MỞ ĐẦU Trong những năm qua thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, chúng ta đã thu được những kết quả bước đầu rất quan trọng trong lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội. Bộ mặt xã hội đang từng bước cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của đại bộ phận dân cư được nâng cao. Do vậy, trẻ em có điều kiện chăm sóc ngày một tốt hơn. Tuy nhiên trong quá trình vận động phát triển xã hội, mặt trái của nền kinh tế thị trường đã nảy sinh nhiều vấn đề xã hội tiêu cực như sự phân hoá giàu nghèo ngày càng gia tăng, sự phân tầng xã hội, kinh tế thị trường cạnh tranh gay gắt đã khiến nhiều ông bố bà mẹ lao vào thương trường kiếm sống nên không có thời gian quan tâm đến con cái kể cả nhóm giàu và nhóm nghèo. Mặt khác nền văn hoá mở kéo theo sự du nhập văn hoá phương Tây, bên cạnh những nét đẹp có không ít những vấn đề không phù hợp với bản sắc dân tộc đã làm tha hoá biến chất một số người trong xã hội. Tất cả các vấn đề kể trên đã phát sinh ra các vấn đề xã hội hết sức bức xúc trong đó có vấn đề trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn. Bảo vệ ,chăm sóc và giáo dục trẻ em nói chung vàTEHCĐBKK là một trong những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, là đạo lý của dân tộc ta. Đảng ta đã khẳng định: đi đôi với phát triển tăng trưởng kinh tế phải quan tâm giải quyết tốt các vấn đề xã hội. Kinh tế phát triển là nguồn lực đảm bảo cho các chương trình xã hội ,giáo dục, y tế, văn hoá... phát triển, nhưng bên cạnh đó phát triển xã hội với nền giáo dục, y tế, văn hoá... tiên tiến sẽ thúc đẩy kinh tế nhanh hơn. Xuất phát từ quan điểm đó, Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng đến công tác xã hội, đến việc giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình phát triển trong đó có công tác bảo vệ , chăm sóc và giáo dục trẻ em HCĐBKK. Việc đảm bảo phúc lợi cho TEHCĐBKK...đang đặt ra những yêu cầu lớn đối với Nhà nước và xã hội. Để phát huy bản sắc văn hoá và truyền thống dân tộc, cùng với thực hiện mục tiêu tăng trưởng và công bằng, thực hiện chiến lược phát triển nguồn nhân lực cần thiết phải có giải pháp bảo vệ, chăm sóc và giáo dục TEHCĐBKK. Công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục TEHCĐBKK đòi hỏi sự nỗ lực đồng bộ, có hiệu quả của cộng đồng, sự phối hợp của các ngành, các cấp,sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế và vươn lên của chính bản thân các em. Tuy nhiên, giải quyết vấn đề TEHCĐBKK là vấn đề lâu dài, vì nó cũng chịu những tác động vấn đề kinh tế xã hội cụ thể . Trong thời gian qua đã có nhiều nghiên cứu về vấn đề TEHCĐBKK, tuy nhiên chưa có nghiên cứu đề cập một cách toàn diện về cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý Nhà nước về công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em ĐBKK. Vì vậy, để có cơ sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này em đã tìm hiểu, nghiên cứu và lựa chọn đề tài:”Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục Trẻ em hoàn cảnh đặc biệt khó khăn”.
MỞ ĐẦU Trong năm qua thực đường lối đổi Đảng, thu kết bước đầu quan trọng lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội Bộ mặt xã hội bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần đại phận dân cư nâng cao Do vậy, trẻ em có điều kiện chăm sóc ngày tốt Tuy nhiên trình vận động phát triển xã hội, mặt trái kinh tế thị trường nảy sinh nhiều vấn đề xã hội tiêu cực phân hoá giàu nghèo ngày gia tăng, phân tầng xã hội, kinh tế thị trường cạnh tranh gay gắt khiến nhiều ông bố bà mẹ lao vào thương trường kiếm sống nên thời gian quan tâm đến kể nhóm giàu nhóm nghèo Mặt khác văn hoá mở kéo theo du nhập văn hoá phương Tây, bên cạnh nét đẹp có vấn đề không phù hợp với sắc dân tộc làm tha hoá biến chất số người xã hội Tất vấn đề kể phát sinh vấn đề xã hội xúc có vấn đề trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Bảo vệ ,chăm sóc giáo dục trẻ em nói chung vàTEHCĐBKK sách lớn Đảng Nhà nước ta, đạo lý dân tộc ta Đảng ta khẳng định: đôi với phát triển tăng trưởng kinh tế phải quan tâm giải tốt vấn đề xã hội Kinh tế phát triển nguồn lực đảm bảo cho chương trình xã hội ,giáo dục, y tế, văn hoá phát triển, bên cạnh phát triển xã hội với giáo dục, y tế, văn hoá tiên tiến thúc đẩy kinh tế nhanh Xuất phát từ quan điểm đó, Đảng Nhà nước ta coi trọng đến công tác xã hội, đến việc giải vấn đề nảy sinh trình phát triển có công tác bảo vệ , chăm sóc giáo dục trẻ em HCĐBKK Việc đảm bảo phúc lợi cho TEHCĐBKK đặt yêu cầu lớn Nhà nước xã hội Để phát huy sắc văn hoá truyền thống dân tộc, với thực mục tiêu tăng trưởng công bằng, thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực cần thiết phải có giải pháp bảo vệ, chăm sóc giáo dục TEHCĐBKK Công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục TEHCĐBKK đòi hỏi nỗ lực đồng bộ, có hiệu cộng đồng, phối hợp ngành, cấp,sự hỗ trợ tổ chức quốc tế vươn lên thân em Tuy nhiên, giải vấn đề TEHCĐBKK vấn đề lâu dài, chịu tác động vấn đề kinh tế xã hội cụ thể Trong thời gian qua có nhiều nghiên cứu vấn đề TEHCĐBKK, nhiên chưa có nghiên cứu đề cập cách toàn diện sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em ĐBKK Vì vậy, để có sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực em tìm hiểu, nghiên cứu lựa chọn đề tài:”Tăng cường công tác quản lý Nhà nước bảo vệ, chăm sóc giáo dục Trẻ em hoàn cảnh đặc biệt khó khăn” Mục đích nghiên cứu đề tài: a Mục tiêu chung: Từ việc nghiên cứu thực trạng nguyên nhân TEHCĐBKK đề số giải pháp thích hợp nhằm bảo vệ, chăm sóc giáo dục TEHCĐBKK b Mục tiêu cụ thể: - Góp phần hệ thống hoá vấn đề lí luận vấn đề TEHCĐBKK - Đánh giá thực trạng TEHCĐBKK công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục TEHCĐBKK thực nước ta -Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước góp phần bảo vệ, chăm sóc giáo dục TEHCĐBKK NỘI DUNG CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BẢO VỆ, CHĂM SÓC VÀ GIÁO DỤC TECHCĐBKK I Quan niệm trẻ em quan niệm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Quan niệm trẻ em: Trẻ em đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học khác Tuỳ theo nội dung tiếp cận, góc độ nhìn nhận hay cấp độ đánh đưa định nghĩa hay khái niệm trẻ em Có thể tiếp cận mặt sinh học, tiếp cận mặt tâm lý học, y học, xã hội học Từ khái niệm tiếp cận đến khái niệm định nghĩa khác nhóm trẻ em Tuy vậy, định nghĩa khái niệm có điểm chung thống vào tuổi đời để xác định số lượng trẻ em Quốc tế đưa khái niệm chung là:”Trẻ em xác định người 18 tuổi, trừ luật pháp quốc gia công nhận tuổi thành niên sớm hơn” Khái niệm lấy tuổi đời để định nghĩa trẻ em lấy mốc 18 tuổi Khái niệm mở rộng cho quốc gia qui định mốc tuổi 18 tuổi Ở Việt Nam xuất phát từ cách tiếp cận khác ngành khoa học từ chất trị - xã hội thực tiễn truyền thống văn hoá, khả nguồn lực Nhà nước mà đưa khái niệm cụ thể trẻ em * Điển hình ngành khoa học lao động tâm sinh lý người để xác định người đủ15 tuổi trở lên xếp vào lực lượng lao động khuyến khích em độ tuổi từ 15 -18 đến trường * Tiếp cận từ sách chăm sóc, bảo vệ giáo dục trẻ em qui định trẻ em người 16 tuổi * Tiếp cận khía cạnh pháp luật có qui định thêm tuổi vị thành niên ( 16 -18 tuổi) Như vậy, khái niệm trẻ em hiểu là: Trẻ em người 16 tuổi, người từ 16 tuổi đến đủ 18 tuổi coi vị thành niên số trường hợp làm trái pháp luật,nghiện hút, mại dâm coi trẻ em có biện pháp giải đặc thù riêng Trẻ em trước hết phải hiểu người phải hưởng quyền” không bị phân biệt đối xử chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, kiến, quan điểm, nguồn gốc dân tộc xã hội, tài sản dòng dõi mối tương quan khác” Nhưng trẻ em lại người chưa trưởng thành nên có quyền chăm sóc, tồn tại, phát triển, bảo vệ bày tỏ ý kiến, thể hiện: quyền sống với cha mẹ, đoàn tụ với gia đình, tự tin tưởng tín ngưỡng tôn giáo, bảo vệ đời tư, tiếp xúc thông tin, bảo vệ khỏi áp tổn thương thể chất tinh thần, chăm sóc nuôi dưỡng bị tước môi trường gia đình, hưởng chăm sóc đặc biệt trẻ em bị khuyết tật trí tuệ thể chất,được hưởng trạng thái sức khoẻ cao dịch vụ chữa bệnh, phục hồi sức khoẻ, hưởng an toàn xã hội, có mức sống để phát triển thể chất, trí tuệ, tinh thần, đạo đức xã hội, giáo dục, nghỉ ngơi, giải trí, vui chơi, bảo vệ khỏi bị bóc lột kinh tế công việc nguy hiểm độc hại, bảo vệ chống lại việc sử dụng chất ma tuý an thần, bảo vệ chống bị bóc lột, cưỡng bức, lạm dụng tình dục, phục hồi thể chất, tâm lý tái hoà nhập xã hội Như vậy, Nhà nước, xã hội gia đình có trách nhiệm đảm bảo quyền cho trẻ em Quan niệm trẻ em ĐBKK: TECHCĐBKK vấn đề xã hội, xuất tồn bối cảnh kinh tế - xã hội cụ thể Sự khó khăn hiểu theo nghĩa nhóm trẻ em gặp trở ngại ,khó vượt qua để thực quyền trẻ em so với trẻ bình thường khác, giúp đỡ Nhà nước, cộng đồng xã hội, gia đình người thân, quyền sống cha mẹ, gia đình, quyền học tập, quyền chăm sóc thể chất, sức khoẻ, quyền vui chơi giải trí Nếu xã hội không cản trở sống trẻ em, thực quyền trẻ em có lẽ không trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Nhưng thực tế trình vận động phát triển xã hội tồn phận TECHCĐBKK trẻ mồ côi, trẻ tàn tật, bên cạnh có nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn tồn phát triển thời kỳ định Ở nước ta, số tám loại đối tượng có loại tồn từ lâu trẻ mồ côi, trẻ tàn tật, song có loại xuất đề cập tới vào năm cuối thập kỷ 80 trẻ lang thang, trẻ mại dâm, trẻ em nghiện ma tuý Nếu phân tích bối cảnh kinh tế - xã hội nước ta trình phát sinh mặt trái trình phát triển kinh tế thị trường, hậu tất yếu trình phát triển hình thái kinh tế xã hội Đối tượng thuộc nhóm TEHCĐBKK phụ thuộc vào tình hình kinh tế - xã hội nơi ( địa phương, vùng nước), giai đoạn phát triển kinh tế đất nước, phụ thuộc vào đặc điểm văn hoá dân tộc, cộng đồng Chính vậy, quốc gia khác nhau, đất nước giai đoạn khác giống số nhóm, quy mô nhóm TEHCĐBKK Có thể khái niệm TEHCĐBKK sau:TEHCĐBKK trẻ em 16 tuổi có hoàn cảnh éo le, bất hạnh, chịu nhiều thiệt thòi lớn tinh thần thể chất, khó có hội thực quyền trẻ em hoà nhập cộng đồng, trợ giúp tích cực gia đình, cộng đồng Nhà nước Căn vào đặc trưng nhóm trẻ ta chia TEHCĐBKK thành nhóm sau: Trẻ mồ côi Trẻ em khuyết tật Trẻ em lang thang Trẻ em bị xâm hại tình dục Lao động trẻ em Trẻ em nghiện ma tuý Trẻ em làm trái pháp luật Trẻ em nghèo 2.1 Trẻ em mồ côi (TEMC) Theo quan niệm truyền thống: “Trẻ em mồ côi trẻ em có cha mẹ bị chết cha mẹ bị chết” Như vậy, với quan niệm phản ánh mát có hình người cha người mẹ đứa trẻ Trong thực tế năm gần xuất trẻ em phải chịu đựng cô đơn, thiếu tình cảm, thiếu dạy dỗ, chăm sóc cha mẹ cha mẹ sống ( nhóm trẻ có hoàn cảnh éo le) chẳng hạn như: _ Trẻ em bố mẹ sống cha mẹ bỏ tích không quan hệ với _ Trẻ em sinh trường hợp cha mẹ chưa trưởng thành điều kiện nên bỏ rơi con, làm trẻ trở thành vô thừa nhận _ Trẻ em sinh môi trường gia đình bình thường thân em bị tàn tật nên gia đình khả nuôi dưỡng, phải đưa vào sở bảo trợ xã hội Vậy, hiểu trẻ em mồ côi với nghĩa: TEMC trẻ 16 tuổi, chăm sóc cha mẹ hay nói cụ thể hơn: " TEMC trẻ em 16 tuổi cha lẫn mẹ cha mẹ người lại người mẹ người cha tích không đủ lực pháp lý để nuôi dưỡng theo qui định pháp luật ( tâm thần, cha mẹ thời kỳ chấp hành án) Những trẻ em bị bỏ rơi từ sinh coi trẻ mồ côi" Trong số TEMC có nhóm TEMC không nguồn nuôi dưỡng trợ cấp Nhà nước, bao gồm trẻ em có hoàn cảnh sau: - Mồ côi cha mẹ, không nơi nương tựa, không nguồn sống - Mồ côi cha mẹ, người lại bỏ tích sống khả nuôi dưỡng ốm đau bệnh tật không khả lao động, hay lấy vợ (chồng) khác nhà nghèo bỏ bơ vơ, không nguồn nuôi dưỡng Như vậy, trẻ mồ côi cha mẹ, hoàn cảnh gia đình không thuộc diện khó khăn không xếp vào nhóm 2.2 Trẻ em tàn tật (TETT) + Theo pháp lệnh người tàn tật:" người tàn tật không phân biệt nguồn gốc gây tàn tật người khiếm khuyết hay nhiều phận thể chức biểu dạng tật khác nhau, làm suy giảm khả hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn ( điều 1-pháp lệnh người tàn tật) Từ khái niệm người tàn tật hiểu trẻ em tàn tật (hay trẻ em khuyết tật):" trẻ em 16 tuổi không phân biệt nguồn gốc gây tàn tật, bị khiếm khuyết hay nhiều phận thể trí não làm ảnh hưởng đến hay nhiều chức thể mà cần giúp đỡ để phục hồi hoà nhập vào cộng đồng" + Quan niệm người tàn tật thể luật phúc lợi người tàn tật năm 1993 Nhật Bản:"Những người bị khuyết tật thể lực trí lực dùng khái niệm để mà sống hàng ngày sống xã hội họ có nhiều trở ngại đáng kể thời gian dài lý chân tay thân thể bị tàn tật, khuyết tật chức thị lực, thính giác, rối loạn chức nói, đọc quan nội tạng tim, phổi khuyết tật mặt thần kinh phát triển chậm mặt trí tuệ gọi người tàn tật" So sánh định nghĩa cho thấy tất người bị khiếm khuyết thể chức coi tàn tật mà có người gặp nhiều khó khăn lao động học tập coi tàn tật Như vậy, rõ ràng tất em bị khiếm khuyết thể chức liệt vào TETT mà có trẻ mà khả tham gia vào hoạt động xã hội gặp nhiều khó khăn Chẳng hạn, em câm điếc thể chất khoẻ mạnh không ảnh hưởng đến sinh hoạt cá nhân hàng ngày học chung với trẻ em bình thường khác; em liệt gặp nhiều khó khăn sinh hoạt hàng ngày học đầu óc minh mẫn, em có khả tiếp thu kiến thức khoa học Những trẻ em giúp đỡ đặc biệt giáo dục, phục hồi chức năng, phương tiện trợ giúp đến trường, tham gia vào hoạt động xã hội khác 2.3 Trẻ em lang thang (TELT) Hiện tượng trẻ em lang thang tồn từ lâu, ngày trở thành vấn đề xúc nước ta Trẻ em lang thang gọi theo nhiều cách khác như: trẻ em đường phố, trẻ em không nhà, trẻ em bụi đời Mặc dù tên gọi khác nhau, thống đồng ý TELT người 16 tuổi tự rời bỏ gia đình lang thang kiếm sống nhiều cách như: bới rác , xin ăn, bán báo Phần đông trẻ độ tuổi từ đến 16 tuổi, ý thức hành vi mình, song tự thân cách lựa chọn khác (thuật ngữ ngành Lao động- Thương binh Xã hội) Thông thường TELT chia làm loại sau: - Trẻ lang thang bỏ gia đình, không thường xuyên quan hệ với gia đình, nơi ăn ngủ cố định Số trẻ có gia đình gia đình xa, hay bị bỏ rơi hoàn toàn không gia đình, không người thân phải tự kiếm sống nghề như: bán báo, đánh giầy, bán hàng rong, bới rác, làm thuê , thời gian chủ yếu lang thang đường phố, bãi rác, bến tàu, bến xe - Trẻ lang thang với gia đình ( gia đình từ nông thôn thành phố), ban ngày chia ngày ngả để kiếm ăn, tối "đoàn tụ" vỉa hè, nhà ga nhà trọ rẻ tiền Những gia đình vùng nghèo gia đình kinh tế khó khăn gặp rủi ro đó, phải đưa nhà bỏ quê hương thành phố, tìm hội kiếm sống Dưới góc độ di dân, hình thức di dân tự từ nông thôn thành thị - Trẻ lang thang kiếm sống ban ngày, tối ngủ gia đình: thường số trẻ bán hàng rong, bán báo , bán vé số Loại trẻ lang thang phổ biến tỉnh, thành phố phía Nam 2.4 Trẻ em nghiện ma tuý(TENMT): Là ngưới 16 tuổi sử dụng chất ngây nghiện gọi chung ma tuý như: Hêrôin, côcain, moocphin, thuốc phiện, cần sa hình thức hút, hít, tiêm chích dẫn đến hội chứng nghiện, phát sinh nhiều bệnh tật hiểm nghèo bệnh phổi, HIV, AIDS Nếu ngừng sử dụng chất ma tuý gây lên biểu bất thường tâm sinh lý( thuật ngữ ngành Lao động- Thương binh- Xã hội) 2.5.Trẻ em bị xâm hại tình dục: Trẻ em bị xâm hại tình dục chia làm hai nhóm đối tượng: +Trẻ em bị lạm dụng tình dục: Đó lôi trẻ em phụ thuộc, chưa trưởng thành chưa phát triển người chưa thành niên vào hoạt động mà em chưa thực thấu hiểu đưa đồng ý có nhận thức hay vi phạm điều cấm kỵ xã hội vai trò gia đình Những dạng lạm dụng tình dục phổ biến nhiều nơi giới gồm: hiếp dâm trẻ em, cưỡng dâm trẻ em, loạn luân hành vi dâm ô + Trẻ em bị bóc lột tình dục: việc sử dụng trẻ em để thoả mãn dục vọng người lớn Cơ sở bóc lột bất bình đẳng lực mối quan hệ kinh tế trẻ em người lớn Sự bóc lột thông thường bên thứ ba tổ chức để kiếm lời Buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em, văn hoá phẩm khiêu dâm trẻ em dạng bóc lột tình dục trẻ em 2.6 Lao động trẻ em (LĐTE): Từ xa xưa, lao động trẻ em tồn dạng hay dạng khác Số trẻ em giơí nói chung Việt Nam nói riêng phải lao động, làm việc cho thân gia đình, nhằm tập dượt trang bị kỹ cần thiết trình phát triển tự nhiên Tuy nhiên, đời sống xã hội gia đình giống Một số gia đình hoàn cảnh kinh tế khó khăn biến trình lao động tập dượt tự nhiên thành phương thức kiếm tiền mưu sinh cho thân em gia đình Chính điều khiến số trẻ thơ làm việc thời gian dài, chiếm hết thời gian học tập, vui chơi ,giải trí làm cho trẻ phát triển không bình thường thể lực, trí lực hay làm việc trong điều kiện nặng nhọc, độc hại với sức lực không đến trường, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển thể lực, trí lực tinh thần trẻ thơ Như vậy, trẻ em lao động sớm trẻ em 16 tuổi (theo pháp luật Việt Nam) tham gia hoạt động lao động thị trường lao động, có quan hệ lao động hay không tham gia quan hệ lao động nhằm mục đích tạo thu nhập để nuôi sống thân giúp gia đình, sử dụng hầu hết thời gian học tập, vui chơi, giải trí để làm việc cho chủ hay cho gia đình Đó trẻ em phải bỏ học làm thuê sở sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế, làng nghề, trẻ lang thang kiếm sống đô thị Trẻ phải làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm hay công việc ảnh hưởng đến nhân cách, cướp hội phát triển thể chất, trí lực nhu cầu khác trẻ thơ Đây dạng lao động phải tìm cách ngăn chặn, hạn chế tiến tới xoá bỏ hạnh phúc tương lai trẻ thơ 2.7 Trẻ em làm trái pháp luật: Căn vào qui định pháp luật hành: Trẻ em làm trái pháp luật trẻ em đến độ tuổi pháp luật qui định thực cách cố ý hay vô ý hành vi trái pháp luật, mà tuỳ theo mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi đó, người bị xử lý theo pháp luật hành pháp luật dân Những hành vi trái pháp luật trẻ em chia làm hai loại sau: - Vi phạm hành hành vi trái pháp luật, có lỗi, vi phạm qui tắc trật tự, quản lý Nhà nước xã hội, quyền lợi lợi ích hợp pháp công dân chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình ( VD: trẻ em 16 tuổi điều khiển mô tô xe máy, đua xe ) 10 mức để đáp ứng yêu cầu trang thiết bị sân chơi, phòng tập văn nghệ, sân khấu trời, thiết bị nghe, ghi hình, ánh sáng, ti vi, viđeo Có ưu tiên việc xuất ấn phẩm văn hoá phục vụ cho TEHCĐBKK giảm, miễn thuế với ẩn phẩm loại này, sách giá để khuyến khích động viên tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân sản xuất sản phẩm văn hoá phục vụ cho TEHCĐBKK Xây dựng chương trình dành riêng cho TEHCĐBKK tổ chức liên hoan văn hoá, thể thao dành cho TEHCĐBKK, dành riêng chương trình biểu diễn cho em, xây dựng phin hoạt hình gần gũi, phóng gương vượt bệnh tật vươn lên học tập chương trình nội dung tư liệu giúp tuyên truyền giáo dục sâu rộng TEHCĐBKK Các ngành chức cần xây dựng chương trình phối hợp lồng ghép chương trình phục vụ nhu cầu vui chơi giải trí cho TEHCĐBKK lĩnh vực hoạt động có liên quan, hoạt động văn hoá, thể thao, biểu diễn nghệ thuật Cùng với sách giải pháp hỗ trợ trực tiếp, gián tiếp TEHCĐBKK văn hoá, thể thao Nhà nước có biện pháp ngăn cấm tổ chức cá nhân lợi dụng em để kiếm lợi, hoạt động năm qua chưa nhiều xuất trở thành cách kiếm lời số cá nhân Tăng cường quản lý Nhà nước phân cấp trách nhiệm 4.1 Nâng cao lực quản lý Nhà nước TEHCĐBKK Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng gia tăng số TEHCĐBKK công tác quản lý hạn chế chưa phân cấp triệt để Trong giai đoạn tới cần tập trung biện pháp mạnh cải cách máy thực chức BV, CS&GD trẻ em nói chung, TEHCĐBKK nói riêng Cùng với việc phân cấp phải có quy định cụ thể chức phạm vi quan, cấp uỷ đảng, quyền từ Trung ương đến xã, phường, thôn xóm Cấp Trung ương: 67 Trước tiên khẳng định chức cấp trung ương tạo môi trường thuận lợi sách, giải pháp cân đối nguồn lực, đạo hướng dẫn địa phương thực sách, kiểm tra đánh giá, rút kinh nghiệm Để thực cần tập trung làm số vấn đề sau: - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, thống quan điểm nhận dạng TEHCĐBKK - Tổng hợp, hệ thống lại hệ thống luật pháp, sách, văn quy định thực sách, sàng lọc văn hết hiệu lực, lên danh mục văn hiệu lực Trên sở hệ thống văn bản, luật pháp, sách, chủ trương Đảng Nhà nước nghiên cứu hướng dẫn địa phương nội dung sách, xác định đối tượng, thủ tục thực hiện, bước làm địa phương Nghiên cứu xây dựng số sách cho phù hợp với tình hình nhằm thực mục tiêu đến năm 2010 - Thành lập quan điều phối hoạt động TEHCĐBKK (đặt Bộ LĐTBXH), với chức năng: Cơ quan vừa có chức quản lý nhà nước ban hành, xây dựng, đạo triển khai thực sách hỗ trợ TEHCĐBKK Quản lý hệ thống nghiệp trung tâm chăm sóc nuôi dưỡng TEHCĐBKK Trong năm qua hệ thống trung tâm phân cấp cho tỉnh quản lý Nhưng trung tâm thuộc Bộ LĐTBXH quản lý, trung tâm thuộc tổng liên đoàn lao động Việt nam số trung tâm thuộc Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Việt Nam Bên cạnh thực tế số trẻ em tâm thần mãn tính tỉnh nhỏ có ít, đầu tư xây dựng trung tâm tốn không hiệu cần thiết phải có trung tâm khu vực thuộc quản lý Bộ LĐTBXH Quản lý nhà nước hoạt động hội TEHCĐBKK Trong năm qua hội từ thiện phát triển mạnh toàn quốc, với chức bảo trợ cho hội Bộ LĐTBXH không phù hợp mà tiến tới cần có biện pháp quản lý hoạt động hội luật pháp cho phù hợp hoạt động có hiệu quả, không tràn lan 68 Huy động điều phối cân đối phân phối nguồn huy động quốc tế, quản lý hoạt động dự án hợp tác quốc tế, NGO hoạt động Việt nam Quản lý hoạt động năm qua chưa có phối hợp chặt chẽ, tuỳ Bộ, ngành địa phương huy động, chưa có quan tổng hợp điều phối chung Tình trạng dẫn đến có tỉnh có nhiều dự án, chương trình hợp tác quốc tế, NGO hỗ trợ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Tháp lại có tỉnh chưa có dự án hỗ trợ - Phân rõ trách nhiệm phạm vi Bộ, ngành, tổ chức đoàn thể xã hội công tác BV, CS&GD - TEHCĐBKK (chức Bộ LĐTBXH, Uỷ ban BVCSTEVN, Bộ GD ĐT, Y tế; chức quản lý Nhà nước chức hoạt động nghiệp- hoạt động xã hội) - Phối hợp với Trung ương Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, hội nông dân nhằm mục đích lồng ghép hoạt động BV, CS&GD TEHCĐBKK với nội dung hoạt động tổ chức hội - Xây dựng kế hoạch lồng ghép chương trình bảo vệ, chăm sóc giáo dục TEHCĐBKK với chương trình KT-XH khác như: chương trình XĐGN, Việc làm, chống suy dinh dưỡng, phổ cập giáo dục, chương trình y tế - Tăng cường đào tạo nâng cao trình độ lý luận, nghiệp vụ, chuyên môn cho cán làm công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục TEHCĐBKK Bộ, tổ chức đoàn thể xã hội - Tăng cường kiểm tra, tra đặc biệt tra liên ngành Các cấp thuộc tỉnh, thành phố: Vai trò cấp tỉnh đặc biệt quan trọng quan quản lý Nhà nước địa bàn lĩnh vực chăm sóc TEHCĐBKK Trên sở sách chủ trương Đảng Nhà nước tỉnh định hình thức chăm sóc, trợ cấp mức trợ cấp Hướng dẫn cấp huyện, xã thực sách ban hành, tổ chức huy động nguồn lực tỉnh Để làm chức trên, cấp tỉnh cần tập trung vào số vấn đề sau: 69 Cũng giống Trung ương, tổ chức máy làm công tác BV, CS&GD TEHCĐBKK chồng chéo Nếu trung ương việc phân định trách nhiệm Bộ LĐTBXH với Uỷ ban BVCSTEVN tương đối rõ ràng, cấp tỉnh số tỉnh chưa phân định rõ quan làm đối tượng lại có quan tác động thông qua hình thức khác Điều vừa thể thiếu thống củacác quan chức năng, vừa tiêu tốn nguồn lực Nhà nước Như để phân định rõ chức quan, hoạt động truyền thông, phong trào giao cho Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em, với chức thực sách giao cho Sở LĐTHXH Tình trạng đào tạo cán cấp tỉnh chưa phối hợp chặt chẽ hai quan dẫn đến có số cán đào tạo lần nội dung, có cán khác có nhu cầu đào tạo lại chưa đào tạo, bất hợp lý cần khắc phục Hoặc đối tương lại có nhiều nội đào tạo cán khác Để khắc phục tình trạng thiếu thông tin báo cáo có sở thực sách, tỉnh cần tổ chức điều tra đanh giá thực trạng TEHCĐBKK Điều tra xác định số lượng cấu, chất lượng sống TEHCĐBKK, từ có sở lên kế hoạch, địa để thực sách Tập trung đào tạo cán cấp xã, phường Để có sở đào tạo cần thiết phải có phân công cán theo dõi, với xã cán chuyên trách LĐTBXH giao cho cán kiêm nhiệm tổ chức đoàn thể như: Hội phụ nữ, cựu chiến binh, Đoàn niên Huyện, xã: Chủ yếu tập trung huy động nguồn lực, điều tra quản lý đối tượng, thực biện pháp trợ giúp đối tưọng Tổ chức hoạt động giúp TEHCĐBKK bước hoà nhập cộng đồng 4.2 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, xử phạt Một nguyên nhân hạn chế việc thực sách năm qua công tác tra, kiểm tra quan quản lý Nhà nước sách TEHCĐBKK hạn chế, chưa tăng cường đạo 70 Trong năm tới cần đặc biệt quan tâm, đặc biệt Bộ Lao động -Thương binh Xã hội cần tăng cường công tác kiểm tra việc thực sách trợ giúp TE ĐBKK thuộc diện hưởng trợ cấp xã hội phối hợp liên ngành kiểm tra thực chương trình hành động bảo vệ, chăm sóc giáo dục TEHCĐBKK 4.3 Phát triển mô hình BV, CS&GD - TEHCĐBKK có hiệu Để triển khai tốt giải pháp trợ giúp TEHCĐBKK, thí điểm hình thức thực có hiệu cần tiếp tục phải có mô hình điểm từ đúc rút kinh nghiệm phát triển rộng, đặc biệt mô hình chăm sóc cộng đồng mô hình mở nhằm mục đích: Tăng thêm hình thức trợ giúp, mở rộng đối tượng trẻ hưởng thụ sách, đặc biệt tập trung hình thức cộng đồng Giảm bớt đầu tư xây dựng trung tâm BTXH, tập trung nâng cấp có sẵn để nâng cao chất lượng nuôi dưỡng tập trung(khu vực Nhà nước) Đẩy mạnh thực có hiệu hệ thống sách ban hành Thực chủ trương xã hội hoá, thu hút thêm nguồn lực xã hội để ngân sách Nhà nước chi cho công tác BV, CS&GD -TEHCĐBKK Phòng ngừa hạn chế trẻ em rơi vào tình trạng hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Với mục đích sở phân tích thực trạng công tác bảo vệ chăm sóc giáo dục TEHCĐBKK, hiệu tính ưu việt số loại mô hình cần tập trung nguồn lực phát triển Cụ thể: - Mô hình chăm sóc cộng đồng (tổng hợp hình thức trợ giúp) - Mô hình trung tâm bảo trợ xã hội theo hướng mở - Mô hình ngân hàng bò - Mô hình tư vấn Để phát triển mô hình năm tới cần tập trung vào giải pháp: Tăng ngân sách nhà nước từ nguồn đảm bảo xã hội để địa phương có ngân sách chi cho trợ cấp xã hội thường xuyên cộng đồng Bên cạnh phát 71 triển hình thức trợ giúp khác khám chữa bệnh miễn phí, miễn giảm học phí khoản đóng góp Có sách phương thức để sở Bảo trợ xã hội nhà nước hoạt động theo tuyển chọn ký hợp đồng lao động Nhà nước chịu trách nhiệm bảo đảm chi phí theo qui định hành chi phí nuôi dưỡng, chi phí quản lý Giám đốc tuyển chọn làm việc theo chế hợp đồng lao động có thời hạn Giám đốc trung tâm chịu trách nhiệm điều hành toàn từ khâu tuyển chọn nhân viên đến khâu tổ chức chăm sóc, nuôi dưỡng bảo đảm chất lượng tốt, tạo hội cho em có khả hoà nhập cộng đồng cách tốt nhất, không hoàn thành nhiệm vụ, hợp đồng lao động bị chấm dứt Với hình thức khuyến khích động giám đốc trung tâm, cố gắng tìm giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động trung tâm Cần có sách khuyến khích mở rộng hình thức chăm sóc đối tượng cộng đồng, có chế khuyến khích tổ chức xã hội, từ thiện, sở kinh tế, tư nhân nhận đỡ đầu trẻ em nhiều hình thức khác nhau, trợ cấp xã hội, học bổng, cấp thẻ Bảo hiểm y tế đồng thời khuyến khích tổ chức, cá nhân có điều kiện thành lập sở xã hội để nuôi dưỡng TEHCĐBKK từ nguồn kinh phí huy động Xuất phát từ quan điểm xã hội hoá việc phòng ngừa, bảo vệ, chăm sóc giáo dục TEHCĐBKK khả ngân sách Nhà nước có hạn, phải khuyến khích gia đình nhận đỡ đầu chăm sóc TEHCĐBKK, nhằm thực phương châm chăm sóc cộng đồng chủ yếu Đối với TEHCĐBKK, trở ngại tiếp cận với cộng đồng tâm lý mặc cảm tự ti, người lớn cạnh để chăm sóc giúp đỡ cho trẻ trẻ gặp khó khăn Gia đình trẻ giữ vai trò đặc biệt quan trọng trẻ em làm trái pháp luật, trẻ em mô côi, trẻ em nghiện ma tuý trưởng thành trẻ phần nhiều dựa vào quan tâm giúp đỡ, động viên gia đình, nhà trường, cộng đồng Trong thời gian tới cần thiết phải mở rộng hình thức tư vấn như: - Thành lập trung tâm, văn phòng tư vấn danh riêng cho TEHCĐBKK, đặc biệt thành phố tập trung vào nhóm đối tượng trẻ em nghiện hút, TELT, 72 LĐTE, TELTPL Đối với nhóm trẻ nhiều mặt tâm lý không muốn người thân, bạn bè biết khó khăn trở ngại gặp phải Do vấn đề tư vấn kịp thời quan trọng có tác động làm thay đổi hành vi trẻ - Tổ chức nhóm tư vấn cộng đồng, gặp gỡ đối tượng, gia đình động viên giúp đỡ trẻ gia đình lúc khó khăn Phát huy sắc văn hoá dân tộc, tính tương thân tương ái, lành đùm rách để huy động hỗ trợ giúp đỡ cộng đồng làng xóm 4.4 Tăng cường số lượng chất lượng cán quản lý, kỹ cho nhân viên làm công tác BV,CS&GD- TEHCĐBKK Cán giữ vai trò đặc biệt quan trọng, điều kiện cần đủ để thực sách hỗ trợ TEHCĐBKK Cán bao gồm từ cán hoạch định, xây dựng sách cán tổ chức thực sách sở nhân viên xã hội giúp đỡ trực tiếp trẻ em Xuất phát từ hạn chế lực cán phần đòi hỏi định hướng sách phòng ngừa chăm sóc TEHCĐBKK cần đặc biệt quan tâm thực giải pháp tăng cường lực cán bộ, hai mặt sách đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cán sách sử dụng để tăng cường số lượng, đặc biệt cán sở Trong năm vừa qua số lượng cán làm việc TEHCĐBKK có tăng số lượng, thực tế cho thấy loại hình dịch vụ chăm sóc, trợ giúp trẻ em chưa phát triển Điều có nguyên nhân không nhỏ công tác cán bộ, chưa quan tâm, chưa có mã nghề công việc cho người làm việc TEHCĐBKK Trong năm tới cần có quy định cụ thể cán xã hội làm việc với TEHCĐBKK từ có hệ số lương, phụ cấp đặc biệt (vấn đề nước thực từ năm 1970 có đào tạo cán xã hội bậc đại học sau đại học) Đối với cán làm việc với TETT, người tàn tật Những người trực tiếp phải tiếp xúc, chăm sóc người tàn tật phải làm việc nhiều phải vất vả 73 so với người tiếp xúc đối tượng xã hội khác, mặt khác phải chịu sức ép mặt tâm lý, tình thần có chế độ lương phụ cấp đặc biệt cần thiết nhóm cán Cần có sách chế độ ưu đãi cán y tế sở nhận thêm công tác chăm sóc sức khoẻ cho TETT; chế độ phụ cấp đặc biệt giáo viên dạy lớp hoà nhập có trẻ em khuyết tật Để đảm bảo chất lượng chăm sóc, cần có quy định cụ thể cán bộ, y bác sỹ, kỹ thuật viên, giáo viên chăm sóc tối đa TEHCĐBKK, vượt định mức đòi hỏi cần có thêm cán bộ, giáo viên trường, sở chăm sóc nuôi dưỡng trẻ em HCĐBKK có khả đảm bảo chăm sóc tốt Cán sở (cán xã, phường) chuyên trách kiêm nhiệm phụ trách công tác chăm sóc TEHCĐBKK thiếu xã nông thôn chưa có Tình trạng thiếu cán sở dẫn đến khó khăn triển khai thực sách, giải pháp Đảng Nhà nước đến với đối tượng Trong năm tới cần thiết phải tăng cường xã, phường phải có cán kiêm nhiệm cộng tác viên làm việc với TEHCĐBKK, huyện có cán quản lý theo dõi chung Bên cạnh thôn, xóm có có nhiều TEHCĐBKK cần có cộng tác viên xã hội chịu trách nhiệm chăm sóc trực tiếp TEHCĐBKK người nương tựa Cán sở tốt cán thuộc ngành LĐTBXH, với xã chưa có cán chuyên trách LĐTBXH lấy từ giáo dục, y tế tổ chức hội Hội Phụ nữ, Đoàn niên, cựu chiến binh Giải pháp không làm tăng số biên chế sở mà lại giải tốt công tác chăm sóc, bảo vệ giáo dục TEHCĐBKK Cùng với giải pháp tăng cường số lượng cán nhân viên cần thực giải pháp tăng cường công tác đào tạo cán bộ, nhân viên thông qua hình thức đào tạo dài ngắn hạn, đào tạo chuyên đề, đưa vào nội dung học bắt buộc trường Sư phạm trường đào tạo cán y tế sở, trường đào tạo cán xã hội, cán quản lý ngành Lao động Thương binh 74 Xã hội Tuỳ theo lĩnh vực đặc thù, nhu cầu mà có hình thức đào tạo cho phù hợp: Đưa nội dung đào tạo chăm sóc sức khoẻ, chỉnh hình phục hồi chức cộng đồng vào làm môn học bắt buộc cán y tế sở Giải pháp mang lại hiệu cao việc chăm sóc sức khoẻ ban đầu, chăm sóc đau ốm TEHCĐBKK sống cộng đồng y tế sở, thày thuốc, y, bác sỹ xã biết công tác phục hồi chức cộng đồng giảm chi phí cho gia đình chăm sóc thường xuyên trẻ Thực chủ trương giáo dục hoà nhập, nhu cầu giáo viên đào tạo lại giáo viên ở cấp đại học, cao đẳng trung học ngành giáo dục đào tạo lớn Trong năm tới cần đưa môn học giáo dục đặc biệt chương trình bắt buộc tất trường trung học sư phạm Để làm phải bước trước tiên phải có khoa giáo dục đặc biệt trường đại học quốc gia, đào tạo đội ngũ giáo viên tăng cường cho trường trung học sư phạm Bên cạnh giáo viên cần có kỹ chăm sóc, tuyên truyền giáo dục TEHCĐBKK, Do cần đưa nội dung vào đào tạo hệ thống trường Sư phạm coi môn học bắt buộc giáo viên tiểu học trung học sở Thực giải pháp không làm tăng thêm số cán chi phí đào tạo mà đạt chất lượng tốt Cán xã hội, cán làm việc với TEHCĐBKK: Mở rộng hình thức đào tạo dài hạn tập trung, quy định mã ngành đào tạo cán xã hội, cán đại học, cao đẳng trung học Biên soạn tài liệu chuẩn quốc gia, quy định bắt buộc cán xã hội cần phải đảm bảo chuyên đề đào tạo định làm dịch vụ chăm sóc TEHCĐBKK từ bắt buộc cá nhân, tổ chức muốn dịch vụ xã hội phải đào tạo cán Giải tình trạng yếu cán sở cán xã phường, huyện tiếp tục tăng cường đào tạo ngắn hạn hình thức tập huấn theo chuyên đề, tập huấn triển khai thực sách, thăm quan mô hình 75 giải pháp cấp thiết phù hợp thời gian ngắn, nhằm đáp ứng nâng cao lực cán sở Giải pháp huy động nguồn lực - Nguồn lực tài người giữ vai trò đặc biệt quan trọng việc thực chủ trương, sách phòng ngừa, bảo vệ, chăm sóc giáo dục TEHCĐBKK Với chủ trương xã hội hoá công tác xã hội, nguồn lực huy động phải đa dạng từ nhiều nguồn, cụ thể tập trung vào nguồn sau: - Ngân sách nhà nước: Nguồn ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, xã - Nguồn huy động từ cộng đồng: Huy động từ tổ chức xã hội, tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp, cá nhân hảo tâm nước - Nguồn hợp tác quốc tế: Hợp tác song phương, đa phương với nước, nguồn từ tổ chức phi phủ, cá nhân từ thiện nước - Nguồn khác: Nguồn lồng ghép chương trình KT-XH XĐGN, việc làm, chương trình phát triển KT-XH xã đặc biệt khó khăn KIẾN NGHỊ Xuất phát từ quan điểm Đảng Nhà nước, từ thực trạng trẻ em hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, từ tình hình thực tiễn quản lý Nhà nước lĩnh vực này, em xin đưa số kiến nghị sau: Cơ chế sách tài chính: Xuất phát từ quan điểm Đảng Nhà nước" tiến tới xã hội công văn minh", trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn qui định văn Nhà nước có quyền hưởng hỗ trọ không phân biệt tỉnh nghèo, tỉnh giàu Chính cần có sửa đổi tài để giúp cho tỉnh nghèo có khả cao việc cứu trợ đối tượng xã hội, sau: 76 Nhà nước qui định cụ thể mục chi tỷ lệ ngân sách dành cho chi chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Như tránh tình trạng sử dụng tuỳ tiện nguồn ngân sách bảo đảm xã hội, muốn chi cho cứu trợ xã hội thường xuyên tuỳ theo nhận thức quyền địa phương Đối với tỉnh nghèo, tỷ lệ đối tượng hưởng trợ cấp thấp, Nhà nước cần có chế điều hoà ngân sách Chính sách đầu tư hợp lý cho công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em đặc biệt khó khăn Hiện tỷ lệ ngân sách dành cho công tác chưa phù hợp với mục tiêu đề chiến lược bảo vệ, chăm sóc trẻ em nói chung- phận chiến lược phát triển kinh tế Cần có chương trình mục tiêu bảo vệ, chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Phát triển mô hình chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Để tăng số lượng trẻ em chăm sóc, đồng thời nâng cao chất lượng chăm sóc mà không ảnh hưởng đến ngân sách Nhà nước, cần có sách khuyến khích cá nhân tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp tham gia vào hoạt động từ thiện, thành lập sở chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, xây dựng qui chế quản lý sở Bảo trợ xã hội, tạo sở pháp lý cho tổ chức muốn tham gia vào công tác Có sách để sở Bảo trợ xã hội Nhà nước hoạt động theo phương thức tuyển chọn ký hợp đồng lao động Nhà nước chịu trách nhiệm đảm bảo chi phí theo qui định hành chi phí nuôi dưỡng, chi phí quản lý Các giám đốc tuyển chọn làm việc theo chế hợp đồng lao động có thời hạn Giám đốc trung tâm chịu trách nhiệm điều hành toàn từ khâu tuyển chọn nhân viên đến khâu tổ chức chăm sóc, nuôi dưỡng bảo đảm chất lượng tốt, tạo hội cho em có khả hoà nhập cộng đồng cách tốt nhất, không hợp đồng lao động chấm dứt Với hình thức chấm dứt động giám đốc trung tâm cố gắng tìm giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động trung tâm 77 Chính sách giáo dục Để cải thiện tình hình giáo dục cần thay đổi cấu đầu tư giáo dục nhằm khắc phục tình trạng hạn hẹp ngân sách, mà tăng cường cho giáo dục sở để phục vụ cho trẻ em nghèo Mở rộng mạng lưới giáo dục hoà nhập cho trẻ em khuyết tật, lớp học tình thương cho trẻ em nghèo cho trẻ em lang thang Có sách trợ cấp cho giáo viên tình nguyện để mô hình trì lâu dài Phát triển hình thức giáo dục thay giáo dục đường phố, mô hình giáo dục lồng ghép trường qui hình thức tốt Tại trường phổ thông sở mở lớp học linh hoạt Các em lang thang đến lớp vào thuận tiện, tạo cho em cảm thấy bình đẳng trẻ bình thường khác Các lớp học mở vào buổi tối mà hỗ trợ cho em viết, sách giáo khoa Chính sách giáo dục trung học sở bắt buộc: Một vấn đề cần lưu ý sách giáo dục có liên quan đến phòng ngừa trẻ em lang thang nhiều em lang thang kiếm sống trẻ em hoàn thành tiểu học có trình độ văn hoá cấp II Như em không đối tượng Luật giáo dục phổ cập tiểu học Mặt khác với tốc độ phát triển nhanh chóng công nghệ khoa học, để có hội tìm việc làm đòi hỏi có trình độ văn hoá định Nếu dừng lại phổ cập tiểu học tươn lai thừa lực lượng giản đơn, lại thiếu lao động có kỹ thuật Chính đến thời điểm cần ban hành sách giáo dục bắt buộc cấp trung học Chính sách có tác dung tích cực việc bắt buộc gia đình phải đảm bảo cho em hoàn thành trình độ văn hoá trung học sở, giúp cho việc giảm số trẻ em độ tuổi học mà kiếm việc làm từ lúc tuổi nhỏ Mặt khác cần có sách ohân luồng học văn hoá kết hợp với học nghề từ cấp trung học sở Chính sách chăm sóc sức khoẻ Tạo điều kiện cho nhiều người nghèo đựơc tiếp cận với dịch vụ chăm sóc y tế thay đổi caáu đầu tư y tế- giảm đầu tư bệnh viện lớn, tăng 78 cường đầu tư cho chăm sóc sức khoẻ cộng đồng nông thôn nơi có 90% người nghèo sống Cần mở rộng sở khám bệnh từ thiện để em lang thang đến khám cần thiết Nhiều em nhỏ phải làm việc sức, điều kiện độc hại, nguy hại đến sức khoẻ, em không ý thức điều Các sở từ thiện nơi phát bệnh kịp thời, khuyên bảo em cha mẹ em có biện pháp kịp thời chăm sóc Có sách để trẻ em lang thang kiếm sống khám chữa bệnh miễn phí sở y tế xã phường nơi em sinh sống Chính sách dạy nghề Chính sách dạy nghề cần khuyến khích tổ chức sản xuất Nhà nước tư nhân tham gia vào công tác đào tạo nghề gắn với tạo việc làm Đây hình thức đào tạo nghề nơi sản xuất Hình thức hình thức vừa học vừa làm, học sinh có nhiều kinh nghiệm thực tế Sau thời gian học nghề cháu nhận vào làm sở sản xuất sở sản xuất bảo đảm tiêu thụ sản phẩm cháu cháu tự tạo việc làm thu nhập giúp gia đình, tránh tình trạng lãng phí kinh phí kinh phí dạy nghề Chính sách chung Hoàn thiện Luật Lao động: mở rộng phạm vi bao trùm luật tới lao động khu vực không thức, để bao quát lao động trẻ em đường phố Đây pháp lý, đồng thời phương tiện giáo dục, răn đe nhằm phòng ngừa giải vấn đề trẻ em lang thang kiếm sống đường phố Tăng cường luật pháp để tác động mạnh tới việc giảm số trẻ em phải kiếm sống đường phố Trước mắt chưa hoàn thiện Luật lao động trình không đơn giản, pháp lệnh xử lý vi phạm hành cần có qui định xử phạt hành gia đình không thuộc diện đói nghèo, để phải lang thang kiếm sống Hoặc Nghị định Chính phủ điều chỉnh mối quan hệ lao động khu vực không thức có sử dụng trẻ em làm việc cho phù hợp với 79 thực tế Mặc dù luật pháp chưa thừa nhận " lao động hợp pháp" nghiêm cấm song thực tế tồn tại, cần có sách điều chỉnh để bảo vệ lao động trẻ em kể trường hợp tự em định tham gia lao động kiếm sống thân em giúp đỡ gia đình KẾT LUẬN "Trẻ em hôm nay, giới ngày mai" Đó không đơn hiệu Việc bảo đảm sức khoẻ, học vấn, giáo dục nhân cách cho trẻ em vấn đề sống quốc gia Nghị Đại hội VIII Đảng cộng sản Việt Nam ghi rõ:" Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội bước suốt trình phát triển Thực nhiều hình thức phân phối đôi với sách điều tiết hợp lý nhằm thu hẹp dần khoảng cách, trình độ phát triển, mức sống vùng, dân tộc, tầng lớp dân cư" Phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc" lành đùm rách", điều kiện kinh tế đất nước ngân sách nhà nước hạn chế, sách Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Đặc biệt khó khăn Đảng Chính phủ Việt Nam quan tâm Chính sách đề cập tới hầu hết nhu cầu đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn: nuôi dưỡng, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, phục hồi chức năng, hướng nghiệp, dạy nghề Cho đến hầu hết đối tượng hưởng trợ giúp từ chương trình kinh tế - xã hội khác trợ giúp cộng đồng hình thức trợ giúp đa dạng, phong phú có hiệu 80 Nhưng Việt Nam n hững nước nghèo giới, có xuất phát điểm thấp, lại phải qua nhiều chiến tranh xâm lược kéo dài, thường xuyên bị thiên tai, lại phải đương đầu với nhiều vấn đề xã hội, nên số sách chưa đáp ứng yêu cầu thực tế nảy sinh trình biến động nhanh chóng xã hội Số lượng trẻ em đặc biệt khó khăn chăm sóc hạn chế, mức hỗ trợ chưa cao- điều khó tránh khỏi giai đoạn Trong tương lai với trình phát triển đất nước, với tiến kinh tế xã hội, hệ thống sách Bảo trợ xã hội cần tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh, sửa đổi bổ sung cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn yêu cầu ngày cao nghiệp chăm sóc, trợ giúp nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Cần có sách tạo môi trường bình đẳng dịch vụ xã hội(giáo dục, y tế ) để trẻ em thiệt thòi hưởng lợi Bên cạnh cần có biện pháp, chế thúc đẩy việc thực sách ban hành có hiệu Cần quan tâm đến giaỉ pháp tuyên truyền, phòng ngừa đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước cấp sở, đẩy mạnh nghiên cứu đúc kết rút kinh nghiệm mô hình chăm sóc phòng ngừa TEHCĐBKK 81 ... pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước góp phần bảo vệ, chăm sóc giáo dục TEHCĐBKK NỘI DUNG CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BẢO VỆ, CHĂM SÓC VÀ GIÁO DỤC TECHCĐBKK... giải công trẻ em bỏ phí nguồn tài trẻ em nghèo mà tiềm ẩn tạo bất ổn định xã hội II Quản lý Nhà nước bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em TECHCĐKK : 11 Quan niệm công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ. .. tổng hợp - Quản lý Nhà nước có tính liên tục ổn định việc tổ chức hoạt động quản lý Nhà nước 3.2 .Quản lý Nhà nước bảo vệ, chăm sóc giáo dục TECHCĐBKK: Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nói chung