Trong hệ thống tổ chức của Đảng, mỗi cấp có vị trí, chức năng, nhiệm vụ khác nhau. TCCSĐ (trong đó có ĐBXPT) là nền tảng của Đảng, nối liền Đảng với quần chúng; là nơi giáo dục, rèn luyện, kết nạp và sàng lọc đảng viên; nơi hình thành và trực tiếp đưa đường lối, chính sách của Đảng vào thực tiễn cuộc sống và lãnh đạo, tổ chức quần chúng thực hiện thắng lợi đường lối, nghị quyết của Đảng. Mặt khác, TCCSĐ còn là nơi đào tạo cán bộ cho Đảng; nơi xuất phát để cử ra cơ quan lãnh đạo cấp trên của Đảng; là cửa ngõ quan trọng bảo đảm tính tiên phong, tính trong sạch của Đảng ta. Chính vì vậy Hồ Chí Minh đã xác định: “mỗi chi bộ của Đảng, phải là hạt nhân lãnh đạo quần chúng ở cơ sở, đoàn kết chặt chẽ, liên hệ mật thiết với quần chúng, phát huy được trí tuệ và lực lượng vĩ đại của quần chúng
5 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong hệ thống tổ chức Đảng, cấp có vị trí, chức năng, nhiệm vụ khác TCCSĐ (trong có ĐBXPT) tảng Đảng, nối liền Đảng với quần chúng; nơi giáo dục, rèn luyện, kết nạp sàng lọc đảng viên; nơi hình thành trực tiếp đưa đường lối, sách Đảng vào thực tiễn sống lãnh đạo, tổ chức quần chúng thực thắng lợi đường lối, nghị Đảng Mặt khác, TCCSĐ nơi đào tạo cán cho Đảng; nơi xuất phát để cử quan lãnh đạo cấp Đảng; cửa ngõ quan trọng bảo đảm tính tiên phong, tính Đảng ta Chính Hồ Chí Minh xác định: “mỗi chi Đảng, phải hạt nhân lãnh đạo quần chúng sở, đoàn kết chặt chẽ, liên hệ mật thiết với quần chúng, phát huy trí tuệ lực lượng vĩ đại quần chúng” [33, tr.23] Thực tiễn ra: kết xây dựng, phát triển mặt xã, phường, thị trấn; tiềm khai thác, thành tựu đạt được, kinh nghiệm có giá trị đúc kết địa phương bắt nguồn từ đoàn kết, nỗ lực phấn đấu đội ngũ cán bộ, đảng viên đông đảo quần chúng sở mà hạt nhân lãnh đạo ĐBXPT Trong nghiệp đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH, phát huy vai trò chủ động sáng tạo đơn vị sở, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa nay, vai trị, trách nhiệm trị ĐBXPT trở nên quan trọng nặng nề Do vậy, địi hỏi ĐBXPT nói chung, ĐBXPT tỉnh Bạc liêu nói riêng phải có lực lãnh đạo, sức chiến đấu ngày cao, phải thật hạt nhân trị, đủ khả năng, điều kiện lãnh đạo toàn diện mặt ở sở xã phường, thị trấn Trong năm qua, quán triệt đạo Trung ương, cấp ủy, tổ chức đảng tỉnh Bạc liêu có chủ trương, giải pháp lãnh đạo, đạo tăng cường công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoan Công tác xây dựng Đảng Bạc Liêu có chuyển biến rõ rệt nhiều mặt; có xây dựng, củng cố, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCSĐ chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên sở xã phường, thị trấn Đó nguyên nhân bản, điều kiện quan trọng bảo đảm sau gần 30 năm đổi mới, Bạc Liêu trở thành tỉnh phát triển khu vực Tây Nam Bộ, với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao mức bình quân nước Tỉnh Bạc Liêu có thay đổi, phát triển rõ nét toàn diện tất mặt đời sống xã hội Tuy vậy, công tác xây dựng TCCSĐ, xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn Tỉnh nhiều hạn chế, khuyết điểm nhận thức, trách nhiệm, nội dung, biện pháp tiến hành chất lượng, kết đạt Điều thể rõ lực, hiệu lực lãnh đạo, sức chiến đấu ĐBXPT, lực tổ chức thực đội ngũ cán Cụ thể là: số ĐBXPT chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ; lực quán triệt, cụ thể hoá nghị quyết, thị cấp trên, nắm tình hình thực tiễn, xác định chủ trương, biện pháp lãnh đạo đắn, khả thi, đem lại kết thiết thực; có đảng cịn lúng túng lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ trị, chưa thực đầy đủ lãnh đạo quyền đồn thể, chưa phát huy đầy đủ sức mạnh tổng hợp tổ chức, lực lượng, tầng lớp nhân dân vào công phát triển kinh tế, xã hội địa phương; sức chiến đấu khơng đảng cịn hạn chế Khơng cán bộ, đảng viên sỏ chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao, khơng nắm vững quy định pháp luật; q trình đạo điều hành, giải cơng việc cịn mang tính chủ quan, thiếu chun nghiệp, Đúng nhận định chung Đảng ta Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI:“ Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu khơng tổ chức đảng cịn thấp; cơng tác quản lý đảng viên chưa chặt chẽ, sinh hoạt đảng chưa nếp, nội dung sinh hoạt nghèo nàn, tự phê bình phê bình yếu” [12] Thực tiễn tình thực tiễn yêu cầu nhiệm vụ xã, phường, thị trấn đặt nhiều vấn đề ĐBXPT Bạc Liêu phải giải Do vậy, nâng cao chất lượng ĐBXPT Bạc Liêu vấn đề tất yếu cấp thiết cần nghiên cứu, luận giải nghiêm túc, thấu đáo lý luận thực tiễn Vì lẽ đó, tác giả chọn vấn đề: Nâng cao chất lượng ĐBXPT tỉnh Bạc Liêu để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng quyền nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xuất phát từ vị trí, vai trị tầm quan trọng thực trạng chất lượng ĐBXPT mà nhiều nhà khoa học, đồng chí cán lãnh đạo học viên sau đại học đặt vấn đề nghiên cứu Tiêu biểu có cơng trình như: * Nhóm cơng trình nghiên cứu TCCSĐ - PGS, TS Nguyễn Cúc, TS Lê Phương Thảo, TS Doãn Hùng, đồng chủ biên, (2004), TCCSĐ với vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Ngọc Hường (2004), “Cần đánh giá chất lượng TCCSĐ đảng viên”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (5) Thành Huy (2006), “Nâng cao sức chiến đấu TCCSĐ”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, (14.8.2006) Đại tá, PGS, TS Nguyễn Hồng Châu, (2012), “Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCSĐ gắn với thực nghị Trung ương (khoá XI) Quân đội”, Tạp chí xây dựng Đảng số tháng 12 Vĩnh Trọng, (2013), “Thực nguyên tắc tập trung dân chủ đảng sở”, Tạp chí Xây dựng Đảng số tháng 11 Khánh Tùng, (2014), " Chi quan xã, phường, thị trấn: Thực tiễn kinh nghiệm ", Tạp chí Xây dựng Đảng số tháng Huyền Trang (2014), Xây dựng TCCSĐ theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Tạp chí Xây dựng Đảng tháng Bằng sở lý luận, thực tiễn, viết khẳng định vai trò quan trọng TCCSĐ; thực trạng chất lượng kinh nghiệm xây dựng TCCSĐ; yếu tố tác động, vấn đề đặt xây dựng, nâng cao chất lượng TCCSĐ Trên sở đó, đề xuất, kiến nghị giải pháp cụ thể xây dựng, nâng cao chất lượng, lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCSĐ theo quan điểm Đảng tư tưởng Hồ Chí Minh gắn với thực nghị Trung ương (khoá XI) - Phan Quốc Hưng, (2002), “Đảng Bạc Liêu với công tác tổ chức cán bộ”, Tạp chí Cộng sản, (24) Bộ Nội Vụ (2004), Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Trịnh Xuân Thắng, (2014), "Xây dựng đội ngũ cán sở người Khmer tỉnh Tây Nam Bộ", Tạp chí Xây dựng Đảng số tháng Các viết, cơng trình bàn luận vị trí, vai trị hệ thống trị sở gắn với TCCSĐ; cần thiết phải đánh giá thực trạng thực trạng máy hệ thống trị công tác tổ chức cán sở nói chung, Bạc Liêu nói riêng Từ đề xuất, kiến nghị giải pháp thực tốt công tác tổ chức, cán nâng cao chất lượng, hiệu lực hệ thống trị sở gắn với thực quan điểm, nghị Trung ương đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị * Những cơng trình nghiên cứu chất lượng TCCSĐ - Nguyễn Đức Ái, (2001), "Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ nông thôn vùng cao phía Bắc thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước", luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Tác giả làm rõ sở lý luận, thực tiễn vai trị TCCSĐ nơng thơn; đánh giá thực trạng, rõ nguyên nhân rút kinh nghiệm Từ đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ nơng thơn vùng cao phía Bắc thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước - "Nâng cao chất lượng TCCSĐ nông thôn (xã, phường, thị trấn) đồng sông Hồng", luận án tiến sĩ lịch sử chuyên ngành Xây dựng Đảng Đỗ Ngọc Ninh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 1995 - "Nâng cao chất lượng đảng xã, thị trấn huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay" Phạm Thị La, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2001 - "Nâng cao chất lượng TCCSĐ xã, phường, thị trấn tỉnh Vĩnh Long nay" Nguyễn Văn Bé Tư, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002 - "Chất lượng đảng xã vùng đồng Thanh Hoá giai đoạn nay" Lê Xuân Thành, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2004 - "Chất lượng đảng xã tỉnh Trà Vinh - thực trạng giải pháp" Lê Văn Vẹn, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005 - Phạm Mạnh Khởi, (2013), “Nâng cao chất lượng hoạt động TCCSĐ cấp xã”, Tạp chí xây dựng Đảng số tháng Bài viết đề cập kinh nghiệm rút qua nghiên cứu tình hình hoạt động Tổ TCCSĐ cấp xã, nơi hoạt động tốt chưa tốt, từ đề xuất giải pháp để TCCSĐ cấp sở ngày hoạt động tốt - Vũ Thị Thuỷ, (2014), "Đánh giá chất lượng TCCSĐ đảng viên năm 2013: "được "chưa được", Tạp chí Xây dựng Đảng số tháng Bài viết đề cập cách làm, kết quả; qua phân tích mặt "được", "chưa được" đề xuất số biện pháp nhằm giúp cho công tác đánh giá chất lượng TCCSĐ đảng viên năm ngày thực chất - Thu Thuỷ, (2014), "Nâng cao chất lượng TCCSĐ miền núi phía bắc", Tạp chí Xây dựng Đảng số tháng Bài viết phản ánh cách làm cụ thể tỉnh Yên Bái, Tuyên Quang, Điện Biên, Lai Châu để góp phần xây dựng TCCSĐ thực hạt nhân trị lãnh đạo tồn diện mặt công tác địa phương, vùng sâu, vùng xa, vùng đông đồng bào dân tộc thiểu số - Vũ Hồng Hào, (2014), "Nghệ An: Nhiều giải pháp nâng cao chất lượng TCCSĐ", Tạp chí Xây dựng Đảng số tháng Bài viết từ góc độ nhận thức đến triển khai biện pháp đánh giá kết đạt Từ đó, tác giả nêu rõ phương hướng nâng cao chất lượng TCCSĐ Nghệ An thời gian tới - Nguyễn Hồng Pháp, (2014), "Điểm nhấn đánh giá chất lượng TCCSĐ đảng viên Bình Thuận", Tạp chí Xây dựng Đảng số tháng Bài viết phân tích, chứng minh điểm nhấn bật đánh giá tổ chức đảng đảng viên Bình Thuận năm 2013 đạo, hướng dẫn cụ thể, phù hợp với thực tế; có nội dung đánh giá sát hợp dẫn đến kết thực chất Đó tài liệu có giá trị để tác giả kế thừa nghiên cứu thực mục đích, nhiệm vụ đề Tuy vậ, đối tượng, mực đích, nội dung nghiên cứu góc độ tiếp cận cơng trình khác nhau, đến chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cách bản, hệ thống chuyên sâu Nâng cao chất lượng ĐBXPT tỉnh tỉnh Bạc Liêu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích: Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, xác định yêu cầu, đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng ĐBXPT tỉnh Bạc Liêu * Nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề chất lượng nâng cao chất lượng ĐBXP tỉnh Bạc Liêu - Đánh giá thực trạng chất lượng, rõ nguyên nhân rút kinh nghiệm nâng cao chất lượng ĐBXP tỉnh Bạc Liêu - Xác định yêu cầu đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng ĐBXP tỉnh Bạc Liêu Đối tượng, phạm vị nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài chất lượng ĐBXP tỉnh Bạc Liêu * Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng hoạt động nâng cao chất lượng ĐBXP tỉnh Bạc liêu; phạm vị khảo sát thực tế 10 ĐBXP đại diện thuộc đảng cấp huyện tỉnh Bạc Liêu; tư liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu giới hạn chủ yếu từ năm 2005 đến Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng xây dựng Đảng Đồng thời, luận văn tham khảo, kế thừa kết cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố * Cơ sở thực tiễn Thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng ĐBXP; báo cáo sơ, tổng kết công tác xây dựng, hoạt động cấp uỷ, tổ chức đảng cấp tỉnh Bạc Liêu; kết điều tra, khảo sát tác giả * Phương pháp nghiên cứu đề tài Dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành liên ngành, trọng phương pháp: kết hợp lơgíc với lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra, khảo sát, tổng kết thực tiễn phương pháp chuyên gia Ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần cung cấp sở khoa học cho cấp uỷ, tổ chức đảng tỉnh Bạc Liêu xác định chủ trương, biện pháp cụ thể để nâng cao chất lượng ĐBXP Luận văn cịn dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy học tập trường trị tỉnh trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện Kết cấu luận văn Luận văn gồm: phần mở đầu, chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục 10 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁC ĐẢNG BỘ XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Ở TỈNH BẠC LIÊU 1.1 Những vấn đề chất lượng nâng cao chất lượng ĐBXP tỉnh Bạc Liêu 1.1.1 Các ĐBXP tỉnh Bạc Liêu * Khái quát xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu - Mấy nét tỉnh Bạc Liêu Tỉnh Bạc liêu thành lập ngày 20 tháng 12 năm 1899, thức hoạt động từ ngày 01 tháng 01 năm 1900 Năm 1956, tỉnh Bạc Liêu bị giải thể nhập vào tỉnh Ba Xuyên Năm 1964, tỉnh Bạc Liêu tái lập Sau ngày 30 tháng 04 năm 1975, tỉnh Bạc Liêu lại bị giải thể, nhập vào tỉnh Minh Hải Ngày 06 tháng 11 năm 1996, tỉnh Bạc Liêu tái lập, thức vào hoạt động từ ngày 01 tháng 01 năm 1997 Bạc Liêu tỉnh thuộc duyên hải vùng đồng sông Cửu Long, nằm bán đảo Cà Mau, miền đất cực Nam Việt Nam Phía bắc giáp với Hậu Giang, phía đơng đơng bắc giáp với Sóc Trăng, phía tây nam giáp với Cà Mau, phía tây bắc giáp với Kiên Giang, phía đơng nam giáp với Biển Đơng Diện tích đất tự nhiên Tỉnh 2.570 km2, chiếm gần 0.8% diện tích nước đứng hàng thứ khu vực Đồng sơng Cửu Long Bạc Liêu có địa hình phẳng, khơng có đồi, núi lẽ khơng có chấn động địa chất lớn Địa hình chủ yến đồng bằng, sơng rạch kênh đào chằng chịt Bạc Liêu nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, thời tiết chia thành hai mùa rõ rệt mùa mưa tháng 4, tháng đến tháng 10, tháng 11 mùa khô hay gọi mùa nắng thường tháng 10, tháng 11 năm trước đến tháng 4, tháng năm sau Nhiệt độ thấp năm 21 0C, nhiệt độ cao năm 360C Bạc Liêu thuộc hệ sinh thái rừng ngập mặn, chủ yến rừng tràm, chà là, giá, cóc, lâm vồ, Bên thảm thực vật gồm cỏ lồi dây leo Rừng Bạc Liêu có 104 lồi thực vật, 10 lồi thú nhỏ, lồi bị sát, Bạc Liêu có tài nguyên biển dồi với chiều dài bờ biển 56 km, diện tích vùng biển vạn km2, động vật biển gồm 661 lồi cá nhiều loại có giá trị cao, trữ lượng lớn (800 ngàn tấn), đánh bắt khoảng 100 nghìn năm Bờ biển thấp phẳng thích hợp để phát triển nghề làm muối, trồng trọt nuôi tôm, cá Hàng năm, bồi lấn biển Bạc Liêu ngày tăng Đây điều kiện lý tưởng cho phát triển thêm quỹ đất, đồng thời yếu tố quan trọng đưa kinh tế biển Bạc Liêu phát triển Thế mạnh du lịch Bạc Liêu du lịch sinh thái, du lịch biển với cảnh quan thiên nhiên độc đáo vườn chim, vườn nhãn đồng thời với di tích lịch sử - văn hố như: Tháp cổ Vĩnh Hưng, đồng lịch sử Nọc Nạng, đền thờ Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhà lưu niệm cố nhạc sĩ Cao Văn Lầu, hệ thống đình, chùa, hấp dẫn du lịch Bạc Liêu nét độc đáo ẩm thực, trang phục, lễ hội 11 Với lợi thiên nhiên, Bạc Liêu có nhiều tiềm để phát triển kinh tế biển nông nghiệp: bao gồm đánh bắt, nuôi trồng thuỷ sản, công nghiệp chế biến thuỷ sản, nông sản, dịch vụ tổng hợp du lịch, giao thơng có ý nghĩa quan trọng tác động vào nghiệp phát triển kinh tế tỉnh Bạc Liêu nằm vị trí trung chuyển tuyến đường giao thông huyết mạch quan trọng nước (Quốc lộ 1A), cách thành phố Cần Thơ khoảng 110 km thành phố Hồ Chí Minh khảong 280 km phía Bắc; cịn có tuyến đường Nam Sông Hậu, Ngã Bảy - Cà Mau qua địa phận tỉnh Bạc Liêu Đây điều kiện thuận lợi cho Bạc Liêu giao lưu, phát triển kinh tế Về mặt lịch sử, vùng đất Bạc Liêu hình thành 200 năm Do điều kiện đất đai cấu tạo dân cư buổi đầu, Bạc Liêu không giống tỉnh miền Trung, miền Bắc Dân cư khơng hình thành từ "luỹ tre làng", "cha truyền nối" Dân cư Bạc Liêu đa số dân "xiêu tán" nghèo khổ "tha hương cầu thực" Họ định cư rải rác gị đất cao, bờ sơng, kinh xáng Người Kinh, Hoa, Khmer đan xen nhau, tương trợ, đoàn kết hoạn nạn, chân thành cởi mở, thích "làm ăn lớn", phong cách ứng xử người dân Bạc Liêu mang tính cách nơng dân thơn dã chất phát, bộc trực, phản kháng mạnh mẽ trước bất công xã hội Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế thị trường thị hoá, mà dân cư số xã, thị trấn ven đô dọc quốc lộ diễn thay đổi tư duy, tập quán sản xuất, sinh hoạt, lối sống Nhân dân thành thị nông dân tiếp thu nhiều mới, đại chịu tác động, ảnh hưởng không nhỏ tệ nạn xã hội Theo Cục Thống kê năm 2011 dân số Tỉnh 873.300 người, mật độ dân cư trung bình 354 người/km2 Trong dân số sống thành thị đạt 234.700 người, dân số sống nông thôn đạt 638.600 người Phần lớn đồng bào tỉnh người Việt (Kinh), người Khơme chiếm 4,7%, người Hoa chiếm 3,3% người Chăm Đồng bào Tỉnh chủ yếu theo tôn giáo: Phật giáo, Thiên chúa giáo Về hành chính, Bạc Liêu có đơn vị hành cấp huyện, bao gồm thành phố: Bạc Liêu huyện: Hồng Dân, Hịa Bình, Giá Rai, Phước Long, Vĩnh Lợi, Đơng Hải; tính đến cuối năm 2012 có 64 xã, phường, thị trấn (03 xã thuộc thành phố, 48 xã thuộc huyện) Sau tái lập, tỉnh Bạc Liêu có nhiều thuận lợi, có khơng khó khăn phát triển mặt địa phương Thuận lợi là: Bạc Liêu tỉnh đồng sông Cửu Long có nhiều tiềm phát triển kinh tế; kế thừa phát huy kinh nghiệm, thành xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Minh Hải để lại; nhân dân có truyền thống cách mạng cần cù động sáng tạo lao động sản xuất, công tác, học tập; đội ngũ cán bộ, đảng viên rèn luyện, thử thách trưởng thành đấu tranh cách mạng, có lĩnh trị vững vàng, tâm huyết với nghiệp đổi quê hương Khó khăn chủ yếu là: điểm xuất phát kinh tế, xã hội tỉnh thấp so với tỉnh khu vực, sở hạ tầng; đời sống phận nhân dân, đồng bào Khmer vùng sâu, vùng xa cịn nhiều khó khăn; tình hình 12 cán đảng viên có nhiều biến động lớn, đội ngũ cán quản lý nhiều ban ngành thiếu, yếu; sở vật chất, kỹ thuật phục vụ yêu cầu công tác, nơi làm việc, chỗ cán gặp nhiều khó khăn Nhận thức thuận lợi khó khăn, Đảng tỉnh tăng cường đoàn kết thống nhất, phát huy truyền thống cách mạng quý báu, nêu cao tinh thần tự lực, tự cường, phát huy nguồn lực, đẩy mạnh khai thác tiềm năng, mạnh địa phương, nhanh chóng tổ chức máy cán bộ, đổi phương thức lãnh đạo Do đó, 15 năm tái lập, Đảng tỉnh Bạc Liêu giành kết quan trọng nhiều lĩnh vực Hầu hết tiêu đạt vượt kế hoạch, năm sau cao năm trước, cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch tích cực hướng, góp phần tăng trưởng GDP tỉnh đạt Kết cấu hạ tầng hạ tầng nông thôn phát triển tương đối nhanh; an ninh đảm bảo, quốc phòng củng cố; cơng tác xây dựng Đảng quyền, đồn thể có tiến - Xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu Điều 110 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định: “Các đơn vị hành nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường” [18] Theo xã, phường, thị trấn đơn vị hành lãnh thổ cấp sở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có cộng đồng dân cư liên kết với sinh hoạt vật chất tinh thần địa bàn cố định; có hệ thống tổ chức hành ổn định hoạt động theo Hiến pháp pháp luật Trong xã bao gồm làng, xóm, thơn, bản, ấp, bn; phường chia thành khóm, tổ dân phố; thị trấn chia thành ấp Trên phương diện lý luận thực tiễn lịch sử cho thấy xã, phường, thị trấn có vị trí đặc biệt quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Xã, phường, thị trấn nơi trực tiếp cụ thể hoá việc thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, thực tiêu, kế hoạch, nhiệm vụ cụ thể mặt trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh Cấp xã nơi khai thác có hiệu tiềm thơn, bản, xóm, ấp, khu phố, gia đình, nơi trực tiếp giải vấn đề đặt xây dựng phát triển kinh tế, văn hố, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, kết hợp kinh tế với quốc phịng, an ninh, phát động tồn dân tham gia xây dựng bảo vệ Tổ quốc Xã, phường, thị trấn ổn định trị, vững mạnh kinh tế, quốc phòng, an ninh sở, tảng tạo nên tiềm lực trị - tinh thần, tiềm lực kinh tế - xã hội, tiềm lực quốc phịng tồn dân v.v… địa phương phạm vi nước Các xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu có đặc điểm sau: Thứ nhất, xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu có quy mơ dân số trình độ phát triển kinh tế - xã hội không đồng 13 Theo Cục Thống kê năm 2011 dân số Tỉnh Bạc Liêu 873.300 người Mật độ dân cư địa bàn Tỉnh phân bố không đều; xã, phường, thị trấn thành phố tập trung đơng dân cư, cịn xã vùng nông thôn thi dân thưa nhiều, xã vùng sâu, vùng xa Theo tiến trình đổi mới, CNH, HĐH đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu ngày có quan trọng Trong năm qua kinh tế - xã hội xã, phường, thị trấn phát triển mạnh không đồng Số lượng doanh nghiệp tư nhân tăng lên nhanh; kinh tế hộ gia đình phát triển mạnh số lượng quy mô, chủ yếu loại hình kinh tế kinh doanh dịch vụ nghề thủ cơng Hàng năm số hộ đói nghèo Tỉnh giảm dần Tuy nhiên, lịch sử để lại, kinh tế - xã hội xã, phường, thị trấn thành phố, thị xã so với xã vùng nơng thơn, nơi khó khăn sản xuất, kinh doanh cịn có chênh lệch lớn Tập qn sản xuất, kinh doanh theo chế kinh tế thị trường nhân dân xã, phường, thị trấn Tỉnh chuyển biến chậm, dựa nhiều vào thiên nhiên Những năm gần đời sống văn hoá tinh thần xã, phường, thị trấn Tỉnh có cải thiện, phát triển rõ rệt Đến xã, phường thành phố hoàn thành tiêu phổ cập giáo dục tiểu học xoá mù chữ Đời sống văn hoá xã, phường nâng cao bước, văn hoá truyền thống đồng bào dân tộc tôn trọng phát huy Các dịch bệnh ngăn chặn đẩy lùi, việc khám chữa bệnh cho người nghèo, đồng bào dân tộc cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, chất lượng giáo dục đào tạo xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu cịn thấp, cơng tác chăm sóc sức khoẻ cho đồng bào xã vùng sâu, vùng xa cịn nhiều khó khăn, số xã, sắc tốt đẹp văn hóa dân tộc bị mai Một số tập qn lạc hậu, mê tín dị đoan có xu hướng phát triển Thứ hai, hệ thống trị xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu tổ chức rộng khắp, chặt chẽ, hoạt động ngày có hiệu lực, hiệu Hiện nay, xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu có đầy đủ tổ chức Đảng, quyền, tổ chức CT - XH, đoàn thể nhân dân Các đảng thành lập 64 xã, phường, thị trấn Tỉnh ĐBXP tổ chức thành chi bộ, tổ đảng; chi có cấp ủy Hệ thống quyền tổ chức theo quy định pháp luật tổ chức quyền sở Các đồn thể trị - xa hội, MTTQ tổ chức theo quy định pháp luật quy định, điều lện tổ chức Hệ thống trị số xã, phường, thị trấn Tỉnh cịn yếu, hoạt động hiệu quả, khơng sát dân, không tập hợp nhân dân Một số nơi để xảy tham nhũng, tiêu cực làm giảm lịng tin nhân dân Trình độ đội ngũ cán cịn thấp, khơng cán xã, phường, thị trấn cịn quan liêu, khơng hiểu nắm dân, khơng có uy tín nhân dân Công tác phát triển đảng chậm, số lượng đảng viên chiếm tỷ lệ thấp so với tổng số dân cư xã Đây khó khăn việc lãnh đạo, tổ chức, đạo, quản lý, điều hành thực đường lối, sách Đảng Nhà nước địa phương Tuy nhiên, trải qua trình đổi mới, ĐBXP quyền sở Tỉnh bước củng cố đổi phương thức hoạt động Các tổ chức CT - XH, đoàn thể nhân dân xã, phường, có nhiều hoạt động thiết 14 thực, tham gia xố đói, giảm nghèo, xây dựng đời sống văn hó mới, đấu tranh bác bỏ luận điệu xuyên tạc địch, góp phần ổn định trật tự an toàn xã hội địa phương Từ có nghị Đảng xây dựng, củng cố hệ thống trị xã, phường, thị trần Chỉ thị số 30 ngày 18 tháng năm 1998 Bộ Chính trị Xây dựng thực quy chế dân chủ sở, hệ thống trị xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu ngày tăng cường củng cố Thứ ba, trận quốc phịng tồn dân, an ninh nhân dân xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu tăng cường, củng cố, an ninh trị, trật tự xã hội ổn định chưa vững Quán triệt quan điểm, đường lối Đảng quốc phòng, an ninh thời kỳ mới, xã, phường, thị trấn Bạc Liêu làm cho nhân dân nhận rõ âm mưu, thủ đoạn địch; chăm lo giáo dục truyền thống, lòng yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội Vì vậy, ý thức trách nhiệm, trình độ hiểu biết nhận thức nghĩa vụ công dân nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc nâng lên Cơ chế quản lý công tác quốc phòng, an ninh cấp xã, phường, thị trấn vận dụng sáng tạo ngày phát huy hiệu lực Lực lượng dân quân tự vệ, công an đội ngũ cán ban huy quân xã, phường, thị trấn củng cố bước Cán chủ chốt cốt cán thôn, ấp, khu dân cư số xã, phường, thị trấn tiêu chuẩn hoá kiến thức quốc phòng, an ninh Hệ thống làng, xã (khu phố) cụm chiến đấu bước xây dựng, bảo đảm cho trận phịng thủ huyện liên hồn, ngày vững Công tác tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ, quản lý lực lượng dự bị động viên thực ngày có nề nếp Nhiệm vụ giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội xã, phường, thị trấn triển khai nghiêm túc Các xã, phường, thị trấn thực ngày tốt việc quản lý đối tượng, ngăn ngừa tệ nạn xã hội, giải vụ khiếu kiện, vi phạm pháp luật Một số xã, phường tổ chức tốt việc phối hợp lực lượng an ninh (dân phòng) với dân quân tự vệ tuần tra canh gác, bảo vệ an ninh trật tự; hoạt động tổ hoà giải, tổ tự quản để giải mâu thuẫn, vụ việc có liên quan đến an ninh trật tự xã hội điểm khu dân cư Trách nhiệm ban, ngành, đồn thể hệ thống trị xã, phường cơng tác quốc phịng ngày nâng cao Tuy nhiên, xây dựng, củng cố quốc phịng, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội chưa thực vững Ý thức quốc phòng, hiểu biết nhân dân âm mưu thủ đoạn kẻ thù hạn chế, kiến thức quân chưa phổ cập nhân dân Công tác tổ chức, xây dựng quản lý, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ số xã, phường chưa tốt, chất lượng trị chưa bảo đảm Những đặc điểm chi phối đến mặt phát triển Tỉnh trình xây dựng, hoạt động hệ thống trị sở, có việc xây dựng, hoạt động ĐBXP Do vậy, việc đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng các ĐBXP Tỉnh cần phải hiểu rõ tính đến đặc điểm * Quan niệm, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đặc điểm ĐBXP 88 Không chấp hành phân cơng, gây đồn kết Tổng số đảng viên vi phạm kỷ luật xã, phường, thị trấn 06 4 71 93 118 80 56 Nguồn Ban Tổ chức Tỉnh ủy Bạc Liêu cung cấp 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 Phụ lục PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Đối với đảng viên, đảng uỷ viên đảng sở thuộc Đảng ) Để giúp thực đề tài: “Nâng cao chất lượng đảng xã, phường thị trấn tỉnh Bạc Liêu nay”, mong góp ý đồng chí vào nội dung đây; trí với nội dung đồng chí đánh dấu x vào ô vuông tương ứng, không ghi tên vào phiếu Chân thành cảm ơn đồng chí! Đánh giá đồng chí vai trị tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách nào? - Tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách vấn đề sống Đảng ta - Tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách dẫn đến độc đoán, chuyên quyền - Tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách hạn chế sáng tạo đảng viên tổ chức đảng - Tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách khơng cịn dân chủ Đánh giá đồng chí chấp hành nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách đảng uỷ sở nào? - Nghiêm túc, triệt để, có hiệu cao - Vừa tập trung quan liêu, vừa dân chủ hình thức - Tuyệt đối hố tập trung, xem nhẹ dân chủ - Buông lỏng nguyên tắc Đánh giá đồng chí thực tự phê bình phê bình đảng uỷ sở nào? - Chất lượng tự phê bình phê bình tốt - Cấp chưa làm gương cho cấp - Chất lượng tự phê bình cịn hạn chế - Phê bình cịn nặng nhẹ - Muốn nghe lời phê bình thật phải nghe ngồi hội nghị - Chuyển biến sau TPB PB: + Chuyển biến tốt + Còn hạn chế 99 Đánh giá đồng chí đội ngũ đảng uỷ viên đảng uỷ sở nào? - Về đạo đức, lối sống + Mẫu mực + Một số chưa gương mẫu - Về lực lãnh đạo + Chưa hẳn đảng viên thường + Đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ + Chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ + Kinh nghiệm lãnh đạo hạn chế Đánh giá đồng chí người bí thư người chủ tịch xã, phường, thị trấn nào? Nội dung Đối với người bí thư Đối với người huy Tốt tốt Khá T.bình Khá T.bình - Về phẩm chất - Về lực - Về uy tín Đánh giá đồng chí thực dân chủ đảng uỷ sở nào? - Tốt - Trung bình - Khá - Kém Đánh giá đồng chí hiệu lực lãnh đạo đảng uỷ sở số số mặt chủ yếu nào? Nội dung - Cơng tác cán - Cơng tác tài - Cơng tác khác - Lãnh đạo nhiệm vụ trị Tốt Hạn chế 100 Đánh giá đồng chí việc thực chế độ cơng tác đảng uỷ sở nào? Nội dung Tốt Hạn chế - Chế độ sinh hoạt - Chế độ chuẩn bị nghị - Chế độ báo cáo thỉnh thị - Chế độ tự phê bình phê bình Đánh giá đồng chí đoàn kết đảng uỷ sở nào? - Tốt - Bình thường - Mất đồn kết 10 Đồng chí thường thấy số lượt ý kiến phát biểu hội nghị đảng uỷ sở nào? Nội dung Số lượt ý kiến 1-2 2-3 3-5 - Cán chủ trì - Đảng uỷ viên 11 Đồng chí thấy yếu tố tác động đến chất lượng tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách đảng uỷ sở? - Chất lượng thực nguyên tắc, chế độ sinh hoạt - Chính sách cán - Nhiệm vụ trị - Tác động chế thị trường - Phẩm chất lực cán - Cơ cấu đảng uỷ 12 Ý kiến đồng chí mức độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị năm tới đảng uỷ viên đảng uỷ sở nào? - Đáp ứng tốt - Bước đầu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Cịn gặp nhiều khó khăn 101 13 Theo đồng chí tồn cần giải đảng uỷ sở nay? - Mất đồn kết nội - Tham ơ, tham nhũng - Trù dập cá nhân - Lợi dụng chức quyền - Độc đoán gia trưởng - Vi phạm dân chủ 14 Theo đồng chí yêu cầu cần có để thực có chất lượng tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách đảng uỷ sở? - Đảng uỷ có cấu hợp lý, thường xuyên kiện toàn - Nhận thức vận dụng nguyên tắc đắn - Đổi phương pháp, tác phong công tác - Cá nhân chịu trách nhiệm kết phụ trách - Có quy chế, thực quy chế, kiểm tra thực quy chế 15 Đánh giá đồng chí khả hoàn thành nhiệm vụ đảng uỷ sở thuộc Đảng Trường Sĩ quan Lục quan nào? - Hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Hoàn thành nhiệm vụ - Hoàn thành nhiệm vụ mức thấp 16 Ý kiến đồng chí điều kiện ảnh hưởng cán chủ trì tới việc thực định lãnh đạo tập thể đảng uỷ nào? - Người huy + Có khả giáo dục, thuyết phục quần chúng + Quả giám chịu trách nhiệm + Tạo “ê kíp” phù hợp với mục đích cá nhân - Người bí thư + Làm việc chức trách + Có kinh nghiệm thực tiễn + Tạo “ê kíp” phù hợp với mục đích cá nhân 17 Đánh giá đồng chí kết hồn thành nhiệm vụ cán đảng uỷ sở nào? Nội dung Cán chủ trì Tốt Khá Trung bình 102 Đảng uỷ viên 18 Xin đỗng chí vui lịng cho biết thêm số thơng tin thân: - Đồng chí là: + Đảng ủy viên … + Chi ủy viên … + Đảng viên … - Tuổi đảng đồng chí: + Dưới … + đến 10 + Trên 10 … Một lần xin chân thành cám ơn đồng chí ! ... TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁC ĐẢNG BỘ XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Ở TỈNH BẠC LIÊU 1.1 Những vấn đề chất lượng nâng cao chất lượng ĐBXP tỉnh Bạc Liêu 1.1.1 Các ĐBXP tỉnh Bạc Liêu * Khái quát xã, phường, thị. .. cấp Đảng từ sở địa phương tỉnh Bạc Liêu Đặc điểm ĐBXPT tỉnh Bạc Liêu 22 Một là, ĐBXPT tỉnh Bạc Liêu lập tất xã, phường, thị trấn tỉnh Thực tế, tất 64 xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Bạc Liêu. .. niệm vấn đề có tính ngun tắc nâng cao chất lượng đảng bộ, xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu * Quan niệm nâng cao chất lượng ĐBXPT tỉnh Bạc Liêu Nâng cao làm cho cao hơn, tốt hơn, loại hoạt động