu

+ Xây dựng Website chương trình 135

+ Xây dựng chế độ báo cáo qua mạng

Hoạt động 2.3 Cải tiến hoạt động Bản tin 135 và nội dung thông tin website của UBDT8

+ Tăng cường thông tin từ địa phương

+ Tăng nội dung thông tin kỹ thuật, quản lý, chính sách

+ Cải tiến công tác biên tập phục vụ điều hành quản lý

+ Phát hành bản tin cho các cơ quan tham gia chương trình

+ Bổ xung thông tin về các về tiến độ, chất lượng các chương trình

Sản phẩm 3 Cải tiến hệ thống giám sát điều hành triển khai chương trình

Hoạt động 3.1 Hình thành một bộ phận chuyên trách về công tác giám sát đánh giá cáchoạt động của chương trình, thu thập ý kiến đóng góp chính sách, học hỏi kinh nghiệm + Xác định cơ quan chịu trách nhiệm (Vụ Chính sách, Trung tâm tin học, Trong UBDT ?)+ Phân công cán bộ

+ Hình thành đường dây nóng tiếp nhận thông tin (điện thoại, email, hòm thư)

+ Mở chuyên mục "đánh giá, giám sát CT135" trên Website CT135

Hoạt động 3.2 Hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu đánh giá kết quả hoạt động của chương trình:+ Xây dựng chỉ tiêu về chất lượng và sản phẩm có thể định lượng được

+ Xây dựng chỉ số giám sát mà dễ hiểu với người dân để có thể tham gia giám sát chươngtrình

Hoạt động 3.3 Hoàn thiện biểu mẫu báo cáo với hệ thống chỉ tiêu mới

+ Báo cáo kỹ thuật,

+ Báo cáo tiến độ

+ Báo cáo tài chính

Hoạt động 3.4 Xây dựng quy chế để thực hiện công tác thông tin giám sát đánh giá cho các bên liên quan

+ Nội dung báo cáo

+ Trách nhiệm báo cáo

+ Chế độ thưởng phạt

Hoạt động 3.5 Tổ chức tập huấn các Tỉnh về các thực hiện chế độ báo cáo

+ Tài liệu tập huấn

+ Kế hoạch tập huấn

+ Nội dung tập huấn

Sản phẩm 4 Cải tiến cơ chế phối hợp thông tin giữa các cơ quan có liên quan

Hoạt động 4.1 UBDT tổ chức các cuộc họp giao ban định kỳ giữa các bộ, ngành liênquan triển khai chương trình

+ Họp giao ban định kỳ về tiến độ chương trình, khó khăn, giải pháp

+ Giao nhóm thư ký theo dõi tình hình thực hiện phân công giao ban báo cáo bộ phận thường trực và các thành viên của các Bộ

Hoạt động 4.2 UBDT tổ chức các đoàn công tác liên ngành đi kiểm tra giám sát việc thực hiện của các địa phương, giám sát tiến độ, hiệu quả của một số công trình

+ Thành phần là chuyên viên các Bộ thành viên chương trình, các đoàn thể trong chươngtrình, phóng viên báo, đài PT-TH trung ương (trong nhóm phóng viên cộng tác)

8 http://www.cema.gov.vn

+ Viết báo cáo công tác gửi cho cơ quan thường trực, các bộ ngành liên quan, và các đơn

vị truyền thông

Hoạt động 4.3 Hình thành 1 kênh đối thoại chính thức giữa nhà tài trợ quốc tế với UBDT9

+ Đề xuất các nhà tài trợ hỗ trợ kinh phí nhóm đối thọai QT của chương trình 135

+ Tổ chức các cuộc họp định kỳ với các nhà tài trợ

+ Tổ chức trao đổi thông tin giữa UBDT và các nhà tài trợ (webside, newsleter, )

Sản phẩm 5 Xây dựng cơ chế thông tin phản hồi từ cơ sở

Hoạt động 5.1 Tạo kênh phản hồi và cung cấp thông tin cho người dân

+ Cử người theo dõi, trả lời (Trong nhóm thông tin của chương trình, trong trung tâm tinhọc, ?)

+ Phổ biến địa chỉ liên lạc (điện thoại, email, hòm thư) trên các phương tiện truyền thôngđại chúng

+ Xây dựng chuyên mục hỏi đáp trên một số phương tiện truyền thông (Phát thanh, truyền hình TW)10

+ Bộ phận liên lạc với dân có trách nhiệm tổng hợp ý kiến, thông tin gửi cho cơ quan thường trực của chương trình

Hoạt động 5.2 Sử dụng các kết quả nghiên cứu đánh giá của các tổ chức độc lập

+ Chia sẻ và thu thập thông tin của các đơn vị triển khai chương trình với cơ quan nghiên cứu để thực hiện các hoạt động phân tích, đánh giá tác động

+ Vận động các tài trợ hình thành quĩ nghiên cứu để mời các tổ chức tham gia nghiên cứuđánh giá chương trình

+ Bộ phận thông tin của chương trình hình thành CSDL và lưu trữ, xuất bản các kết quảnghiên cứu đánh giá tác động

Sản phẩm 6 Tăng cường phối hợp công tác thông tin với các cơ quan thông tin

Hoạt động 6.1 Cải tiến nội dung và cách thực hiện chương trình cấp không 21 đầu báo,tạp chí để phối hợp với các hoạt động của chương trình 135 (trong hoạt động thông tinquản lý, kỹ thuật và chính sách)

+ Hình thành nhóm phóng viên, biên tập viên cộng tác chính thức với chương trình 135+ Hình thành chuyên mục 135 trên các báo

+ Chuyển phần kinh phí thực hiện nội dung về dân tộc và miền núi ở các tờ báo TW vềđịa phương 11để địa phương đặt hàng trực tiếp bài viết với các báo

Hoạt động 6.2 Tổ chức các chương trình đối thoại chính sách, giới thiệu kinh nghiệm củachương trình

+ Phát hiện các mô hình điển hình tiên tiến, cách làm hay, hoặc các vấn đề cần tháo gỡ ở địa phương

+ Tổ chức hội thảo tại địa phương có sự tham gia của các bên, các cấp, để tổng hợp ýkiến và đề xuất chính sách, kinh nghiệm

9 Mô hình ISG (Bộ NN&PTNT) huy động các nguồn lực của các nhà tài trợ là một cách làm hay.

10 Trên bản tin 135 đã có chuyên mục hỏi đáp về 135, hoạt động này nhằm đẩy mạnh thu thập ý kiến phản hồi qua các phương tiện truyền thông đại chúng.

11 Địa phương ở đây có thể bao gồm Ban dân tộc phụ trách quản lý, Sở văn hoá chịu trách nhiệm nội dung,

sở tài chính chịu trách nhiệm về kinh phí.

+ Tuyên truyền và quảng bá các kết quả trên các phương tiện truyền thông đại chúng đểphổ biến rộng rãi, và tạo ảnh hưởng sâu rộng phục vụ công tác hoạch định và triển khaichính sách

Hoạt động 6.3 Phối hợp với các cơ quan truyền thông báo chí tổ chức các hoạt động đánh giá độc lập chương trình và đăng tải các kết quả giám sát đánh giá trên phương tiện thông tin đại chúng

Hoạt động 6.4 Tạo kênh cung cấp thông tin kỹ thuật cho các cơ quan truyền thông (UBDT, Bộ NN&PTNT )

+ Phối hợp với VTV thực hiện các chương trình thông tin kỹ thuật định kỳ bằng tiếngdân tộc

+ Phối hợp với đài TNVN thực hiện các chương trình thông tin kỹ thuật định kỳ bằngtiếng dân tộc

+ Bổ sung trang thiết bị

+ Xây dựng mạng thông tin nội bộ

+ Tập huấn cán bộ (lãnh đạo và nhân viên: )

+ Hình thành CSDL phục vụ cho quản lý chương trình

Sản phẩm 8 Thực hiện báo cáo theo hệ thống chỉ tiêu giám sát điều hành triển khai chương trình

Hoạt động 8.1 Phối hợp với UBDT để hình thành các chỉ tiêu giám sát đánh giá theo chấtlượng và do dân thực hiện

Hoạt động 8.2 Tổ chức tập huấn cho cấp huyện thực hiện chế độ báo cáo áp dụng các chỉtiêu trên

Hoạt động 8.3 Xây dựng quy chế để thực hiện công tác thông tin giám sát đánh giá chocác bên liên quan theo chỉtiêu mới

Hoạt động 8.4 Phối hợp với cấp huyện tổ chức thực hiện thu thập thông tin giám sát

Sản phẩm 9 Cải tiến cơ chế phối hợp thông tin giữa các cơ quan có liên quan

Hoạt động 9.1 Cơ quan thường trực chương trình tổ chức các cuộc họp giao ban định kỳgiữa các sở, ngành liên quan triển khai chương trình và các tổ chức đòan thể liên quanHoạt động 9.2 Cơ quan thường trực tổ chức các đoàn công tác liên ngành và cơ quan truyền thông đi kiểm tra giám sát việc thực hiện của các địa phương

Hoạt động 9.3 Cung cấp thông tin vào website của chương trình 135 về các thông tin phục vụ quản lý, thông tin kỹ thuật, thông tin chính sách

Hoạt động 9.4 Các cơ quan triển khai chương trình định kỳ cung cấp thông tin cho cácđơn vị truyền thông phối hợp

Sản phẩm 10 Xây dựng cơ chế thông tin phản hồi từ cơ sở

Hoạt động 10.1 Triển khai kênh thu thập phản hồi của người dân (về nhu cầu kỹ thuật,thông tin quản lý, chính sách)

+ Hình thành đường dây nóng, (hộp thư, điện thoại , phân công người thường trực chịutrách nhiệm thu thập và trả lời)

+ Tổ chức các chuyên mục Hỏi-đáp khuyến nông, pháp luật trên phương tiện truyềnthông đại chúng của Tỉnh

Hoạt động 10.2 Triển khai hoạt động giám sát của các cơ quan truyền thông địa phương+ Hình thành nhóm phóng viên chuyên trách tham gia các hoạt động họp, giao ban, đi cơ

sở, tham gia hội thảo

+ Mở các chuyên mục truyền thanh truyền hình thường xuyên công bố chất lượng và tiến

độ của các chương trình

Sản phẩm 11 Đẩy mạnh các hoạt động truyền thông cấp Tỉnh về chương trình 135

Hoạt động 11.1.Tăng cường về nội dung thông tin của các chương trình (thị trường,khuyến nông )

+ Tổ chức thảo luận, gặp gỡ nông dân

+ Liên kết với chuyên gia các Viện, Trường, cơ quan nghiên cứu tại địa phương

+ Phối hợp lấy thông tin từ Sở Thương mại, Sở Nông nghiệp, Khuyến nông, các Hiệp hộingành nghề

Hoạt động 11.2 Đầu tư vào các chương trình phát sóng bằng tiếng dân tộc chiếm đa sốtrên địa bàn

+ Tuyển người biết tiếng dân tộc để xây dựng chương trình

+ Đào tạo nghiệp vụ thông tin truyền thông

Hoạt động 11.5 Tăng cường hiệu quả hoạt động khuyến nông

+ Đào tạo nghiệp vụ thông tin

Sản phẩm 12 Tăng cường công tác thông tin của ban quản lý dự án cấp huyện

Hoạt động 12.1 Lồng ghép họat động thông tin 135 với chương trình đầu tư phát triển mạng lưới thông tin của UBND huyện

+ Thiết lập mạng LAND

+ Nối internet

Hoạt động 12.2 Cử cán bộ của ban quản lý dự án cấp huyện chuyên trách về hoạt động thông tin

+ Phân công chức năng nhiệm vụ

+ Đào tạo, tập huấn chuyên môn

+ Bổ xung trang thiết bị

+ Hình thành CSDL phục vụ cho quản lý chương trình

Sản phẩm 13 Thực hiện nhiệm vụ báo cáo theo hệ thống chỉ tiêu giám sát điều hành triển khai chương trình

Hoạt động 13.1 Phối hợp với cơ quan cấp trên để hình thành các chỉ tiêu giám sát đánh giá theo chất lượng và chỉ tiêu do dân thực hiện

Hoạt động 13.2 Tập huấn cho cấp xã, thôn bản thực hiện chế độ báo cáo

Hoạt động 13.3 Tổ chức thực hiện thu thập thông tin giám sát

Sản phẩm 14 Cải tiến cơ chế phối hợp thông tin giữa các cơ quan có liên quan

Hoạt động 14.1 Họp giao ban triển khai chương trình

+ Ban quản lý dự án huyện tổ chức giao ban định kỳ giữa các phòng ban liên quan và cấp

xã triển khai chương trình

+ Chuyển thông tin cho cấp xã, các đơn vị truyền thông cấp huyện và tỉnh

Hoạt động 14.2 Tổ chức các đoàn công tác đi kiểm tra giám sát việc thực hiện của cácđịa phương có sự tham gia của truyền thông huyện

Hoạt động 14.3 Cung cấp thông tin vào website của chương trình 135 của UBDT về cácthông tin phục vụ quản lý, thông tin kỹ thuật, thông tin chính sách

Sản phẩm 15 Xây dựng cơ chế thông tin phản hồi từ cơ sở

Hoạt động 15.1 Triển khai kênh thu thập phản hồi của người dân (về nhu cầu kỹ thuật, thông tin quản lý, chính sách)

+ Hình thành đường dây nóng, (hộp thư, điện thoại , phân công người thường trực chịu trách nhiệm thu thập và trả lời)

Hoạt động 15.2 Thu thập thông tin phản hồi thông qua hoạt động khuyến nông

+ Sử dụng phiếu thăm dò nhu cầu trong các cuộc tập huấn khuyến nông

+ Tổ chức các cuộc thăm dò nhu cầu định kỳ trong các buổi sinh hoạt câu lạc bộ khuyến nông thôn bản

+ Tham vấn ý kiến các nông dân sx giỏi

Sản phẩm 16 Đẩy mạnh các hoạt động truyền thông cấp huyện về chương trình 135

Hoạt động 16.1 Tăng cường nội dung thông tin của các chương trình truyền thông (thị trường, khuyến nông )

+ Phối hợp Sở Thương mại, các Hiệp hội ngành nghề để cung cấp thông tin thị trườngHoạt động 16.2 Tăng cường hoạt động khuyến nông

+ Phối hợp với khuyến nông tỉnh sản xuất các tài liệu khuyến nông hình, tiếng, in bằng tiếng dân tộc hoặc song ngữ