Đề cương môn Nhà nước và Pháp luật

VẤN ĐỀ 4: MỐI QUAN HỆ CỦA PHÁP LUẬT 1. Khái niệm: Pháp luật xã hội chủ nghĩa là hệ thống những quy tắc xử sự chung do nhà nước xã hội chủ nghĩa ban hành hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và đại đa số nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản và được đảm bảo thực hiện bằng bộ máy nhà nước và phương thức tác động của nhà nước trên cơ sở giáo dục, thuyết phục và cưỡng chế của nhà nước nhằm xây dựng chế độ xã hội chủ nghĩa. Để nhận thức đầy đủ hơn về bản chất của pháp luật, chúng ta cần xem xét nó trong mối quan hệ với các lĩnh vực khác của đời sống xã hội.

VẤN ĐỀ 1: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Mở bài: Hệ thống CT phạm trù khoa học trị Bởi tổng hợp vấn đề thực tiễn CT, đời sống trị Hơn vấn đề xem xét rời rạc, lộn xộn, biệt lập mà xem xét chỉnh thể có tính hệ thống, có hình thái phát sinh, phát triển, có chủ thể, đối tượng, với mối quan hệ chức năng, theo vị trí, vai trò định; có “đầu ra” “đầu vào”; có nội dung hình thức, có tượng chất, … Trong XH có giai cấp, quyền lực chủ thể cầm quyền thực hệ thống thiết chế tổ chức chức trị định Đó hệ thống tri HTCT xuất với thống trị giai cấp, Nhà nước thực đường lối trị giai cấp cầm quyền, HTCT mang chất giai cấp giai cấp cầm quyền Trong CNXH, giai cấp công nhân nhân dân lao động chủ thể thực quyền lực, tự tổ chức quản lý XH, định nội dung hoạt động hệ thống CTXHCN Khái niện HTCT: Hệ thống CT tổ hợp có tính chỉnh thể thể chế trị (các quan quyền lực nhà nước, đảng CT, phong trào XH, tổ chức CT- XH,…) xây dựng theo kết cấu chức định, vận hành nguyên tắc, chế quan hệ cụ thể, nhằm thực thi quyền lực trị Thực trạng hoạt động HTCTVN: - Tính ưu việt: (SGT - T20) Tập trung nguồn cao độ đất nước phục vụ cho nhiệm vụ giai đọan cách mạng: + Trong đấu tranh giải phóng dân tộc tập trung nguồn lực cao độ đất nước phục vụ cho tiền tuyến với tinh thần tất để chiến thắng HTCTVN động viên hi sinh vô bờ bến nhân dân cho thắng lợi cách mạng, tạo điều kiện cần thiết để kết hợp sức mạnh dân tộc thời đại, đánh thắng hai đế quốc to Pháp Mỹ, hoàn thành cách mạng giải phóng dân tộc nước lên CNXH + Trong tập trung nguồn lực phục vụ cho nhiệm vụ XD đất nước + Kinh tế tăng trưởng Tổng sản phẩm nước (GDP) tăng bình quân 7% năm từ năm1996; nông nghiệp phát triển liên tục; công nghiệp tang bình quaan13,5% hàng năm , hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế phát triển, tiêu chủ yếu phát triển kinh tế đạt vượt kế hoạch đề + Văn hoá Xh có nhiều tiến bộ; đời sống ND tiếp tục cải thiện; tình hình CT - XH ổn định; quốc phòng an ninh tăng cường Công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng trọng; hệ thống trị củng cố Quan hệ - đối ngoại không ngừng mở rộng, hội nhập quốc tế tiến hành chủ động, tích cực đạt kết tốt - Hạn chế, yếu kém: (SGT - T21) Bên cạnh thành tựu mà nguyên nhân gắn liền với hoạt động hệ thống trị, hệ thống trị Việt Nam bộc lộ số yếu Những yếu nhìn thấy vấn đề hệ thống trị, từ tổ chức máy, chức đến quan hệ , chế, nguyên tắc vận hành… + Trước hết nói Cơ chế, Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Cơ chế bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước XH vấn đề để cụ thể hoá phân định chức năng, nhiệm vụ, phương thức hoạt động chủ thể, hệ thống trị Đây vấn toán chưa có đáp số cuối Vẫn tình trạng, Đảng bao biện làm thay, quan Nhà nước thụ động, chờ chủ trương, thị, hướng dẫn Đảng; công tác Đảng lẫn lộn với công tác nhà nước, + Chúng ta vận dụng chưa tốt Các phương thức (hay gọi chế) thực thi quyền lực , trị( hành mệnh lệnh, thể chế, tư vấn kiểm soát quyền lực) Thông thường nhiều nơi thường ý vận dụng loại chế mà phối hợp chế Vì mà nhiều nơi bắt người xét xử trái pháp luật, để xảy oan sai Nhưng nhiều nơi thiếu kiên quyết, sử dụng vận động tuyên truyền làm cho vụ thi hành án dây dưa không hiệu Nhiều nơi có định Nhà nước quy hoạch, đền bù giải phong mặt nhân dân không chấp hành, xung đột kéo dài qua năm qua năm khác mà không xử lý dứt điểm + Còn chưa thực nguyên tắc hoạt động hệ thống trị… + Chưa vận dụng đắn nguyên tắc tập trung dân chủ…… + Còn quan niệm giản đơn quyền lực thống có phân công, kiểm soát quan Nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Những yếu nêu nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân chủ quan chính: Việc tổ chức thực nghị quyết, chủ trương, sách Đảng chưa tốt, ký luật kỷ cương chưa nghiêm Một số quản điểm chủ trương chưa rõ; chưa có nhận thức thống chưa thông suốt cấp ngành Cải cách hành tiến hành chậm, thiếu kiên quyết, hiệu thấp Công tác tư tưởng lý luận, công tác tổ chức cán có nhiều yếu kém, bất cập Các quan Nhà nước có nhiều yếu bất cập - - + Cho đến nay, QH nước ta thông qua năm Hiến pháp, khoảng 300 đạo luật (kể pháp lệnh) tốc độ làm luật ngày cao, nhìn chung chưa đáp ưng nhu cầu phát triển đất nước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Trách nhiệm trình dự án luật chủ yếu thuộc Chính phủ, hệ thống luật chưa hoàn chỉnh chưa đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn, chất lượng chưa cao, chưa sát với sống, tính khả thi thấp, phải điều chỉnh nhiều lần phải có hướng dẫn phủ thực thi được, mặt khác VB hướng dẫn lại chậm + Do QH không chuyên trách nên đại biểu kiêm nhiệm nhiều, tiêu chuẩn đại biểu chưa thật rõ, chưa đạt đến chuẩn mực nghị viên (nghị sỹ) gặp nhiều khó khăn tiêu chuẩn cấu Do kiêm nhiệm, đại biểu nhiều thời gian tiếp xúc với cử tri thực chức giám sát, điều kiện cho hoạt động đại biểu khó khăn + Hoạt động QH có thời ký hình thức, vào thực chất hơn, hoạt động chất vấn, tranh luật dân chủ hơn, ND theo dõi phiên họp qua phương tiện thông tin đại chúng + Chính phủ nước ta phủ thực hiên quản lý Nhà nước điều kiện không kế thừa từ máy hành cũ (thực dân phong kiến) Hơn lại trải qua 30 năm điều hành chiến tranh, thời gian dài theo chế quan lieu, bao cấp, động viên tinh thần… Mặc dù phương pháp thời chiến tỏ hiệu quả, thời bình, xây dựng phát triển kinh tế biện pháp gây khó khăn cản trởcho việc thực thi pháp luật quản lý hành nhà nước , cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền + Mặt yếu quan hành pháp nước ta máy công chức… Hệ thống tư pháp yếu + Hiện án nước ta tổ chức theo nguyên tắc kết hợp thẩm quyền xét xử tổ chức hành lãnh thổ từ cấp huyện trở lên… + Năng lực xét xử yếu, xét xử sai luật, bắt sai, xử sai nhiều… +Thẩm quyền xét xử trùng lặp án cấp tỉnh cấp trung ương… + Sự yếu ngành tư pháp cản trở lớn việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nước ta… Hoạt động Mặt trận tổ quốc đoàn thể ND chưa ngang tầm với chức năng, vai trò tiềm Liên hệ: * Giới thiệu khái quát hệ thống trị sở Xã công tác xã nằm tiếp giáp với thị trấn Chờ, cách trung tâm huyện lỵ Yên Phong km Phía Bắc Tây Bắc giáp xã Tam Giang, Hòa Tiến; phía Đông giáp Thị trấn Chờ; phía Nam giáp xã Văn Môn; phía Nam Tây Nam giáp huyện Đông Anh - Hà Nội Yên Phụ có hệ thống giao thông đường thuận tiện Con đường tỉnh lộ 286 (trước gọi đường 16) từ Bắc Ninh tới Phù Lỗ (Hà Nội) chạy qua trung tâm xã Phía Bắc xã có đường cao tốc 18 chạy qua nối liền Yên Phụ với khu chế xuất Sóc Sơn Sân bay Quốc tế Nội Bài (Hà Nội) Phía Đông có đường liên xã ĐX1 nối liền Yên Phụ với Văn Môn xã khác huyện Hiện có đường cao tốc 3B chạy qua Phía Tây xã có đường liên huyện ĐH6 thông sang Đông Anh vùng ngoại ô Hà Nội Yên Phụ có hệ thống giao thông đường thuận tiện Con đường tỉnh lộ 286 (trước gọi đường 16) từ Bắc Ninh tới Phù Lỗ (Hà Nội) chạy qua trung tâm xã Phía Bắc xã có đường cao tốc 18 chạy qua nối liền Yên Phụ với khu chế xuất Sóc Sơn Sân bay Quốc tế Nội Bài (Hà Nội) Phía Đông có đường liên xã ĐX1 nối liền Yên Phụ với Văn Môn xã khác huyện Hiện có đường cao tốc 3B chạy qua Phía Tây xã có đường liên huyện ĐH6 thông sang Đông Anh vùng ngoại ô Hà Nội Dân số toàn xã có 10.707 người với 2.285 hộ Xã có diện tích 5,63 km², đất canh tác nông nghiệp 362,36 Bình quân diện tích theo đầu người 390 m2 - * Những kết đạt hoạt động hệ thống trị địa phương + Hệ thống trị cấp xã phận tách rời hệ thống nước, góp phần to lớn nghiệpđấu tranh, giải phóng dân tộc, XD đổi đất nước Nhờ có lãnh đạo, quản lý thống tổ chức máy cấp xã mà hoạt động dân cư tổ chức địa bàn vào nề nếp, kỷ cương, giảm nhẹ nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, giám sát cấp Hơn nữa, chuyên nghiệp linh hoạt tậm tâm cán lãnh đạo, quản lý cấp sở làm tăng thêm uy tín hệ thống trị Kinh tế-XH bước phát triển ổn định, đời sống nhân dân địa bàn xã cải thiện đáng kể Thu nhập bình quân đầu người đạt sấp sỉ 35 triệu đồng (giá hành)/người/ năm Có thể nói hệ thống trị sở bước định hình không ngừng đổi theo hướng ngày phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày nhiều, khó khăn, phức tạp Cụ thể: Hệ thống quyền, MTTQ đoàn thể ND cấp xã củng cố kiện toàn, chất lượng hoạt động nâng lên - - - - - Hoạt động quyền có nhiều đổi mới, tiến bộ, hiệu lực, hiệu tăng cường, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển KT - XH địa bàn xã Hoạt động MTTQ đoàn thể ND cấp xã có nhiều đổi theo hướng “đa dạng, thiết thực, gần dân” Công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tập trung đạo đạt kết bước đầu Công tác XD, chỉnh đốn Đảng, gắn với triển khai vận động “Học tập làm theo gương đạo đức HCM” tổ chức thực đồng đạt kết quan trọng Công tác XD Đảng tình hình Đảng có chuyển biến tích cực Công tác trị, tư tưởng trọng, bám sát yêu cầu nhiệm vụ địa phương Công tác tổ chức cán tiếp tục đổi chọn làm khâu đột phá chuyển biến tích cực lĩnh vực: Đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng thực sách cán Công tác kiểm tra, giám sát triển khai có hiệu Công tác dân vận có chuyển biến tiến đặc biệt công tác bình đẳng giới, tôn giáo quan tâm, đạo Phương thức lãnh đạo cấp uỷ Đảng tiếp tục đổi theo hướng mở rộng theo hướng dân chủ, sát sở Việc thực dân chủ Đảng đời sống XH có nhiều tiến * Hạn chế: Tuy có phân định chức nhiệm vụ chế phối hợp tổ chức thực tế hoạt động chứng tỏ có nhiều trùng lặp, thiếu rõ ràng, lãnh đạo Đảng quản lý quyền, công tác dân vận quyền với hoạt động đoàn thể Bộ máy hệ thống trị cồng kềnh, có xu hướng quan liêu, xa dân Trách nhiệm quyền đội ngũ cán hệ thống trị chưa xác định, quy định cách rõ ràng, cụ thể làm triệt tiêu, giảm vai trò sáng tạo suy nghĩ giám làm, giám chịu cá nhân người lãnh đạo Đội ngũ cán yếu lực, trình độ, học vấn, không cán sở suy thoái đạo đức, phẩm chất lối sống Chế độ đãi ngộ cho cấn cấp xã chưa hợp lý, nhiều bất cập * Nguyên nhân hạn chế: - Nguyên nhân khách quan: khối lượng công việc sở lớn, số văn pháp luật ban hành chậm, thiếu đồng bộ, không nội dung chồng chéo - Nguyên nhân chủ quan: công tác đạo, điều hành tổ chức thực sở hạn chế, thiếu động, liệt * Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị cấp sở: Để tiếp tục thực có hiệu Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, góp phần bảo đảm ổn định trị - xã hội, thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng, xin đề xuất số giải pháp nhằm đổi phương thức hoạt động tổ chức hệ thống trị sở Cụ thể: Một là, đảng bộ, chi xã, phường, thị trấn cầnnâng cao nhận thức thực vai trò hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị sở Đảng lãnh đạo phải chủ trương, định hướng, không bao biện làm thay công việc quyền; phát huy tính chủ động, sáng tạo tinh thần trách nhiệm việc thực đường lối Đảng Đổi phương thức lãnh đạo đảng bộ, chi bộ, trước hết đổi việc nghị đạo thực nghị Đảng; đa dạng hóa nội dung sinh hoạt tổ chức sở đảng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ quy chế làm việc; tăng cường công tác giáo dục rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên sở Hai là, quyền sở xã, phường, thị trấn, cần có mô hình tổ chức hợp lý, đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động Không tổ chức HĐND phường theo kết thực thí điểm 10 tỉnh, thành phố nước; đồng thời, xác định rõ mô hình quyền đô thị quyền nông thôn xã, phường, thị trấn để có chế quản lý phù hợp với đối tượng quản lý Phát huy mạnh mẽ vai trò quan hành việc mở rộng thực tốt quy chế dân chủ sở, cụ thể hoá phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra.Mọi hoạt động quan hành sở phải hướng vào mục tiêu phục vụ dân; giải đắn nhanh chóng công việc có liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Giáo dục cán bộ, công chức sở có phong cách "trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân", "nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin" Phát huy vai trò tự quản cộng đồng dân cư tổ chức thôn, buôn, khu phố Ba là, đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội theo hướng mở rộng, đa dạng hoá hình thức tập hợp quần chúng nhân dân, đáp ứng yêu cầu chăm lo lợi ích thiết thực, đáng hợp pháp nhân dân Phát huy vai trò tham gia xây dựng quyền, giám sát hoạt động quyền, phường không tổ chức HĐND; nâng cao chất lượng phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên.Mở rộng, phát huy quyền làm chủ nhân dân đôi với giữ vững kỷ cương, kỷ luật Có chế để nhân dân tham gia, giám sát hoạt động tổ chức sở đảng, quyền đoàn thể nhân dân cách thiết thực; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, nơi có đông đồng bào có đạo, đồng bào dân tộc người Tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống quy chế, quy định làm rõ mối quan hệ tổ chức hệ thống trị sở Đẩy mạnh thực Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư”, kịp thời giải vướng mắc phát sinh nội nhân dân, không để mâu thuẫn nhỏ tích tụ lâu ngày trở thành “điểm nóng” Bốn là, cần có chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho hệ thống trị cấp sở Có chế tuyển dụng trí thức trẻ có đủ tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lực chuyên môn vào quan Đảng, quyền đoàn thể trị - xã hội Quan tâm xây dựng đội ngũ cán sở, vùng biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người Thực tốt công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức hệ thống trị sở; đồng thời đôi với việc đổi nội dung, chương trình đào tạo phù hợp với chức danh, công việc cán bộ, công chức sở Năm là, sở yếu kém, phức tạp, có biểu vi phạm quyền làm chủ nhân dân có nhiều đơn thư, khiếu nại, tố cáo có diễn biến phức tạp trị - xã hội, cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cần theo dõi, nắm diễn biến để đánh giá tình hình; tiến hành tra, kiểm tra, kết luận rõ đúng, sai xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên sai phạm, đồng thời có giải pháp cụ thể, thiết thực để sửa chữa, khắc phục, tạo thống nhận thức, hành động tổ chức sở đảng cộng đồng dân cư; kịp thời giải kiến nghị đáng nhân dân Sáu là, tăng cường sở vật chất, phương tiện kỹ thuật đại cho hoạt động hệ thống trị sở, đảm bảo điều kiện làm việc cho phận “một cửa” theo chủ trương cải cách hành Chính phủ giai đoạn 2011-2020, nhằm đáp ứng với tình hình nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế Kết bài: Hệ thống trị sở có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân Đổi HTCT đòi hỏi phải đổi đồng bộ, tổng thể, từ đổi Đảng lãnh đạo, Chính phủ, hệ thống tư pháp, Mặt trận Tổ quốc, hệ thống bầu cử; đổi chế, nguyên tắc hoạt động quan hệ phận cấu thành HTCT Mặc dù vậy, trọng tâm đổi HTCT nước ta Đảng ta xác định là: “cải cách hành chính, xây dựng nhà nước vững mạnh” Khâu có ý nghĩa sống đổi HTCT sở Đổi HTCT đồng thời phải thực tốt Quy chế dân chủ sở, dân chủ hóa đời sống xã hội, mở rộng dân chủ trực tiếp, thực tốt dân chủ đại diện, tạo điều kiện cho nhân dân thực tham gia ngày đông đảo hiệu vào công việc Nhà nước xã hội VẤN ĐỀ 2: NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Mở bài: Pháp quyền khái niệm hình thành phát triển dọc theo chiều dại lịch sử văn minh nhân loại Các nội dung, nguyên tắc pháp quyền không ngừng giải thích, bổ sung hoàn thiên theo giai đoạn thời kỳ kịch sử Từ thời Hy Lạp cổ đại, tư tưởng pháp quyền xuất nơi mà dân chủ sơ khai hình thành Tư tưởng học thuyết pháp quyền đại phương tây truyền bá vào Việt nam kể từ Nguyễn Ái Quốc, người sáng lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, tiến hành đấu tranh nhằm vạch trần lên án chế độ cai trị hà khắc, tàn bạo, phi nhân tính, phi pháp quyền phủ pháp thuộc địa VN Cách mạng tháng tám thành công tuyên ngôn độc lập khai sinh nước VNDCCH khẳng định tâm toàn thể dân tộc VN không mục tiêu độc lập dân tộc mà mục tiêu độc lập dân tộc mà mục tiêu phấn đấu chế độ pháp quyền độc lập dân chủ Hiến pháp năm 1946 trở thành giá trị pháp luật thực điều kiện lịch sử cụ thể VN, coi chuẩn mực hiến định cho xây dựng nhà nước pháp quyền VN ĐHĐB toàn quốc thứ X xác định đặc trưng cchur yếu XH XHCN mà xây dựng là: : “Có nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân lãnh đạo ĐCS” Vì vậy, để lên CNXH với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN ĐH rõ yêu cầu tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta Khái niệm Nhà nước pháp quyền: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhà nước XHCN thực nhân dân, nhân dân, nhân dân; tất quyền lợi Nhà nước thuộc nhân dân; bảo đảm tính tối cao Hiến pháp, quản lý xã hội theo pháp luật nhằm phục vụ lợi ích hạnh phúc nhân dân, Đảng tiên phong GCCN lãnh đạo đồng thời chịu trách nhiệm trước nhân dân chịu giám sát nhân dân Đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCNVN nhân dân, nhân dân, nhân dân: - Đó Nhà nước thực nhân dân, nhân dân, nhân dân; bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Đó Nhà nước tổ chức, hoạt động theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước trình thực quyền lực nhà nước mặt lập pháp, hành pháp tư pháp - Đó Nhà nước tổ chức, hoạt động sở Hiếp pháp pháp luật, bảo đảm tính tối cao Hiến pháp pháp luật đời sống xã hội - Đó Nhà nước tôn trọng, thực bảo vệ quyền người, tất hạnh phúc người; bỏa đảm trách nhiệm nhà nước công dân, thực hành dân chủ gắn với tăng cường kỷ cương, kỷ luật - Đó Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo đồng thời bảo đảm giám sát nhân dân, giám sát phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận - Đó Nhà nước thực đường lối hòa bình, hữu nghị với nhân dân dân tộc nhà nươc giới nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ nhau, không cân thiệp vào công việc nội có lợi, đồng thời tôn trọng cam kết thực công ước, điều ước, hiệp ước quốc tế tham gia, ký kết, phê chuẩn Các yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN: Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta phải đáp ứng yêu cầu đây: - Xây dựng Nhà nước thực nhân dân, nhân dân, nhân dân bảo đảm thực ngày đầy đủ dân chủ XHCN Cơ cấu tổ chức chế hoạt động Nhà nước phái đảm bảo tất quyền lực nhà nước thuộc nhân đân, bảo đảm quyền làm chủ, quyền người nhân dân, tất hạnh phúc nhân dân - Xây dựng Nhà nước có đủ lực quản lý kinh tế, quản lý xã hội có hiệu quả, phát huy tiềm dân tộc; đồng thời, tiếp thu hợp lý thành tựu khoa học – kỹ thuật, công nghệ giới tinh hoa văn hóa nhân loại - Xây dựng Nhà nước có máy gọn nhẹ, tổ chức quy, có quy chế làm việc khoa học, bảo đảm kiểm tra, giám sát điều hành hoạt động xã hội, hoạt động thân máy nhà nước - Xây dựng nhà nước hoạt động sở pháp luật, thực quản lí xã hội theo pháp luật, giữ vững kỉ cương nhà nước trật tự xã hội,bảo đảm an ninh, quốc phòng, bảo vệ vững thành cách mạng - Xây dựng nhà nước có đội ngũ cán bộ, công chức sạch, toàn tâm, toàn ý,phục vụ nhân dân, có trách nhiệm với dân, đồng thời có lĩnh trị, lực quản lí, loại trừ bệnh quan liêu , tham nhũng, đặc quyền, đặc lợi, vi phạm quyền làm chủ nhân dân - Bảo đảm giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước - Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, vìa nhân dân phải trở thành định hướng, yêu cầu bao trùm toàn tổ chức hoạt dộng nhà nước, đồng thời trách nhiệm, Đảng, Mặt trận Tổ Quốc tổ chức thành viên Mặt trận công dân Quan điểm nêu đòi hỏi yêu cầu, nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN phỉa quán triết trình đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, cách hành nhà nước, cải cách tư pháp, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đổi chế vận hành nhà nước Xây dựng Nhà nước pháp quyền điều kiện Đảng cầm quyên đòi hỏi Đảng phỉa đổi lãnh đạo Đảng nhà nước, quan tâm thích đáng cho việc lãnh đạo xây dưng nhà nước, xây dựng thực pháp luật, đồng thời bảo đảm cho tổ chức Đảng đảng viên hoạt động khôn khổ Hiến pháp pháp luật, tôn trọng thể chế Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận tuân thủ pháp luật, thực đầy đủ nghĩa vụ trước Nhà nước xã hội, đồng thời có hình thức thích hợp thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội, tham gia xây dựng nhà nước, tham gia quản lý nhà nước Liên hệ: Địa phương nơi công tác xã nằm phía tây nam huyện, có đường QL18 tỉnh lộ 279 chạy qua Thuận lợi cho việc tiếp thu văn hóa văn minh đát nước, vùng, việc buôn bán trao đổi hàng hóa Diện tích tự nhiên 553,96 ha, diện tích đất trồng lúa 339,8 chiếm 61,35% tổng diện tích, dân số 11.972 phân bố thôn, với diên tích 1,5km2 ….có hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp với 2.759 hộ - Các tổ chức hệ thống trị ổn định, địa bàn xã tập trung Số lượng đảng viên 203 đ/c chiếm khoảng 3,0% dân số * Ưu điểm: Nắm bắt chủ trương, đường lối ĐHĐ cấp, với nhân dân xã đồng lòng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN đạt thành tựu định + Công tác triệu tập kỳ họp, thông báo nội dung chương trình kỳ họp thực theo quy định Quyết định triệu tập dự kiến chương trình kỳ họp gửi đến đại biểu HĐND khách mời trước 10 ngày tổ chức kỳ họp + Tài liệu kỳ họp chuẩn bị đầy đủ, chất lượng gửi đến đại biểu trước ngày theo quy định + Công tác điều hành chủ tọa kỳ họp quy định, ngắn gọn, linh hoạt, sáng tạo hiệu Chú trọng hoạt động chất vấn, thảo luận tổ kỳ họp, đặc biệt quan tâm nêu vấn đề xúc nhân dân, vấn đề đông đảo người dân quan tâm + Tại kỳ họp thứ nhất, HĐND huyện tiến hành bầu chức danh theo quy định: Chủ tịch HĐND, 02 phó chủ tịch HĐND, trưởng ban, 02 phó ban HĐND huyện, bầu Chủ tịch UBND huyện theo giới thiệu Chủ tịch HĐND huyện Tiến hành bầu phó chủ tịch UBND huyện 12 thành viên ủy ban nhân dân huyện Kỳ họp bầu 20 hội thẩm nhân dân khóa XIX nhiệm kỳ 2016 - 2021 + Các dự thảo Nghị chuẩn bị chu đáo trước HĐND thông qua, Nghị ban hành trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thể thức văn theo quy định phù hợp với tình hình địa phương + Công tác truyền trực tiếp kỳ họp HĐND thực tốt, phản ánh toàn nội dung phiên họp đến nhân dân - Hằng năm, Thường trực HĐND huyện xây dựng kế hoạch tổ chức kỳ họp thường lệ, dự kiến cụ thể thời gian tổ chức, nội dung chương trình thông qua kỳ họp - Trước tổ chức kỳ họp Thường trực HĐND tổ chức họp thống với UBND huyện, UBMTTQ huyện, Ban HĐND huyện để thống thời gian, chương trình kỳ họp Chỉ đạo ban HĐND thẩm tra chi tiết, cụ thể báo cáo UBND huyện, làm để đại biểu HĐND huyện thảo luận 3.3 Hạn chế hoạt động kỳ họp Một số đại biểu hội đồng nhân dân huyện chưa mạnh dạn chất vấn thảo luận tổ Một số ngành chuyên môn trả lời chất vấn chung chung, chưa thẳng vào vấn đề dẫn đến chất lượng phần chất vấn trả lời chất vấn chưa dạt kết mong đợi 3.4 Giải pháp - Thường trực HĐND tiếp tục thực xây dựng kế hoạch tổ chức kỳ họp theo quy định, phối hợp chặt chẽ với UBND huyện, UBMTTQ huyện việc thống thời gian dự kiến nội dung chương trình kỳ họp - Trước kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND báo cáo, xin ý kiến đạo Thường trực Huyện ủy chương trình, thời gian kỳ họp HĐND nội dung quan trọng, vấn đề cộm địa bàn phát trình giám sát Thường trực HĐND, Ban, Tổ đại biểu HĐND qua TXCT Tổ đại biểu HĐND; nội dung quan trọng lựa chọn đưa thảo luận, chất vấn, định kỳ họp HĐND nhằm đảm bảo nội dung kỳ họp quy định pháp luật đáp ứng thực tiễn phát triển huyện - Các Ban HĐND thể rõ quan điểm thẩm báo cáo UBND huyện tạo sở cho đại biểu HĐND huyện thảo luận cũang việc lựa chọn vấn đề đưa chất vấn kỳ họp - Chuẩn bị dự thảo nghị trình kỳ họp có chất lượng, đảm bảo ban hành trình tự quy định - Tiếp tục đổi công tác điều hành kỳ họp theo hướng ngắn gọn, thiết thực, giảm thời gian đọc báo cáo hội trường, phát huy vai trò thẩm tra ban, định hướng vấn đề trọng tâm để thảo luận, chất vấn VẤN ĐỀ 4: MỐI QUAN HỆ CỦA PHÁP LUẬT Khái niệm: Pháp luật xã hội chủ nghĩa hệ thống quy tắc xử chung nhà nước xã hội chủ nghĩa ban hành thừa nhận, thể ý chí giai cấp công nhân đại đa số nhân dân lãnh đạo Đảng Cộng sản đảm bảo thực máy nhà nước phương thức tác động nhà nước sở giáo dục, thuyết phục cưỡng chế nhà nước nhằm xây dựng chế độ xã hội chủ nghĩa Để nhận thức đầy đủ chất pháp luật, cần xem xét mối quan hệ với lĩnh vực khác đời sống xã hội Các mối quan hệ pháp luật 2.2 Mối quan hệ pháp luật với kinh tế Mối quan hệ pháp luật với kinh tế biểu hai khía cạnh: Một là, pháp luật yếu tố kiến trúc thượng tầng xã hội Do pháp luật trước hết đời sở hạ tầng quy dịnh sở hạ tầng Trong mối liên hệ đk kinh tế không nguyên nhân trực tiếp quy định đời pháp luật mà định toàn nội dung phát triển Sự phụ thuộc pháp luật vào kinh tế biểu cụ thể mặt sau đây: - Cơ cấu kinh tế, hệ thống kinh tế định cấu hệ thống pháp luật; - Tính chất quan hệ kinh tế, chế kinh tế định tính chất quan hệ pháp luật, mức độ phương pháp điều chỉnh pháp luật; - Các tổ chức thiết chế pháp lý chịu ảnh hưởng định từ chế độ kinh tế Ví dụ: Hiện nay, kinh tế nước ta kinh tế nhiều thành phần (năm thành phần), đó, pháp luật quy định tạo môi trường để thành phần kinh tế khác phát triển Hai là, đời từ điều kiện tiền đề kinh tế, pháp luật không phản ánh cách thụ động quan hệ kinh tế, mà có tính độc lập tương đối tác động trở lại kinh tế Điều thể cụ thể mặt sau đây: - Nếu pháp luật xây dựng phù hợp với quy luật phát triển kinh tế xã hội tác động tích cực tới phát triển kinh tế, đến tổ chức vận hành toàn kinh tế cấu bên kinh tế cách hiệu - Nếu pháp luật xây dựng không phù hợp với quy luật kinh tế - xã hội kìm hảm phát triển toàn kinh tế yếu tố hợp thành kinh tế 2.2 Mối quan hệ pháp luật với trị Theo V.I.Lênin, mối quan hệ với trị: “một đạo luật biện pháp trị, trị” Trong xã hội có giai cấp, giai cấp thống trị dựa vào pháp luật để thể ý chí thực đường lối trị giai cấp Pháp luật trở thành hình thức biểu trị, biện pháp sắc bén nhất, hiệu để thực yêu cầu, mục đích, nội dung trị giai cấp cầm quyền Mối liên hệ pháp luật với trị thể tập trung, trực tiếp nội dung Cương lĩnh, mục tiêu, biện pháp, đường lối trị giai cấp thống trị Đường lối trị đảng cầm quyền có ý nghĩa đạo việc xây dựng pháp luật, tuyên truyền, giáo dục pháp luật Pháp luật thể chế hóa đường lối, sách đảng thành ý chí chung, thành ý chí nhà nước Ngoài pháp luật chịu ảnh hưởng định đường lối trị giai cấp tầng lớp khác xã hội Ví dụ: Đường lối cách mạng Đảng ta nhằm xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội thể rõ Cương lĩnh 1991 sau thể chế hóa Hiến pháp 1992 Như vậy, pháp luật thể ý chí giai cấp thống trị nên pháp luật vừa phương tiện để thực đường lối trị, vừa hình thái biểu trị, ghi nhận yêu cầu, quan điểm trị giai cấp cầm quyền Mặt khác, đường lối trị giai cấp cầm quyền có ý nghĩa đạo việc xây dựng pháp luật, tuyên truyền, giáo dục pháp luật 2.3 Mối quan hệ pháp luật với nhà nước Nói mối quan hệ pháp luật với nhà nước, V.I.Lênin cho rằng: “ý chí, ý nhà nước phải biểu hình thức đạo luật quyền đặt ra; không hai tiếng “ý chí” rung động không khí âm rỗng tuếch gây nên” Pháp luật nhà nước hai phận kiến trúc thượng tầng, có mối quan hệ chặt chẽ với Cả hai tượng có chung nguồn gốc đời phát triển Nhà nước tồn phát huy thiếu pháp luật; ngược lại, pháp luật phát sinh, tồn có hiệu lực dựa sức mạnh quyền lực nhà nước Mặt khác, pháp luật nhà nước ban hành công bố trở thành tượng có sức mạnh tổng hợp công khai, bắt buộc chủ thể, có nhà nước Nhà nước nói chung quan nói riêng phải tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật Đồng thời, nhà nước chủ quan, ý chí xây dựng ban bố pháp luật, mà phải xuất phát tư nhu cầu khách quan điều kiện kinh tế - xã hội … Trong “Nhà nước cách mạng”, V.I.Lênin nói rằng: “Nếu không muốn rơi vào không tưởng không nên nghĩ rằng, sau lật đổ chủ nghĩa tư bản, người ta tức khắc làm việc cho xã hội mà không cần phải có tiêu chuẩn pháp lý cả…” Liên hệ * Liên hệ mối quan hệ pháp luật Tôi công tác xã nằm bên bờ nam sông Cầu chạy theo hướng Đông - Tây, có chiều dài khoảng 2000m, nơi hợp lưu dòng sông Cà Lồ Nguyệt Đức Địa giới xã nằm vùng tiếp giáp với tỉnh: Bắc Ninh - Bắc Giang - Hà Nội Phía Bắc giáp với huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang; phía Đông giáp với xã Đông Tiến; phía Nam giáp thị trấn Chờ, huyện Yên Phong; phía Tây giáp với xã Hòa Tiến huyện Sóc Sơn, Hà Nội Diện tích tự nhiên xã 864,8 có 529 đất nông nghiệp Xã có thôn, 3009 hộ với 12524 nhân Ủy ban nhân dân xã có thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên quân ủy viên công an Đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã đồng thời Phó Bí thư Đảng ủy xã Ngoài ra, giúp việc cho UBND xã gồm đồng chí công chức phụ trách mảng: Tư pháp - Hộ tịch, Địa - Xây dựng, Tài - Kế toán, Văn phòng - Thống kê, Văn hóa - Xã hội; Chỉ huy Trưởng quân sự, Trưởng công an Kết đạt được: Trong suốt trình hoạt động UBND xã, nhờ việc tích cực nghiên cứu tìm hiểu mối quan hệ pháp luật với kinh tế đồng thời biết vận dụng mối quan hệ cách phù hợp với điều kiện thực tế địa phương mà xã có tiến rõ rệt mặt Một số thành công đáng kể quyền xã việc vận dụng mối quan hệ pháp luật với kinh tế vào hoạt động điều hành quản lý xã hội là: * Tổ chức thực tốt văn quy phạm pháp luật quan quản lý cấp góp phần thúc đẩy tiến mạnh mẽ kinh tế nhã nhà, cụ thể: - Việc tuyên tuyền, phổ biến áp dụng quy định luật kinh tế, luật đầu tư… giúp kinh tế xã nhà phát triển vững chắc, nhiều doanh nghiệp hộ gia đình giàu lên trông thấy, đời sống nhân dân no ấm Nhiều sách, pháp luật ban hành lúc, kịp thời gỡ bỏ khó khăn, vướng mắc cho người dân trình làm kinh tế Kết quả: + Về sản xuất nông nghiệp: Nhờ sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, người nông dân vay vốn đầu tư cho sản xuất, có máy móc đại thay sức người nâng cao xuất lao động đầu cho sản phẩm tương đối ổn định Mô hình trang trại ngày phát triển, giải nhiều công ăn việc làm nhàn rỗi địa phương, nâng cao đời sống kinh tế cho nhân dân toàn xã Thực có hiệu đề án “Phát triển nông nghiệp đạt hiệu kinh tế cao” gắn với đề án xây dựng nông thôn giúp cho sản xuất nông nghiệp xã phát triển ổn định, bình quân lương thực đầu người năm 2015 710kg; tổng giá trị sản xuất nông nghiệp năm 2015 đạt 97.442 triệu đồng Chương trình trồng phủ xanh tạo cảnh quan môi trường xanh mát, tăng thu nhập cho người dân, trung bình hàng năm xã trồng thêm 1.350 xanh + Sản xuất tiểu thủ công nghiệp dịch vụ có bước chuyển biến rõ nét, góp phần thúc đẩy nhịp độ tăng trưởng kinh tế Nhờ sách hỗ trợ, khuyến khích mà nghề truyền thống trồng dâu, nuôi tằm, ươm tơ, sản xuất bánh đa, mì gạo… tiếp tục trì, đồng thời phát triển thêm nghệ mộc, mỹ nghệ vào địa phương Đến nay, toàn xã có 231 hộ làm nghề mộc, mỹ nghệ thu hút khoảng 1000 lao động tham gia; hàng chục hộ làm khí; 500 hộ làm dịch vụ khác; hàng trăm lao động làm việc khu, cụm CN Tổng số lao động CN, tiểu thủ CN dịch vụ năm 2015 khoảng 5000 lao động Giá trị thu nhập năm 2015 ước tính đạt 192.888 triệu đồng + Cơ sở hạ tầng phục vụ sản suất, dân sinh, thiết chế văn hóa tăng cường, công tác quản lí đất đai, vệ sinh môi trường trọng có chuyển biến đáng kể Với chủ trương phát huy nội lực, tranh thủ hỗ trợ khai thác chương trình xây dựng nông thôn toàn xã đầu tư xây dựng, củng cố công trình xây dựng, giao thông thủy lợi với tổng số tiền 48.458 triệu đồng Về giao thông: Cải tạo, nâng cấp làm 09 công trình gồm tuyến đường thôn, xã góp phần đảm bảo giao thông thuận lợi cho người dân Về thủy lợi: Hàng năm, hợp tác xã tổ chức tốt việc cải tạo, nạo vét kênh mương, đảm bảo hệ thống kênh mương thông thoáng, thuận lợi tưới tiêu Về quản lý đất đai: Phát lập biên với 07 hộ vi phạm xây dựng công trình trái phép đất canh tác, đề nghị cấp xử lý Hoàn thành quy hoạch đề án “xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2015, định hướng đến năm 2020 chi tiết quy hoạch đất nông nghiệp Cấp 198 GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình Phối hợp với quan có thẩm quyền thực tốt viêc bồi thường, thu hồi đất làm đường quốc lộ 3b; trả tiền hỗ trợ nông dân trồng lúa không để xảy tình trạng nhầm lẫn, thiếu xót + Nhìn chung, kinh tế đà tăng trưởng tốt, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; Tổng giá trị sản xuất năm 2015 315.388 triệu đồng; Thu nhập bình quân đầu người 27,2 triệu đồng * Có thành to lớn phần lớn nhờ có lãnh đạo đắn, sát Đảng ủy, HĐND, UBND xã, nỗ lực phấn đấu cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đoàn thể đồng tình nhân dân xã, phải nhấn mạnh vai trò định tiêu, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, vai trò giám sát HĐND xã Bên cạnh đó, yếu tố quan trọng dẫn đến thành công công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương thể chế hóa đầy đủ chủ trương, đường lối Đảng, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, tạo điều kiện thuận lợi không nhỏ cho công tác quản lý hành toàn xã Đa số văn bản, quy phạm pháp luật ban hành quy định, thẩm quyền nên có hiệu lực thi hành cao Việc phân công đội ngũ cán bộ, công chức chức năng, nhiệm vụ, tạo đồng thuận cao quần chúng Tồn tại, hạn chế: Bên cạnh ưu điểm việc vận dụng mối quan hệ pháp luật với kinh tế quyền xã nhiều bất cập cần khắc phục, là: - Việc tuyên truyền, phổ biến tổ chức thực văn bản, quy phạm pháp luật quan quản lý cấp chưa thực sâu rộng dẫn đến: + Nền kinh tế phát triển chưa tương xứng với tiềm sẵn có + Nền kinh tế phát triển đôi lúc bấp bênh chịu tác động xáu kinh tế thị trường, đặc biệt ngành nghề dịch vụ chiếm tỉ trọng lớn trrong cấu thu nhập + Chất lượng nguồn lực thấp, phần lớn chưa qua đào tạo + Sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, chi phí đầu vào tăng, người dân không gắn bó với đồng ruộng… - Hiệu lực, hiệu quản lý máy quyền số mặt hạn chế dẫn đến việc tuân thủ pháp luật chưa nghiêm; pháp lệnh dân chủ sở chưa thực đầy đủ Một số mặt tồn chưa giải như: đất đai, vệ sinh môi trường… Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Việc tuyên truyền, phổ biến, quán triệt văn bản, quy phạm pháp luật chưa thực sâu rộng đội ngũ cán bộ, công chức quần chúng nhân dân Đồng thời, ảnh hưởng chế thị trường, suy thoái kinh tế theo mục tiêu sách đầu tư công Chính phủ nên có số hạng mục kinh tế, xã hội chững lại - Công tác lãnh, đạo tổ chức thực số nhiệm vụ Chính quyền địa phương chưa theo việc, bám việc, thiếu kiểm tra, đôn đốc, chí biểu vi phạm dân chủ… VD: Việc giao đất dân cư khu Đồng Me không quy định, việc xây dựng nhà văn hóa, sân vận đông thể dục thể thao thôn Vọng Nguyệt chưa có địn thu hồi giao đất quan có thẩm quyền; hay số thôn, lãnh đạo quyền tự ký kết hợp đồng giao thầu không báo chi - Như vậy, việc ban hành văn quy phạm pháp luật tắt trách, không thẩm quyền, chưa theo quy định Biện pháp khắc phục: Từ thành tựu tồn tại, hạn chế nêu rút học kinh nghiệm trình vận dụng mối quan hệ pháp luật với kinh tế, trị nhà nước vào công tác quản lý hành địa phương nói riêng địa phương khác nước sau: - Tuyên truyền, phổ biến sâu rộng văn bản, quy phạm pháp luật tới đội ngũ cán bộ, công chức toàn thể nhân dân xã - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cấp phải linh hoạt, phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Khi ban hành nghị quyết, định cần nghiên cứu kỹ cho nghị quyết, định quyền phải thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng bộ, phù hợp với truyền thống địa phương có tác động tốt đến công tác quản lý hành nhà nước, làm cho đông đảo quần chúng nhân dân ủng hộ, tự giác tuân theo - Việc ban hành văn bản, quy phạm pháp luật phải quy định, thẩm quyền, xét người, việc - Phân công đội ngũ CBCC chức năng, nhiệm vụ, đồng thời thường xuyên tổ chức cho đội ngũ CBCC tham gia tập huấn nâng cao lực chuyên môn, đặc biệt kỹ ban hành, tuyên truyển, phổ biến tổ chức thực thị, nghị sống VẤN ĐỀ 5: THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Trong thực tế sống đại, thực pháp luật hoạt động thiếu chí hoạt động quan trọng có vai trò thực hoá quy định pháp luật, biến quy định từ văn thành cách xử thực tế hợp pháp chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật cụ thể Thông qua hoạt động thực pháp luật, mục đích nhà nước ban hành pháp luật thực hoá, nhờ nhà nước điều hành quản lý xã hội, thiết lập giữ gìn trật tự xã hội lĩnh vực định KN thực pháp luật: Thực pháp luật trình thành viên xã hội thực hành vi xử theo yêu cầu pháp luật hình thức tính chất thực khác nhằm mục đích đảm bảo cho pháp luật thực hiện, tăng cường pháp chế đời sống, Nhà nước xã hội Các hình thức thực PL: * Tuân thủ pháp luật: hình thức thực pháp luật, chủ thể thực pháp luật không thực hành vi xử mà pháp luật ngăn cấm Hành vi xử có tính chất thụ động bắt buộc VD: công dân không thực hành vi tội phạm qui định luật hình sự, tức công dân tuân thủ qui định luật * Chấp hành pháp luật: hình thức thực pháp luật chủ thể thực pháp luật chủ động thực nghĩa vụ pháp luật quy định Như yêu cầu pháp luật thực nghĩa vụ hoạt động thực pháp luật có tính chất chủ động, tích cực có tính bắt buộc VD: người thấy người khác lâm vào tình trạng nguy hiểm đến tính mạng người cứu giúp, tức người hành động tích cực thi hàng quy định nghĩa vụ công dân pháp luật nói chung luật hình nói riêng * Sử dụng pháp luật: hình thức thực pháp luật chủ thể thực pháp luật thực quyền pháp luật quy định cho phép Hình thức sử dụng pháp luật khác hình thức tuân thủ pháp luật chấp hành pháp luật chỗ chủ thể thực pháp luật thực không thực quyền pháp luật quy định, cho phép thực hay không thực hiện, tính bắt buộc Như hình thức sử dụng pháp luật có tính chất chủ động không bắt buộc VD: việc thực quyền bầu cử ứng cử, quyền khiếu nại tố cáo… * Áp dụng pháp luật: hình thức thực pháp luật đặc thù, chủ thể áp dụng pháp luật quan nhà nước, cán công chức nhà nước có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Nói cách khác, có quan nhà nước, cán công chức nhà nước có quyền áp dụng pháp luật để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định VD: quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật tuyên phạt Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật đặc thù có ý nghĩa quan trọng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Vì vậy, hình thức thực pháp luật cần nghiên cứu cụ thể Các giai đoạn áp dụng PL Quy trình áp dụng pháp luật chia thành giai đoạn sau đây: * Giai đoạn 1: Phân tích, đánh giá điều kiện, hoàn cảnh, tình tiết, chất việc cần áp dụng pháp luật Giai đoạn đòi hỏi quan, cán bộ, công chức có thẩm quyền phải phân tích, đánh giá đắn, xác tình tiết, điều kiện, hoàn cảnh, chất việc, kiện thực tế xảy Quá trình phân tích, đánh giá phải có quan điểm khách quan, toàn diện lịch sử cụ thể, xác đinh đặc điểm pháp lý thực đầy đủ thủ tục quy định cho loại vụ việc * Giai đoạn 2: Lựa chọn văn quy phạm pháp luật quy phạm pháp luật phù hợp trường hợp cần áp dụng Sau phân tích, đánh giá việc, xác định đặc điểm pháp lý việc cần áp dụng pháp luật phải lựa chọn văn quy phạm pháp luật quy phạm pháp luật phù hợp để áp dụng giải việc Cơ quan cán bộ, công chức có thẩm quyền phải xác định xem việc ngành luật điều chỉnh để lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp Văn quy phạm pháp luât lựa chọn phải văn quy phạm hiệu lực thi hành ban hành trước việc xảy Mặt khác, cần phân tích làm rõ nội dung, tư tưởng, quan điểm quy phạm pháp luât lựa chọn, đảm bảo pháp luật áp dụng đắn *Giai đoạn 3: Ban hành văn áp dụng pháp luật Đây giai đoạn quan trọng quy trình áp dụng pháp luật giai đoạn sử dụng kết giai đoạn trước xác định biện pháp, mức độ, hình thức áp dụng pháp luật vụ việc cần áp dụng pháp luật Văn áp dụng pháp luật xác định quyền, nghĩa vụ pháp lý chủ thể pháp luật, xác định trách nhiệm pháp lý người vi phạm pháp luật Văn áp dụng pháp luật phải ban hành trình tự, thẩm quyền, hình thức văn phải mẫu văn quuy định Nội dung quy định văn phải diễn đạt rõ ràng, xác, đơn nghĩa * Giai đoạn 4: Tổ chức thực văn áp dụng pháp luật Đây giai đoạn cuối trình áp dụng pháp luật, có ý nghĩa định toàn hoạt động áp dụng pháp luật, giai đoạn dù thực tốt đến đâu, văn áp dụng pháp luật có chất lượng đến mức trở nên vô nghĩa văn không thực thực tế Tổ chức thực văn pháp luật nói chung trách nhiệm hệ thống trị, nòng cốt quan quản lý nhà nước, quan tư pháp Riêng án, định Tòa án nhân dân quan chức thuộc Bộ tư pháp - Cục thi hành án đảm nhiệm Cơ quan thi hành án thực đến cấp huyện (Đội thi hành án) Tuy vậy, để đảm bảo thực văn áp dụng pháp luật việc đảm bảo chất lượng văn phải nâng cao trách nhiệm cấp, ngành, tăng cường kiểm tra, giám sát, tổ chức huy động tham gia rộng rãi tầng lớp nhân dân đoàn thể, tổ chức quần chúng Liên hệ Tôi công tác xã huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Xã nằm bên bờ nam sông Cầu chạy theo hướng Đông - Tây, có chiều dài khoảng 2000m, nơi hợp lưu dòng sông Cà Lồ Nguyệt Đức Địa giới xã nằm vùng tiếp giáp với tỉnh: Bắc Ninh - Bắc Giang - Hà Nội Phía Bắc giáp với huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang; phía Đông giáp với xã Đông Tiến; phía Nam giáp thị trấn Chờ, huyện Yên Phong; phía Tây giáp với xã Hòa Tiến huyện Sóc Sơn, Hà Nội Diện tích tự nhiên xã 864,8 có 529 đất nông nghiệp Xã có thôn, 3009 hộ với 12524 nhân Ủy ban nhân dân xã có thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên quân ủy viên công an Đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã đồng thời Phó Bí thư Đảng ủy xã Ngoài ra, giúp việc cho UBND xã gồm đồng chí công chức phụ trách mảng: Tư pháp - Hộ tịch, Địa - Xây dựng, Tài - Kế toán, Văn phòng - Thống kê, Văn hóa - Xã hội; Chỉ huy Trưởng quân sự, Trưởng công an Các đồng chí cấu UBND cá nhân ưu tú nhân dân tín nhiệm, nhiều năm qua thực tốt chức trách, nhiệm vụ mình, đưa tập thể xã ngày vững bước lên Trong trình thực nhiệm vụ, đồng chí lãnh đạo UBND trọng đề cao vấn đề thực pháp luật, coi nhiệm vụ đặc biệt quan trọng nhằm điều hành quản lý xã hội, thiết lập giữ gìn trật tự xã hội lĩnh vực định Chính mà việc thực pháp luật địa bàn xã có nhiều thành đáng ghi nhận, cụ thể: - Đã tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật tới đại phận quần chúng nhân dân Nâng cao ý thức sống, làm việc theo hiến pháp pháp luật không đội ngũ cán bộ, đảng viên mà số đông quần chúng Thực Đường lối Đảng cộng sản Việt Nam, sách nhà nước, quan tâm đạo ban cấp lãnh đạo, công tác tuyên truyền pháp luật quan chức năng; tất nhân tố tạo cho người dân nhìn tổng quan xác pháp luật, từ đó, người dân chấp hành, tuân thủ thực pháp luật cách tự giác, chủ động nghiêm chỉnh VD: Có nhiều vụ tham nhũng cán công chức nhà nước tham nhũng đất, tiền đóng góp người dân bị người dân khiếu nại, tố cáo Nhân dân ủng hộ nhiệt tình với chủ trương phủ việc giải dứt khoát, không tránh né dù đối tượng có cương vị, trọng trách cao đến đâu, có nghĩa nhu cầu công xã hội dư luận xã hội quan tâm, tán thành, ủng hộ Không đem lại quyền lợi cho người dân mà thể tính dân chủ nhà nước Điều cho thấy nhận thức pháp luật người dân củng cố nâng cao - Sự phát triển kinh tế với sách kinh tế thuận lợi; đường lối trị đắn, định hướng nhân cách người; nét đẹp truyền thống đổi theo hướng tích cực, lối sống văn hóa với hệ thống pháp lý chặt chẽ tạo điều kiện cho người dân thực pháp luật cách hiệu - Nhìn chung, tình hình kinh tế - trị - xã hội toàn xã tương đối ổn định Nền kinh tế ngày phát triển; thiết chế văn hóa tăng cường; sách an sinh xã hội có nhiều tiến bộ; đời sống vất chất,, tinh thần nhân dân cải thiện nâng cao; mặt nông thôn đổi khang trang, xã đạt 16/19 tiêu chí nông thôn mới; trị ổn định; quốc phòng an ninh đảm bảo… Từ lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng, đạo, điều hành quyền ngày củng cố Có thành tựu nhờ hoạt động thực pháp luật người đảm bảo, trì giữ vững Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực trên, hoạt động thực pháp luật xã tồn đọng số hạn chế, bất cập sau: - Việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đạt bề rộng, chưa đạt bề sâu dẫn đến việc nắm chưa chắc, hiểu chưa tường pháp luật, khiến số đối tượng vi phạm pháp luật chưa hiểu hành vi phạm pháp - Mặc dù có đạo quan chức có thẩm quyền, đường lối trị đắn nhà nước, nhiên, xã hội tồn phận không nhỏ thực pháp luật trái với quy định nhà nước, gọi vi phạm pháp luật tội phạm Điều cho thấy ý thức pháp luật phận chưa cao, hiểu biết ảnh hưởng xấu tới ổn định trật tự xã hội VD: Một số đồng chí lãnh đạo xã, thôn lạm dụng chức quyền việc giải tranh chấp, mua bán chuyển nhượng đất trái phép, sử dụng đất công sai mục đích… Nổi trội vụ Ngô Văn Quây - Trưởng thôn Vọng Nguyệt đồng bọn tiến hành bán đất trái thẩm quyền, sử dụng đất công sai mục đích…đã bị pháp luật xử lý nghiêm minh, người, tội Qua thực tiễn tình hình thực pháp luật cho thấy hiệu hoạt động thực pháp luật địa phương nói riêng địa phương khác nước nói chung phụ thuộc vào nhiều nhân tố, đó, chủ yếu trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật chủ thể pháp luật; công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật (đối với đại phận nhân dân, vai trò quan trọng thuộc phương tiện truyền thông); vai trò, trách nhiệm quan chức hoạt động thực pháp luật Vì vậy, xin nêu số giải pháp thực pháp luật có hiệu thời gian tới: - Một là: Nâng cao ý thức pháp luật, hình thành thói quen “sống làm việc theo pháp luật” chủ thể pháp luật Trong công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nay, công dân xã hội phải sống làm việc theo pháp luật Đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, thiếu ý thức pháp luật trình độ cao hoàn thành tốt nhiệm vụ thực áp dụng pháp luật trình giải công việc liên quan đến lợi ích người dân Sống làm việc theo pháp luật nghĩa vụ, trách nhiệm công dân Bên cạnh việc nâng cao trình độ tri thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành, cần quan tâm mức tới công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân, trang bị cho người dân kiến thức, hiểu biết định pháp luật Từ tạo thành thói quen “sống làm việc theo pháp luật” hành vi chủ thể pháp luật hoạt động thực pháp luật đạt hiệu - Hai là: Phát huy vai trò phương tiện thông tin đại chúng công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân Với lực lượng hùng hậu phát triển nhanh chóng, trước hết phương tiện thông tin đại chúng cần làm tốt vai trò cung cấp thông tin đầy đủ đa dạng việc, kiện, tượng pháp lí xảy đời sống pháp luật địa phương nước; cung cấp tri thức pháp luật cần thiết cho tầng lớp nhân dân; tuyên truyền cho chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; biểu dương gương “người tốt, việc tốt” công tác triển khai thực pháp luật áp dụng pháp luật; phê phán lên án hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật Các phương tiện thông tin đại chúng cung cấp thông tin phải liền với việc tuân thủ nguyên tắc tính chân thật, phản ánh chất vấn đề: khen ngợi biểu dương mà không tô hồng; lên án, phê phán không bôi nhọ Khi phản ánh việc, kiện, tượng pháp luật diễn xã hội, phương tiện thông tin đại chúng cần tránh hai khuynh hướng: Đó là, phản ánh thiếu chọn lọc, thiếu cân nhắc, đưa tin tùy tiện, dễ dãi, chưa kiểm chứng dẫn đến làm phức tạp hóa vấn đề vốn phức tạp; Hoặc khuynh hướng bưng bít, cắt xén làm khô khan thông tin đời sống pháp luật, dẫn đến làm lòng tin nhân dân - Ba là: Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan chức hoạt động thực pháp luật Hoạt động thực pháp luật hoạt động cá nhân, tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức xã hội nhà nước ủy quyền Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động thực pháp luật, biện pháp áp dụng tầng lớp nhân dân, cần thiết phải tăng cường vai trò, trách nhiệm quan chức hoạt động thực pháp luật Các quan chức cần phát xử lý nghiêm minh, kịp thời tượng tiêu cực, hành vi sai lệch chuẩn mực pháp luật, “tình trạng suy thoái tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống, bệnh hội, chủ nghĩa cá nhân tệ nạn quan liêu, tham nhũng, lãng phí phận cán bộ, công chức diễn nghiêm trọng”, góp phần củng cố niềm tin nhân dân pháp luật Bản thân cán bộ, công chức nhà nước phải luôn gương mẫu việc thực pháp luật; thường xuyên học tập, nâng cao trình độ hiểu biết văn hóa, pháp luật; nâng cao trình độ học vấn, lực chuyên môn nghiệp vụ; không để thân lâm vào tình trạng quan liêu, né tránh trách nhiệm pháp lý cá nhân, thói dựa dẫm, ỷ lại vào cấp trên; giải công việc sai nguyên tắc, thái độ thờ với công việc, tiêu xài lãng phí tiền quan, không tuân thủ quy định quan chủ quản, đặc biệt tha hóa đạo đức Phải có thái độ hòa nhã, tôn trọng trình hướng dẫn nhân dân thực pháp luật - Bốn là: Các biện pháp khác Để việc thực pháp luật giai đoạn cách có hiệu quả, biện pháp nêu trên, cần có số biện pháp khác như: Quan tâm trọng tới yếu tố kinh tế, vấn đề phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Chú ý tới yếu tố trị, tạo môi trường trị- xã hội ổn định, phát triển bền vững Hoàn thiện quy định pháp luật cách toàn diện đồng bộ, đảm bảo thống mang tính khả thi trước yêu cầu mở rộng dân chủ xã hội phát triển bền vững Cùng với việc quan tâm phát triển kinh tế ổn định trị vấn đề văn hóa- lối sống cộng đồng dân cư quan trọng Với mặt, khía cạnh biểu phong tục tập quán, truyền thống văn hóa, lễ nghi, tín ngưỡng…có ảnh hưởng mạnh mẽ tới hoạt động thực pháp luật thể mặt: phong tục tập quán cộng đồng xã hội có ảnh hưởng định tới hoạt động thực pháp luật tầng lớp nhân dân, thể đặc biệt rõ nét khu vực nông thôn Lối sống thành thị quan hệ dòng họ, thân tộc bộc lộ tác động định tới việc thực pháp luật, đặc biệt tác động mạnh mẽ dư luận xã hội Từ việc tìm hiểu phân tích trên, với thực tiễn sống hàng ngày kết luận thực pháp luật trình chuyển hóa từ “pháp luật giấy tờ” thành “pháp luật hành động” chủ thể xã hội Đây trình phức tạp lâu dài, đó, hiệu hoạt động thực pháp luật nước ta phụ thuộc vào nhiều yếu tố Để xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh công dân Việt Nam trước hết thực có hiệu pháp luật nước nhà! ... nguyên nhân chủ quan chính: Việc tổ chức thực nghị quyết, chủ trương, sách Đảng chưa tốt, ký luật kỷ cương chưa nghiêm Một số quản điểm chủ trương chưa rõ; chưa có nhận thức thống chưa thông suốt cấp... Phía Bắc Tây Bắc giáp xã Tam Giang, Hòa Tiến; phía Đông giáp Thị trấn Chờ; phía Nam giáp xã Văn Môn; phía Nam Tây Nam giáp huyện Đông Anh - Hà Nội Yên Phụ có hệ thống giao thông đường thuận tiện... Sóc Sơn Sân bay Quốc tế Nội Bài (Hà Nội) Phía Đông có đường liên xã ĐX1 nối liền Yên Phụ với Văn Môn xã khác huyện Hiện có đường cao tốc 3B chạy qua Phía Tây xã có đường liên huyện ĐH6 thông sang